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Nociones generales del estado

El Estado es una sociedad política autónoma y organizada para estructurar la convivencia

de las personas que integran la sociedad y para satisfacer las necesidades afines con la

supervivencia y progreso común, bienestar general o bien común.

El Estado no solo se base en una definición política sino en una fuerza social y política lo

que determina la existencia de relaciones coexistenciales basado en una relación jerárquica:

gobernantes y gobernados. En este contexto, la relación jerárquica gobernantes y

gobernados.

La relación jerárquica gobernantes y gobernados conlleva al ejercicio de un poder

soberano, sujeta a una titularidad abstracta, despersonalizada y permanente, es decir, la

presencia de una potestad de mando que lo vemos personalizado en el caso nuestro en el

Presidente de la República, como jefe de gobierno y jefe de Estado elegido por votación

popular.

La naturaleza del Estado implica una relación social y un conjunto de órganos políticos que

articulan un sistema de dominación política-jurídica, en los tiempos modernos, la estructura

y el ordenamiento jurídico de un Estado son resultantes de una actividad política y el

derecho se limita a expresar en normas los efectos y consecuencias de esa relación.

La existencia del Estado deviene de un proceso formativo a través del cual, va adquiriendo

un complejo de atributos que en cada momento histórico presenta distinto nivel desarrollo.

La naturaleza del Estado se deriva de la sociabilidad humana, quiere decir, que implica una

relación social y la creación de un poder o sistema de dominación.


La ausencia de la noción de SOBERANÍA era lo que había hecho perdurar las viejas

estructuras medievales en Oriente. En Occidente, especialmente en Francia, la idea de

monarquía, al estar sólidamente unida a la noción de soberanía, requirió casi de inmediato

la subordinación, la reducción de derechos y privilegios y el sometimiento de la Iglesia

El Estado es producto de una concepción abstracta y la abstracción permite consolidar el

cuerpo político de forma independiente y no ligada al concepto de sociedad. El Estado no

tiene una forma corpórea, se manifiesta a través de su relación con el pueblo, funcionarios y

autoridades, cuando se pone en marcha la administración de aparato estatal.

Toda unidad de fines en los hombres necesita la dirección de una voluntad, llamada poder.

Jellinek, distingue entre poder dominante y poder no dominante o simple. El poder simple,

es la acción de dar órdenes, pero carece de fuerza para la ejecución del mismo.

En el Estado se halla el poder, como la facultad de gobernar, dirigir, dictar normas de

conducta, bajo esta consideración, el Estado es la institucionalización del poder.

El poder de dominación o dominante, es un poder irresistible, es mandar de un modo

incondicionado y ejercitar la coacción para que se cumpla los mandatos. La dominación es

la cualidad que diferencia al poder del Estado de todos los demás poderes. El poder

comporta dominio y competencia.

Del proceso de formación del Estado

El estudio del proceso de formación del Estado consiste en un primer momento en la

identificación empírica de su presencia y forma de adquisición, implica vincular los

procesos formativos con una serie de fenómenos sociales a los que puede atribuirse efectos

determinantes de dicho acto.


Schmitter, en el marco de un estudio efectuado en la especificación de los procesos de

formación estatal en América latina, identifica ciertos atributos del Estado:

Externalizar su poder - reconocimiento de soberanía

Autoridad. - imposición de una estructura de relaciones de poder capaz de ejercer

monopolio sobre los medios organizados de coerción

Control. - presencia de las instituciones públicas -políticas que ejercen control sobre la

sociedad civil.

Internalizar su identidad colectiva. - capacidad de emitir desde el estado os símbolos que

refuercen sus sentimientos de pertenencia y solidaridad social, componente ideal de la

nacionalidad y aseguren el control ideológico de la dominación.

La formación de Estado es un gradual proceso de adquisición de los atributos de la

dominación política, lo que suponen la capacidad de articulación y reproducción de cierto

patrón de relaciones sociales. Posee un contenido filosófico y político, una concepción

ideológica que lo respalda y actúa a manera de principio rector, es por ello, que en ese

sentido se habla de formas políticas de Estado.

El Estado es un fenómeno remoto y persistente en la vida del hombre, según pueblos y

épocas ha resistido una y otra forma; sus elementos sociales y jurídicos se han combinado

de maneras muy diversas, respondiendo a necesidades circunstanciales o adecuándose a

situaciones de muy variada índole.

Noción jurídica del Estado


El derecho ha ido elaborando a través del tiempo una noción jurídica del Estado, que se

alcanza fundamentalmente con la determinación y descripción de sus elementos esenciales.

Quiere decir, entonces, que es posible construir una conceptualización jurídica del Estado

con la caracterización de sus elementos: territorio, pueblo y poder.

El Estado, tal como es concebido hoy en día, es fruto de un proceso histórico, una

evolución que van configurando al Estado mismo. No siempre ha existido un Estado, sino

que antiguamente se desarrollaron aparatos de gobierno, así la organización política egipcia

está dotada de un poder estatal único en virtud de su propia administración.

Al respecto, Jellinek en "Teoría General del Estado" afirmó que como todo fenómeno

histórico, el Estado está sometido a un cambio permanente en sus formas (...) de ahí el

Estado múltiple. Esta afirmación da lugar la clasificación de estado según sus formas:

Estados simple, Estados compuestos, unitario, federal y regional. El derecho ha ido

elaborando a través del tiempo una noción jurídica del Estado, que se alcanza

fundamentalmente con la determinación y descripción de sus elementos esenciales. Quiere

decir, entonces, que es posible construir una conceptualización jurídica del Estado con la

caracterización de sus elementos: territorio, pueblo y poder.

