Política Pública para la educación

formal: Oleadas privatizadoras

(1980-2018)

Diego Parra Moreno

Dr. en Psicología, U. de Chile.
01-09-2022
Curso “Campos de acción no tradicionales del psicólogo educacional”,
Psicología, Facultad de Psicología y Humanidades, USS.
Objetivo clase
• Proponer una genealogía de las políticas educativas (oleadas
de las reformas educativas neoliberales) en los últimos 40
años el sistema educativo formal.

• Analizar el impacto de estas políticas en las comunidades

educativas: el caso de los docentes.
 Pilares estructurales de la crisis del sistema escolar

Marco
Regulatorio  Leyes
Constitucionales

Institucionalidad
Educativa  Modelo de
Administración
Sistema de
Financiamiento

OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
 1. Las Leyes Constitucionales de Educación:
Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza (LOCE).
• Definiciones mercantiles del derecho a la educación y el derecho a la libertad de
enseñanza.

• Inexistencia del derecho a la participación y de algún tipo de derechos colectivos

• Garantía constitucional para algunos derechos: “libertad de enseñanza” (art. 19 n. 11),

“derecho a desarrollar cualquier actividad económica” (art. 19 n 21), “derecho a no ser
discriminado por el estado y sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22),
“derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23) y
el “derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales
e incorporales”.

• La LOCE y la LGE en concordancia con la Constitución, no articulan adecuadamente la

preferencia del derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de
enseñanza, ni sobre la libertad de empresa (art. 3° LOCE).
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 1. El sentido y los propósitos del Derecho a la
Educación y el rol que debe tener el Estado
• La actual Constitución solo menciona escuetamente que “la
educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las
distintas etapas de su vida”. Más allá de este sentido individual, no
hay otra caracterización de la educación.

• Sólo la Ley General de Educación (LGE), desarrolla algo más esta

definición, pero lo hace como una caracterización del mismo
propósito de desarrollo individual: “La educación es el proceso
de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de
la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su
desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual,
artístico y físico, mediante la transmisión y el cultivo de
valores, conocimientos y destrezas” (LGE, artículo 2).
 2. Modelo de Administración de las Escuelas ¿Quién
Administra/Gestiona las Escuelas?
Articulación inadecuada entre el nivel central (MINEDUC), los niveles intermedios
(sostenedores) y el nivel local (equipos de gestión en las escuelas):

•Este “modelo” se basa en la capacidad técnico-pedagógica y administrativa de los

sostenedores municipales, SLEP y privados. Capacidad que no existe en la mayoría de
los casos.

• El Ministerio de Educación no tiene ingerencia sobre el funcionamiento de las escuelas

particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas
municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de calidad.

• Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y

particulares. Permite el abuso y la violación de los derechos laborales de los docentes en
el sector particular subvencionado.

• Los SLEP han funcionando como subsistemas aislados y altamente burocratizados, sin
capacidad de gestionar y dar soluciones a las comunidades educativas.
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 3. El modelo de financiamiento a través de vouchers o subsidios
portables a los alumnos y al Privatización del Gasto Público.
• El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los
establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países del mundo que utiliza
el mecanismo de subvención a la “demanda” (finalmente recae en la oferta) y la
competencia por los subsidios de manera universal (única forma de financiamiento a las
escuelas).

Efectos:
• Favorece a quienes tienen más y no a quienes más lo necesitan.
• Genera una dramática situación de segmentación educativa.
• Se ha favorecido la privatización de la educación escolar.
• El sistema de subvención de la educación privada demostró no ser un medio eficiente
para mejorar el aprendizaje de los alumnos.
“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida
a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el
aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)

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 Oleadas Reformas Educativas desde la década de los ‘90
• Aumento de financiamiento al sector privado en la educación obligatoria: FICOM (1993), DFL-2
(1992 y 1998).
• Programas MINEDUC de focalización (P-900;) y generales (MECE-Media, 1995; JEC, 1997).
1992-2005 • Ley Estatuto de los Profesionales de la Educación para educación municipal (1997).

• Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (2006)

• Ley de Subvención Escolar Preferencial (2008)
• Ley General de Educación (2009)
• Ley de Calidad y Equidad de la Educación (2011)
2006-2011
• Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media y su Fiscalización (2011)

• Ley de Inclusión (2015)

• Ley sobre la Educación Parvularia (2016)
• Ley sobre el Sistema de Desarrollo Profesional Docente (2016)
2015-a la • Ley sobre el Sistema de Educación Pública (2017)
fecha
• Aula Segura (2018) ¿?

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 Década de los ‘90
• Los pilares no se tocan.
• Aumento del gasto público en educación:
infraestructura, materiales, edificaciones. Traspaso a
privados – «reconceptualización de lo público».
• Estandarización educativa (Simce).
• Mecanismos de rendición de cuentas y de competencia
en el mercado educativo.
• Evaluación docente.
 El experimento educativo 2.0
Políticas de new public management (2006)
• Privatización endógena
• Estandarización y Homogeneización de la
educación
• Rendición de cuentas y competencia entre
personas
 El Nuevo Management - NPM
Gerenciamiento de los servicios públicos

• Contratación flexible.
• Estandarización de resultados esperables.
• Estandarización creciente de los procesos de trabajo. Incluso de los
procesos de mejoramiento.
• Rendición de cuentas (accountability): Evaluación individual de
trabajadores por resultados (estandarizados)
Ajustes individuales de salarios asociados a resultados.
Fomento de la competencia individual entre trabajadores.
Adopción de modelos simbólicos de
emprendimiento: trabajador eficiente.
Marketización del servicio educativo.
Clientelización de la población beneficiaria.
 Chile Puntaje
Governance 67
InternationalFramework 100
National law 43

