DERECHO ADMINISTRATIVO

Definición: pág 1
Rama de la ciencia jurídica que tiene por objeto de estudio la organización y actividades de
la Administración en sus relaciones con los ciudadanos/ administrados.
Es Público porque regula la relación entre el Estado y los particulares para lograr el
equilibrio entre derechos porque el Estado tiene mayor privilegio que el particular y evita el
abuso del derecho. Hay derecho administrativo cuando hay una regulación que viene de los
principios de la CN y las Convenciones Internacionales
Por qué se relaciona al Estado con el Derecho Administrativo? Porque el derecho
administrativo es la rama del derecho público que estudia la organización y actuación del
Estado con respecto a los individuos. Este Estado es autárquico, es decir que no necesita
de otra comunidad para realizar sus fines y tiene autoridad para ejercer su poder estatal con
el fin de lograr el orden social. El poder estatal es ejercido por la persona Estado y no por
una sola persona física.
DEFINICIÓN DE ESTADO 2 a 5 pag
Es la sociedad políticamente organizada. El estado al ser fuente de poder es quien organiza
la sociedad. Concepto que surge a fines de la Edad Media.
Toda organización política sobre un territorio conformada jurídicamente en forma soberana
que exige para sí la facultad de reglamentar sus relaciones de derecho con los sujetos y las
que se generan entre estos resolver sus conflictos y promover los intereses generales
determinando el modo razonable de adecuar sus reglas jurídicas a los principios generales
del derecho y derecho natural.
Según Cassagne, el Estado es la perfecta organización jurídico-política de la comunidad
que procura el bien común.
Podemos analizar al Estado desde 2 puntos de vista: - Material: es el pueblo organizado
jurídicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el imperio de una ley cuyo fin es el interés
común. - Formal: es una persona jurídica diferente de los individuos que la forman, que
actúa a través de instituciones creadas dentro de un ordenamiento. El Estado puede actuar
como persona de derecho privado, cuando contrata con particulares en un mismo plano de
igualdad (ej: vender inmueble de su propiedad privada) o como persona de derecho público,
cuando no hay plano de igualdad y aplica su poder público para regular la actividad de los
individuos (ej: dar una concesión).
CAUSAS Cuatro especies: pág 8 a 10
Material aquello de lo cual un ente está hecho. Población y el Territorio
Formal aquello que la distingue de su género y lo individualiza. Soberanía
Eficiente Motor que promueve su acceso a la existencia. Poder
Final El destino que debe atribuirse. Interés general
Material Población y el Territorio
Pueblo a los habitantes estables del país sean ciudadanos o extranjeros no nacionalizados
Nación Comunidad de hombres que reconocen una identidad que intentan asociarse a esa
identidad hacia el futuro. La nación por sí no constituye un estado, es decir necesita de una
comunidad que registre lazos que mantenga su unidad
Territorio Espacio físico en el que el Estado puede ejercer su poder. Establece límites por
ello constituye una noción jurídica al reconocido por los demás sujetos del derecho
internacional
Formal Soberanía. Permite diferenciar el Estado de otras organizaciones como los Estados
provinciales, su organización se decide en los términos de los pactos que establecieron su
integración a un Estado Nacional
Eficiente Poder Constituye el motor que provoca la organización del Estado. Potestad que
se impone y subordina a quienes sometan a ella : es la fuerza que tiene el Estado para
cumplir sus objetivos sociales. El poder puede ejercerse, por ejemplo, a través de una orden
de un órgano competente, y será legítima si el bien es el bienestar social.
Final Interés general, el bien común de la población
ELEMENTOS DEL ESTADO. 19 a 20- El Estado se compone de: - Población- Territorio -
Poder o imperium. - Gobierno: es el conjunto de órganos que ejercen el poder, para cumplir
las funciones del Estado (ejemplos de formas de gobiernos: democracia, monarquía,
aristocracia, república)
TIPOS DE ESTADO 66 a 69
1) Unitario: existe un solo ordenamiento jurídico en todo el país. Es una forma de
organización del política en la que todos los poderes están concentrados en un Gobierno
central y único.
2) Federal: hay más de un ordenamiento jurídico dentro del país: el Nacional y el Provincial
o local (las provincias ejercen el poder que no han delegado a la Nación o el que se hayan
reservado por pactos al incorporarse ). Aparece a finales del siglo XVIII con la CN de EEUU.
Es una forma del Estado en el que existen varios centros de poder autónomos, hay una
transferencia del poder originario de las provincias al Gobierno Federal que sólo se puede
revocar a través de una reforma constitucional Nuestro tipo de Estado es Federal.
La delegación es causada por la CN con base de la decisión y consentimiento colectivo de
todas las provincias de constituir la unión Nacional
FINES 10 a 16
Existe un fin único y excluyente que es el BIEN COMÚN que justifica su poder y constituye
uno de los factores para establecer los límites y alcances de sus potestades.Es la
satisfaccion del interés público. Determinar el fin del Estado conduce a un problema de
racionalización: la adecuación de los medios para el logro de los fines. Los medios deben
ser lícitos moralmente aceptables proporcionados y adecuado a los fines
PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO 17 a 18
El art 33. de Código Civil declara el Estado las provincias las municipalidades las entidades
autárquicas y la Iglesia son personas jurídicas de carácter público
El estado apuntaba a la finalidad pública
Es el único que posee personalidad jurídica es el Estado que es persona jurídica pública y
se divide en
Estatal organización del E: Banco Nación etc.
No estatal fines públicos pero no son parte de la estructura estatal
El Estado tiene una única personalidad Jurídica, de derecho público. Esa única
personalidad está dotada de inmunidad jurisdiccional a la que el propio Estado puede
renunciar en los casos de actuación que no implique el ejercicio de su poder soberano
Puede el Estado desarrollar en alguna instancia actividades del derecho privado y actos
propios. Necesita autorización legal cuando actua actua en la esfera de lo privado
FORMAS DEL ESTADO 20 a 22
Las formas del Estado tienden a considerar la ubicación de los centros de ejercicio del
poder y el modo en que el Estado debe modelar su conducta para sus fines
Revolución Industrial surge el Estado Gendarmen: el estado no intervenía sólo cuando
afectaba la moral pública y salubridad aseguraba la libertad de los individuos los vigilaba.
Liberal.Terminada la primera guerra mundial surge el Estado de Bienestar al Estado
interviene en el bienestar económico y social de los ciudadanos.
¿Estado benefactor o subsidiario? En la actualidad el Estado benefactor es reemplazado
por el modelo de Estado subsidiario (Estado que interviene en las actividades económicas y
sociales en forma subsidiaria, aplicando el principio de subsidiariedad). Principio de
subsidiariedad: el Estado no puede intervenir en las actividades que los particulares
desempeñan con su iniciativa (ej: las actividades del art 14 de la Constitución Nacional)
pero está obligado a intervenir en las actividades en donde los particulares no tengan
iniciativa o sea insuficiente.
FORMAS DE GOBIERNO. 22 a 27 Platón las clasifica cómo.
Formas puras: La monarquía, la aristocracia y la democracia.
Formas desvirtuadas: La dictadura, la oligarquía, y la demagogia.
Sistemas mixtos monarquías constitucionales
La CN en su art 1 establece el sistema representativa y republicana que supone la forma
democrática de gobierno.
Es representativo porque el pueblo gobierna a través de sus representantes
También establece el sistema republicano que considera dos especies
● Los asuntos de la Nación son públicos y que los ciudadanos tengan acceso a ellos
para poder controlar las decisiones de gobierno por medio de acciones judiciales
● Que el gobierno se ejerce por el sistema de frenos y contrapesos derivado de la
división de funciones del Estado. La división de poderes es un medio de asegurar la
libertad de los ciudadanos contra el abuso de poder
ESTADO DE DERECHO 27 a 42
1 En un Estado de Derecho: Los gobernantes deben actuar sujetos a un ordenamiento
jurídico que les es establecido.
2 Uno de sus principios es el sometimiento del gobierno a la ley. Estado es controlado por
sus propios órganos y la comunidad que gobierna
3 Es el Estado constitucional basado en la democracia y el pluralismo.