1. La necesidad de una estructurar u organizar una convivencia social. El profesor

Villavicencio Mendizábal acota, que el Estado es una concreta organización política-

jurídica de la sociedad hacia la convivencia social.

2. Satisfacer necesidades básicas para supervivencia de la sociedad. - La sociedad es más

compleja y a la vez conflictiva, hay intereses en juego, problemas y tensiones, acota el


profesor Villavicencio, por estas consideraciones es indispensable la atención del Estado y

los poderes públicos. Se dice actualmente, que la satisfacción de los DESC, son porque

depende de los recursos disponibles del Estado, y si no hay dinero o recurso propio ¿Qué

hace el Estado? Debe necesariamente acudir, a la cooperación internacional en busca de

apoyo económico, pero lo que no puede dejar de hacer el Estado es satisfacerlos., pues es

responsabilidad del Estado también promover las condiciones para la inversión extranjera

en nuestro país.

El Estado debe tener una capacidad de respuesta frente a situaciones fortuitas, es común

denominador, en los medios de comunicación social, que el Estado peruano no estuvo

preparado para enfrentar "desastres naturales" caso ocurrido en la ciudad de Ica y Lima en

agosto 2007. Ello forma parte de una necesidad de la sociedad, sino veamos la situación

actual de Pisco, nadie niega la respuesta inmediata de solidaridad por parte del gobierno,

pero "el cómo" solucionar esta situación es un verdadero problema que aún subsiste.

3. La presencia de un sistema de relaciones basada en la fuerza social y en el poder político

inherente a la relación de mando-obediencia- gobernante- gobernado.

Conlleva al ejercicio de un poder soberano, es decir, la presencia de una potestad de mando

que lo vemos personalizado en el caso nuestro en el Presidente de la República, como jefe

de Gobierno y jefe de Estado elegido por votación popular. Esta relación de gobernante y

gobernado es legítima, cuando hay un reconocimiento del pueblo y son electos mediante el

voto popular.
3.- La especificación del Estado se materializa en dos atributos a seguir:

1. La externalización del poder político que se vincula con la presencia de una unidad de

mando político que se materializa en la relación de "gobernante y gobernados", en el

contexto de una organización intraorganizacional.

El Poder, dentro de un Estado de democrático, tiene su origen en la llamada soberanía

popular, en virtud del cual, la colectividad delega en Instituciones Políticas la función de

ejercer legítimamente el poder con subordinación del orden jurídico.

En las sociedades modernas, el derecho es uno de los instrumentos esenciales del poder.

Las constituciones, las leyes, los códigos, reglamentos, decisiones administrativas,

sentencias son procedimientos de acción fundamental del poder. En ellos, se funda dos

elementos: la coacción y la legitimidad. Las reglas del derecho determinan la aplicación de

un sistema de valores distinguiendo entre lo justo de lo injusto, lo correcto de lo incorrecto.

El Poder Político no sólo consiste en la distinción de gobernantes y gobernados. mando-

obediencia, es el consentimiento dado por los gobernados lo que legitima un gobierno de

derecho, porque ese consentimiento significa que el poder se ejerce en interés de aquellos a

quienes se dirige.

Esta relación de gobernante y gobernado es legítima, cuando hay un reconocimiento del

pueblo, hacia el titular del poder originario, y hacia quienes lo representan, y son electos

mediante el voto popular.

2. Institucionalización de la autoridad. - implica la imposición de una estructura de

relaciones de poder, capaz de ejercer un monopolio sobre los órganos creados por ley. El
fundamento político de la autoridad de los gobiernos de derecho se encuentra en el habitual

consentimiento de los gobernados. Lo que se acepta en este consentimiento es la institución

en cuyo nombre mandan los gobernantes. Todo el mandato de poder debe gozar de una

obediencia previa, sin cual, el principio de autoridad no existiría.

Hans Kelsen, con relación al Estado dijo lo siguiente: Una teoría del Estado depurada de

todo elemento ideológico, filosófico, metafísico, místico sólo puede comprender la

naturaleza de esta Institución social considerándola como un orden que regula la conducta

de los hombres. (..) el Estado es pues un orden jurídico, pero no todo orden jurídico es un

Estado puesto que no llega a serlo hasta el momento en que se establece ciertos órganos

especializados para la creación y aplicación de las normas que lo constituyen, es preciso

entonces, que haya alcanzado un cierto grado de centralización. (..) En tanto no haya un

orden jurídico superior al Estado, éste representa el orden o la comunidad jurídica suprema

y soberana. Su validez territorial y material es sin duda, limitada, puesto que no se extiende

sino a un territorio determinado y a ciertas relaciones humanas, pero no hay un orden

superior a él que le impida extender su validez a otros territorios o a otras relaciones

humanas. A partir del momento en que el derecho internacional se constituye, o más

exactamente desde que es considerado como un orden jurídico superior a los diversos

órdenes jurídicos nacionales, el Estado, que es la personificación del orden jurídico

nacional ya no puede ser soberano. Su superioridad es solo relativa, ya que se halla

subordinado al derecho internacional, de cual, depende directamente. La definición del

Estado, puede comenzar por la relación que lo une al derecho internacional. Este constituye

una comunidad jurídica supraestatal, que, a diferencia de las comunidades pre estatales, no

se encuentra suficientemente centralizada por ser considerada como un Estado.


