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Montería, 22 febrero de 2023 CORRESPONDENCIA ENVIADA - RUTA AL MAR

Radicado: 48-RUTADCTOELECTRONICOS-
20230221000119
Fecha: 21/02/2023 08:18:59 a. m.
Usuario: elcis.correa
Señor: CATEGORIA: PQRS
HUMBERTO ÁVILA CANCHILA
Correo electrónico: carlospestana65@hotmail.es
3154621171
Coveñas - Sucre

REFERENCIA: Contrato de concesión bajo esquema de APP n°016 del 14 de octubre

de 2015: “Construcción, mejoramiento, operación, y mantenimiento y
reversión del sistema vial para la conexión de Los Departamentos
Antioquia -Bolívar”.

ASUNTO: Respuesta petición radicada mediante oficio Nº 47-147-

20230210015506 de fecha 10 de febrero de 2023. PQRS 2978.

Cordial saludo:

La Sociedad Ruta al Mar S.A.S. en cumplimiento de sus obligaciones contractuales, y con el

fin dar repuesta de fondo y congruente en las formalidades y términos previstos en la Ley
1755 del 30 de junio de 2015, por medio del cual se reguló el derecho de petición y se sustituyó
las normas contenidas en los capítulos I, II, III de la Ley 1437 de 2011; en procura a su vez
de garantizar el ejercicio del derecho fundamental consagrado en el Artículo 23 de la
Constitución Nacional, una vez evaluado el contenido de su petición, a continuación,
procedemos a dar respuesta:

En su escrito solicita “…llevar a cabo una inspección ocular con el objeto de determinar la
localización topográfica de los linderos indicados de predio rural con ficha predial N° CAB-7-
2-022 K4+221.50 I y K4+264.25…” “Que se oficie a la Agencia Nacional de Tierras y al
Patrimonio Autónomo de Remanentes INCODER EN LIQUIDACIÓN, para que se sirva enviar
a esta diligencia de inspección ocular la Resolución de adjudicación a la Agencia Nacional de
Infraestructura ANI o en su defecto a la CONCESIÓN RUTA AL MAR S.A.S, del mencionado
predio rural la cual consta de un área de 1238,44 m2, ubicado dentro de la Unidad Funcional
7, subsector 2, Trayecto: Variante Coveñas – Sucre, en el marco del proyecto CONEXIÓN
ANTIOQUIA – BOLIVAR, con ficha predial N° CAB-7-2-022 K4+221.50 I y K4+264.25…” “Que
se solicite junto con la resolución antes mencionada los correspondientes planos del
mencionado predio rural…”

En primer lugar, procederemos a explicar la base normativa y proceso jurídico aplicable en

materia de adquisición de predios requeridos para la ejecución del proyecto conexión.
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Como es de conocimiento general LA CONCESIÓN RUTA AL MAR S.A.S., suscribió con la

AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA, el contrato de Concesión bajo esquema
de APP N° 016 del 14 de octubre de 2015 “Construcción, Mejoramiento, Operación y
Mantenimiento y Reversión del sistema vial para la conexión de los Departamentos Antioquia
– Bolívar”, proyecto denominado CONEXIÓN ANTIOQUIA - BOLÍVAR, el cual fue declarado
de utilidad pública mediante la Resolución No. 1826 del 28 de octubre de 2015, modificada
por la resolución No. 1139 de 2018.

Para el desarrollo del contrato de la referencia, el equipo predial de la Concesión, dando