4 Son sus bases: 1 La soberanía popular, 2 la división de poderes y 3 el control del poder, y
4 las libertades individuales
5 El estado de derecho no está explícitamente en la CN es evidente su carácter de derecho
garantía y declaración , constituye una declaración en cuanto a autovinculación del poder
del Estado frente a la CN, constituye un derecho y garantía para los ciudadanos expresando
el límite del poder estatal y logrando la imparcialidad .
6 La soberanía del estado depende de la legitimidad de origen y el ejercicio de su gobierno.
7 La legitimidad de ejercicio del poder se halla por la sujeción del poder a la ley o a la
justicia, sólo puede darse frente a los ciudadanos sí se les permite un control a través de
acciones de legitimación individual frente a jueces independientes.
8 El control de constitucionalidad es una garantía de los ciudadanos contra el Estado.
9 El estado de derecho está acompañado por principios republicanos que controlan el poder
y reconoce derechos y garantías a los ciudadanos frente al Estado.
10 Para la vigencia de un estado de derecho aplica tres presupuestos:
A. Declaración se transforma en autovinculación . El poder del Estado es sometido a
un ordenamiento jurídico
Principio de legalidad gobierna el accionar del Estado en el ejercicio de su poder
sujetándolo a la ley.
Vinculación positiva El Estado y los funcionarios que actúan expresando su voluntad, sólo
pueden hacer aquello que las ley les manda. (Inexistencia de espacios libres de ley o
imposibilidad de que la Administración pueda actuar con un poder jurídico y el derecho
condiciona y la acción administrativa no es válida si no responde a una ley)
Artículo 18.- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en
ley anterior al hecho del proceso,
Artículo 17.- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado
de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley.
Artículo 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme
a las leyes que reglamenten su ejercicio; a
Principio de libertad concedido a favor de las personas físicas y los ciudadanos
Vinculación negativa: Todo lo que no está prohibido por el Estado por la ley le está
permitido
Art 19. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni
privado de lo que ella no prohíbe. Este art está destinado al Estado
B. El Estado prohíbe a los ciudadanos la autodefensa violenta de sus derechos
La formación de conflictos violentos es una de las bases que forma la organización estatal.
C. Garantía para el mantenimiento de la paz social un sistema jurisdiccional que
permita la vigencia del orden jurídico
Resolver los conflictos entre particulares es uno de los fines esenciales del Estado
Principio de buena fe 1 Informa y fundamenta el ordenamiento jurídico tanto público como
privado en todo ejercicio de potestades administrativas imponiendo a la Administración una
conducta leal frente a quienes se relacionan con ella. 2 El poder está ligado a la buena fe.
3 La violación de actuar de buena fe constituye ilegitimidad en el ejercicio de poder y
provoca la nulidad de los actos así realizados y el deber de reparar las consecuencias de
esos actos
Garantías constitucionales 31 a 32
Son aquellas instituciones contenidas en la CN de modo expreso o implícito que pone a
disposición de los ciudadanos para defender sus derecho: La CN garantiza la forma
republicana de gobierno y el ejercicio de las instituciones
1 Principio de exigencia del Debido proceso art 1 ley de procedimientos administrativos 1
derecho a ser oído exponer sus defensas y pretensiones interponer recursos y ser
representado profesionalmente. Derecho a ofrecer y producir pruebas dentro del plazo que
fije la Administración. Derecho a una decisión fundada: teniendo en cuenta los argumentos
y cuestiones propuestas que ayuden a la solución del caso
2 Principio de igualdad Derecho al trato igual y proporcional
"la igualdad ante la ley del Art. 16 de la Constitución es el derecho a que no se establezcan
excepciones o privilegios que excluyan a unos sobre otros. Esta garantía aplicada al
proceso judicial requiere que "todas las personas sean iguales ante los tribunales y las
cortes de justicia".
3 Derecho a la jurisdicción
Esta garantía permite que toda persona pueda presentarse, en igualdad de condiciones, y
en forma efectiva ante un órgano jurisdiccional y obtener una sentencia justa y motivada.
4 Juicio previo
Esta garantía sirve como herramienta para la defensa en juicio de las personas. El Art. 18
CN exige el "juicio previo" que reglamenta cómo llega a dicha sanción
5 Juez natural
Son jueces naturales aquellos designados anteriormente al proceso que motiva la cuestión
y basado en normas constitucionales y legales.
El Art. 18 CN establece que "ningún habitante de la Nación puede (...) ser juzgado por
comisiones especiales o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la
causa".
Inc. 1) del Art. 8 de la Convención Americana dice que "Toda persona tiene derecho a ser
oída... por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial establecido con
anterioridad por la ley". también en el Pacto de San josé de Costa rica art 14 menciona esto
6 Imparcialidad
El juez debe ser neutral al tomar una decisión asegurando la igualdad de los sujetos que
intervienen
7 Presunción de inocencia la persona es inocente hasta que se demuestre lo contrario
8 La garantía del non bis in idem o doble riesgo
Esta garantía prohíbe al Estado condenar a una persona dos veces por el mismo hecho.
9 Derecho a no declarar contra sí mismo
Esta garantía significa el derecho a no ser obligado o inducido por medio de la coacción
física o moral a autoincriminarse.
POTESTAD pág 54 a 56
La naturaleza del estado aparece calificada por su finalidad de lograr la protección de sus
integrantes asegurando su libertad y promoviendo su desarrollo integral en definitiva el bien
común. Para lograr el fin se lo dota de poderes jurídicos a los órganos del Estado por la ley
estableciendo sus límites, toda acción administrativa requiere de un poder atribuido por la
ley. Atribución de prerrogativas que realiza la ley que se transforma en carga para la
Administración y vínculo de sujeción general para los ciudadanos, potestad.
La potestad estatal se caracteriza porque
1. No nace de la relación jurídica sino del ordenamiento que la disciplina y regula
2. No versa sobre contenidos determinados sino que tiene un objeto genérico, producir
efectos jurídicos aunque puede devenir relaciones jurídicas particulares
3. No genera deberes concretos ni sujetos obligados sino una situación de
sometimiento o sujeción a sufrir los efectos jurídicos que de ella emanan
4. Su otorgamiento en interés de la ley de las instituciones jurídicas o de terceros
5. Obligatoriedad de su ejercicio
6. Inalienabilidad e Intransferibilidad
7. La sujeción de su extensión y modo de ejercicio a un conjunto de garantías
otorgadas
PRERROGATIVAS ESTATALES Que tiene el Estado para garantizar el interés público.
Dentro de las prerrogativas, se distinguen las sustanciales propias de la Administración y las
procesales.
1. presunción de legitimidad de sus actos. Se presume que la actuación de la
administración pública ha sido realizada con arreglo a derecho. Esta prerrogativa
encuentra su fundamento en la presunción de validez que acompaña a todas los
actos estatales. Los actos que dicta son legítimos. Legitimidad conforme a las
leyes:lícito
2. principio de ejecutoriedad. El estado puede por sí mismo ejecutar sus propias
decisiones, sin intervención judicial.
3. principio de la actuación coactiva. El estado puede hacer uso de su propia fuerza
para ejecutar sus propias decisiones. El fundamento se encuentra en la primacía del
bien común sobre el bien particular y en el papel del estado como realizador de la
justicia distributiva.
4. régimen privilegiado de sus bienes. Sean los bienes de dominio privado o público,
basta que sean bienes de la administración pública para que gocen de un régimen
jurídico privilegiado con relación a los que son propiedad de los administrados.
 5. la revocación por razones de ilegitimidad; por oportunidad, mérito o
conveniencia;Puede revocar sus actos en sede administrativa
6. régimen contractual distinto, privilegiado. Rescindir, control, acción de rescate de
bienes.
7. Se reconocen como prerrogativas procesales al agotamiento de la instancia
administrativa previa a la demanda judicial; los plazos breves de caducidad para
accionar judicialmente contra el Estado; el mayor plazo para cumplir con ciertas
cargas procesales; la incomparecencia personal de determinados funcionarios en el
juicio contencioso administrativo; los efectos declarativos de las sentencias; el