En organización política llamado "Estado" y siguiendo a Kelsen, y su famosa pirámide para

darnos una visión de las jerarquías de las normas, algo muy similar intentamos hacer hoy,

al pretender establecer una "pirámide de gobierno", es decir, un orden sobre el cual, las

autoridades políticas han de tomar en cuenta cuando ejerzan el poder político. La relación

de mando-obediencia es legítimo cuando los valores, principios son expresión de consenso

y aceptados por la sociedad política. La necesidad de obedecer, es decir, que lo que se acata

es bueno, justo y legítimo.

El presidente de una nación obedece a la voz de su pueblo; es esa voz la conciencia que ha

de tener todo aquel que aspire a gobernar una nación. El presidente de una nación llega a

ser elegido por su capacidad de liderazgo, ésa, es la verdadera sintonía que debe haber entre

el pueblo y el gobernante.

El Estado es producto de una concepción abstracta y la abstracción permite consolidar el

cuerpo político de forma independiente y no ligada al concepto de sociedad. El Estado no

tiene una forma corpórea, se manifiesta a través de su relación con el pueblo, funcionarios y

autoridades, cuando se pone en marcha la administración de aparato estatal.

La dimensión del Estado se aprecia en el aspecto estructural que tiene que ver con la

organización, es decir, cómo está compuesto el Estado: órganos de poder y los funcionarios

que están a la cabeza de estos órganos; el segundo aspecto es la actividad del Estado, que se

manifiesta en la expresión concreta de cada órgano y a la materialización de las funciones

del Estado.
El poder del Estado es independiente y supremo, cada Estado es un todo, esto es un poder

no dependiente de otro poder, pero sobre los pluralismos de Estados se construye la

comunidad internacional.

El profesor Villavicencio Mendizábal señala que el político cumple una triple función:

De Dirección. - la necesidad de una dirección que asegure organización y unidad social,

que vele por el Bien Común. La dirección es la facultad que tiene el Estado de imponer un

orden y establecer un ordenamiento jurídico, sin el cual, no habría una convivencia social

ordenada y deseada.

De Especialización. - A través de esta cualidad, el poder político descansa en el principio

del constitucionalismo: separación de poderes y delimitación de sus funciones.

De coacción. - Forma parte del derecho, la fuerza que tiene el Estado para imponer un

respeto a las normas.

Tanto el "poder" como la "legitimidad" son factores que fundamentan la existencia de un

Estado determinado. Cada sociedad exige un orden para el desarrollo de la persona y de los

grupos sociales.
La creencia en la legitimidad asegura la capacidad del gobierno para hacer cumplir las

decisiones. La legitimidad es el creer que a pesar de los defectos de las Instituciones

politices existentes son mejores que otro porvenir.

Conocer el poder del Estado, sus características básicas y la función que cumple dentro de

la sociedad, es uno de los aspectos más importantes de la Ciencia Política y del Derecho

Constitucional: el poder en el Estado moderno es una realidad social expresada mediante el

derecho e investido de la legitimidad que le otorga su ejercicio institucionalizado dentro de

un Estado sujeto al derecho.

La soberanía del estado

La soberanía del pueblo es un componente recurrente en la concepción de la democracia en

los Estados constitucionales del Occidente.

Dentro de un Estado constitucional no hay soberano, es decir, no hay la presencia de un

monarca, un absolutista. Lo que existe es la división de los poderes, la responsabilidad de

los gobiernos, la legalidad de la administración, la independencia de los jueces; es decir, la

legitimidad del Estado constitucional consiste en que todos los poderes organizados por él,

se reducen al poder decisorio del pueblo. Esta premisa nos conduce a diferenciar entre el

poder constituyente y el poder constituido.

El Poder constituyente es lo que ejerce el pueblo: soberanía de pueblo, que se traduce en el

derecho o la facultad que tiene el pueblo para decidir sobre la constitución. El poder

constituido o derivado es la delegación de poder que hace el pueblo a representantes del


Poder Legislativo para el desarrollo legislativo o el desarrollo de las leyes en beneficio de

los intereses nacionales.

Ese órgano constituido es el Congreso de la Republica que también puede dictar o reforma

la constitución para luego someterlo a una consulta popular: referéndum. El poder

constituido no solo puede reformar la constitución, sino que su deber fundamental es

legislar, a diferencia del poder constituyente traducido en una Asamblea Constituyente, que

solo tiene un único mandato dictar la constitución.

La Constitución democrática distingue entre la titularidad y el ejercicio del poder. El

Pueblo es el titular del poder, pero el ejercicio del poder se materializa a través de los

órganos constitucionales creados por la Constitución.

Para el Estado constitucional, la soberanía del pueblo significa, que el poder constituyente y

la titularidad del poder estatal los tiene el pueblo, porque es perfectamente compatible con

la afirmación de que no hay soberano dentro del Estado constitucional.

El Estado constitucional es tan solo una condición necesaria, pero de ninguna manera

suficiente para la democracia. Los Estados constitucionales pueden ser más o menos

democráticos. El concepto de soberanía limitado al poder constituyente y a la titularidad del

poder estatal no convierte en democrático a un Estado constitucional.


