<FICHA ·I CONCEPTOS BASICOS

1. Estado
Es una organización humana que abarca la totalidad de la población de un país,
estructurada social, política y económicamente mediante un conjunto de instituciones
independientes y soberanas que regulan la vida en sociedad. 

Logra una estructura social — a través de la distribución del poder

Política — con el ejercicio de la soberanía del pueblo (elecciones)
Económica — con el cobro de impuestos, comercio internacional, etc.
Teorías organicistas Consideran al Estado como un ente similar a los organismos vivos.

Teorías sociológicas Entienden al Estado como una unidad colectiva o de asociación.

En donde una variedad de individuos se ponen en comunicación en virtud de un fin

Teorías jurídicas  unos sostienen la personalidad jurídica del estado mientras que otros
proclaman la unidad del derecho y el estado.

2. Nacimiento del Derecho Constitucional y Administrativo

NOTA: la relación entre ambos se encuentra en el párrafo 3º del artículo 1º constitucional

 el estado debe promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos; esto lo
hace a través del amparo que asegura la restitución de los derechos fundamentales
violentados.

El nacimiento del derecho administrativo se observa en Francia a partir de la revolución

francesa que tenía la finalidad de terminar con el feudalismo en el siglo XIX, las ideas
sociales y la lucha de las clases débiles, fundamentalmente de los trabajadores, por
obtener un trato justo, llevan a la creación del estado en el siglo xx.

En México el antecedente de derecho administrativo está en el año 1810 cuando Miguel

Hidalgo inicia el movimiento de independencia y nombra las primeras secretarias de
estado: despacho de Hacienda (conocido como la administración del tesoro) y el de Gracia
Y Justicia.

En cuanto al derecho constitucional su nacimiento coincide por lo general con el de la

Constitución británica del siglo XVIII, ampliamente estudiada por el Barón de Montesquieu,
uno de los más importantes escritores y juristas de la Ilustración Francesa.

3. Concepto de Estado y análisis de los elementos del concepto.

Deriva de stato, stare, status situación de permanencia, orden permanente o que no

cambia.

Concepto Es la organización política soberana de una sociedad humana establecida en

un territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con independencia y
autodeterminación, con órganos de gobierno y de administración que persigue fines
mediante actividades concretas.

Elementos del concepto

Población La sociedad humana que se organiza políticamente

Territorio Es el espacio terrestre, aéreo y marítimo sobre el cual el estado ejerce su
poder.
Soberanía Se refiere al ejercicio de la autoridad en un cierto territorio. Esta autoridad
recae en el pueblo, que delega este poder a sus representantes. Es la expresión del poder
supremo en el interior del estado y de su autonomía frente a los demás Estados.

4. Personalidad jurídica del Estado.

El estado es una persona jurídica con una sola personalidad que deriva del derecho
público; tiene derechos y obligaciones y su estructura se establece en la constitución y
leyes administrativas secundarias.

Según Miguel Acosta Romero la personalidad jurídica del Estado se da cuando el mismo
se considera independiente y soberano. Así podríamos ejemplificar que el Estado
Mexicano tiene personalidad jurídica propia, desde la fecha misma en que se hizo
independiente y soberano, el 27 de septiembre de 1821.

5. Clasificación de las personas

Las personas son sujetos de derecho, con capacidad de tener derechos y obligaciones; se
dividen en personas físicas y jurídicas.

Persona física se refiere al sujeto jurídico individual, al humano con derechos y

obligaciones.

Persona jurídica se refiere a las entidades, formadas por personas físicas para la
realización de un fin determinado, con capacidad de ejercer derechos y contraer
obligaciones; la ley les atribuye una personalidad jurídica propia y distinta de la de sus
componentes.

6. Nacimiento, teorías y críticas de la personalidad jurídica del Estado.

Al constituirse un Estado independiente, soberano y autodenominarse, tiene derechos y

obligaciones y tiene, desde ese momento personalidad jurídica.

Teorías:

Teoría de la doble personalidad que consideran que el Estado tiene una doble
personalidad (de derecho público y de derecho privado)

Dicen que cuando el estado actúa como ente soberano en relaciones con otros estados y
con los particulares con el carácter de autoridad, entonces la personalidad es el derecho
público; y cuando entra en relaciones con los particulares sin carácter de autoridad, para
celebrar contratos sujetos al derecho civil, actúa con una personalidad de derecho privado.

Teoría de doble voluntad esta considera que el estado tiene una personalidad, pero
expresada con dos voluntades, es similar a la anterior en su planteamiento, explicando
que una voluntad es de derecho público y otro de derecho privado.

Teoría de la ficción el único sujeto con voluntad es el hombre y por eso tienen derechos
y obligaciones, entonces las personas jurídicas al no tener voluntad son una ficción.

Critica a esas teorías:

La personalidad jurídica del estado es una, así como su voluntad, aunque esta se exprese
a través de diversos órganos de representación.

El individuo, persona física, entra en relaciones de derecho público y en relaciones de

derecho privado y, hasta ahora, ningún autor ha afirmado que el individuo tenga dos
personalidades, o dos voluntades.

La personalidad jurídica no se determina por la voluntad, los infantes carecen de esta y

tienen personalidad jurídica.

7. El Derecho Público.

Es el conjunto de normas que regulan la estructura, organización y funcionamiento del

Estado y su actividad encaminada al cumplimiento de sus fines, cuando intervenga en
relaciones con los particulares con carácter de autoridad.

Principios de derecho público

Principio de legalidad—cualquier acto realizado por los órganos estatales debe estar
siempre fundada en la ley; El gobernado puede hacer todo lo que la ley no le prohíba y las
autoridades solo lo que la ley específicamente autorice

Principio de motivación—las decisiones deben estar motivadas o fundamentadas en

derecho para que no exista abuso de poder.

Principio de seguridad jurídica—impone que toda persona tenga conocimiento sobre las
normas, de las consecuencias jurídicas de sus actos y omisiones.

FICHA ·2 LA FORMA DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

1. Las funciones del estado

El Estado para el logro de sus fines divide el poder estatal, en tres órganos y a través de
estos el estado cumple sus funciones:

• Legislativo—función principal de crear y modificar leyes

• Ejecutivo—publica las leyes, gestiona los asuntos del estado y es titular de las fuerzas
armadas
 • Judicial—interpreta las leyes y vigila su aplicación a través de la impartición de justicia.

Con la división del poder se logra garantizar los derechos fundamentales de cada
individuo, y que las funciones del Estado sean ejercitadas de manera correcta.