régimen especial de ejecución de las sentencias condenatorias a dar sumas de
dinero; la posibilidad de demandar la invalidez de sus actos.Los plazos son más
largos en particular
RELACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LOS CIUDADANOS 42 a 44
Ambos tienen derechos que ejercen conforme a las leyes que establece el ordenamiento
jurídico. Y reciben de la ley poderes jurídicos para lograr su fines
Relación entre la Administración y los ciudadanos:
Para entender su relación entre las potestades que se le otorgan al Estado y los derechos y
garantías de los ciudadanos es necesario una mayor o menor incidencia de su relación de
sujeción
Relación de sujeción general: son las que se establecen entre cualquier habitante persona
física o jurídica y el Estado por el hecho de estar participar en actividades públicas o
privadas ejercer el comercio asociarse concretar actos y hechos que surgen del principio de
libertad. El principio de legalidad se manifiesta en forma más intensa sus derechos sólo
pueden ser regulados conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio según la forma
constitucional. Cualquier restricción a los derechos o a la autonomía de la voluntad de los
particulares sólo será legítima en la medida que provenga de la ley.
Relación de sujeción especial son las que se establecen entre el Estado y algunos
habitantes o personas jurídicas con fundamento voluntario y otras en circunstancias ajenas
a la voluntad de los ciudadanos, sujeción a un régimen que genera obligaciones especiales
entre las partes de la relación. El particular está sometido a un mayor control estatal por lo
que disminuye su libertad y el Estado debe tener responsabilidades y adoptar iniciativas
para garantizar las condiciones al goce de aquellos derechos que no pueden restringirse o
de aquellos no deriva de la privación libertad
TEORÍA DE LA SEPARACIÓN DE PODERES DEL ESTADO Esta teoría de Montesquieu
(que surge de su obra "El espíritu de las leyes" del año 1748) propone dividir el poder en 3
partes o funciones evitando así su concentración en un sólo órgano (ya que él considera
que un órgano con poder tiende a abusar de él). Al dividirlo logra el equilibrio, mediante
fuerzas de controles recíprocos entre estos 3 poderes (Legislativo; federativo o Judicial,
Ejecutivo). El poder en sí es uno solo, Loewenstein por ello considera que no debe hablarse
de separación de poderes estatales, sino de distribución de ciertas funciones estatales
("cuotas de poder")entre los diferentes órganos del Estado.
FUNCIONES DEL ESTADO 45 a 49 La forma republicana de gobierno supone la división
de poderes y el control recíproco de estos y el control extrínseco que ejercen los
ciudadanos, El Estado no es estático sino dinámico y ejerce su poder para cumplir los fines
que establece la Constitución Nacional. Esta actividad que realiza el Estado para cumplir
sus fines, es lo que se llama funciones del Estado y básicamente son tres, ellas persiguen el
bien común, y aunque cada órgano tiene asignada específicamente una de estas funciones,
no hay una delimitación exacta ni absoluta de estas funciones por ello un poder puede
participar en las funciones de los otros.El sistema de frenos y contrapesos cada poder tiene
su propia autonomía pero los otros poderes pueden controlarlo.
Criterios para clasificar las funciones del Estado
- Subjetivo (orgánico): toma en cuenta ei órgano que realiza la función (teoría de la división
de poderes de Montesquieu). De esta forma sólo habría actividad administrativa en el Poder
Ejecutivo; actividad legislativa del Poder Legislativo, y actividad judicial en el Poder Judicial.
- Objetivo (funcional o material): considera el contenido del acto sin tener en cuenta el
órgano que lo cumple. Es el que debe aplicarse al derecho administrativo ya que hay
actividad materialmente administrativa en el Poder Legislativo, en ei Poder Judicial y en los
entes públicos no estatales (ej: los Consejos Profesionales al sancionar a los profesionales).
1) Administrativa o Ejecutiva: función del Estado continúa, individual y concreta que exige
la aplicación de medios materiales humanos y técnicas para obtener el derecho en la
sociedad y la aplicación de la ley para lograr el bien común. Se ocupa de ejecutar o poner
en vigencia las leyes. Hay función administrativa cuando hay relación de sujeción
CRITERIO SUBJETIVO (u ORGÁNICO): es casi toda actividad realizada por el Poder
Ejecutivo y sus dependientes
CRITERIO OBJETIVO (FUNCIONAL O MATERIAL): La mayoría de los autores adopta este
criterio: - “La función administrativa es la actividad de cualquiera de los 3 órganos estatales
siempre que la naturaleza jurídica de esa actividad sea administrativa.”
Es la función principal del Poder Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nación, y de un
conjunto de órganos que integran la estructura de la Administración Central y de entes
descentralizados que actúan con una personalidad jurídica distinta del Estado ). Tiene una
doble actividad: - Política (cuando realiza actos de gobierno declara el estado de sitio,
nombra y remueve a ciertos funcionarios, etc). -Administrativa (cuando realiza actos
administrativos).
Los actos del presidente están sometidos al control del Congreso que podrán juzgarlo en un
juicio político. También el control de la Auditoría General de la Nación y el control
jurisdiccional.
Puede participar en funciones legislativas: cuando promulga leyes: dicta decretos de
necesidad y urgencia y reglamentos delegados.
Participa en funciones judiciales: cuando ejercen funciones jurisdiccionales facultad de
resolver conflictos entre particulares y entre los que surgen con el Estado a través de
tribunales administrativos
1. Debe provenir de una ley dictada por el Congreso
2. Bajo un control judicial suficiente
3. Deben ser imparciales y razonables
4. Debe haber una razón justificada para ejercer esta función
También cuando la Corte designa jueces y el PE tiene la última decisión
2) Legislación: su función primordial es sancionar alterar o suspender las leyes; función
del Estado que se ocupa de la formulación de normas de carácter general o abstractas, de
cumplimiento obligatorio y destinadas a regir las relaciones jurídicas entre las personas o
entre éstas y el Estado. El Poder Legislativo (integrado por el Congreso: Cámara de
Diputados y Cámara de Senadores). Puede realizar funciones ejecutivas cuando aprueba y
desecha tratados y participa en funciones judiciales cuando juzga en un juicio político -
Cámara de Diputados acusa y Senadores resuelve.
Los actos del Poder Legislativo están sometidos al control del PE se concreta con la
facultad del presidente de prohibir las leyes. También a un control jurisdiccional
 3) Jurisdiccional:su función primordial es administrar justicia evitando que un poder invada
la esfera de los otros resolver controversias entre parte adversas 2. Función del Estado
destinada a resolver los conflictos jurídicos entre las personas y entre estos y el E y se
encarga de interpretar y aplicar la ley en casos concretos,(imponiendo una decisión con
fuerza de verdad legal). Es la función principal del Poder Judicial (integrado por cada uno de
los jueces de la República cualquiera fuera su grado la Corte Suprema de Justicia y
Tribunales inferiores).Garantiza un control por parte del PJ que controla la actividad del
mismo, también garantiza que una vez agotada la vía administrativa en sede judicial pueda
seguir reclamando tutela administrativa
Puede participar en funciones legislativas cuando declara la inconstitucionalidad de normas
del Congreso o decretos del Poder Ejecutivo o, también al emitir acordadas o cuando dicta
un fallo plenario y es obligatoria dicta una ley
Participa en funciones ejecutivas cuando nombra o remueve a determinados funcionarios.
Hace un sumario a un empleado
El PJ también está controlado por el Congreso mediante juicios políticos contra los
MInistros
Diferencias
1. La legislación y la jurisdicción son actividades espasmódicas(leyes y sentencias son
actos discontinuos), la administración es actividad permanente.
2. La legislación es una actividad sub constitucional, y mediata mientras que la
administración y la jurisdicción es sub constitucional y sub legal e inmediatas;
aunque la jurisdicción posee una facultad que reinterpreta ambas subordinaciones, y
puede declarar la inconstitucionalidad y apartarse de su aplicación
3. Todo acto que emana de la Administración es un ejercicio de funciones
administrativas y está regido por las normas y principios del Derecho Administrativo..
49 DERECHO PÚBLICO DERECHO PRIVADO