Origen político de la noción de soberanía. -

Ha sido en el ámbito político donde el concepto de soberanía ha tenido grandes desarrollos

en forma correlativa al proceso formativo del Estado moderno. Según Bodìn la soberanía

corresponde a quien hace las leyes; para unos, el soberano es el príncipe ya sea por

delegación divina o por derecho hereditario; para otros, le corresponde al pueblo, y

finalmente otros que consideran que es el parlamento; lo cierto, es que la expresión de

soberanía está ligada a la voluntad del pueblo conforme a la razón; doctrinas que permiten

trazar el camino para el ensayo de una conceptualización en soberanía.

En el ámbito jurídico, la soberanía se ha convertido en un elemento constitutivo del Estado

valido dentro de los términos del derecho. Cuando se dice que el Estado es el centro de un

ordenamiento jurídico no sólo se está refiriendo a las variadas normas que constituyen ese

orden, sino que el Estado impone el ordenamiento jurídico.

En el ámbito del derecho internacional, la soberanía aparece como limitada, quiere decir,

que va perdiendo o disminuyendo sus atributos que la legitiman como carácter eminente del

Estado y de su poder, debido a los compromisos internacionales que asume los Estados al

ser parte de Tratados Internacionales, pero fundamentalmente de derechos humanos.

Soberanía y poder del Estado

El poder de dominación que ejerce el Estado son consideradas consecuencias necesarias de

la soberanía; sin embargo, hay que tomar en cuenta que esta consideración puede variar

según las realidades de cada Estado.


La soberanía no es una nota esencial del poder del Estado. -

El mundo político contemporáneo presenta una formación que cumple el objetivo de vida

del Estado mediante la organización y medios políticos propios.

La soberanía es un poder dirigido a la constitución ética de la persona y del Estado. El

Estado en su concreta posición de "querer", que constituye al Estado como persona

soberana y a través del cual se instaura la soberanía como la plena capacidad de su poder

efectivo, pero no ilimitado y arbitrario. "Todo querer concreto surge en una cierta situación

histórica, determinada, que aquél (Estado) acepta, hace suya y en un cierto sentido

interioriza para expresarse y alcanzar sus fines"

La soberanía es un atributo del "querer" denotando en el Estado la capacidad de poder

"imperio"

Características del poder del Estado

1. Es omniinclusivo. - Ninguna otra organización presenta la capacidad de decisión y

mando sobre los comportamientos sociales, grupos sociales, pueblo.

2. Coercitividad. - Las órdenes que se dicta son exigibles. El Estado guarda para sí el

monopolio del uso de la fuerza organizada e institucional, en caso de ocurrir resistencia o

desacatamiento a sus decisiones.

3. Soberanía. - El poder del Estado es supremo, exclusivo, irresistible y esencial, pues no se

admite a ningún otro poder, ni por encima de él o en concurrencia con él. La idea de

soberanía supone la existencia de una autoridad política fiel y absoluta dentro del Estado

(Frederick Hinsley). El poder estatal se encuentra por encima del resto de los poderes

existentes en el Estado. La soberanía alude a una cualidad central del poder estatal, para
hacer referencia a la soberanía es necesaria la existencia de un poder político y éste a su

vez, requiere de la presencia de un Estado. La soberanía alude a un poder exclusivo y

excluyente que ejerce un Estado dentro de su territorio.

4. Incontrastable. - No cabe resistencia alguna para impedir lo ordenando por el Estado.

5. Incondicional. - El contenido de las decisiones estatales no está sujeto a una imposición

previa o condición.

6. Jurídica. - El mandato de un Estado entraña una decisión coherente y coordinada con el

derecho, no representan actos simples de compulsión material.

7. Es irrenunciable, la potestad de mando no se puede ceder o delegar, su ejercicio es

inexorable y vital para la existencia del Estado.

El Poder dentro de un Estado democrático tiene su origen en la llamada soberanía popular,

en virtud del cual, la colectividad delega en Instituciones políticas determinadas y en

representantes, la función de ejercer legítimamente el poder con subordinación al orden

jurídico.

En el Estado Constitucional y Democrático, a la esencia del profeso del poder consiste en el

intento de establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzas pluralistas que se encuentran

compitiendo dentro de la sociedad estatal.

Justificación y fines del estado

La demanda de mayores niveles de exigencia para el desarrollo del hombre y de la mujer en

la sociedad, la regulación de las necesidades básicas que, a su vez, expresan el respeto a sus
derechos humanos, La división del trabajo, el intercambio social, la ejecución del derecho,

crecimiento de la población, el aumento de tráfico urbano, el desarrollo de la civilización,

hace necesario la presencia de un Estado.

El Estado tiene un rol fundamental e indelegable en el desarrollo de la Sociedad. Todas las

naciones que evolucionaron exitosamente a través de la Historia, contaron en su base con

un Estado fuerte y consecuente con sus fines.

Un Estado fuerte no significa grande, ni chico. Por el contrario, ser un Estado sólido,

coherente, bien organizado, capaz de identificar la política que solucione mejor cada

problema, y de llevarla a la práctica. Todas las sociedades que dieron un salto cualitativo en

su desarrollo integral, tuvieron burocracias claramente identificadas con los objetivos

comunes, que no cedieron a presiones sectoriales en detrimento del tejido social.