CPEUM De la División de poderes

“Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en

Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en
una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo
el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo
dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo
párrafo del artículo131, se otorgarán facultades extraordinarias para legislar.”

Las funciones del Estado se realizan, mediante actos que se clasifican de acuerdo a tres
criterios:

1) Criterio orgánico: depende de cuál de los tres poderes del Estado lo emite; es
administrativo si lo emite el poder ejecutivo.

2) Criterio formal: En este criterio se basa a la forma o procedimiento para emitir el acto,
por lo tanto, será:

• Legislativo, si se lleva a cabo mediante una iniciativa o proyecto de ley.

• Administrativo, cuando se trate de actos reglamentarios, condición o
materiales.?????
• Jurisdiccional, si se lleva a cabo mediante la resolución de una controversia.
3) Criterio material: se determina por la naturaleza del acto realizado, serian actos
legislativos los que crean normas o reglas de derecho
2. La función legislativa

Es la actividad que realiza el Estado por medio de los órganos del poder legislativo. En
México la realiza el Congreso, compuesto de la Cámara de Senadores y la Cámara de
Diputados.

Las resoluciones del Poder Legislativo solo pueden ser derogadas, modificadas o
aclaradas por otra resolución del mismo Poder y siguiendo los mismos procedimientos
que llevaron a la primera resolución.

Los órganos no se limitan únicamente a la función que les corresponde; hay supuestos en
que realiza:
• Actos administrativos: Nombramiento de su personal de apoyo, designación de
funcionarios, sancionar a los legisladores por ausencias, autorizar servicios a
gobiernos de otros países.
• Actos jurisdiccionales: La instrucción de juicio político a altos funcionarios.
3. La función jurisdiccional

La función jurisdiccional está constituida por la actividad desarrollada por el poder judicial.
Para resolver, mediante organismos adecuados, los conflictos de intereses que se
susciten entre los particulares y entre éstos y el estado, con la finalidad de proteger el
orden jurídico.

También realiza:

 Actos Legislativos: La emisión de reglamentos de carácter interno, fijar la

jurisprudencia.
 Actos administrativos: Designación de jueces de Distrito y Magistrados de circuito,
elaboración del proyecto de presupuesto de egresos.
4. La función administrativa

Es la actividad que realiza el Estado a través del Poder Ejecutivo, puede ser definida como
la actividad que realiza el Estado bajo un orden jurídico y que consiste en la ejecución de
actos materiales o de actos que determinan situaciones jurídicas para casos individuales.

5. Las funciones de la constitución

Uno de sus objetivos es organizar a la nación para constituir un Estado de derecho,

promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, esto debe acatarlo la
administración pública, además la constitución contiene otras normas relativas a
cuestiones administrativas.

6. El régimen de la actividad del estado

Las “funciones” son el régimen por medio del cual el Estado se vale para ejercitar sus
atribuciones, encaminadas al logro de sus fines.

El poder público se estructura en órganos: legislativo, ejecutivo y judicial, a cada uno de

ellos se le asigna una función (legislativa, administrativa y jurisdiccional), con modalidades
y excepciones. De tal modo que las funciones del Estado son el sistema o medio que
utiliza el poder público para cumplir con sus atribuciones o realizar sus cometidos,
destinados al logro de sus fines.

FICHA · 3 FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO

1. Formas de estado

Analizaremos dos tipos de formas de estado:

 Federal: Es aquel que se compone de estados originalmente autónomos que crean

un nuevo estado y le relegan el ejercicio de sus soberanías; este tiene división de
poderes y una jerarquía (federal, estatal, local)
(Ejemplo: la integración de las antiguas colonias inglesas en América para la
conformación de Estados Unidos de América)
  Central o Unitario: Se refiere al estado que no se divide en partes internas
políticamente autónomas, aquí se da la concentración de poder en solo ente político
(monarca, ministro, etc)
2. Formas de gobierno

Presidencialismo
El presidente cumple papel de jefe de
estado y jefe de gobierno
El presidente y el congreso son elegidos
por el pueblo
El presidente no puede ser revocado por
el congreso y viceversa
Parlamentarismo
Asamblea encargada de la toma de
decisiones.
El jefe de estado (presidente o monarca)
es diferente del jefe de gobierno (primer
ministro)
El presidente elegido por el parlamento
que a su vez es elegido por el voto
popular
El jefe de gobierno no tiene un periodo fijo,
puede perder su mandato en cualquier
momento.

 Régimen Parlamentario: Aquí se habla de un parlamento el cual está conformado

por una asamblea encargada de la toma de decisiones, los miembros de dicha
asamblea son elegidos y removidos por los mismos miembros cuando así se decida

 Régimen Presidencial: Este sistema se caracteriza porque la supremacía política

del estado ya no recae en una asamblea, si no en un hombre que es elegido por el
pueblo el cual recibe el nombre de PRESIDENTE.

3. La forma del estado y del gobierno mexicano

La forma adquirida por el estado mexicano es la federal, en el artículo 40 constitucional

reafirma esto al decir que se compone por estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su régimen interior pero unido en una federación.

Conforme a su gobierno sabemos que se rige por los tres poderes los cuales son El
Legislativo, El Ejecutivo y El judicial, sin embargo el poder ejecutivo tiene un mayor peso
conforme a los demás poderes ya que este poder se ha asentado como el rector de la vida
política nacional por encima del proyecto del poder legislativo y judicial.

4. Competencia

La constitución mexicana delimita los ámbitos de competencia, establece una pirámide de

tres niveles: la federación, los estados miembros y los municipios, y le reserva a cada uno
determinadas materias y un territorio para sus actividades.

En el artículo 124 constitucional establece la distribución de competencias entre la

federación y sus estados. (las facultades no concedidas expresamente a la federación Le
corresponden a los estados)
Las facultades de la federación se ponen en práctica por el Poder Ejecutivo (presidente), el
Poder Legislativo (Congreso de la Unión), y el Poder Judicial (Suprema Corte de Justicia
De La Nación).

Ej. Comercio Exterior, Defensa Nacional, Emisión de Moneda.

ESTADO: El Poder Ejecutivo (GOBERNADOR), el Poder Legislativo (CONGRESO DEL

ESTADO), y el Poder Judicial (PODER JUDICIAL DEL ESTADO).