cumplimiento a lo preceptuado en la normativa vigente y a los parámetros establecidos por la
Gerencia predial de la Agencia Nacional de Infraestructura, los cuales, son verificados
previamente con la finalidad de no vulnerar los derechos de las partes implicadas en el
proceso de adquisición; efectuó el estudio Jurídico y técnico de los predios requeridos para la
construcción del PROYECTO CONEXIÓN ANTIOQUIA – BOLÍVAR, identificando una zona
de terreno requerida para la ejecución del proyecto, la cual, de conformidad con la
cartografía aprobada para el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de
Coveñas, corresponde a una clasificación de uso de suelo RURAL, dentro de dichos
estudios, se han identificado predios que únicamente cuentan con inscripción ante la
autoridad Catastral (Instituto Geográfico Agustín Codazzi), lo que generalmente implica
falta de titularidad. Lo anterior significa que una vez consultados los certificados catastrales
expedidos por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en los mismos se certifica que NO hay
una matrícula asociada al predio Identificado con la Cédula Catastral No.
702210002000000010073000000000 denominado “HUERTA”, ubicado en jurisdicción del
Municipio de Coveñas , identificada con el Código Interno Predial CAB-7-2-022, así mismo de
la información consignada en el Geoportal y en las fichas catastrales del IGAC, no es posible
extractar algún dato que dé cuenta de una tradición o antecedente registral; adicionalmente
en atención a lo establecido en la Instrucción Conjunta No. 13 del 13 de noviembre de 2014
en el Procedimiento Oficinas de Instrumentos Públicos / Protocolo de Conducta Literal A
(carencia de antecedentes registrales), luego de realizar la correspondiente consulta y revisión
de los índices de propietarios, bajo los criterios de búsqueda, documento, numero de chip o
matricula catastral, nombres y apellidos de fecha, no fue posible constatar ninguna clase de
registro de derechos reales a nombre del titular inscrito en catastro, esto es, el señor Elías
Ávila Carrillo, por tal motivo no fue posible determinar que el predio cuente con identidad
registral y por consiguiente, al ser un predio rural y teniendo en cuenta que no existe título
originario expedido por el Estado, que otorgue la propiedad privada y legitima de la zona de
terreno objeto de estudio, se configura el presupuesto necesario para atribuirle el
carácter de bien baldío.

Así las cosas, la Concesión Ruta al Mar realizó el inventario de mejoras a en atención a la
normativa aplicable, esto es, Resolución INCO 545 de 2008, Resolución ANI 1776 de 2015,
Ley 1882 de 2018 y posteriormente, la AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA
solicita a la AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS la adjudicación de las franjas de terreno
requeridas por motivos de interés social y utilidad pública.
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Resulta menester remitirse a la Ley 160 de 1994, por cuanto en su capítulo X regula lo
concerniente a predios Baldíos, los cuales se encontraban a cargo del Incoder, ahora Agencia
Nacional de Tierras de conformidad con el artículo 1 del decreto 2363 de 2015, quien estará
a cargo de la clarificación de la propiedad, deslinde y recuperación de baldíos, por lo tanto,
previa obtención de la información necesaria adelantará los procedimientos tendientes a: “1.
Clarificar la situación de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, con el fin de
determinar si han salido o no del dominio del Estado, 2. Delimitar las tierras de propiedad de
la Nación de las de los particulares, 3. Determinar cuándo hay indebida ocupación de terrenos
baldíos.”

Por su parte, en el capítulo XII de la citada ley, se reafirma la condición de imprescriptibilidad

de los bienes baldíos, resultando pertinente resaltar lo establecido en el artículo 65 que
consagra: “La propiedad de los terrenos baldíos adjudicables, sólo puede adquirirse mediante
título traslaticio de dominio otorgado por el Estado a través del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria, o por las entidades públicas en las que delegue esta facultad. Los
ocupantes de tierras baldías, por ese solo hecho, no tienen la calidad de poseedores
conforme al Código Civil, y frente a la adjudicación por el Estado sólo existe una mera
expectativa.”

Es muy importante tener en cuenta que, por el solo hecho de estar ocupando los predios
no tienen la calidad de poseedores y mucho menos propietarios, esto debido a la
imprescriptibilidad de los bienes baldíos y a que la acreditación de la propiedad privada es
mediante cadenas traslaticias de dominio, quiere decir entonces que para el caso objeto de
estudio, los interesados en el predio no han logrado acreditar la propiedad tal como lo señalan
los artículos 48 y 65 de la ley 160 de 1994 y tampoco han adquirido su dominio a través de
adjudicación, en consecuencia, sólo tienen una mera expectativa de derecho.

¿Qué hace entonces la concesión para poder adquirir las áreas de terreno baldías
necesarias para la ejecución del proyecto?