El Estado en su rol natural es el que vela por el desarrollo integral de un pueblo, sin él y sin

una constitución que se respete somos anárquicos. Es necesario la presencia de un Estado

que regule, promocione y controle.

El Estado existe para un fin, desarrollar su capacidad de imponer el cumplimiento de la ley

y facilitar la seguridad jurídica y el desarrollo institucional para establecer el orden jurídico

estable y deseado; asegurar el ejercicio de los derechos de las personas e Instituciones que
son la columna vertebral de la organización social y jurídica de la sociedad. La institución

del Estado aparece entonces, justificada por el hecho de ser una organización de seguridad

jurídica, quiere decir, que sirve para la aplicación y ejecución de los principios éticos del

derecho sin dejar de lado su potestad de mando

La Teoría del Estado tiene que dejar a la Filosofía del Derecho la cuestión de que si los

principios del derecho pueden referirse únicamente a un sentido jurídico.

La razón de ser del Estado es garantizar el Bien Común, pero no deber ser el único

interesado en promover ésta finalidad sino también la sociedad. El Estado está obligado a

crear las condiciones óptimas para el desarrollo de los grupos humanos que se encuentran

bajo su jurisdicción.

Para ello, deben emplearse herramientas de probada utilidad en otros Estados, junto a otras

provenientes del sector privado:

Mediante el Planeamiento Estratégico, cada organismo deberá explicar claramente a la

Sociedad su estrategia, objetivos de corto, medio y largo plazo, y las metas a cumplir cada

año. El objetivo de los administradores públicos no ha de consistir en el solo cumplimiento

de las normas: debe, fundamentalmente, orientarse al logro de resultados, mediante los

cuales se gestionen los recursos públicos con eficacia y eficiencia.


El Nuevo Modelo de Estado debe estar orientado al ciudadano: su función esencial debe ser

solucionar los problemas de la gente. El Estado debe estar abierto a la ciudadanía; la

información relativa al rendimiento de los organismos públicos debe ser públicamente

accesible. El Estado debe rendir cuentas ante la Sociedad y ésta ser su principal control.

Es especialmente en tiempos como hoy, que necesitamos imaginar el país que queremos.

Discutamos ideas para avanzar y dejar atrás la desesperanza que parece dominarnos.

Forma de Estado y de gobierno

7.1- Conceptualización de forma de Estado:

Alude a un Sistema o tipo de organización política de una sociedad.

La forma de Estado se determina por la posición que ocupan y las relaciones que guardan

entre sí, el gobierno, el pueblo y el territorio. posee la titularidad abstracta y permanente del

ejercicio del poder político cuyo fin consiste en la realización del bien común a favor de sus

miembros.

Se puede aludir entonces como formas de Estados tales como: Estado Democrático,

Autoritario, Monárquico, Republicano, Unitario. Federal, Descentralizado, Centralizado

entre otros.

Según BURDEAU en la clasificación de los Estados cabe dos puntos de vista: Político

"orientación política del Estado" que comprende el sistema de creencias y la presencia de

Instituciones Políticas afines. En este sentido, podemos referirnos a la tipología del Estado

Liberal, Socialistas, Autoritarios, fascista; jurídico que comprende la estructura interna del
poder estatal, es decir, la relación existente entre el poder y el territorio "distribución

territorial del poder dentro de un Estado"

7.2- Conceptualización de forma de Gobierno:

Alude a un conjunto de las principales instituciones estatales o gubernamentales que

caracterizan a un Estado. es decir, se refiere a una topología de la estructura gubernamental

Conjunto de personas que se van a encargar de ejercitar conscientemente el poder público

en sus distintas manifestaciones (legislar, dirimir los conflictos jurídico, administrar entre

otros).

El gobierno es la organización mediante la cual se fomenta la voluntad del Estado, la

existencia de un conjunto de personas denominadas gobernantes quienes se encargan de la

dirección, conducción o administración del Estado.

Las formas de gobiernos se clasifican en dos: a) Tradicional-Clásica que comprende a la

Monarquía, Aristocracia, República o Democracia b) Moderna-Occidental que comprende

a regímenes políticos democráticos que como el Parlamentario, Presidencialismo y Sema-

presidencial. Entre los Regímenes Políticos Contemporáneos: Democracia como forma de

gobierno y como forma de vida y a la Autocracia que a su vez se trasluce en régimen

totalitario y autoritario.
El problema de la clasificación de las formas de gobierno encuentra su aplicación en los

diversos Estados, pues era difícil identificar una misma forma de gobierno en países en que

operan diferentes Estado. En las democracias occidentales la separación de poderes reviste

dos formas principales: el régimen parlamentario y el régimen presidencial.

Derecho administrativo

El derecho administrativo (del latín ad "junto a", y ministrare, "manejar las cosas

comunes") es la rama del derecho público que regula la organización, funcionamiento,

poderes y deberes de la Administración pública y las consiguientes relaciones jurídicas

entre la Administración y otros sujetos.

En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la organización y el

funcionamiento de toda forma de administración pública. Por extensión, suele ser también

aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás poderes del Estado y de

todos esos entes del sector público. Y todo ello, desde la doble perspectiva de procurar la

eficacia de las Administraciones, pero también garantizar los derechos de los particulares

en sus relaciones con ellas.