FICHA ·4 EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Ciencia del derecho administrativo

El estudio del derecho administrativo como ciencia inicia en el digo XIX aunque la
administración pública existe prácticamente desde que existe el estado. Esta ciencia Tiene
por objeto el estudio de las reglas jurídicas que conciernen a la acción administrativa del
estado. Estudia la normativa, a la estructura y actividad del poder ejecutivo.

Existe diversidad de métodos para poder estudiar el derecho administrativo, aunque no

uno que pueda considerarse propio de este.

Inductivo Este parte de los casos específicos para llegar a las generalidades

Deductivo Este parte de ideas generales para llegar a casos particulares

Jurídico  se divide en método dogmático que consiste en recolectar información

documental y método relista o de campo. Que consiste en hacer encuesta y observación
de circunstancias en que suceden ciertos hechos.

2. Concepto del derecho administrativo

 Concepto amplio (Lato sensu). Es el conjunto de normas de derecho que regulan la

organización, estructura y actividad de la parte del estado que se identifica con la
administración pública o poder ejecutivo, sus relaciones con otros órganos del
estado, con otros entes públicos y con los particulares.
 Concepto estricto (Stricto sensu). Es el conjunto de normas de derecho público que
regula el poder ejecutivo, administración pública y su actividad.
Concepto de derecho público y privado
 El derecho privado se define como el sistema normativo que regula las relaciones
Jurídicas entre los particulares, quienes se encuentran en un plano de igualdad ante
la ley.
 El derecho público se define como el sistema normativo que regula la actuación del
estado cuando establece vínculos con particulares con su carácter de autoridad.
3. Ramas especializadas del derecho administrativo

Debido a la constante ampliación de las actividades del Estado En el derecho

administrativo pueden entrar algunas materias Ya sea porque dependen de manera directa
y/o indirecta del Poder Ejecutivo o guardan algún tipo de relación con este. En la ciencia
 del Derecho Administrativo podemos encontrar una serie de materias, que van surgiendo
con la constante ampliación de las actividades del Estado

Alguna ramas con autonomía que no se han separado del derecho administrativo o que tienen
cierta relación con este, son:

 El derecho forestal, agrícola y ganadero

 El derecho agrario
 Derecho aduanero
 Derecho laboral

Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho

Se relaciona con el Derecho Constitucional., porque de él deriva la organización y estructura

del Estado; con el Derecho Internacional porque corresponde al (titular del ejecutivo) llevar a
cabo las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados; con el Derecho Civil. Porque algunas
actividades previstas en el Código Civil son desarrolladas por autoridades administrativas,
(Registro Civil y el Registro Público) y también porque este código contiene algunos articulos
que regulan a la administración pública; Con él, Derecho Procesal porque en algunas partes
del proceso intervienen autoridades administrativas.

4. Fuentes del derecho administrativo

Las fuentes del Derecho administrativo son los procedimientos o medios, de donde se
originan los principios y leyes.

En la teoría general del derecho se estudian tres tipos de fuentes:

 Formales refieren a diversos tipos de textos normativos

 Reales son acontecimientos culturales que determinan el contenido del
derecho positivo
 Históricas permiten conocer el orden jurídico de sociedades anteriores.

Fuentes del derecho administrativo, se clasifican en fuentes directas y fuentes

interpretativas:

Fuentes directas

La fuente formal y directa del Derecho Administrativo es la Constitución ( En base a la Constitución

se organiza la Administración Pública, se establece el contenido y los límites de su funcionamiento) ; las leyes
federales y locales (Las autoridades solo pueden hacer lo que la ley les permite) ; reglamentos (la facultad
reglamentaria está reservada al Ejecutivo Federal) ; tratados internacionales

Fuentes Interpretativas

Jurisprudencias, Principios generales de derecho, Costumbre, Doctrina

Supletoriedad  La supletoriedad se presenta cuando un ordenamiento adolece de
lagunas y establece que sean subsanadas mediante otros textos legales. El derecho
administrativo requiere supletoriedad en su aplicación: se recurre al derecho civil o
mercantil, al derecho procesal.

5. Codificación del derecho administrativo

La codificación administrativa es entendida como la elaboración de un código

administrativo. La codificación es reducir sistemáticamente un conjunto de normas
jurídicas (de una determinada rama) a una unidad.

Hay tres corrientes

1. niegan la posibilidad decodificar el derecho administrativo debido a la complejidad del

derecho administrativo
2. proponen la Codificación parcial por materia: el Código regula sólo una parte de del
derecho administrativo, ej. Código fiscal de la federación, Ley federal de derechos del
contribuyente.
3. proponen la codificación de principios generales y de la parte general del derecho
administrativo

En México (a nivel federal) se ha optado por la codificación parcial por materia (2).

En el ámbito Estatal se recomienda una codificación general (3).

FICHA ·5 LA ADMINISTRACION PUBLICA

1. General de la administración

Administración el proceso que busca por medio de la planificación, la organización,

ejecución y el control de los recursos darles un uso más eficiente para alcanzar los
objetivos de una institución.

2. La administración pública federal

La administración pública federal es una organización que forma parte de la actividad del
Estado. Depende directamente del Poder Ejecutivo Federal y se caracteriza por un
conjunto de órganos centralizados y desconcentrados y, por excepción, descentralizados,
que tienen a su cargo atender legalmente las imprescindibles necesidades públicas.

El artículo 90 de la Constitución  la Administración Pública Federal, es Centralizada y

Paraestatal, regulada conforme a su Ley normativa (Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal) cuenta con su propia estructura y características.

Art. 1º LOAPF:
La Administración Pública centralizada se integra por  La Presidencia, Secretarias de
Estado, Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

3. La administración privada y la administración publica

La Administración Pública es un conjunto de organizaciones públicas que se encargan de

llevar a cabo la función administrativa y la gestión del Estado, mientras que la
Administración Privada es la que se encarga de la dirección y gestión dentro de una
empresa.

La administración privada requiere a la administración pública para subsistir, mientras que

la pública actúa sobre la privada por ser un sistema que afecta a toda la población.

4. Como se integra la administración pública federal

La administración pública federal cumple sus funciones por medio de un conjunto de

órganos jurídicos centralizados, desconcentrados y paraestatales, sujetos a normas
jurídicas específicas en las cuales se precisa su organización, su funcionamiento y sus
medios de control.

