Universidad Central del Ecuador

Facultad de Ciencias Administrativas

Carrera de Administración Pública

Investigación y Modelación de Gestión Institucional

Las dimensiones de la estructura organizacional en el sector
público
Los Problemas de las Estructuras Organizacionales en el Sector Público

Integrantes:
Yomaira Salgado
Fernanda Barrionuevo
Diana Solis
Natali Pillajo

Docente: Ing. Paul Torres

06 Julio del 2023

Tabla de contenidos
Problemas de las estructuras organizacionales en el sector público
01 Introducción

Objetivos
02 Objetivo general
Objetivos Específicos
Disfunciones típicas de las estructuras administrativas
03 Excesiva longitud de las estructuras
Excesiva fragmentación horizontal

04 Inflación orgánica

Peso de los servicios internos o comunes (back Office)

Excesiva burocratización de las actividades
05
Notable presencia de conflictos entre unidades
Unidades sin capacidad de decisión y autonomía
Objetivo General
Analizar los factores que contribuyen a los problemas en las estructuras
organizacionales del sector público en Ecuador, con el fin de identificar áreas de
mejora y proponer recomendaciones para fortalecer la eficiencia, la transparencia
y la capacidad de respuesta del sector público, analizando las estructuras
organizacionales del sector público ecuatoriano, examinando aspectos como la
longitud estructural, fragmentación horizontal, la disfuncion tipica de las estructuras
administrativas, la inflación orgánica y el peso de los servicios internos o comunes.

Objetivos Específicos
● Analizar las difusiones típicas de las Estructuras administrativas.

● Determinar varios autores que permitan un mejor entendimiento.

● Identificar cada disfunción dentro de casos prácticos.

 INTRODUCCIÓN
Los Problemas de las Estructuras Organizacionales en el
Sector Público
En el sector público de Ecuador existen diversos problemas asociados con las estructuras
organizacionales. Estos problemas tienen un impacto significativo en la eficiencia, la transparencia y
la capacidad de respuesta del sector público a las necesidades y demandas de la sociedad.

Retrasos en la Falta de Coordinación entre • Burocracia excesiva

implementación de políticas
y proyectos lo cual afecta
negativamente la capacidad
del sector público para
cumplir sus objetivos.
las entidades del Sector
Público, dificulta la eficiencia
y la eficacia y conduce a la
corrupción y el mal uso de
los recursos públicos
• Divisionalización de áreas y sectores
• Distancia entre áreas de dirección y operativas
Transformación y reforma continua para mejorar
la eficiencia y eficacia para cumplir con su
mandato institucional.
 Ejemplo:

Promover :
70% en personal de procesos
Gobernantes y Agregadores de Valor
30% en personal de procesos
habilitantes o adjetivos

TABLA No 1 Número de servidores por tipo de macroproceso

Fuente: Pagina web de cada ministerio-LOTAIP.

• Crecimiento inequitativo de la burocracia

• Relación de los servidores públicos asignados a los macroprocesos
habilitantes es similar en proporción a los servidores públicos que
gestionan los procesos agregadores de valor en la cual se requiere
mayor competencia técnica para alcanzar el cumplimiento de la misión
institucional mas no de apoyo interno para la institución.
• Mayor número de servidores públicos y el pago de nómina ha ido
aumentando desde el 2007.
• Es importante contar con el personal necesario y competente para el
cumplimiento de los procesos.
Disfunciones Típicas de las Estructuras
Administrativas
Estructuras
administrativas
presentan grandes
disfunciones.

Dificultan la eficacia y
la eficiencia en la
gestión.

Las difusiones mas usuales en las

estructuras administrativas son:
•Longitud Estructural.
•Fragmentación Horizontal.
 Longitud Estructural

• Hace referencia a la longitud vertical

• Excesiva distancia entre las unidades de

dirección estratégica y las unidades
directamente operativas.

• Vinculada a la lentitud y rigidez en la

gestión de programas y servicios.
 ACTORES

Peter Drucker: James D. Thompson: En su obra

En su libro "The Effective "Organizations in Action", explora la
Executive", discute la importancia relación entre el entorno, la
de una estructura organizativa tecnología y la estructura,
adecuada y cómo la longitud incluyendo la longitud estructural, y
estructural puede afectar la toma cómo estas variables interactúan
de decisiones y la comunicación en para influir en el desempeño
una organización. Henry Mintzberg: "The organizacional.
Structuring of Organizations",
explora diferentes
configuraciones estructurales y
cómo influyen en la
comunicación, la coordinación y
la eficiencia organizativa,
incluyendo la longitud estructural.
Fragmentación Horizontal

• Fragmentación sectorial.

• Exceso en la divizionalización en areas y

sectores.

• Se preocupan en seguir sus objetivos

particulares sin preocuparse de los
objetivos de la organización
Harrison M. Trice y Janice M. Beyer:
Estos autores han investigado ampliamente
W. Richard Scott:: aborda la
el concepto de fragmentación horizontal en
fragmentación horizontal y su
el ámbito organizacional. Su trabajo, como relación con la estructura
el artículo "The Cultures of Work organizacional. Examina cómo las
Organizations", aborda cómo la organizaciones pueden dividirse en
fragmentación horizontal puede generar unidades y departamentos
divisiones y subgrupos en una especializados para manejar tareas
organización, lo que afecta la comunicación específicas, y cómo esto afecta la
y la cooperación entre los empleados. coordinación y la colaboración entre
los miembros de la organización.