Tradicionalmente, se ha entendido que la administración es una subsunción del desarrollo

humano, encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos cuya función
elemental es la de mantener el bienestar, la seguridad y de entregar a la población diversas

labores de diversa índole (económicas, educativas, sociales, entre otros).

Características

Generalmente, se caracteriza por ser:

Común: tiene esta característica en todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y

sus principios son aplicables a diversas materias.

Autónomo: tiene sus propios principios generales.

Local: derecho de naturaleza local, por la organización política de cada país.

Exorbitante: excede la órbita del derecho privado, por lo que en donde hay una

organización estatal, hay derecho administrativo.

Ramas del Derecho administrativo

Derecho administrativo orgánico: encargado del estudio sobre las formas y principios de

organización administrativa.

Derecho administrativo funcional: sobre el funcionamiento de la Administración, sobre

todo en su actividad formalizada (procedimientos y actos administrativos).

Derecho procesal administrativo: normas sobre control de la Administración y jurisdicción

revisora de su actuación.
Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la

Administración de reparar los daños causados por ella.

Derecho municipal: estudio sobre el régimen legal de las municipalidades o corporaciones

similares.

Derecho ambiental: encargado de las normas sobre protección del medio ambiente.

Derecho urbanístico: sobre las normas de construcción y planificación urbana.

Derecho vial: normas sobre tránsito y caminos.

Derecho aduanero: sobre las aduanas.

Derecho migratorio: sobre el control migratorio.

Contratación pública: Estudia el procedimiento contractual que deben seguir las entidades

públicas para la adjudicación de obras o la adquisición de bienes y servicios.

Evolución histórica

El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los

siglos XVIII y XIX.

El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas

que se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por:


La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas representativas, con

carácter abstracto, general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el Estado con

los ciudadanos;

La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca;

La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de los derechos

individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de

1789.

Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce

como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los

hombres como principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos para pasar a

ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.

Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la pregunta

de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona si, por una parte, debían ser los

jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración, o

si, por otra parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz del

problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen,

nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. Por tal

razón, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvió el problema con la creación del

Consejo de Estado, que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al

mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno.


Ámbito de aplicación

En cuanto a normas de organización, el Derecho administrativo establece los órganos e

instituciones a través de los que actúan la Administración Pública, desde los servicios

centrales, los órganos desconcentrados, descentralizados y organismos autónomos

dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los

Ministerios, Secretarías Generales, Direcciones generales, Subsecretarías, órganos

representativos de las entidades que componen la Administración local, de empresas

públicas, entre otros que no sean los mismos.

La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la competencia para actuar

con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperio). En lo

que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso señalar que el Derecho

Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de la Administración Pública en las que los

órganos administrativos actúan investidos de potestades públicas, es decir, están revestidos

de imperio.

'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por vía

contractual, la Administración debe, en interés del servicio público, poder imponer,

unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los

particulares, y su decisión debe ser tenida como jurídicamente válida en tanto que el

interesado no promueva su anulación por el juez'.


Prospera Neil, Derecho Administrativo 1986, Civitas, pág. 50color

Se suele distinguir entre Administración territorial (con distintas subdivisiones que tiende a

ser coincidente con la división territorial del Estado) y Administración institucional, la cual,

en distintos grados en función del ordenamiento jurídico de que se trate, no ejerce ninguna

potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administración Pública actúa como un

mero particular y le son de aplicación las normas del derecho común. No obstante, siempre

habrá en su actuación un núcleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos

del procedimiento para la formación de la voluntad del órgano administrativo (unipersonal

o colegiado) y las normas de atribución de competencias del órgano implicado. La ley

orgánica de la administración pública federal es el ordenamiento legal que se encarga de

regular la estructura, facultades y atribuciones de los organismos integrantes de la

administración pública.

El derecho Administrativo es una rama del derecho público muy importante pues sirve para

que exista relación de las personas con las instituciones y entidades públicas. Dentro del

derecho administrativo la principal función que se realiza es el Acto administrativo. El acto

administrativo no es más que la declaración de las entidades públicas como los municipios,

los gobiernos regionales y locales, que van a generar efectos jurídicos dentro del marco

legal. para que se lleve a cabo este acto se necesita indispensablemente de requisitos

fundamentales las cuales están establecidos en determinadas leyes.


El principal ámbito de aplicación del derecho administrativo se dará entre la entidad y

usuario mediante documentos, los cuales serán de suma importancia tanto para la persona

como para la entidad pues mediante ellos se prevalecerá los derechos y deberes, los cuales

tiene que ser cumplidos ininterrumpida y respetando todos los parámetros legales

impuestos por la norma.

Relación de la Administración Pública con otras Ciencias

a) La Administración Pública y el Derecho Constitucional

b) La Administración Pública y la Sociología

c) La Administración Pública y la Economía

d) La Administración Pública y la Ciencia Política

e) La Administración Pública y la Psicología

f) La Administración Pública y el Derecho internacional

g) La Administración Pública y el Derecho penal.

En la administración pública y el derecho constitucional, la administración tiene su

contenido de origen en la Constitución y el derecho constitucional, determinan la

naturaleza, organización, funcionamiento, fines y justificación del estado, lo que significa

la fusión del órgano que lleva a cabo la administración pública.