5. Sujeto pasivo y activo de la administración publica

Sujeto activo: Estado - el órgano administrativo competente

Sujeto pasivo: gobernados- contribuyentes

Ej. En el pago de impuestos; el gobernado está obligado a pagarle al estado; cuando paga
el gobernado pasa a ser un contribuyente

6. Los elementos de la administración

La administración publica requiere: Organización, objetivos, planeación, métodos o medios

(personales y económicos)

7. Objetivos de la administración publica

Es llegar a la eficacia, alcanzando el mayor número de beneficios, al menor costo posible,

y asignando y utilizando los recursos en forma racional.

Logrando así:

 La satisfacción de las necesidades mínimas de la ciudadanía. 

 La salvaguarda del orden interno de la nación. 
 manteniendo el sistema social, político y ciudadano.

8. Formas que toma la administración publica

Administración activa  se refiere a quienes producen y ejecutan actos administrativos.

Administración contenciosa  Se refiere a los órganos de poder facultados para resolver

conflictos entre los el Estado y los particulares.
Administración directa  es la que se ejerce directamente por los árganos del Estado y se
rige por normas de derecho público.

Administración indirecta  es la que se ejerce por otros entes que pueden ser públicos y
privados y se regulan por disposiciones de derecho privado.

9. Concepto de centralización  fundamento en la constitución

La centralización es una forma de organización administrativa en donde el presidente

concentra en si gran número de facultades; para distribuirlos se crean dependencias que
colaboran con su ejercicio, estas dependencias dependen jerárquicamente del presidente
y no gozan de poder y responsabilidad propia.

Aquí hay una relación jerárquica, que crea un enlace entre los órganos y sus titulares con
el jefe de gobierno que permite una línea decisoria unificada.

La Administración Pública centralizada se integra por  La Presidencia, Secretarias de

Estado, Departamentos Administrativos y la fiscalía general de la republica (antes PGR).

1. Concepto de descentralización O PARAESTATAL  fundamento en la ley

Aquí se organiza la administración pública mediante entes públicos creados por el

legislador.

Estos si tienen propia personalidad jurídica, patrimonio y son responsables de una

actividad ESPECIFICA de interés público.

En la doctrina mexicana se aceptan 2 tipos de descentralización: por servicio y por región.

POR SERVICIO Organismos creados para prestar determinados servicios públicos (ej.
CFE, IMMS, UNAM)

POR REGION Organismos instituidos para atender y satisfacer las necesidades

públicas de una región (municipio) confiar a las autoridades regionales o locales
(autónomas del poder central) la facultad de crear servicios que juzguen necesarios.

2. Concepto de desconcentración

La desconcentración Consiste en el traslado parcial de la competencia y el poder decisorio

de un órgano superior a uno inferior

Dentro de la administración pública centralizada se encuentran los órganos

desconcentrados y su tarea es desconcentrar una actividad de la administración
Centralizada, y van a desarrollar una función específica de la administración centralizada
(Por ejemplo la Secretaria de Hacienda tiene muchas funciones, entonces requiere
especializar una de sus funciones, que es el registro de contribuyentes y lo hace a partir
del SAT)
FICHA ·6 TEORIA DEL SERVICIO PÚBLICO

1. Importancia de los servicios públicos

La importancia de los servicios públicos reside en la necesidad de satisfacer ciertas

necesidades (exigencias) básicas de la sociedad para lograr su buen funcionamiento. Son
fundamentales para lograr el desarrollo en igualdad. Generalmente, los servicios públicos
son gratuitos o bien, su costo es bajo o subsidiado, ya que como su finalidad no es el
lucro, pero si es el atender las demandas sociales.

2. Función pública y servicio publico

La Función Pública es toda actividad ejercida por los órganos del Estado para la
realización de sus fines.

El Servicio público es una actividad que desarrolla la Administración, en forma directa o

delegada, con el objeto de satisfacer las necesidades de los administrados, esto es: el
interés general

3. Servicio publico concepto

Una actividad de la administración pública que ha sido creada y controlada para asegurar
la satisfacción de las necesidades básicas (de mayor importancia) de una colectividad.

Estos servicios se tienen que prestar de manera continua, regulada, obligatoria, y gratuita.

4. Elementos de los servicios públicos.

Los tres elementos esenciales de la noción tradicional de servicio público son:

1) El fin que el servicio cumple su finalidad de satisfacer una necesidad colectiva

2) la persona que lo atiende el Estado o por excepción los particulares

3) el régimen que lo regula régimen jurídico especial de derecho público.

Elemento esencial interés colectivo una necesidad de carácter colectivo o de interés

general, se convierta en servicio público.

5. Régimen jurídico del servicio publico

El régimen jurídico de los servicios públicos se considera en la Constitución y en diversas

leyes.

6. Doctrinas objetivas y subjetivas del servicio publico

Hay dos grupos de teorías que tratan de caracterizar al servicio público: las teorías
subjetivas y las teorías objetivas.
 Objetiva señala que la calificación de una actividad como servicio público depende de
la naturaleza del servicio que sea prestado, es decir, no importa quién sea el ente
encargado de la gestión del servicio, sino más bien las características de la actividad en
particular.

Subjetiva se basaba en la consideración de que el servicio público era aquel prestado

única y directamente por el Estado, como parte de la función o actividad de este, por lo
que se generó́ , como resultado inmediato, la necesidad de la existencia de una
Administración Publica prestadora de servicios• Dichos servicios debían ser prestados
por el Estado en forma directa.

7. Noción del servicio público en la legislación mexicana

No existe una definición en el texto constitucional, pero se realiza una clasificación en los
artículos 73 (servicios a cargo de la federación), 115 (“municipio).

La suprema corte de justicia de la nación sostiene que el servicio publico  Es la actividad

que se desarrolla para satisfacer una necesidad colectiva de carácter económico o
cultural, mediante prestaciones que por virtud de norma especial del poder público deben
ser regulares, continuas y uniformes.

8. Clasificación de los servicios públicos

Conforme al nivel de competencia en el que son proporcionados, los servicios públicos

pueden ser:

 Federales. – La distribución de energía eléctrica, transporte público en rutas

nacionales, telefonía, etc.
 Locales o estaduales. – Los que son ejecutados por lo gobiernos de las entidades
federativas, transporte urbano, la realización de servicios culturales y recreativos, etc.
 Municipales. – Los municipios tendrán a su cargo los servicios públicos de agua
potable y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados y centrales de abastos,
panteones, rastros, calles, parques y jardines, seguridad pública y tránsito, etc.

9. Modos de presentar los servicios públicos

El sistema de prestación de servicios puede ser de administración directa o indirecta.

