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GRADO EN DERECHO
ELABORADO POR: DANIEL SANZ MARTIN, CARLOS GARCÍA AGUILAR, JUAN ANTONIO GÓMEZ
GARCÍA, YOLANDA GONZALEZ BENITEZ, MARIA ROCIO GUARDADO GARCÍA.
ÍNDICE
I. BREVE INTRODUCCIÓN
II. ARGUMENTOS A FAVOR DEL SECTOR HOSTELERÍA
III. ARGUMENTOS A FAVOR DE LOS VECINOS
IV. CONCLUSIÓN
V. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA
I. BREVE INTRODUCCIÓN.
El supuesto que hoy se nos plantea como objeto de debate nace a la luz de la aprobación de la
siguiente normativa legal vigente: Ordenanza Reguladora de la Ocupación de la Vía Pública
(publicada en el BOP nº 129 de 5 de julio de 2018), Resolución delimitadores (Resolución de 30
de julio de 2022 sobre la obligatoriedad de instalación de delimitadores/separadores de la
ocupación de vía pública autorizada con mesas y sillas) y Ordenanza Fiscal nº 10, reguladora de
las Tasas por la Utilización Privativa o Aprovechamiento Especial de la Vía Pública (publicada
en el BOP nº 182 de 22 de septiembre de 2020) entre otras.
El propósito de la normativa mencionada no es otro que regular una suerte de plan especial de
aprovechamiento de la vía pública sobre ocupación, actividad, estética y/o diseño de
mobiliario que concede a establecimientos del casco urbano de Málaga un aprovechamiento
especial de la vía pública, y por otro lado propicia el abuso por parte de grandes hosteleros de
esas autorizaciones o concesiones, o directamente un uso arbitrario del propio derecho en
favor de sus propios intereses en contra de la normativa vigente.
Titulares como los siguientes se acumulan en las portadas de los periódicos y las redes sociales
“Ruidos, invasión de mesas en la vía pública muy por encima de las autorizadas y
obstaculizando el paso de los viandantes", suciedad, malos olores, cierres de establecimientos
superando el horario permitido y puntuales reyertas son algunas de las problemáticas a las que
se enfrentan,
Explica a este periódico José Luis Rueda, quien es actual vecino de la zona y también miembro
de la plataforma Stop Ruidos Huelin.
Todos ellos como se puede observar son quejas y protestas de vecinos indignados por la
situación de ruido molesto e insalubridad de las calles anejas a su domicilio. Como sucede y
debe suceder con todo debate, y en virtud del principio de igualdad de armas al que como
juristas no podemos jamás eludir, vamos a proceder a oír a ambas partes interesadas.
Los vecinos del centro de Málaga vienen quejándose hace ya un tiempo del excesivo ruido que
causa la hostelería en las calles del casco histórico, así como de la intromisión de muchas
terrazas con excesivas mesas y sillas de diversos negocios colocados en vía pública,
perteneciente a todos los malagueños, no al uso exclusivo de empresas privadas.
Pues bien, aunque los vecinos del distrito centro de Málaga manifiesten sus quejas por convivir
en condiciones “desfavorables”, no pueden negar que esas terrazas reactivan la economía
malagueña, haciendo girar la rueda. Por ello, a continuación se van a enumerar una serie de
motivos para considerar si verdaderamente la posición de los vecinos es del todo acertada.
En primer lugar podemos afirmar y afirmamos que la hostelería en Málaga es uno de los
pilares fundamentales de la economía en la provincia, ya que supone el motor del turismo,
siendo un motivo más de visitar la ciudad de Málaga al ser la costa del sol uno de los
principales destinos turísticos de España. No debemos olvidar que en un país como el nuestro,
donde el producto interior bruto es el turismo de sol y playa. Esta situación se traduce en una
prestación fundamental ya que Málaga recoge alrededor del 75% del sector del turismo,
generando además cerca de 90.000 empleos cada año solo en la Costa del Sol.
El clima es una herramienta fundamental para los hosteleros, y ya que estos deben valerse de
todas las armas que puedan para atraer la atención de los turistas, por ello la creación de
terrazas se les presenta como una estrategia bastante inteligente e inclusive básica.
El siguiente argumento a valorar, es el factor social, es decir, los malagueños nos hayamos
sujetos a la costumbre de vivir aprovechando el clima que poseemos y que caracteriza a
nuestra ciudad, estando prácticamente todo el día al sol y aprovechado también las noches de
verano para disfrutar. Las terrazas en épocas primaverales y veraniegas, hacen de Málaga una
ciudad incansable y risueña en la que todos los ciudadanos pueden disfrutar de sus encuentros
familiares y amistosos, haciendo de la Málaga una ciudad feliz.