En la administración pública y la sociología, en razón de que esta es la madre de las

ciencias sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relación e interacción con sus

semejantes, como base y fundamento de sus reglas; a través de la administración pública se

llevan a cabo todas las actividades necesarias con la finalidad de satisfacer las necesidades

de la sociedad.

En la administración pública y la economía, esta relación se deriva del hecho que, para

realizar las actividades, atribución es, tareas o encomiendas de la administración pública es

necesario tener conocimiento de los recursos con que cuenta la misma.

En la administración pública y la ciencia política, la administración pública materializa y

concreta los proyectos que plantea la ciencia política, pues es evidente que antes de la

administración pública está la ciencia política que determina y programa.

En la administración pública y la Psicología, ya que esta estudia los fenómenos de la mente

humana, su comportamiento.

En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relación por que las

actividades diplomáticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular el poder

ejecutivo.

En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para cometer figuras delictivas

las puede dirimir el ministerio público que es el poder sancionador.


PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Los principios generales del Derecho, encuentran su ubicación dentro del artículo 221 de la

CPRG, como ya lo indicamos anteriormente, desde el momento que la Constitución regula

al Tribunal de lo Contencioso-Administrativo, como el Contralor de la Juridicidad de la

Administración Pública. Al hablar de juridicidad, debe quedar entendida como la aplicación

de las normas principalmente, dentro de casos concretos, pero a falta de norma jurídica es

donde existe la aplicación de los Principios Generales en una forma supletoria.

PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: Es la resolución de un caso concreto por parte de

un funcionario el cual se basa en otra resolución emitida con anterioridad por otro

funcionario. ejemplo aplicación de multa. Normalmente se da en la actividad discrecional,

es decir que se resolverá atendiendo a la oportunidad o conveniencia.

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA: Implica responsabilidad de ejercer jurisdicción.

En Guatemala los conflictos que se derivan entre la Administración Pública y los

particulares es sometida a un tribunal que se denomina de lo Contencioso Administrativo,

que es un tribunal de jurisdicción privativa, contralor de la juridicidad, con facultad para

conocer en casos de contienda por actos o resoluciones de carácter administrativo. Esto

significa que las sentencias emitidas pueden producir jurisprudencia judicial no

administrativa.
JURISPRUDENCIA: Potestad de administrar justicia. Interpretación de la ley para la

aplicación a un caso concreto.

JURISDICCION: Es el ámbito de aplicación de la ley.

COMPETENCIA: Límite de la jurisdicción, facultad de conocer sobre ciertos asuntos en

atención a su propia naturaleza.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

FUENTES DEL DERECHO: Son el lugar de nacimiento y punto de partida del derecho.

FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Deben entenderse por fuentes formales del derecho administrativo, las formas obligadas y

predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior

para imponerse socialmente en virtud de la imperatividad coercitiva del derecho.

CLASIFICACION FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son todas aquellas

circunstancias, actos y hechos de donde surge el derecho administrativo. LAS

PRINCIPALES SON: LA CONSTITUCION, LA LEY ORDINARIA Y LA LEY

ORGANICA, ES DECIR; DECRETOS, REGLAMENTOS, TRATADOS Y CONVENIOS

INTERNACIONALES Y LOS DECRETOS DE FACTO.

FORMAS DE ANALIZAR LAS FUENTES DEL DERECHO:

FUENTES MATERIALES: Principios que inspiran el derecho.

FUENTES FORMALES: Solo el derecho es fuente del derecho.


FUENTE MATERIAL: Son los fenómenos sociales que contribuyen a formar la sustancia o

materia del derecho. - derecho sustantivo- o sea los factores y elementos que determinan el

contenido de las normas jurídicas, Moral, política, derecho natural.

DERECHO NATURAL: Es el que pretende igualdad entre los hombres basado en lo justo e

injusto el cual se equipara a la filosofía del derecho.

FUENTES FORMALES: Las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente

-inevitable- deben revestir los preceptos de conducta exterior para imponerse socialmente

en virtud de la potencia coercitiva del derecho.

CODIFICACION:

Es la creación de una ley única que regule todas las instituciones y competencias, en este

caso de la Administración Pública, lo que teóricamente es imposible de realizar pues en

nuestro medio el Derecho Administrativo es tan extenso, diverso y asistemático que dicha

tarea se hace imposible.

CODIFICAR: Significa la creación de una ley que regule una determinada rama de las

ciencias jurídicas.

RECOPILACION: Significa hacer uno o varios tomos de la legislación que se relaciona

con una rama de las ciencias jurídicas.

LEY SUSTANTIVA: Aspectos generales, teoría.

LEY ADJETIVA: Actividad procesal, su aplicación.


CONSTITUCION: Conjunto de principios que regulan la vida en común organizada

jurídicamente, es el resumen del querer político, social y filosófico.

LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.

EL ESTADO: Es la organización jurídica de una sociedad bajo un régimen jurídico que se

ejerce en determinado territorio.

Es una persona jurídica de derecho público, con una sola personalidad, regulada en su

estructura por la Constitución y leyes administrativas secundarias.

PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO: Es la investidura jurídica, la imputación de

derechos derivados de una institución con fines específicos frente a una sociedad.

ELEMENTOS DEL ESTADO: Población (elemento material), territorio y poder (elemento

formal).

TEORIAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO:

La teoría de la doble personalidad y la teoría de la doble voluntad en una sola personalidad.