Directos el estado se hace cargo por medio de sus entes administrativos; pueden ser
ejecutados por un órgano administrativo centralizado o por ente paraestatal (ya sea por un
organismo descentralizado o una empresa de participación estatal). (IMMS)

Indirectos son ejecutados por particulares por virtud de una concesión otorgada por el
estado. La administración pública otorga a un ente privado o particular la Facultad de
ejercer actividades que sólo debería desarrollar el estado.

Ejemplos: servicio de provisión de agua, y transporte

10. La modificación y supresión del servicio publico

La modificación hace referencia a las normas que deben cambiar cuando ya no coinciden
con el interés general. Cuando esto afecta un servicio público que a sido creado por la ley
debe modificarse.

Ejemplo: la transformación del IFE al INE

La Supresión de un servicio público significa eliminarlo, generalmente se da por causas de

interese público, y le corresponde al legislador decidir dicha supresión, a excepción de los
establecidos en la constitución que no pueden ser eliminados.

11. La noción del servicio público establecida por la suprema corte de la nación

En nuestra Constitución se menciona el servicio público, pero nunca es definido, es por

esto que las disposiciones legales secundarias y la actividad jurisprudencial explican su
sentido.

La SCJN habla acerca de los servicios públicos: dice que deben de ser regulares,
continuos y conformes; que siempre debe tomar en cuenta el interés público, etc.

Tratan de definir el concepto de servicio público, pero no habla acerca de la necesidad

colectiva que debe haber para considerarse servicio público.

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COMENTARIOS DEL LIC.

Prerrogativas derechos-facultades que tienen algunos poderes del estado por su carácter de funcionario
sinónimo de privilegioej. El policía de tránsito tiene una prerrogativa de no respetar las señales de
tránsito debe tener fundamento en la ley.

Principio de legalidad el gobernado puede hacer todo lo que la ley no le prohíba y las autoridades solo lo
que la ley específicamente autorice.

Jurisprudencia interpretación de la ley de observancia obligatoria, que emana de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación

Ficha ·7 CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1. El derecho administrativo como expresión jurídica de la función administrativa.

El derecho administrativo regula la función administrativa mediante esta rama, esta función
se encamina a lograr sus objetivos.

2. Concepto de derecho administrativo

 Concepto amplio (Lato sensu). Es el conjunto de normas de derecho que regulan la
organización, estructura y actividad de la parte del estado que se identifica con la
administración pública o poder ejecutivo, sus relaciones con otros órganos del estado,
con otros entes públicos y con los particulares.
 Concepto estricto (Stricto sensu). Es el conjunto de normas de derecho público que
regula el poder ejecutivo, administración pública y su actividad.
3. Diversos criterios doctrinales para apoyar su concepto.

Criterio legalista  este criterio consiste en una simple exposición y descripción de las
leyes administrativas.

Criterio del Poder Ejecutivo Esta postura o criterio consiste en identificar al derecho
administrativo como el derecho del Poder Ejecutivo,

Criterio de relaciones jurídicas destaca las relaciones entre los administrados y la

Administración Publica.

Pero existen más de 90 conceptos de derecho administrativo, provenientes de

diversos autores; resulta difícil determinar los criterios que permitan conceptualizarlo, así
como elegir alguna definición o algún concepto que sean los mejores para la comprensión
del tema.

4. Materias que comprenden el derecho administrativo.

El derecho forestal, agrícola y ganadero
Derecho aduanero
Derecho laboral
Derecho sanitario
Derecho fiscal
5. Materias con las que tiene relación el derecho administrativo.

Se relaciona con el Derecho Constitucional, porque de él deriva la organización y

estructura del Estado; con el Derecho Internacional porque corresponde al (titular del
ejecutivo) llevar a cabo las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados; con el Derecho
Civil. Porque algunas actividades previstas en el Código Civil son desarrolladas por
autoridades administrativas, (Registro Civil y el Registro Público) y también porque este
código contiene algunos artículos que regulan a la administración pública; Con él Derecho
Procesal porque en algunas partes del proceso intervienen autoridades administrativas.

6. La autonomía del derecho administrativo.

La autonomía, etimológicamente significa, facultad de regirse por sí mismo o capacidad de

actuación espontanea.

La autonomía meramente administrativa de órganos a los que la ley les otorga mayor
rango de gestión administrativa y presupuestaria, pero que en todo caso forman parte de
la estructura del poder ejecutivo, federal, local o municipal.

7. Poder soberano en el desarrollo del derecho administrativo.

O sea que la soberanía la tiene el pueblo, la entrega al estado por eso se entiende que el
ejercicio del poder está legitimado pero ese poder soberano debe de estar limitado para
evitar el abuso del poder entonces se crea el derecho administrativo que regula al poder
ejecutivo y su actividad.
8. El servicio público y las actividades fundamentales del estado.

El servicio público es Una actividad fundamental de la administración pública que ha sido

creada y controlada para asegurar la satisfacción de las necesidades básicas (de mayor
importancia) de una colectividad.

Estos servicios se tienen que prestar de manera continua, regulada, obligatoria, y gratuita.

FICHA ·8 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Las fuentes del Derecho administrativo son los procedimientos o medios, de
donde se originan los principios y leyes.

En la teoría general del derecho se estudian tres tipos de fuentes:

 Formales refieren a diversos tipos de textos normativos

 Reales son acontecimientos culturales que determinan el contenido del
derecho positivo (Ej. la necesidad administrar a la sociedad)
 Históricas permiten conocer el orden jurídico de sociedades anteriores.

Fuentes del derecho administrativo, se clasifican en fuentes directas y fuentes

interpretativas:

Fuentes directas

La fuente formal y directa del Derecho Administrativo es la Constitución ( En base a la

Constitución se organiza la Administración Pública, se establece el contenido y los límites de su
funcionamiento); las leyes federales y locales (Las autoridades solo pueden hacer lo que la ley les
permite); reglamentos (la facultad reglamentaria está reservada al Ejecutivo Federal) ; tratados
internacionales

Fuentes Interpretativas

Jurisprudencias, Principios generales de derecho, Costumbre, Doctrina

2. La jurisprudencia en la constitución.

En México la jurisprudencia es la interpretación de la ley firme reiterada y de observancia

obligatoria que emana de las ejecutorias pronunciadas por la SCJN.

El artículo 94 constitucional párrafo 8 establece que la ley fija los términos en que será
obligatoria la jurisprudencia

3. Facultades para declarar la inconstitucionalidad de la ley.

El poder ejecutivo no puede derogar leyes ni declararlas inconstitucionales pero si puede

examinar la validez de la ley y si la considera inconstitucional puede ejercer el derecho a
veto, plantear su inconstitucionalidad ante el poder judicial o promover su derogación ante
el congreso de la unión (legislativo).