La Concesión considera viable dar aplicación al Artículo 68 de la ley 160 de 1994 que
establece: “Podrán hacerse adjudicaciones en favor de entidades de derecho público para la
construcción de obras de infraestructura destinadas a la instalación o dotación de servicios
públicos, o cuyas actividades hayan sido declaradas por la ley como de utilidad pública e
interés social, bajo la condición de que si dentro del término que el Instituto señalare no se
diere cumplimiento al fin previsto, los predios adjudicados revertirán al dominio de la Nación”.

¿Podría entonces realizarse algún pago de mejoras construidas o sembradas por los
ocupantes de las áreas de terreno baldías requeridas para la ejecución del proyecto?

De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 12 de la Ley 1882 de 2018, en los trámites de

gestión predial en los cuales el ejecutor de un proyecto de infraestructura identifique que los
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predios baldíos requeridos para el proyecto se encuentran ocupados, será procedente el pago
y reconocimiento de las mejoras realizadas por los ocupantes. El precio de adquisición de
estas mejoras no podrá exceder el monto establecido para una vivienda de interés
prioritario. En el evento de que el ocupante no esté de acuerdo con el valor, la entidad
encargada del proyecto de infraestructura procederá a solicitar apoyo a la autoridad
policiva del lugar y el valor de las mejoras será puesto a disposición del ocupante
mediante pago por consignación en un depósito judicial.

¿Quiénes son los encargados de realizar el proceso de adquisición?

Tal como se menciona al inicio de este escrito, la encargada de la adquisición predial es la

CONCESIÓN RUTA AL MAR S.A.S en virtud del contrato de Concesión bajo esquema de
APP N° 016 del 14 de octubre de 2015, dentro de La Concesión se ha configurado un equipo
de gestión predial, el cual está conformado por un Coordinador Predial y un grupo de
profesionales jurídico-prediales, profesionales técnico-prediales y profesionales social-
prediales, siendo este último el responsable de:

• Aplicar el factor de restablecimiento de vivienda soportado en la información de

construcciones que técnicamente cuenten con características de vivienda relacionada
en la ficha predial.
• Identificar a los ocupantes que se encuentren situados en los predios requeridos y
aportar esta información al Técnico Predial para ser incluido en la ficha predial.
• En los casos que sea necesario realizar el pago de mejoras de acuerdo con lo
contenido en la Ley 1882 de 2018, proyectar el Acuerdo de Reconocimiento y Pago
de Mejoras y gestionar el pago de las mejoras ante el área de contabilidad
• Realizar el reconocimiento de la población afectada por el proyecto y demás
actividades descritas en los apéndices o capítulos sociales del contrato,
inmediatamente después del acta de inicio del proyecto u obra. Identificando sus
características y condiciones socioeconómicas, diferenciando unidades familiares y/o
unidades económicas.
• Solicitar a los municipios que se encuentren en el área de influencia del proyecto la
certificación del valor de la vivienda de interés social VISP y solicitar la correspondiente
actualización cada año.
• Elaborar Diagnostico Socioeconómico en el formato GCSP– F-016 con la información
obtenida en las fichas socioeconómicas, enviar al Coordinador Predial para su revisión
y posteriormente a la interventoría para su aprobación.
• Realizar el Acuerdo De Compensación Social cuando corresponda y suscribir el
documento entre el Gerente de la Concesión y el responsable de la compensación.
• Tramitar el pago respectivo de la compensación social previo cumplimiento de
requisitos del beneficiario con la documentación de soporte.
• Proyectar el Acuerdo de Reconocimiento y Pago de Mejoras y gestionar el pago ante
el área de contabilidad.
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• En los casos en que el ocupante no acepte el monto ofrecido para el pago de las
mejoras asegurarse de diligenciar el “Oficio Notificación de Acuerdo de pago mejoras”,
“Oficio Requerimiento aceptación/rechazo de acuerdo de pago mejoras” y “Oficio
comunicación deposito judicial”.
• Ante la falta de respuesta o rechazo, por parte del ocupante a la propuesta económica,
radicar el Oficio comunicación deposito judicial; a partir de este punto se trasladará el
proceso al Profesional Jurídico para que proceda con lo dispuesto en el articulo12 de
la Ley 1882 de 2018 para estos casos.
• Diligenciar y obtener firma del formato de acta de entrega de las mejoras reconocidas.