- Plan Nacional de Educación Plan of Action

Monitoring and Reporting
0
100
Financing 75
Data Availability 83

- Textos escolares Availability

Classrooms
68
72
Sanitation 96
Teachers 83

- Resultados del aprendizaje Textbooks

Accessibility
21
78
Free Education 68
Discrimination 96

- Niños/as con discapacidades Participation

Acceptability
71
52
Aims of Education 68
Learning Environment 67

- Educación fuera de la escuela Learning Outcomes

Adaptability
20
64
Children with Disabilities 45
Children of Minorities 75
Out of School Education 50
 19

Privatización de la educación escolar

EDUCACIÓN PÚBLICA

78%
59.7 57
%

15% 35
EDUCACIÓN PARTICULAR SUBV.
31.3 %
1981 1990 2018
Sondeo
#RealidadDocente

INFORME
RESULTADOS GENERALES (2018)
 2. Agobio laboral y fortalecimiento del sentido educativo

DEFINICIÓN
"Todas aquellas tareas que, dentro del marco legal actual,
sobrepasa la jornada laboral y responsabilidades pedagógicas
convenidas en las funciones del docente de aula."

6 EJES A TRABAJAR

a. PLANIFIC AC IÓN C LASE A C LASE

b. HORAS NO LECTIVAS
c. TRABAJO BUROC RÁTIC O Y ADMINISTRATIVO
d. TAREAS Y RESPONSABILIDADES QUE NO CORRESPONDEN POR LEY
e. AGRESIONES A DOC ENTES
f. PERÍODO DE VAC AC IONES
 2. Agobio laboral y fortalecimiento del sentido educativo
A. Planificación clase a
clase
B. Horas no lectivas
C. Trabajo burocrático y
administrativo
D. Tareas y responsabilidades
que no corresponden por
ley
E. Agresiones a docentes
F. Período de vacaciones
Ningún sostenedor debiera imponer una forma de planificar. Para eso, se debe
asegurar la autonomía profesional que establece el art. 16 del Estatuto Docente.
Se debe asegurar lo establecido en la Ley 20.903 sobre cómo se determina el uso
de los tiempos no lectivos y su uso en tareas de relevancia pedagógica dentro
de los contratos de trabajo.
Se debe resguardar el sentido pedagógico de las tareas administrativas que se
asignan a las y los docentes, evitando que éstas impliquen una sobrecarga y
perjudiquen el trabajo educativo.
Se debe fiscalizar y sancionar en los establecimientos la imposición de tareas que no
correspondan a la función docente.
Se debe elaborar un plan nacional efectivo de tratamiento de la violencia
escolar, que establezca, entre otras cosas, claras sanciones a adultos que
agreden a docentes.
Se debe decretar un procedimiento que establezca regulaciones para evitar que se
cite a docentes en período de vacaciones.
Docentes en establecimientos funcionando, según dependencia
administrativa. Año 2017

Fuente: Unidad de Estadísticas, Centro de Estudios, División de Planificación y Presupuesto.

Ministerio de Educación
Proporción de docentes colegiadas/os.
Año 2018

Fuente: Elaboración propia con datos del Colegio de Profesores de Chile

 Tiempo personal a labores docentes
GRÁFICO 21: ¿A qué tareas dedica
principalmente ese tiempo adicional de trabajo?
(Puede marcar más de una opción)
Horas Semanales del tiempo
personal que dedica a labores Llenado de registros oficiales del
29.0
docentes trabajo
50

40
32.7 Planificación de unidades 64.1
31.1
30

17.0 Preparación de clases y/material

20 80.9
docente
9.5 9.7
10

0
Corrección de pruebas 60.4
1 a 4 hrs 5 a 9 hrs 10 a 14 hrs 15 a 19 hrs 20 a 24 hrs
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
 GRÁFICO 25: De las siguientes condiciones, en que grado afectan su satisfacción
con el trabajo*
Falta de tiempo para mi formación y/o perfeccionamiento
9.5 84.3
como docente

No tener tiempo para preparar mis clases 11.2 84.8

El trabajo que me llevo a casa 13.0 82.7

Irregularidades en el pago de mis remuneraciones (atrasos, 58.3 35.8

incompleto, falta BRP. no pago)

37.7 54.9
La inestabilidad del trabajo por mi contrato

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
baja afectacion (1-2) neutro (3) altamente afectado (4-5)
 Orientación a resultados y sobreevaluación

GRÁFICO 21: A su juicio, de las siguientes GRÁFICO 23: Procedimientos de

categorías, ¿a qué tipo de presiones por resultados evaluación a los que se someten los
está sometido su trabajo docente? docentes de aula
Por logros en evaluaciones estandarizadas
(pruebas SIMCE, Ev. del Sostenedor)
60.0 (% de casos)
30 28.4
Por la Cobertura Curricular (Objetivos de
64.0
aprendizaje, contenidos, habilidades) 25 21.9
19.4
20
Por las (bajas) notas de los estudiantes 48.6
15.2
15
10.4
Por lograr la cantidad de calificaciones 10
exigidas
46.4 4.6
5
0
Por lograr asistencia de los estudiantes 43.2

Por mantener la matrícula de los

43.9
estudiantes

0 20 40 60 80 100
 Ambiente de maltrato
GRÁFICOS 26 Y 27: Sobre agresiones psicologías/verbales y físicas que han
recibido los docentes
Físicas Psicologicas / Verbales
40 40
35 35 31.1
30 30 27.5 28.4

25 25
20 16.9 20 17.0
15 15
10 10
6.1 5.9
5 3.6 5
0 0
Física Psicológica / Verbal
Apoderados Alumnos Apoderados Alumnos
Colega Docente Directivos o sostenedores Colega Docente Directivos o sostenedores