Asimismo, trae consigo ventajas económicas, ya que los ciudadanos al consumir más al sentirse
cómodos, aumentan como ya hemos dicho el empleo y renuevan la economía. Tras esta
exposición de argumentos por los que creemos que la hostelería en Málaga es ventajosa o
favorecedora, hacemos referencia a un artículo periodístico publicado en el periódico de
Málagahoy, donde los hosteleros denuncian el acoso sufrido por los vecinos a causa del ruido
producido por la hostelería.
Aunque los vecinos se sientan cansados de dicha situación en la que no pueden sostener oír
ruidos a todas horas debido al tráfico de personas u asistencia de estas en la hostelería, tienen
que entender que viven en el corazón de Málaga, y no es justificación respecto al acoso que
han llevado a cabo estos contra los hosteleros.
Al encontrarse viviendo en el centro histórico, los vecinos deben saber que este ha sido y será
siempre un sitio concurrido, jamás tranquilo, en el que todos los hosteleros deberán
aprovechar todas las oportunidades necesarias para explotar esta situación para atraer al
turismo. A su vez, la patronal provincial advirtió que ofrecería asesoramiento jurídico a
establecimientos que han sido objeto de injurias o que hayan visto amenazados sus derechos
de honor y de trabajo.
Por esto, siempre y sobre todo debe existir respeto por parte de ambas partes, e intentar
conciliar la hostelería con los vecinos del centro. En conclusión, debe existir un equilibrio y los
vecinos tienen que comprender que los hosteleros, empresarios y trabajadores trabajan de
esta forma para ganarse la vida y ayudar a Málaga y a sus ciudadanos.
III. ARGUMENTOS A FAVOR DE LOS VECINOS
En Málaga, tanto las terrazas de bares como los restaurantes han sido durante mucho tiempo
lugares populares respecto al ocio, reflejando ello una imagen de una ciudad acogedora donde
la gente, así como la excelencia del clima eran un carácter fundamental. Por ello, con el fin de
satisfacer las necesidades de la zona, se determina una Ordenanza Reguladora de la Ocupación
de la Vía Pública, regulando las actividades relacionadas con la hostelería y la restauración, las
cuales tal como se ha comentado anteriormente han sido esenciales, estableciendo unos
objetivos específicos.
1. Calles Strachan
2. La Bolsa
3. Plaza de Las Flores
4. Plaza de Uncibay
5. Plaza de la Merced
6. Plaza del Signo
7. Plaza del Carbón
Partiendo de dicho caso, se destaca una cierta impunidad del sector hostelero. Otros casos, de
la misma índole, corresponden a negocios como “El Pimpi” o “Café Central”, los cuales no
sufrieron ninguna medida ni sanción pese a incumplir la normativa.
De tal forma que, terrazas de pequeñas calles al igual
que otros restaurantes como “A la Turca” fueron
clausurados por infracciones tales como la instalación
de mostradores y la venta de alcohol en barra
colocada en el exterior, lo cual está prohibido en
virtud del art. 14 e) de la Ordenanza. No obstante, “El
Pimpi” llevaba años realizando tal venta de alcohol
desde una barra semejante sin recibir sanción alguna,
ocupando la vía pública con mostradores, cincuenta
mesas, barriles y la
mencionada barra fija. Y, además, ante la solicitud de la licencia exigida por dicha Ordenanza, el
encargado del establecimiento “El Pimpi”, se negó a mostrarla.
Así, se establece un trato preferencial por parte del Ayuntamiento de Málaga respecto a
diferentes negocios concretos. De modo que, dicho trato, se ha de justificar en relación con la
influencia de tales bares respecto al sector hostelero. Es evidente que, el Ayuntamiento de
Málaga prefiere mirar hacia otro lado respecto al tema de la ocupación y sus correspondientes
infracciones, pues dicho Ayuntamiento ha sucumbido a la presión de los hosteleros, los
primeros que están interesados en seguir manteniendo los beneficios económicos obtenidos,
priorizando así tales ingresos antes que garantizar la seguridad de los ciudadanos.
Por otro lado, el hecho de que el centro histórico de Málaga sea declarado bien de interés
cultural, supone que cualquier actividad que se realice dentro de dicha zona ha de estar
regulada conforme a la ley y tener en cuenta su valor cultural y patrimonial. Por ello, dicha
Ordenanza respecto a la ocupación de la vía pública ha de tener en cuenta dicha protección,
pues al ser un bien de interés cultural, se determinan normas adicionales de cara a proteger el
patrimonio histórico de la zona. Puesto que, en virtud del art. 7.1 de la Ordenanza, el
Ayuntamiento de Málaga mediante la Junta de Gobierno Local puede aprobar en zonas que
estime convenientes un Plan Especial de Aprovechamiento de la Vía Pública.