Concepto Vinculado a la regulación de conductas Se destina a las conductas en

libro entre Estados o entre este y los inferencia subjetiva entre
particulares, aunque en algunos casos el particulares
E asuma la representación de la sociedad

- Teoría según esta teoría, si uno de los sujetos es
de los el Estado, estamos ante derecho público,
sujetos: La falla de esta teoría es que muchas
veces el Estado actúa como particular
(eJ: empresas estatales)
mientras que si los sujetos son
particulares, se trataría de
derecho privado.

Justicia distributiva distribuye. El Relación entre dos personas que

problema es cómo a quién y que hacen una justicia
conmutativa(cambiar una cosa
por otra)

Está predominantemente calificado por Está predominantemente

las relaciones de igualdad calificado por el principio de
autoridad/jerarquía

Está predominantemente dominado por Está predominantemente

 el principio de autonomía de la voluntad dominado por la vinculación
positiva de la legalidad y el
régimen estatutario

Genera relaciones de coordinación Genera relaciones de

subordinación

Los bienes son disponibles Los bienes son indisponibles

Persigue el interés público Persigue el interés particular

La pauta de interpretación siempre es a La pauta de interpretación es a

partir de la libertad partir de la relación autoridad
libertad

Frente a un conflicto es paradigma es la Frente a un conflicto es

heteroproteccion( solución del conflicto se paradigma es la autoprotección(
atribuye a un tercero el juez) solución del conflicto se atribuye
a la Administración luego
sometida al control judicial )

Teoría es aquél que tiene como finalidad el el privado es aquél cuya finalidad
del interés colectivo, general, social Esta es el interés particular o privado.
interés: teoría tiene fallas, ya que existen normas
de derecho público que regulan intereses
privados (ej: el art 17 de la Constitución
Nacional protege la propiedad privada)