Al tratarse de un predio ubicado en el polígono rural establecido en la cartografía del Plan

Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Coveñas, aprobada por la corporación
ambiental, y que de conformidad con el principio del tracto sucesivo, la Ley 160 de 1994 y la
Instrucción Conjunta No. 13 del 13 de noviembre de 2014; actualmente no posee título
originario, que no haya perdido su eficacia legal, expedido por el Estado, o antecedente
registral (matricula inmobiliaria) que otorgue la propiedad privada y legitima de la zona de
terreno objeto de su petición, la CONCESIÓN RUTA AL MAR S.A.S remitió el expediente sin
antecedente registral CAB-7-2-022 a la AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA,
para que en cumplimiento de las funciones determinadas en la resolución 331 del 22 de
febrero de 2018, entre otros, la cual establece “…Iniciar y gestionar todos los procedimientos
jurídicos necesarios para la adjudicación de predios baldíos…” solicitara la adjudicación de la
franja de terreno rural requerida por motivos de interés social y utilidad pública, ante la
AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS -ANT- en favor de la misma AGENCIA NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA -ANI.

La AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS -ANT, en la actualidad está en proceso de aceptar la

solicitud de adjudicación realizada por la AGENCIA NACIONAL DEL INFRAESTRUCTURA,
una vez esta sea aceptada, la ANT cumpliendo con los requisitos legales y con el fin de darle
publicidad al procedimiento de adjudicación de baldíos, fijará el correspondiente Aviso de
aceptación en la Agencia Nacional de Tierras por más de cinco (5) días hábiles y emitirá el
respectivo boletín, una vez surtidos los tramites anteriormente relacionados, la ANT remitirá
aviso a la Alcaldía Municipal de Coveñas, a la Corporación Ambiental, a la Procuraduría
Ambiental y Agraria, y a los colindantes, titulares e interesados en la solicitud de adjudicación
del área identificada con ficha predial CAB-7-2-022 con el fin de informarles la fecha
programada por la entidad para realizar la visita de inspección ocular al predio solicitado en
adjudicación por la Agencia Nacional de Infraestructura.

Es pertinente precisar que la visita de inspección ocular es una diligencia que está en cabeza
de la ANT, por lo tanto, es esta entidad quien se encarga de programar y llevar a cabo tal
actividad en la cual, según lo establecido en el procedimiento ACCTI-P-001 - ADJUDICACIÓN
DE BALDÍOS A ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO, se verifica la presencia de entidad
solicitante, autoridades y colindantes, el estado general del predio en cuanto a linderos,
extensión, colindantes, ocupantes, entre otros y finalmente se recepcionan las oposiciones
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que se presenten durante la visita, con el lleno de los requisitos de presentación. Visto lo
anterior, LA CONCESIÓN RUTA AL MAR S.A.S no está facultada para programar y llevar a
cabo la diligencia de inspección ocular de que trata el procedimiento ACCTI-P-001, por cuanto
como ya se indicó, dicha diligencia es practicada por un equipo técnico y jurídico de la ANT.

Ahora bien, el Contratista Construcciones el Condor puede coordinar con usted una visita al
área de terreno requerida, identificada con la ficha predial CAB-7-2-022, a la que asista
personal del equipo predial relacionado en la parte inicial de este escrito con el fin de resolver
en campo sus inquietudes, para tal efecto puede contactarse con la profesional Social Predial
asignada para el tramo, Maria Eugenia Gutierrez Pastrana al teléfono de contacto 321 675 11
06 o al correo electrónico maria.gutierrez@rutaalmar.com en el horario de Lunes a Viernes de
8:00 am a 12 del mediodía y de 1:00 pm a 5:00 pm.