4. La costumbre administrativa

La única fuente del derecho no escrito es la costumbre, la cual precede históricamente a la

ley escrita. La costumbre es una de las fuentes formales del derecho administrativo, pero
pierde importancia debido a que nuestro régimen jurídico mantiene el principio de la
observancia de la ley, por lo que contra ella no puede alegarse desuso, costumbre, o
practica en contrario.

5. La doctrina

Son opiniones y teorías sostenidas por especialistas del derecho; SON UN AUXILIAR EN
LA RESOLUCION DE PROBLEMAS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO.

Son elementos importantes en la formación del nuevo Derecho; pero no tienen fuerza
jurídica obligatoria y sus autores no son competentes para crear derecho.

6. Principios generales del derecho aplicados al derecho administrativo.

Principio de interés general la actuación de la administración debe ser resultado del

interés común

Principio de separación de poderes busca la distribución del poder público limitándolo

para evitar el abuso de poder.

Principio de legalidad prevalencia de la ley Toda actuación debe estar regido por la
ley, y nunca por la voluntad de los individuos. El gobernado puede hacer todo lo que la ley
no le prohíba y las autoridades solo lo que la ley específicamente autorice.

Principio de descentralización para mejorar la actuación del estado hay una

distribución de funciones, así se crean los organismos paraestatales que cumplen una
función específica (IMMS).

Principio de moralidadpara la función publica existe un código de ética que que deben
seguir para cumplir con este principio.

Principio de economíala admin. Debe proceder optimizando el uso del tiempo y de los
demás recursos

Principio de celeridadel procedimiento administrativo llevarse de la manera mas rápida

posible; el administrativo debe saber cuándo concluir para esto se establecen los plazos.

Principio de eficacia los procedimientos administrativos deben lograr su finalidad.

Principio de imparcialidadla toma de decisiones debe ser objetiva, sin que exista
discriminación o favoritismo

Principio de publicidaddebe dar a conocer sus decisiones.

Principio de contradicciónlos interesados pueden conocer y controvertir las decisiones
a la administración.

7. Ejecutorias de la SCJN sobre los principios generales del derecho

En México no hay un listado expreso de principios generales, su número varia

constantemente debido al perfeccionamiento que se busca constantemente.

8. Codificación administrativa. REPETICION TEMA 4

La codificación administrativa es entendida como la elaboración de un código

administrativo. La codificación es reducir sistemáticamente un conjunto de normas
jurídicas (de una determinada rama) a una unidad.

Hay tres corrientes

4. niegan la posibilidad decodificar el derecho administrativo debido a la complejidad del

derecho administrativo
5. proponen la Codificación parcial por materia: el Código regula sólo una parte de del
derecho administrativo, ej. Código fiscal de la federación, Ley federal de derechos del
contribuyente.
6. proponen la codificación de principios generales y de la parte general del derecho
administrativo

En México (a nivel federal) se ha optado por la codificación parcial por materia (2).

En el ámbito Estatal se recomienda una codificación general (3).

FICHA ·9 LA FACULTAD REGLAMENTARIA

1. El reglamento administrativo

El reglamento es el conjunto de normas administrativas subordinadas a la ley, obligatorias,

generales e impersonales, expedidas por el Presidente de la República.

El artículo 89, fracción I, de la Constitución federal establece la facultad reglamentaria del

Poder Ejecutivo federal: está autorizado para expedir reglamentos necesarios para facilitar
la ejecución de las leyes emanadas por el órgano legislativo. Si la ley ha establecido el
principio general, el reglamento cuida otros aspectos detallados.

El reglamento establece la forma en que debe acatarse una ley.

2. Clasificación de los reglamentos en la legislación mexicana

Tipos de reglamentos administrativos

a) Reglamentos ejecutivos Estos reglamentos tienen por finalidad reglamentar las leyes
que expide el Congreso de la Unión.
b) Reglamentos de autoridad es expedido por el órgano estatal competente y es
fuente de derechos y obligaciones.
 Ejemplo: reglamento de policía y buen gobierno “el presente reglamento es
obligatorio para las autoridades municipales, sus habitantes, así como para los
que se encuentren transitoriamente dentro de su territorio, cualquiera que sea
su nacionalidad”
c) Reglamento interno de los órganos del estado aquellos reglamentos que
regulan la organización de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
d) Reglamento de necesidad: son los emitidos por el poder ejecutivo para hacer
frente a una situación de urgencia.
e) Reglamento autónomo Este tipo de reglamentos que no está expresamente previsto
en las leyes ni en la constitución, son aquellos dictados para regir una materia en la
que precisamente no hay normas legales aplicables

3. Origen del poder reglamentario y facultad reglamenta

En la constitución de 1857 ejecutivo era el único con facultad reglamentaria al pasar a la

constitución de 1917 (actual) esa facultad reglamentaria pasa al poder legislativo y aunque
el ejecutivo aún puede emitir reglamentos estos deben ser revisados y aprobados por el
legislativo.

4. Principio de la legalidad

En este los poderes públicos están sometidos a la ley y al derecho; garantiza la primacía
de la ley, superioridad o jerarquía de la misma con respecto de cualquier otra clase de
norma.

Toda actuación debe estar regida por la ley, y nunca por la voluntad de los individuos. El
gobernado puede hacer todo lo que la ley no le prohíba y las autoridades solo lo que la ley
específicamente autorice.

5. La facultad reglamentaria del derecho positivo mexicano

La facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo descansa en la fracción I, del artículo 89 de

la Constitución Política.

Ahí establece esta es facultad y obligación del presidente aunque no usa expresamente la
palabra reglamento.

“Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la

esfera administrativa a su exacta observancia”

Así, el precepto anterior ha interpretado la Suprema Corte confiere al presidente de la

República tres facultades:

a) la de promulgar las leyes que expida el Congreso de la Unión;

b) la de ejecutar dichas leyes, y
c) la de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia, o sea la facultad
reglamentaria.
7. Reglamentos inconstitucionales

El reglamento inconstitucional es aquel que contradice a algún mandato de la Constitución

o que no se apoya en un texto legal.

En nuestro sistema constitucional sólo a través del juicio de amparo se pueden destruir los
efectos de un reglamento inconstitucional.