Teoría el derecho público sería aquél cuyas -en el derecho privado, en

de normas rigen relaciones de subordinación cambio, las normas regirán
subordina en donde hay desigualdad entre las relaciones de concientización en
ción y partes: La falla de esta teoría es que a donde hay igualdad entre las
coordinac veces en el derecho público puede haber partes
ión de las relaciones de coordinación (eJ: en los
normas: tratados internacionales) y en el derecho
privado puede haber relaciones de
subordinación
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 51 a 52- Según Marienhoff la administración pública es
la actividad permanente, concreta y práctica del Estado. Idea o empresa surgida de la
constitución destinada a la aplicación de los recursos del E para lograr los intereses
generales y la satisfacción de las necesidades del grupo social; en ejercicio de potestades
que le otorga el ordenamiento jurídico y provoca la subordinación de los ciudadanos y cuya
actuación se encuentra regulada por el derecho. Actividad que consiste en realizar los fines
públicos (objeto del derecho administrativo). La Administración pública es la estructura
administrativa limitada y está compuesta por órganos y entes estatales.No puede dejar de
funcionar. No es sujeto del derecho. Diariamente interactuamos con la actividad de la
administración pública: cuando pagamos impuestos o al presentar una queja por el
funcionamiento de un servicio público, etc. Administración significa, en latín, ^servir a'. Actúa
de oficio. Lleva adelante parte de las funciones del Estado
La actividad de la administración se exterioriza a través de:
1) Acto Administrativo: Declaración unilateral que emana de un órgano y produce efectos
jurídicos individuales en forma directa e inmediatos
2) Reglamento Administrativo: declaración unilateral que produce efectos Jurídicos
generales en forma directa.
3) Simple acto de la administración: declaración unilateral interna o entre órganos que
produce efectos Jurídicos individuales en forma indirecta.
4)Contratos administrativos: declaración bilateral que produce efectos Jurídicos entre dos o
más personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa.
5) Hechos administrativos: comportamiento físico que realiza la Administración para ejecutar
el acto administrativo (hacer lo que dice el acto).
Cuál es la diferencia con el hecho administrativo? El hecho administrativo es una
actividad material el ejercicio de una actividad física de los órganos administrativos
(conducta material). El acto administrativo, en cambio, es una declaración o exteriorización
al plano jurídico de un proceso intelectual. El hecho administrativo es un comportamiento,
mientras que el acto administrativo implica una declaración de voluntad que va a producir
efecto jurídicos directos y de alcance individual
CLASIFICACIONES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. 52 a 53 a) Según la
naturaleza de la actividad: - Activa: dicta reglamentos y actividades administrativas.
Actividad que se cumple,(porque ejecuta lo que decide)en el derecho que se aplica a la
relación entre la administración y los ciudadanos a través de la declaración de ese derecho
o la ejecución de esas declaraciones,
Consultiva órgano de consulta,realizan algunos órganos de la administración que asesoran
jurídicamente o técnicamente a aquellos que deben decidir. Son actos internos de la
administración y no tienen efectos para terceros salvo que el ordenamiento les acuerde
carácter vinculante .
Contralor controlan dentro de la administración. Función que realizan algunos órganos de
la administración, controla que se cumplan los requisitos del desempeño de la
administración activa en las normas de presupuesto. Es cumplida por la Sindicatura de la
Nación y sus dependencias
Normativa Interna función que realizan algunos órganos de la administración establecen
pautas generales con efectos exclusivos hacia el interior de la organización, pueden tener
efectos indirectos hacia terceros
Resolutiva Interna competencia que cumplen el poder ejecutivo y la procuración del tesoro
de la nación en la resolución de conflictos monetarios entre órganos de la administración o
sujetos del derecho de la estructura administrativa
Teoría del Mandato 82 a 84 Cuando alguien representa a alguien representa el mandato
de otro. Los funcionarios serían mandatarios del Estado. Era imposible de determinar cómo
el Estado o las personas jurídicas expresaran esa voluntad primera que justificara el
ejercicio del mandato.
Teoría de la Representación Legal 84 Sostuvo que las personas físicas representan
legalmente al organismo al cual pertenecían en virtud de una representación dada por ley.
Suponía considerar al Estado cómo una persona incapaz de expresar su voluntad
Teoría del Órgano 86
Teoría del órgano recaba la importancia que en el derecho administrativo el protagonista es
el órgano quien representa al Estado sin los órganos la Administración no existe. Conjuntos
de órganos van a estar conformados por una Administración Central y Administración
descentralizada y ambos pertenecen a la estructura de la Administración pública. La teoría
del órgano va a tener una capacidad determinada
El órgano no constituye una persona diferenciada del ente en el cual desempeña (cómo en
la teoría del mandato o la representación).
Elementos de la teoría del órgano
Objetivo Está conformado por un centro de competencia deben ser competentes conjunto
de facultades y poderes que tiene ese órgano
Subjetivo Titular persona física que siempre está al frente representado ese órgano. Ej:
secretario.
El órgano no es sujeto de derecho
Considera al órgano desde un doble punto de vista
Órgano institucional: cargo o oficio.
Órgano individual ser humano que debe ocupar ese cargo el agente.
El órgano tiene dos elementos:
Estructural: modo en que ha sido creado individual o colegiado
Funcional: atribuciones que le otorgan para expresar la voluntad de la persona jurídica
Límites a la actividad de la administración -La administración pública está, limitada por el
ordenamiento jurídico (es decir que no tiene libertad absoluta) aún cuando ejerce su
actividad discrecional. Sus límites son:
1- Normas Jurídicas en interés individual: la actividad de la administración no puede invadir
derechos del administrado al ejercer su actividad
2- Normas jurídicas en interés público: la actividad administrativa debe tener siempre en
cuenta su fín, que es satisfacer las necesidades e interés público y para ello cuenta con una
serie de normas que regulan su actividad, ya sea su organización procedimiento ,
contenidos del acto.
- Límites a la actividad discrecional: cuando dicta un acto en función de esta actividad
debe tener en cuenta su finalidad, es decir que su contenido debe concordar con el fin.
Caso contrario habría vicio..
JERARQUÍA 92 a 94 1 Está dada por el principio de obediencia que implica controlar. los
órganos inferior van a estar subordinados a los superiores. 2 Relación jurídica de carácter
administrativo e interno que se establece entre los órganos de un mismo sujeto
administrativo. Esta superioridad resulta del ordenamiento jurídico.
3 Los actos del inferior deben ser dictados conforme a derecho
4 El superior podrá revisar la legitimidad oportunidad mérito y conveniencia
5 Laura Monti existen los siguientes componentes de la jerarquía
a) Serie de órganos subordinados y coordinados para hacer que sea compatible la unidad
con el poder. No sólo hay jerarquía en el ámbito de la Administración pública, también hay
dentro de los otros órganos del poder.
b) Entre esas autoridades existe un vínculo de subordinación y coordinación bajo la
dirección de un poder central.
d) El superior está autorizado en algunos casos a nombrar y remover al inferior.
e) Los órganos inferiores deben obedecer a su superior jerárquico. El deber de obediencia
no se mantiene ante una orden ilegítima.
6 El control jerárquico se extiende a la legalidad de sus decisiones
7 El superior podrá revocar un acto de un órgano inferior con base a que la relación entre el
sacrificio y fin no es la adecuada.
8 Es distinto al control de tutela
Tutela Administrativa Nexo de control entre el estado central y los entes descentralizados.
Jerarquía atenuada.
AVOCACIÓN 100 Art 3 de ley Nacional de procedimiento Cuando el superior no necesita de
una orden expresa que le permita resolver cuestiones del inferior. Cuando el superior se
arroga el caracter del inferior.
Prohibido adjudicarse facultades específicas de ese órgano. Sí no hay ninguna norma que
le prohiba avocarse Es procedente salvo que una norma expresa disponga lo contrario o
cuando el órgano tenga una competencia específica o técnica que no le permite abocarse.
Es distinto a la revocación de la delegación. En la avocación no existe recuperación de una
competencia cedida a un inferior sino la aceptación de la competencia por un órgano
superior que le otorga el orden jurídico al órgano inferior
DELEGACIÓN 99 Art 2 de ley Nacional de procedimiento La competencia se transmite solo
por excepción que es la delegación y debe estar autorizada por una ley de Congreso. Un
funcionario superior puede transmitir transitoriamente competencia al órgano inferior. Pero
el responsable sigue siendo el superior. Se delega solo la función ejercicio de la
competencia. No se Transfiere la Titularidad ni la responsabilidad de la misma se da sólo en
las estructuras jerárquicas. Necesita de una norma expresa para que autorice la delegación
El órgano superior debe estar en la misma línea de competencia que el inferior delegado.
Debe ser por un tiempo determinado de lo contrario sí es definida no está cumpliendo su
función.
Puede reasumir su competencia en cualquier momento, revocación de la delegación, el
superior recupera su competencia propia.
La delegación se lleva a cabo por un acto administrativo de carácter particular
Delegación general autorización general que permite a los ministros delegar sus facultades
a órganos inferiores
Subdelegación facultad del órgano que recibio la competencia por delegación de delegar