ACTORES

Richard H. Hall y Pamela S. Tolbert:

examinan diferentes aspectos de la estructura
organizacional, incluida la fragmentación
horizontal. Exploran cómo la especialización y la
división del trabajo en subunidades pueden
afectar la coordinación, la toma de decisiones y
la eficiencia en las organizaciones.
Inflación orgánica
 Causas

01 02 03

Crecimiento descontrolado, Falta de reevaluación Centralización Excesiva

sin una planificación periódica

Efectos

01 02 03

Burocracia excesiva Comunicación ineficiente Resistencia al cambio

Ejemplo
 Peso de los servicios internos o comunes
● Situación en la que los
servicios de apoyo y las
funciones internas de una ● Resultado de cultura
organización se vuelven organizacional
desproporcionadamente arraigada en la
grandes o dominantes. burocracia y la
resistencia al cambio.

● Crecimiento desmedido
de las unidades sin una
● Los servicios internos o correspondiente
comunes se denominan back atención a la eficiencia
office porque brindan soporte y eliminación de
administrativo y de apoyo. procesos innecesarios.
 Disfunciones organizativas
03
Capacidad de decisión y
autonomía
02 Se debe a la 04
Presencia de conflictos centralización excesiva. Falta de transparencia y
Falta de alineación en capacitación
las funciones y Unidades excluidas en la
responsabilidades. toma de decisiones.

01
Excesiva burocratización
de actividades
Procesos
administrativos
lentos.
 Ejemplo:

El MINEDUC es Puede generar demoras en

responsable de la asignación de recursos
establecer las políticas educativos, la contratación
educativas en Ecuador. de docentes.

Limita la capacidad de las

Tiene un enfoque instituciones educativas
demasiado para adaptarse a las
centralizado. necesidades
 Conclusiones
• La longitud estructural y la fragmentación horizontal en las estructuras organizacionales del sector
público son problemas que obstaculizan la eficacia y la eficiencia en la gestión. La excesiva distancia
entre las unidades de dirección estratégica y las unidades operativas dificulta la toma de decisiones
y ralentiza la implementación de programas y servicios. Además, la fragmentación sectorial y la
divisionalización excesiva pueden llevar a un enfoque desarticulado, donde cada unidad se centra en
sus propios objetivos sin considerar los objetivos generales de la organización. Esto genera falta de
coordinación y duplicación de esfuerzos, lo que afecta negativamente el desempeño global del
sector público.

• La inflación orgánica, se refiere al crecimiento excesivo o desproporcionado de la estructura

organizativa en una entidad del sector público. Esto puede manifestarse en un aumento en la
cantidad de unidades administrativas y jefaturas, lo cual puede generar problemas como la falta de
claridad en las responsabilidades, la duplicación de funciones y una mayor complejidad burocrática.
La inflación organizacional puede dificultar la eficiencia y la toma de decisiones ágiles, ya que se
requiere una mayor coordinación y comunicación entre las diferentes unidades. Además, puede
generar un mayor costo en términos de recursos humanos y financieros sin necesariamente mejorar
el rendimiento global de la organización.
• Los servicios internos y comunes, son aquellos que brindan soporte administrativo y de apoyo en una
organización del sector público. Sin embargo, cuando estos servicios internos se vuelven
desproporcionadamente grandes o dominantes, pueden generar problemas. El peso excesivo de los
servicios internos puede llevar a una mayor burocratización de las actividades, lo que ralentiza los
procesos y dificulta la toma de decisiones. Además, puede haber una falta de transparencia y de
enfoque en la eficiencia, ya que se centran más en el mantenimiento interno de la organización que
en la entrega de servicios públicos efectivos. Es importante encontrar un equilibrio adecuado entre
los servicios internos y las funciones operativas para garantizar una gestión eficiente y centrada en el
cumplimiento de los objetivos institucionales.

• los problemas de longitud estructural y fragmentación horizontal,

inflación organizacional y el peso desproporcionado de los servicios
internos y comunes son obstáculos para la eficacia y la eficiencia en
el sector público. Es fundamental abordar estos problemas
mediante la simplificación y clarificación de las estructuras
organizacionales, promoviendo la coordinación y la colaboración
entre las diferentes unidades y optimizando el equilibrio entre los
servicios internos y las funciones operativas. De esta manera, se
pueden mejorar la toma de decisiones, agilizar los procesos y
asegurar la entrega eficiente de servicios públicos de calidad.
 Bibliografía
Mantilla Fuentes, A. M., & Rojas Fárez, M. d. (2019). REALIDAD DE LAS ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES
EN EL SECTOR PÚBLICO ECUATORIANO. Argentina: Revista Digital FCE.
Drucker, P. F. (2014). El ejecutivo eficaz. Sudamericana.

Mintzberg, H. (1984). La estructura de las organizaciones.

Thompson, J. D., Garavito Burgos, J., & Tarazona, L. J. (1994). Organizaciones en acción. Bogotá: McGraw-Hill.

Trice, HM y Beyer, JM (1993). Las culturas de las organizaciones del trabajo . Prentice-Hall, Inc.

Tolbert, PS y Hall, RH (2015). Organizaciones: Estructuras, procesos y resultados . Routledge.

Scott, WR (2008). Instituciones y organizaciones: Ideas e intereses . Sabio.

Álvarez, M. (23 de Febrero de 2011). La Inflación orgánica en la Administración Pública. Obtenido de

https://www.cepc.gob.es/sites/default/files/2021-12/229571976081321.pdf

Ramió, C. (1999). Elementos básicos de las estructuras administrativas. Teoría de Organización para la
Administración Pública. Madrid: Tecnos, Cap, 2.