Los que niegan que el estado tenga una personalidad y los que afirman que tiene una

personalidad. Nuestra legislación acepta la teoría de una personalidad con voluntad doble.

VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO:

– Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.

– Explica las relaciones patrimoniales entre la administración y los administrados.

-Configura la relación de poder a través de figuras jurídicas del obrar administrativo.


– Da lugar a la relación jurídico – administrativo.

DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO:

-No las tiene por ser considerada como persona jurídica.

CLASES DE PERSONAS JURÍDICAS:

1. DE DERECHO PUBLICO: El Estado, El Municipio, Las empresas estatales y

municipales (GUATEL-EMPAGUA), y las sociedades de economía mixta (EGSA).

2. DE CARÁCTER INDUSTRIAL Y COMERCIAL: Sociedades civiles y mercantiles

(S.A., R.LTDA.)

3. DE CARÁCTER SOCIAL: Las asociaciones no lucrativas.

POSICIÓN DE LA PERSONA JURÍDICA DEL ESTADO EN LA LEGISLACIÓN

GUATEMALTECA: Art. 115 código civil.

En el derecho guatemalteco se reconocen varias clases, pero, aunque no dentro del derecho

administrativo sino dentro del derecho civil.


PERSONALIDAD POLÍTICA DEL ESTADO: Es la actuación del estado a través de la

manifestación del poder público.

TEORÍAS DE LA PERSONALIDAD POLÍTICA DEL ESTADO:

Teoría del estado absoluto, teoría del estado gendarme y la teoría del estado de derecho.

TEORÍA DEL ESTADO ABSOLUTO: Se refiere a la monarquía, en donde el monarca está

encima de la ley, por ser la fuente de la misma. Es el gobierno de uno solo.

TEORÍA DEL ESTADO GENDARME: Es aquel cuya función única es mantener el orden

público, vigilando y protegiendo la recíproca libertad de los individuos dentro de la ley. Es

un estado totalitario.

ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL: Es el que organizado en los tres

poderes de gobierno representa la voluntad del pueblo, garantiza la libertad como finalidad

suprema del estado.


Administración Publica

La palabra “administrar” proviene del latín ad-ministrare, ad (ir, hacia) y ministrare (servir,

cuidar) y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad. No

obstante, el concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos de

vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea al

organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios

necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material,

se entiende más bien la actividad administrativa, o sea la actividad de este organismo

considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con

otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su

misión.

Administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de

organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de

otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. Por su

función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder

político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los

poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.


También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los

recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público,

entendiendo este último como las expectativas de la colectividad.

Actualmente, el modelo de administración habitual es el modelo burocrático descrito por

Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.

Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones

estatales: en los niveles operativos, técnicos y profesionales; comprendidos en las tareas

administrativas, así como los niveles especializados bajo sistemas independientes de

carrera. Las características de las burocracias exitosas dependen de una burocracia

profesional y meritocracia, capaz de gestionar las políticas públicas durante momentos de

transiciones de gobierno y períodos de crisis; así, las funciones estatales tienen asegurada la

capacidad técnica y la neutralidad de la implementación, pues facilita la efectividad y

eficiencia de las políticas limitando la discrecionalidad en las decisiones de Gobierno.

El término Administración Pública hace referencia a una multiplicidad de actividades que

el Estado realiza para la consecución de sus fines. Para ello, es necesaria la existencia de

diversos órganos que la conforman y realizan cierta actividad administrativa bajo los

límites de su competencia y modo de funcionamiento.


Otra acepción que se le puede dar a la Administración Pública es el de ciencia de gobierno

desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de las funciones

relacionadas al legislativo y judicial.

La Administración Pública excede actualmente los presupuestos esenciales de órgano

estatal, al comprenderse que también el administrado es parte de la misma al ejercer sobre

las decisiones estatales un control directo mediante la utilización de recursos

administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso a la información pública y de recursos

técnico jurídicos ante los órganos jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y

restauración de sus derechos.

Vamos, pues, aprendiendo que la Administración Pública tiene sus características

históricas, doctrinarias, filosóficas, políticas y técnicas que la hacen, definitivamente,

distinta y más compleja que la administración o gerencia privada.

Las personas publicas

Las personas públicas o notoriamente conocidas son aquellas que, por circunstancias

sociales, familiares, artísticas, deportivas, o bien, porque han difundido hechos y

acontecimientos de su vida privada, o cualquier otra situación análoga, tienen proyección o

notoriedad en una comunidad y, por ende, se someten voluntariamente al riesgo de que sus

actividades o su vida privada sean objeto de mayor difusión, así como a la opinión y crítica

de terceros, incluso aquella que pueda ser molesta, incómoda o hiriente. En estas

condiciones, las personas públicas deben resistir mayor nivel de injerencia en su intimidad

que las personas privadas o particulares, al existir un interés legítimo por parte de la
sociedad de recibir y de los medios de comunicación de difundir información sobre ese

personaje público, en aras del libre debate público. De ahí que la protección a la privacidad

o intimidad, e incluso al honor o reputación, es menos extensa en personas públicas que

tratándose de personas privadas o particulares, porque aquéllas han aceptado

voluntariamente, por el hecho de situarse en la posición que ocupan, exponerse al escrutinio

público y recibir, bajo estándares más estrictos, afectación a su reputación o intimidad.