nuevamente dicha competencia hacia uno inferior. solo es posible si la norma que autoriza a
delegar también permite subdelegar
DESCONCENTRACIÓN 119 Organs que se crean para cumplir una función dentro de un
determinado tiempo. Cumplida la función desaparecen. A diferencia de la delegación la
competencia se otorga por ley de carácter permanente y se transfiere la responsabilidad la
titularidad junto con el ejercicio. No tiene personalidad jurídica. El órgano desconcentrado
no puede demandarse entre sí
Técnica de organización que distribuye las competencias en órganos que no tienen
personalidad jurídica pero que expresan la voluntad del Estado.
Ejemplo: Órganos de control que se crean durante un mundial de fútbol y luego
desaparecen.
ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA en este sistema de organización se concentra el
poder en una sola administración que es el Estado. Ejemplo: Ministerio Público
1. Van a tener en cuenta las decisiones de los órganos superiores (Jefe de gabinete,
ministros).
2. Está vinculado al Órgano superior por la jerarquía.
3. Son personas públicas pero no tienen personalidad jurídica propia
Administración Descentralizada
DESCENTRALIZACIÓN 120
Técnica de organización que no responde a una exigencia jurídica y es impuesta por
razones prácticas de eficiencia y eficacia.Cuando la organización crea sujetos de derecho
distintos al Estado o a la Administración dejándose sobre ellos un control menos que
llamamos de tutela. Los órganos de la administración descentralizada son persona públicas
que tienen personería jurídica propia.Ejemplo AFIP ANSES, Entes autárquicos(órganos
descentralizados). Aquel que tiene sus normas y depende en su presupuesto del PE
(ejemplo las provincias)
Caracteres
1. Implica la distribución de poder.
2. Tienen personería jurídica propia, entes autónomos
3. Capacidad para autoadministrarse que les permite una independencia
4. Tener competencia con carácter permanente.
5. Los une solo una relación de tutela, no de jerarquía. Tienen mayor margen para
actuar.
La ley le quita competencia a la organización central y crea una persona jurídica, un órgano
dentro de esa administración, pueden ser entidades descentralizadas o autárquicas pero
con tareas especializadas, hay competencia en razón de la materia y las órdenes siguen la
vía jerárquica hacia abajo
Hay dos tipos:
La descentralización territorial La nueva entidad tiene fundamento en la necesidad de
distribuir competencias por razones de territorio. Ejemplo: Municipalidades
La descentralización funcional Se distribuye según la especialidad material que está
destinada la entidad. Ejemplo: UBA
Las universidades son autónomas porque se pueden autogobernarse, osea, dictar sus
propias normas
La descentralización está conformada por 1- ente autárquico 2-empresa del Estado 3-
sociedad del Estado 4 fondos fiduciarios 5 sociedades anónimas y sociedades de economía
mixtas.
Van a funcionar bajo la norma y principios del derecho privado deben rendir cuentas por los
fondos públicos bajo la Ley de Sociedad Comercial. Ejemplo: IPF
Las zonas de reserva administrativas son creadas para el examen de la competencia del PE
para crear entidades autárquicas.
“Cuando existe relación entre estatales se llama relación interadministrativa”
Deben estar sometidos a todos los controles de la Administración centralizada, o regir la
que existe para los fondos públicos.
En principio los conflictos entre entes los debe resolver el superior Ley 19983 establece
cómo se debe resolver conflictos funcionarios entre entes
Esas empresas tampoco cumplen con un fin público sino con un fin privado aunque no
dejan de ser estatales por eso están sujetas de control del Estado como todas las demás,
esos controles sujetos a la administración pública financiera del Estado.
I) ENTIDADES AUTÁRQUICAS 129 (art 33 Código civil).- Es la persona jurídica pública
estatal con capacidad para autoadministrarse.
Se integra a la Administración Descentralizada. Se diferencia de los demás entes de la
Administración porque cumple fines públicos y se diferencia de un ente autónomo porque es
una autonomía parcial es decir más limitado.
El fin público es la esencia de la actividad del ente autárquico y debe ser idéntico a aquellos
cuya satisfacción es propia de la Administración Pública
Características:
1. Creación por el Poder Ejecutivo y sólo por vía excepcional por el Poder Legislativo
(cuando son entes vinculados a las actividades que la Constitución Nacional le
 confiere al Congreso. Ej: entes aduaneros, bancarios. educativos, de transportes, de
colonización, correo y comunicaciones).
2. Finalidad pública específica (AFIP,ANSES, etc)
3. Sometido a un régimen jurídico de derecho público
4. Sus actos son actos administrativos y actos de la administración
5. Se Íes aplican Ias leyes de derecho público (ej: ia ley de procedimientos
administrativos y su reglamento).
6. Son extinguidas por el mismo órgano que las creó (es decir el Poder Ejecutivo el
Legislativo). Se produce a partir de su disolucion o liquidacion
Pueden ser:
Puros (propios) se regulan con el Derecho administrativo.
Impuros (impropios) Régimen mixto Derecho administrativo y derecho privado (civil y
comercial)Ejemplo bancos oficiales Tienen presidente vice etc nombrados por el PE
Control de tutela: Sólo funciona si hay descentralización facultad del PE. Se ejercerá
cuando el destinatario del acto administrativo del ente autárquico lo impugne por el recurso
de alzada El alcance del control dependerá de la norma de creación del ente autárquico por
su origen y por su contenido.
Si el ente autárquico es creado por el PE el control de tutela debe entenderse en su mayor
amplitud, alcanzará cuestiones de legalidad oportunidad mérito y conveniencia
Si el ente autárquico es creado por el PL el control dependerá de la ley de creación del ente
Sí la ley no se expidiera se entiende que sólo se concretara por razones de legalidad
Presidente de la Nación 108
El art 87 de la CN establece que el PE será desempeñado por un ciudadano con el título de
Presidente de la Nación
EL PE es monocromático uno solo es su titular
Art. 99 C.N: atribución del presidente:(principios de supremacía)
● Jefe supremo de la Nación: se le otorga la representación del Estado tanto interno
cómo internacional
● Jefe de gobierno: Toma de decisiones que inciden sobre la actividad de los órganos
de gobierno dándoles un sentido
● Ejerce la jefatura de las fuerzas Armadas
● Responsable de la administración del gobierno del país la reforma de 1994 atribuyó
la jefatura de la administración del país al Jefe de Gabinete de Ministros pero
mantuvo en el presidente la responsabilidad política por esa Administración
● Gobernar iniciativa legislativa
● Dictar reglamentos de ejecución y delegados
● Participar en la formación de leyes
El primer intérprete,… que no hay jerarquía entre el Jefe de Gobierno y los demás ministros
opinión de la jurisdicción del Tesoro de la Nación. No hay jerarquía entre el jefe de gobierno
Atribuciones del Poder ejecutivo
Art 1°ley 25411 — “Facúltase al Poder Ejecutivo nacional al ejercicio de las siguientes
atribuciones hasta el 1º de marzo del año 2002. I. Materias determinadas de su ámbito de
administración:
a) Decidir la fusión o centralización de entes autárquicos, reparticiones descentralizadas o
desconcentradas o la descentralización de organismos de la administración central,
pudiendo otorgarles autarquía.
b) Transformar entidades autárquicas, reparticiones descentralizadas o desconcentradas,
total o parcialmente, en empresas públicas, sociedades del Estado u otras formas de
organización jurídica, para que puedan cumplir su objeto sin más limitaciones que las que
determinen las necesidades de un mejor funcionamiento y eficacia en su gestión o resulten
de la Ley de Administración Financiera N° 24.156.
c) Sujetar al personal de los entes comprendidos en los supuestos contemplados en el
inciso b), a las normas del derecho común. Las normas que se dicten a tal efecto
garantizarán a los trabajadores la preservación de los derechos adquiridos en virtud de la
ley marco de regulación del empleo público nacional cuando queden sujetos al régimen
laboral y gozarán de la estabilidad en el empleo por ella prevista por el término de DOS (2)
años a partir del momento en que se modifique la naturaleza del vínculo laboral al que estén
sujetos, quedando vigente por dicho lapso el Convenio Colectivo de Trabajo aplicable.
Durante el término indicado en el párrafo precedente, las partes deberán negociar un nuevo
Convenio Colectivo de Trabajo. En el caso de no arribar en ese lapso a un nuevo Convenio
Colectivo de Trabajo, las partes deben someterse a un arbitraje.
d) Desregular y mejorar el funcionamiento y la transparencia del mercado de capitales y de
seguros, garantizando el debido control del sector.
e) Modificar la Ley de Ministerios, según lo estime conveniente.
f) Con el objeto exclusivo de dar eficiencia a la administración podrá derogar total o
parcialmente aquellas normas específicas de rango legislativo que afecten o regulen el
funcionamiento operativo de organismos o entes de la administración descentralizada,
empresas estatales o mixtas, o entidades públicas no estatales, adecuando sus misiones y
funciones; excepto en materia de control, penal o regulatoria de la tutela de intereses
legítimos o derechos subjetivos de los administrados, y con respecto al Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.
II. Emergencia pública: a) Crear exenciones, eliminar exenciones excepto aquellas que
beneficien los consumos que integran la canasta familiar o las economías regionales,
Sociedades Cooperativas, Mutuales, Asociaciones y Obras Sociales Sindicales; disminuir
tributos y tasas de orden nacional, con el objeto de mejorar la competitividad de los sectores
y regiones y atender situaciones económico sociales extremas. Autorizar la devolución,
acreditación o compensación con otros tributos de los saldos a favor a que se refiere el
primer párrafo del artículo 4 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado (t.o. 1997), así como
regímenes de regularización y facilidades de pago.