Prácticamente de una forma constante, el Ayuntamiento viene destinando una serie de
recursos humanos y medios para combatir el incumplimiento de las ordenanzas de
Convivencia y Ocupación de Vía Pública, teniendo que realizar numerosas intervenciones
dados los continuos incumplimientos por parte de los hosteleros, de forma reiterada durante
meses, realizando un aprovechamiento indebido de unas zonas públicas para el mero
aprovechamiento público, y no un aprovechamiento especial y cuanto menos privativo de las
mismas.
El creciente volumen de personas que frecuentan los barrios citados, está dando lugar a un
incremento de la delincuencia que deben soportar los propios hosteleros, clientela, y vecinos
residentes del barrio, con el consecuente aumento presupuestario público para dotar a esas
zonas de máxima afluencia una mayor seguridad por medio de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, perjudicando la armonización entre los comercios, personas residentes en zonas
con alta oferta de hostelería y no residentes o visitantes del barrio así como comercios de
venta al por menor que se ven afectados por los grandes hosteleros con toldos laterales y
similares, que merman su principal fuente de reclamo a los visitantes, siendo sus escaparates,
produciéndose así el desequilibrio intra partes.
De otro lado, la masificación de la vía pública dificulta y llega hasta a impedir, la obligatoria
accesibilidad de los vehículos de emergencia y protección civil, entre ellos Policía, Ambulancias
y servicio de Bomberos.
Tales incomodidades pueden generar que los pequeños comerciantes o residentes trasladen
sus negocios o residencias a otra parte de la ciudad. Este éxodo de pequeños comerciantes y
residentes, sumado con el aumento de pisos turísticos en los barrios más dotados de este tipo
de grandes comercios hosteleros, constituye un aumento de la población flotante que
frecuenta cada vez más los barrios de forma temporal o permanente, decreciendo el censo.
La invasión de la red viaria por parte de terrazas de bares y restaurantes, aun contando con la
autorización de aprovechamiento especial por parte del Ayuntamiento y, cumpliendo por
tanto con la Resolución delimitadores (Resolución de 30 de julio de 2022 sobre la
obligatoriedad de instalación de delimitadores/separadores de la ocupación de vía pública
autorizada con mesas y sillas), perjudica al resto de agentes intervinientes citados, ya que
penalizan secciones viarias al mínimo paso personal.
Tal situación de molestias entre los residentes de los barrios con masificaciones hosteleras,
derivan en que estos no vean solucionados sus problemas diarios e inicien acciones colectivas
en contra de los mismos al no verse cumplida la normativa por la “inacción” del Ayuntamiento
de Málaga, obligando a los colectivos de vecinos a plantearse denuncias por la vía penal por tal
inacción, además de las correspondientes acciones civiles en las que tendrán que verse
involucrados para la defensa de sus derechos.
La conclusión primero nos amerita una reflexión y análisis del Derecho como mecanismo a
favor del Statu Quo y de la Administración del Estado como mecanismo al servicio de la
ciudadanía.
En primer lugar, nos dice Clark Kerr que el Statu Quo es aquello que no se puede prohibir, y
como bien hemos visto, la tranquilidad vecinal es, en este caso, dicho Statu Quo. Nuestro
sistema se establece constitucionalmente a partir de la personalidad del individuo, el individuo
radica en la sociedad y la sociedad radica en el individuo; hecho por el cual confiamos los unos
en los otros, yo puedo ir a estudiar porque sé que el metro es algo seguro, y que el profesor
me va a dar unos conocimientos válidos para el futuro. Si uno no tuviera dicha confianza en el
otro, la sociedad no tendría sentido.
Lo mismo sucede en este caso respecto a los vecinos, ellos por muy en el centro que estén y
por muy conscientes que sean del especial ambiente que impregna el casco histórico de
nuestra ciudad, necesitan unos mínimos de confianza y seguridad que las condiciones que la
hostelería forzó produjeron una inseguridad total o como dirían algunos "se lió pechá".
Los vecinos tenían legitimidad total de quejarse, todo el mundo lo haría si se viera en
situaciones tan insanas y raras como la que vivió algunos vecinos.
Ello no los legitimo para quejarse de la forma en la que algunos lo hicieron, a partir del acoso a
camareros y clientes, siendo estos dos los últimos que tenían culpa, pues esta residía en los
encargados.