Por otro lado, es importante reiterar que la Concesión Ruta al Mar realizó el inventario de
mejoras en atención a la normativa aplicable, esto es, Resolución INCO 545 de 2008,
Resolución ANI 1776 de 2015, Ley 1882 de 2018, y se registró la información de los ocupantes
y mejoratarios existentes al momento de realizar los diferentes insumos prediales, información
que fue remitida en el expediente CAB-7-2-022 mediante el cual se solicitó la adjudicación de
la franja de terreno requerida por motivos de utilidad pública.

Igualmente, debe precisarse que todas las visitas realizadas por los funcionarios del
Concesionario con el fin de adelantar el inventario de mejoras, levantamiento de la Ficha
Social y Diagnóstico Socioeconómico del predio CAB-7-2-022, fueron atendidas por quienes
ejercían ocupación del predio, esto es, las señoras Maria del Carmen Ávila Canchila y
Claribel Ávila Canchila.

Así las cosas, la Concesión Ruta al Mar, realizó el levantamiento de la Ficha Social y
Diagnóstico Socioeconómico, los días 17 y 18 de diciembre de 2018 respectivamente,
identificando en el Formato GCSP-F-012 Caracterización del Inmueble, dos (2) Unidades
Sociales Residentes (familias), quienes habían construido en el predio, construcciones y/o
mejoras constitutivas de vivienda, residiendo en ellas, en calidad de Ocupantes. Estas
unidades sociales son:

1. Unidad Social Residente N° 1: María Del Carmen Ávila Canchila, identificada con cédula
de ciudadanía No. 45.757.501 de Cartagena, quien construyó en el predio a su costa y
riesgo, unas mejoras constitutivas de vivienda, en las que residía en conjunto con su
núcleo familiar.
2. Unidad Social Residente N° 1: Claribel Ávila Canchila, identificada con cédula de
ciudadanía No. 50.989.292 de San Antero, quien construyó en el predio a su costa y
riesgo, unas mejoras constitutivas de vivienda, en las que residía en conjunto con su
núcleo familiar.
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Con base en la identificación de las Unidades Sociales existentes en el predio, desde el área
Socio predial, luego de realizar múltiples visitas para conocer las condiciones de vida e
impactos socioeconómicas generados en las familias y en aras de no vulnerar los derechos
de las partes implicadas en el proceso de adquisición predial, en cumplimiento con lo
preceptuado en la Artículo Octavo: PLAN DE COMPENSACIONES SOCIOECONÓMICAS de
la Resolución 545 de 2008 expedida por el Instituto Nacional de Concesiones -INCO, la
Resolución 1776 de 2015 expedida por la Agencia Nacional de Infraestructura -ANI, se
recomendó a la Interventoría del Proyecto, reconocer el Factor de Apoyo a para el
Restablecimiento de Vivienda y el Factor de Apoyo por Movilización a las Unidades Sociales
Residentes N° 1: María Del Carmen Ávila Canchila y N° 2: Claribel Ávila Canchila, como
medida de mitigación por los impactos socioeconómicos causados con ocasión a la ejecución
del Proyecto Conexión Antioquia – Bolívar.

Por otro lado, la Concesión Ruta al Mar teniendo en cuenta que en el predio, además de las
construcciones y mejoras constitutivas de vivienda, habían sobre la franja de terreno
requerida, cultivos y especies vegetales que debían ser intervenidos por el proyecto; realizó
el levantamiento de la Ficha Predial el día 29 de noviembre de 2021, identificando al señor
Humberto Ávila Canchila, identificado con cédula de ciudadanía No. 92.228.458, propietario
de los siguientes cultivos y especies vegetales. Estos son:

ITEM DESCRIPCIÓN DE LOS CULTIVOS Y ESPECIES CANT UND

1 Coco, D: ≤ 0.20 m 1 UND
2 Papaya 1 UND
3 Matarratón, D: 0.21 a 0.40 m 2 UND
4 Totumo, D: ≤ 0.210m 1 UND
5 Plátano 131 UND
6 Matarratón, D: ≤ 0.20 m 1 UND

Ahora bien, la Concesión Ruta al Mar de conformidad con lo contemplado en el Artículo 12 de

la Ley 1882 de 2018, presentó al señor Humberto Ávila Canchila, identificado con cédula de
ciudadanía No. 92.228.458, el día 11 de enero de 2023, el documento Acuerdo de
Reconocimiento y Pago de Mejoras por valor de TRES MILLONES SETECIENTOS
VEINTITRÉS MIL CUATROCIENTOS TRES PESOS MONEDA LEGAL ($3.723.403).