b) Modificará los procedimientos aduaneros, tributarios o de recaudación previsional al solo
efecto de otorgar a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires igual
tratamiento que al Estado Nacional en su condición de personas de derecho público —a
condición de reciprocidad— con el objeto de mejorar la recaudación, reducir la evasión y
evitar el contrabando.
c) Crear tasas o recursos no tributarios con afectación específica para el desarrollo de
proyectos de infraestructura, los que serán definidos con criterio federal y distribución
equitativa en todo el territorio nacional, respetando la rentabilidad económico-social de las
obras y siempre que la percepción de las tasas o recursos no tributarios se efectúe con
posterioridad a la habilitación de las obras, salvo que sea para reducir o eliminar peajes
existentes.
d) Establecer medidas tributarias especiales, tales como diferimientos, reintegros,
deducciones, regímenes especiales de amortización y/o bonificaciones de impuestos en los
departamentos provinciales cuya crisis laboral, en general, derive de la privatización de
empresas públicas. El Poder Ejecutivo nacional deberá establecer las características y
condiciones para ser considerados como tales.
e) Dar continuidad a la desregulación económica derogando o modificando normas de
rango legislativo de orden nacional sólo en caso de que perjudiquen la competitividad de la
economía, exceptuando expresa e integralmente toda derogación, modificación y
suspensión de la Ley de Convertibilidad N° 23.928, de los Códigos Civil, de Minería y de
Comercio o en materia penal, tributaria, laboral del sector público y privado, salud,
previsional, de las asignaciones familiares, la Ley Marco Regulatorio del Empleo Público (N°
25.164) y la Ley N° 25.344 de Emergencia Pública, en lo referido al pago de la deuda
previsional con Bonos Bocón III, contenidos en el artículo 13 de la mencionada Ley.
III.Las delegaciones previstas en esta Ley excluye la privatización total o parcial y/o cesión
en garantía de empresas públicas, universidades, Banco de la Nación Argentina y otras
entidades financieras oficiales, Administración Federal de Ingresos Públicos, entes
reguladores de servicios públicos, la participación del Estado Nacional en entes y/o
empresas binacionales, Parques Nacionales el Instituto Nacional de Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados. También se excluye la modificación de la autarquía del Banco
Central de la República Argentina y de las universidades nacionales así como el artículo 55
de la Ley N° 25.401.”
FACULTADES DEL PRESIDENTE
Reforma constitucional: competencias son limitadas. Solo cuenta con la facultad de
presentar proyectos de reforma constitucional e incluso está imposibilitado de observarlos.
Materia Legislativa
1. Tiene iniciativa para presentar proyectos de ley, que merecen un trato preferente en la
agenda del Congreso (artículo 107 de la Constitución).
2. Puede observar (vetar) las leyes aprobadas en el Congreso, con lo cual la norma debe
ser nuevamente debatida en el Parlamento (art. 108).
3. El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de emitir normas con igual
rango y fuerza que una ley. Se trata de los decretos legislativos, que siempre han sido
una vía empleada por el Ejecutivo para legislar sobre temas que merecen un desarrollo
legal rápido o más técnico y evitar así la demora del debate de la materia en el
Congreso. Para la implementación del TLC con EE.UU. se dictaron cerca de 100
decretos legislativos.
4. En situaciones excepcionales el Ejecutivo puede expedir los denominados decretos de
urgencia, solo en materia económica. Estos decretos tienen el mismo rango y fuerza de
una ley. Se espera que tengan duración transitoria y que se utilicen de manera
excepcional, pero en los hechos ha ocurrido lo contrario.
Materia Política
1. El presidente nombra y remueve al presidente del Consejo de Ministros y a los
demás ministros (artículo 122 de la Constitución).
2. Puede disolver el Congreso si este ha censurado o negado su confianza a dos
consejos de ministros (art 134).
3. Corresponde al Presidente convocar elecciones para presidente de la República y
para representantes al Congreso, así como para alcaldes y regidores y demás
funcionarios que señala la ley (art. 118, inciso 5). Luego, el desarrollo de estos
procesos recae en el JNE, la ONPE y el Reniec.
Materia de Orden Público
1 El Ejecutivo puede decretar el estado de emergencia en todo o en parte del territorio
nacional.
2 El Consejo de Ministros organiza, distribuye y dispone el empleo de la Policía Nacional.
Relaciones Exteriores
 1. El Ejecutivo puede suscribir tratados de forma directa con otros estados, salvo en los
casos en que la Constitución exige la autorización previa por parte del Congreso:
DDHH., defensa nacional, obligaciones financieras del Estado, soberanía, dominio e
integridad del Estado (art. 56).
2. Dirige la política exterior y las relaciones internacionales (art. 118, inciso 11).
3. Nombrar los embajadores y ministros plenipotenciarios (art. 118, inciso 12).
4. No puede salir del país sin autorización del Congreso (art. 102, inciso 9).
Defensa Nacional.
1. Preside el Sistema de Defensa Nacional; organiza, distribuye y dispone el empleo de
las Fuerzas Armadas (art. 118, inciso 14).
2. Adopta medidas para la defensa de la República, de la integridad del territorio y de la
soberanía del Estado (art. 118. inciso 15).
3. Declara la guerra y firma la paz, autorizado por el Congreso (art. 118, inciso 16).
4. Puede decretar el estado de sitio en todo el país o en parte de él (art. 137, inciso 2).
Materia Económica
1. Administra la hacienda pública (art. 118, inciso 17) y negocia los empréstitos (art.
118, inciso 16).
2. Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades
(art. 74).
3. Le corresponde presentar el respectivo proyecto de ley de presupuesto anual de la
República para su debate en el Congreso (art. 78).
4. Puede dictar decretos de urgencia sobre temas económicos, los cuales tienen el
mismo rango y fuerza de ley. (artículo 118, inciso 9).
5. Le corresponde determinar los aranceles (artículo 118, inciso 20).
6. Designa a cuatro de los siete miembros del Banco Central de la Reserva, entre ellos
a su presidente (art. 86 de la Constitución).
7. Designa al superintendente de Banca y Seguros por el plazo correspondiente a su
período constitucional.
¿Es cierto que el ejecutivo puede cerrar el congreso?
Sí. La Constitución ha previsto esta posibilidad como equilibrio de poderes.
En el artículo 134 se señala que el presidente está facultado para disolver el Congreso si
este censuró o negó su confianza a dos consejos de ministros. Ello no significa que
desaparezca por completo el Congreso, pues permanece en funciones la Comisión
Permanente y el presidente debe convocar elecciones.
Vicepresidente de la Nación 110 El art 88 de la CN establece que En caso de
enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitución del Presidente, el Poder
Ejecutivo será ejercido por el vicepresidente de la Nación. En caso de destitución, muerte,
renuncia o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nación, el Congreso
determinará qué funcionario público ha de desempeñar la Presidencia, hasta que haya
cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. Participa en la Cámara
de Senadores pero no tiene votos. Forma parte del poder lesgislativo y del ejecutivo cuando
no cumple el presidente o es inhabilitado
Jefe de Gabinete Ministros
El jefe de gabinete de ministros fue creada en la reforma de 1994 que permitía al Congreso
ejercer un control sobre los planes de gobierno y plantear su censura por remoción por una
mayoría del PL.
Las funciones del Jefe de gabinete se concretó con el dictado de dos reglamentos
autónomos los decretos 909 y 977.
El art 2 del decreto 977/95 establecio que el Gabinete Nacional estaba integrado por el Jefe
de Gabinete de Ministros, los Ministros, los Secretarios de la Presidencia de la Nación y çlos
Secretarios de la Jefatura de Gabinete de Ministros y los que designe,las reuniones serán
dirigidas por el Presidente. Los acuerdos de gobierno por el Jefe de Gabinete de Ministros.
Los actos del Jefe de Gabinete que implican el ejercicio de facultades específicas se
adoptarán a través de decisiones Administrativas requieren el refrendo del ministro de ramo
correspondiente. Las decisiones del régimen económico administrativo tendrán el nombre
de Resoluciones y no requerirán refrendo alguno. Funciones:
1. Ejercer la administración general del país.
3. Nombrar los empleados de la administración, excepto los reservados al presidente.
4.Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional.
5. Recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional.
6. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso.
7. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
8. Producir informes y explicaciones verbales o escritos que las Cámaras soliciten al PE.
Ministros 1853 eran 8 ministros la reforma de 1994 dictó una ley que fijaba el número de
los ministros actualmente son 10. Utilizan tres verbos al analizar las materias de cada
departamento. Entender (competencia otorgada en primer grado de prioridad) Intervenir
(participación de segundo orden) y Coordinar, colaborar(participación colectiva).
Responsabilidad, política, penal y civil. Es responsable por los actos que legaliza.
Competencia propias surgen del art 103 de la CN sólo podrán adoptar resoluciones
económicas y administrativas de sus respectivos departamentos
Tesoro de la Nación
Procurador del tesoro de la Nación representa al Estado en juicio dictaminó en cuestiones
económicas complejas y de relevancia
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Dos clasificacion de fuentes: formales (Ley) materiales (costumbres)
La ley en sentido material es toda norma jurídica que regula situaciones
Artículo 31.- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por
el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y
las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella.