8. Reglamento autónomo

Este tipo de reglamentos no está expresamente previsto en las leyes ni en la constitución,

esta reglamentación estaría constituida por aquellos dictados para regir una materia en la
que no hay normas legales aplicables. Seria independiente de una ley orgánica; no
corresponden al desarrollo de las reglas contenidas en una ley y, por supuesto, son
emitidos por la autoridad administrativa.

9. Facultad reglamentaria en las instituciones descentralizadas

La facultad reglamentaria le corresponde al Presidente de la República y de acuerdo con

las ejecutorias de la Suprema Corte esta facultad lógicamente es indelegable.

Existen determinados entes públicos legalmente facultados para dictar su propio orden
jurídico reglamentario, pero subordinándolo a su ley orgánica respectiva.

Algunas leyes administrativas, que han creado organismos descentralizados han

entregado esta facultad reglamentaria a los propios entes jurídicos.

10. Circulares expedidas por la administración pública

Se llama circular una comunicación dirigida por una autoridad superior a una inferior; Éste
es el procedimiento empleado por las autoridades superiores para transmitir sus
instrucciones y decisiones.

su objeto es producir efectos dentro de la administración ej. Habilitación de horas, días,

etc.

11. FACULTAD DISCRECIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA.

Es la facultad que tienen las autoridades para tomar las decisiones a su criterio-juicio pero
siempre en beneficio de los gobernados.

Esta libertad, autorizada por la ley, puede ser de mayor o menor rango y resulta visible
cuando la autoridad tiene la elección entre dos decisiones.

Clasificación de las facultades discrecionales:

a) Facultad discrecional libre es aquella en donde la autoridad administrativa cuenta con

los más amplios márgenes, no se limita más que por el contenido de la ley, pudiéndola
ejercitar o no, ejercitarse parcialmente o en forma continua.
b) Facultad discrecional obligatoria es aquella cuyo ejercicio es obligatorio siempre
dentro de los límites de la ley.
c) Facultad discrecional técnica es aquella que debe ejercitarse observando datos
técnicos, ya sea de la realidad o de conocimiento científico.

12. El desvío y abusos del poder

Hay desviación de poder en derecho administrativo cuando una autoridad administrativa

usa su poder con fines y por motivos distintos a los que correspondientes; realizando un
acto de su competencia sin recurrir a la violación formal de Ley.

El desvío de poder es una causa de anulabilidad del acto.

FICHA ·10 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS ELEMENTOS

1. El acto administrativo

El acto administrativo es un acto jurídico, de derecho público que emana de la

Administración pública; y sometido al 'Derecho administrativo.

2. Actos que no deberían ser considerados como actos administrativos

a) Actos de gobierno
b) Actos políticos
c) Actos legislativos y jurisdiccionales realizados por el poder ejecutivo
d) Actos administrativos sometidos al derecho privado
e) Los actos de los particulares derivados de la aplicación de una ley administrativa.
3. El acto administrativo y el acto de administración

Acto administrativo es el creador de una situación jurídica concreta

Acto de administración son todos los demás actos internos que no se clasifican como
actos administrativos por no producir efectos con relación a terceros.

4. Caracteres del acto administrativo

La presunción de legitimidad y a la ejecutoriedad son caracteres jurídicos del acto

administrativo. (FICHA 11 PUNTO 1)

5. Los hechos jurídicos y los actos materiales

Un hecho jurídico es cualquier acto que produce efectos de derecho, logran que nazca el
efecto previsto por la norma.

Los actos materiales, que son los que no producen ningún efecto de derecho. Pero pueden
implicar las operaciones técnicas necesarias para el desarrollo de la Administración.

6. El acto administrativo emana de una autoridad administrativa

Autoridad administrativa comprende cualquier persona que ejerce el poder del ejecutivo.
En principio estas autoridades dan nacimiento al acto administrativo pero la autoridad
administrativa puede encomendar la realización material del acto, a un particular o a una
empresa, los cuales actuaran en nombre del órgano administrativo.

7. El sujeto del acto administrativo y su competencia

La Administración pública se forma con el conjunto de órganos o esferas de competencia,

encargados legalmente de realizar los actos administrativos.

El sujeto del acto administrativo  constituido por los órganos, individuales o colectivos, a
quienes se encomienda el ejercicio de la función administrativa.

Competencia Los titulares de esos órganos deben tener aptitud legal para actuar.

8. Elementos del acto administrativo Pasado al punto 13.

……………………………………………………………..

9. Competencia

La competencia es el conjunto de facultades que legítimamente puede realizar el el órgano

de la Administración pública; Requiere siempre un texto expreso de la ley.

La competencia se puede clasificar en cuanto a:

Grado supone el orden jerárquico de la administración; organización centralizada

configurándose en una serie de órganos de mayor o menor importancia
Materia distribución de materias o actividades afines
Territorio toma en cuenta las divisiones políticas del territorio nacional
10. La manifestación de la voluntad administrativa

Uno de los elementos esenciales del acto administrativo es la voluntad administrativa. El

acto administrativo se forma por una voluntad legalmente manifestada, es decir, la
voluntad del sujeto administrativo, que se expresa con voluntad y no está viciada.

11. El motivo y objetivo del acto administrativo

El motivo o la motivación del acto administrativo es el antecedente de hecho o de Derecho

que provoca y funda su realización. Siempre hay razones que llevan a la administración
pública a emitir un acto administrativo determinado. En todo acto administrativo hay
siempre un fin último, que es el resultado que la administración obtiene, útil y
convenientemente, para el interés general.

12. La forma de los actos administrativos

 La forma se refiere a las condiciones externas exigidas para la validez de un acto jurídico.
Son los elementos externos que integran el acto administrativo, o modos de determinarse
y manifestarse externamente la voluntad pública 

13. Elementos y requisitos DE ACUERDO A LA LEY FEDERAL DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
1. Ser expedido por órgano competente
2. Cumplir con la finalidad de interés público
3. Hacer constar por escrito y con firma que autoridad lo expide
4. Estar fundado y motivado
5. Mencionar el órgano del que emana

FICHA ·11 EFECTO Y EJECUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Caracteres del acto administrativo

Autores consideran que la presunción de legitimidad y a la ejecutoriedad son caracteres

jurídicos del acto administrativo.

Presunción de legitimidad Quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida

conforme a derecho

Ejecutoriedad 2 sentidos 1) el acto admin. Es obligatorio y por tanto debe cumplirse 2)

tiene una fuerza especial con la cual puede ejecutarlos coercitivamente aun con oposición
de los interesados.