El Ayuntamiento aquí ha tenido enormes fallos los cuales no voy a volver a recalcar, mas la
culpa es totalmente de los hosteleros que abusan de la dicha inactividad y de la falta de
medios que tienen los vecinos para denunciar la situación más allá de la vía social, pues
aunque puedan demandar en los juzgados y aun pudiendo haber pruebas, sentenciando a los
hosteleros a quitar las mesas, a los dos días lo vuelen a poner, pues no existe mecanismo en
que se prohíba o elimine las concesiones por vía judicial. Así que sí, los vecinos lo hicieron mal
en ocasiones, pero el derecho es suyo no de los hosteleros que destrozan no solo la paz, sino
un casco histórico tan rico y especial como es el de Málaga.
V. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA
Resolución delimitadores (Resolución de 30 de julio de 2022 sobre la
obligatoriedad de instalación de delimitadores/separadores de la ocupación de
vía pública autorizada con mesas y sillas).
https://www.malaga.eu/visorcontenido/SGTDocumentDisplayer/39408/Docu
mentoTramite39408
Ordenanza Reguladora de la Ocupación de la Vía Pública (publicada en el BOP
nº 129 de 5 de julio de 2018).
https://www.malaga.eu/visorcontenido/NRMDocumentDisplayer/713/Docum
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Estudio de Ocupación de Vía Pública http://static.omau-
malaga.com/omau/subidas/archivos/5/7/arc_8175.pdf
Hoy, M. (2022b, abril 9). Vecinos del Centro se oponen a comprometer la
seguridad por mantener las terrazas. Málaga Hoy.
https://www.malagahoy.es/malaga/vecinos-centro-oponen-ayuntamiento-
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DOSSIER. Los ciudadanos, hartos del favoritismo del Ayuntamiento con los
“grandes” negocios hosteleros del centro de Málaga. (2017, marzo). Revista El
Observador. https://revistaelobservador.com/sociedad/12207-dossier-los-
ciudadanos-hartos-delfavoritismo-del-ayuntamiento-con-los-grandes-
negocios-hosteleros-del-centro-de-malagael-pimpi-el-cafe-central-o-la-plaza-
campan-a-sus-anchas-ignorando-la-ordenanza-regulad
Hoy, M. (2021, 8 mayo). Málaga seguirá permitiendo a los bares duplicar la
ocupación de sus terrazas. Málaga Hoy.
https://www.malagahoy.es/malaga/Malaga-bares-duplicar-
ocupacionterrazas_0_1572143505.html
El Ayuntamiento de Málaga sigue sin aplicar la sentencia del Tribunal Supremo
que dicta que es ilegal que los bares tengan mesas y sillas pegadas a las
fachadas, es obligatorio dejar 1,80 metros de separación. (2022, 2 noviembre).
Revista El Observador. https://revistaelobservador.com/opinion/50-
redaccion/18125-el-ayuntamiento-de-malagasigue-sin-aplicar-la-sentencia-
del-tribunal-supremo-que-dicta-que-es-ilegal-que-los-barestengan-mesas-y-
sillas-pegadas-a-las-fachadas-es-obligatorio-dejar-1-80-metros-deseparacion
Hd, R. (2021, 20 octubre). El importante peso económico de la hostelería en la
celebración de su Día. Hostelería Digital.
https://www.hosteleriadigital.es/2021/10/15/el-importante-peso-economico-
de-lahosteleria-en-la-celebracion-de-su-dia/
Europa Press. (2022, 7 febrero). Salado destaca que la hostelería es «clave» en
la generación de empleo y «un gran dinamizador de la economía» de
Málaga.europapress.es.https://www.europapress.es/andalucia/malaga-
00356/noticia-salado-destaca-hosteleriaclave-generacion-empleo-gran-
dinamizador-economia-malaga-20220207153353.html.
Hoy, M. (2022, 9 abril). Vecinos del Centro se oponen a comprometer la
seguridad por mantener las terrazas. Málaga Hoy.
https://www.malagahoy.es/malaga/vecinos-centro-oponen-ayuntamiento-
malagaterrazas_0_1672933575.html
Hoy, M. (2022b, septiembre 14). Los hosteleros denuncian estar sufriendo
«acoso» tras las quejas vecinales por ruido. Málaga Hoy.
https://www.malagahoy.es/malaga/hosteleros-sufriendo-
acosoquejasruido_0_1720328640.html
Ruiz, I. (2019, 11 junio). Los hosteleros de Málaga distinguen a negocios
innovadores que son referencia en el sector. Sevilla.
https://sevilla.abc.es/andalucia/malaga/sevi-hosteleros-malaga-distinguen-
negociosinnovadores-referencia-sector-201906101811_noticia.html