Posteriormente, ante la no respuesta por parte del señor Humberto Ávila Canchila en cuanto
a la aceptación o rechazo del documento Acuerdo de Reconocimiento y Pago de Mejoras,
el Concesionario remitió mediante la empresa Alfa Mensaje, comunicación escrita con
radicado N° 48-147S-20230206008861 de fecha 06 de febrero de 2023, la solicitud de
suscripción del Acuerdo de Reconocimiento y Pago de Mejoras del Predio CAB-7-2-022, con
Referencia Catastral N° 702210002000000010073000000000. Así mismo, la empresa Alfa
Mensajes certifica que el día 09 de febrero de 2023, fue entregado el documento a la señora
Oniris Peña, en su lugar de destino.
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Cabe reiterar que, conforme a las normas legales vigentes, usted cuenta con quince (15) días
calendarios, contados a partir del día 09 de febrero de 2023, fecha del recibido de la
comunicación con radicado N° 48-147S-20230206008861, para suscribir el ACUERDO DE
RECONOCIMIENTO Y PAGO DE MEJORAS; vencido el termino para ello, este
Concesionario procederá de conformidad con lo previsto en la Ley 1882 de 2018 y el valor de
las mejoras será puesto a disposición del ocupante mediante pago por consignación en un
depósito judicial.

Por otro lado, se evidencia que LA CONCESIÓN RUTA AL MAR S.A.S, no es la entidad
facultada para realizar la inspección ocular con peritos solicitada en su escrito, por cuanto
dicha competencia está reservada a la AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS – ANT, quien a la
fecha no ha emitido auto de aceptación mediante el cual informe a este Concesionario la
programación para llevar a cabo la diligencia requerida, consecuentemente tampoco
contamos con la resolución de adjudicación o planos requeridos por usted.

Ahora bien, teniendo en cuenta que estamos ante la presencia de un predio sin antecedente
registral, esto es, un bien baldío, la normativa aplicable para el presente caso no es el Código
General Del Proceso, articulo 226 como lo cita en su escrito, por cuanto como se explicó
ampliamente en la parte inicial de este documento la legislación vigente para el caso es la Ley
160 de 1994, que regula lo concerniente a predios Baldíos.

No obstante, nuevamente se le informa que puede contactarse con la profesional Social

Predial asignada para el tramo, Maria Eugenia Gutierrez Pastrana, al teléfono de contacto
321 675 11 06 en el horario de Lunes a Viernes de 8:00 am a 12 del mediodía y de 1:00 pm
a 5:00 pm, o al correo electrónico maria.gutierrez@rutaalmar.com, con el fin de coordinar una
visita al predio por parte del equipo predial del contratista Construcciones El Cóndor S.A.

Esperamos que todas las dudas hayan quedado resueltas, insistiendo que todas las
actuaciones de esta Concesión están enmarcadas dentro de las obligaciones derivadas del
contrato de concesión, la normatividad vigente y los principios de respeto y buen actuar frente
a las comunidades y entidades relacionadas con el desarrollo de nuestras actividades.

Cualquier inquietud adicional puede remitirse a la Oficina de la Sociedad Ruta al Mar S.A.S.,
ubicada en la ciudad de Montería, Córdoba; en la Centro Logístico Industrial San Jerónimo,
Bodega N° 8, Calle B, Etapa 1. Km 3 Vía Montería – Planeta Rica o al Correo Electrónico
contacto@rutaalmar.com.

Cordialmente,
MANUEL ISIDRO RAIGOZO RUBIO Firmado digitalmente por MANUEL ISIDRO RAIGOZO RUBIO
Fecha: 2023.02.22 12:11:59 -05'00'

MANUEL ISIDRO RAIGOZO RUBIO

Gerente General
Elaboró: FVM/MEGP
Revisó: DEOH-EHM-AAA