2. Efecto del acto administrativo

Los efectos del acto administrativos consisten en crear, modificar o extinguir una
situación jurídica individual o general; y una vez que se emite, debe ser acatado
obligatoriamente.

3. Efectos de los actos administrativos respecto de las personas que interviene: el

autor del acto: los causahabientes y los terceros

Autor: Es el que ha sido parte en el acto, generalmente es una dependencia pública que
en ejercicio de sus atribuciones legales emite el acto.

Causahabientes: son los beneficiaros del acto administrativo, que recibe los provechos o
los efectos del mismo a partir de su notificación.

Tercero: es una pareja ajena a los actos que realiza el autor, por consiguiente, no puede
percibir ni perjuicios ni beneficios del propio acto.

EJEMPLO en una patente de invención, autor es el Instituto Mexicano de la Propiedad

Industria el beneficio de dicha patente es para el causahabiente, el efecto producido hacia
un tercero es que queda imposibilitado para poder patentar la misma invención.
4. La presunción de legitimidad se presume porque la constitución establece que
todas las autoridades procuran la protección y defensa de los derechos humanos
y debe tenerse por válido mientras se declare lo contrario

Los actos administrativos se presumirían legítimos en tanto cuenten con los requisitos
formales previstos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo:

1. Ser expedido por órgano competente

2. Cumplir con la finalidad de interés público
3. Hacer constar por escrito y con firma que autoridad lo expide
4. Estar fundado y motivado
5. Mencionar el órgano del que emana
5. Publicidad y notificación en los actos administrativos

Los actos administrativos de carácter general ( reglamentos, circulares, decretos) deberán

publicarse en el Diario Oficial de la Federación.

Las notificaciones, se hacen personalmente, mediante edictos o por oficio entregado por
mensajero.

La notificación es un requisito formal para emitir un acto.

6. Ejecución de los actos administrativos

El acto al ser emitido debe ser acatado obligatoriamente por el gobernado a quién se
dirige y por terceros los involucrados a fin que surta sus efectos y se procederá a su
ejecución.

7. La acción de oficios o ejecución forzosa. Caracteres ejecutorios de las

resoluciones administrativas.

El acto administrativo produce sus efectos cuando ha quedado formado y cuando se

cumplan los requisitos establecidos por la ley.

Pero si el acto no es voluntariamente obedecido se recurre a la ejecución forzada.

8. La ejecución de los actos administrativos en vía administrativa.

Hay ejecución en vía administrativa cuando la ejecución es realizada de oficio por quien
emitió el acto.

9. La ejecución en la vía judicial.

La ejecución en vía judicial se produce una vez que la propia autoridad administrativa ya
empleó todos sus procedimientos y no pudo solucionar el conflicto administrativo, por ende
tiene que recurrir a los tribunales administrativos para efecto de ejecutar el acto
administrativo.
FICHA ·12 LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTICULARES
FRENTE A LA ADMINISTRACION Y LA FACULTAD DISCRECIONAL DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
1. Problemática e Importancia

Gabino Fraga sostiene que la configuración de un sistema de Derecho Administrativo sólo

puede lograrse conociendo a fondo cuáles son los derechos y garantías de que gozan los
administrados frente a la actuación del Poder Público. El problema que se han planteado
es conocer si el Estado se encuentra efectivamente sometido al Derecho, o si, el Derecho
Público es una ilusión inspirada por los gobernantes para dar una apariencia de legalidad
a sus excesos.

Existen dos tendencias, la que afirma y la que niega la existencia del derecho subjetivo

2. El Derecho Subjetivo y su Clasificación

Derecho subjetivo facultad de ejercer el derecho objetivo o el poder de exigir al que da

fuerza el derecho objetivo

Jhering El derecho subjetivo es un interés jurídicamente protegido.

3. Los Derechos de Libertad y Sociales, Derechos Políticos y Derechos Cívicos

………………………………………………………………………………………………

4. La reparación de los daños causados por la Administración Pública

Los particulares tienen derecho a exigir la reparación de daños y perjuicios causados por
los servidores públicos,

Esta reparación del daño causado puede hacerse mediante

la indemnización (compensación que consistirá en un pago).

Para adquirir indemnización es necesario que exista un daño efectivo, que no sea
consecuencia de fuerza mayor y que sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios públicos

5. Las Obligaciones como Sujeto Pasivo

El sujeto pasivo es el ente al que se dirige la acción administrativa.

La obligación principal es solo una y consiste en pagar el impuesto. Las obligaciones

secundarias pueden ser de dos clases:

• De hacer: Presentar avisos de modificación, llevar contabilidad, autorizar

documentos, entre otros.
• De NO hacer: Contrabando, falsificación de documentos, entre otros.
6. Obligaciones contraídas voluntariamente

En la práctica administrativa es de uso frecuente la creación de obligaciones por

consentimiento del interesado. No son raros los casos en que para facilitar la obtención de
un beneficio que la ley prescribe, sobre todo cuando su otorgamiento es discrecional, el
particular asume mayores obligaciones que las que la ley previene.

7. Obligaciones Cívicas y Obligaciones Políticas

8. La Facultad Discrecional y su Clasificación

Es la facultad que tienen las autoridades para tomar las decisiones a su criterio-juicio pero
siempre en beneficio de los gobernados.

Esta libertad, autorizada por la ley, puede ser de mayor o menor rango y resulta visible
cuando la autoridad tiene la elección entre dos decisiones.

Clasificación de las facultades discrecionales:

a) Facultad discrecional libre es aquella en donde la autoridad administrativa cuenta con

los más amplios márgenes, no se limita más que por el contenido de la ley, pudiéndola
ejercitar o no, ejercitarse parcialmente o en forma continua.

b) Facultad discrecional obligatoria es aquella cuyo ejercicio es obligatorio siempre

dentro de los límites de la ley.
c) Facultad discrecional técnica es aquella que debe ejercitarse observando datos
técnicos, ya sea de la realidad o de conocimiento científico.

9. Discrecionalidad y Arbitrariedad

Toda autoridad que actúa en ejercicio de una facultad discrecional debe partir de una base
legal, es decir, debe estar autorizada para ello, en una norma jurídica explicita y busca le
beneficio colectivo.

La autoridad que actúa arbitrariamente no parte de una ley, ni busca, generalmente, la

satisfacción de necesidades de interés colectivo, sino la satisfacción de un interés propio.

La discrecionalidad debe tener una base legal, tiene que estar motivado y debe ser
exteriorizado por escrito.