C.N. mas tratados de DDHU (75 inc.22)

Tratados de integración inc 24

Leyes pueden ser nacionales

Reglamentos delegados mas DNU.

Acuerdos
Las Leyes pueden ser Nacionales de legislación federal o del derecho común legislación
comercial.
Control judicial, de constitucionalidad difuso porque lo puede realizar cualquier juez. Es una
excepción, es de manera mediata
El efecto que produce la sentencia que se dicta entre las partes no es erga omnes.
Artículo 29. de la CADH Normas de Interpretación
“Ninguna disposición de la presente Convención puede ser interpretada en el sentido de:
a) permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de
los derechos y libertades reconocidos en la Convención o limitarlos en mayor medida que la
prevista en ella;
b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de
acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra
convención en que sea parte uno de dichos Estados;
c) excluir otros derechos y garantías que son inherentes al ser humano o que se derivan de
la forma democrática representativa de gobierno, y
d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaración Americana de Derechos y
Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.”
Principios
Resumo legal. El congreso tiene materias propias de las cuales cuando más va a poder
administrar (DNU) Son materias reservadas especialmente para el congreso.
Una norma federal no puede ser derogado por un acto de la administración
Como se imputa la actuación de la persona física
Presunción del mandato de poder la persona física sería mandataria de la jurídica
Teoría de la representación la persona jurídica sería un incapaz de hecho
Cada persona física cumple una función pero tiene una relación propia jurídica con el
Estado
Principios de Unidad de Actuación hace que los órganos tengan función de coordinacion
y colaboracion entre sí
Principio de jerarquía órganos distribuidos en forma piramidal los interiores subordinados
por los superiores que dan órdenes, reglamentos Órganos inferiores tienen el deber de
obediencia.
Principio de Inderogabilidad singular del reglamento: Sí hay un acto de alcance general
no podrá ser derogado por otro de alcance particular
Las decisiones administrativas particulares no podrán aunque provengan de un órgano
superior ser contrarias al reglamento
Principio de obligatoriedad es obligatorio el cumplimiento de las leyes
Principio de generalidad las leyes estan dirigidas hacia todos
Ley posterior deroga ley anterior
Una norma general posterior no deroga a una especial anterior,
POTESTADES Herramienta que permite la actuación jurídica para el cumplimiento de los
cometidos administrativos. A través de ellos la administración realiza sus funciones para los
ciudadanos
REGLAMENTOS 163
Definición Cassagne: “Es el acto unilateral de alcance general que emite un órgano de la
Administración Pública, que crea modifica o extingue derechos y normas jurídicas generales
y obligatorias, que regula, por tanto, situaciones jurídicas objetivas e impersonales.”
Tiene diferentes nombres según quien los emite.Se le llama decretos a los actos dictados
por el PE; cuando emana del ministerio resolución; ordenanzas a los de órganos
municipales.
Garcia pulles:Aptitud que tiene el PE y los órganos de la administración de dictar actos
unilaterales de alcance general y obligatorio gracias a una atribución expresa o implícita del
poder legislativo. La facultad de crear reglamentos es la potestad de la administración para
cumplir sus fines y desarrollar las funciones a su cargo. Competencia legislativa del PE con
caracter excepcional.
Fuente de producción de normas del Derecho Administrativo
Decretocracia Capacidad para fijar continuamente distintos tipos de decretos
Límites al reglamento 166
1. El reglamento debe resultar coherente con lo dispuesto en la CN .La falta de
coherencia producirá la inconstitucionalidad o ilegalidad de la norma
2. El reglamento no puede lesionar el contenido de la norma legal, ni derogar
disposiciones establecidas por otras leyes salvo los casos de reglamentos
delegados o DNU
3. El reglamento no puede suprimir ni alterar la sustancia ni omitir el respeto de los
derechos otorgados a los ciudadanos por la CN y las leyes
4. El administrador podrá apartarse de las normas legislativas que reglamenta siempre
que no altere el espíritu de la ley.
5. El reglamento no puede ejercerse para perfeccionar la ley ni corregir sus fallas ni
para integrar sus lagunas, tampoco puede crear sanciones cuando la ley no
establece por sí dicha sanción
Está regulado por la ley porque es una atribución del Congreso de la Nación.
El reglamento regula para que se pierda el derecho político establece que el cónsul límite
que impone a la CN al reglamento
Ej: no puede llevar el espíritu de la ley no puede otorgar o agravar el derecho más que la
propia ley
Puede suceder que el reglamento vaya de forma contraria que diga la ley
Art 100 inc 2 le permite al Jefe de Gabinete dictar reglamentos y actos que sean necesarios
para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y aquellas que le delegue el
presidente de la Nación con el referendo del Ministerio de Ramo al cual el acto o reglamento
se refiera.
Requerirá el Refrendo de todos los Ministros y del Jefe de Gabinete para la validez de los
decretos que sancionan reglamentos de necesidad y urgencia
Los decretos que sancionan reglamentos de ejecución o reglamentos delgados requerirá el
refrendo del Jefe de Gabinete y del Ministro del ramo correspondiente. Los decretos que
contuviera reglamentos autónomos serán refrendados únicamente por el ministro del ramo
respectivo
Caracteres art 11 de la ley de procedimientos administrativos
1. tienen su origen en órganos administrativos
2. Son normas generales unilaterales e impersonales
3. Normas derogables por el poder administrador
4. Su Publicidad es condición de su eficacia respectos de terceros distintos de la
Administración
Hay 4 tipos 177
● Autónomos
● Decretos reglamentarios o de Ejecución
● Delegados
● Necesidad y Urgencia
Los reglamentos delegado y de necesidad urgencia se regulaban para limitar la
atribuciiones del PE, no estaban previstas antes de la reforma del 1994 y se limitan a
materias legislativas. Son de caracter legislativo mientras que los ejecutivos y autónomos
son reglamentos administrativos.
Para cuestionar la validez de un reglamento administrativo es necesario cumplir con los
presupuestos de la impugnación agotar la vía administrativa y demandar dentro del plazo de
caducidad. Los reglamentos de caracter legislativo esos recaudos son innecesarios
El art 99 marca las funciones y competencias que el derecho administrativo para ser
aplicado al actuar del poder ejecutivo
Reglamento de Ejecución 178 a 181 . (art 99 inc 2) El presidente de la nación dicta las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la
Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias. Es decir el PE
debe respetar las limitaciones que derivan de la propia norma y de la CN para evitar afectar
los derechos garantías y el régimen que establece la ley. Las leyes necesitan ser
reglamentadas y cómo debe ser cumplida el PE tiene la posibilidad de reglamentarla tendrá
la facultad de dictar los decretos reglamentarios de las leyes complementándolas y
detallando lo necesario para su aplicación y tornando operativa esa ley.
Es una facultad que se otorga al Presidente de la Nación, por ello no necesita de
habilitación legislativa ya que es una atribución propia de el.
Su fin es aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes. Es complementario a la ley
lo integra.
El reglamento ejecutivo son los medios necesario para llevar adelante lo decidido por la ley
para la ejecución de las leyes es necesario un desarrollo normativo previo por las normas
reglamentarias. Si la ley es derogada o es inconstitucional el reglamento, cae. Cuando se
deroga un reglamento debe ser erga omnes oponibles a todos. Se dictan sobre materia.
Forma de Expresión Los reglamentos deben ser expedidos por el Presidente de la Nación a
través de un decreto. El art 5 del decreto 977/95 establece que necesita el refrendo del Jefe
de Gabinete de Ministros y el Ministro de Ramo correspondiente
Reglamentos Autónomos 181 a 184(art. 99 inc 1 CN):son aquellos que dicta el PE en
competencias que la CN ha otorgado de forma directa y que integran la zona de reserva de
la Administración, es decir sobre temas privativos de su competencia no regulados por una
ley. Son las normas generales que emite el PE o los órganos que integran la Administración
Pública, no requieren una ley interna se dictan para cuestiones de administración de orden
interno. No tiene efectos hacia terceros. En su dictado la administración no aplica una ley
sino que directamente aplica e interpreta la CN.
Estos reglamentos se dictan praeter legem sin subordinaciones ninguna ley formal.
El reglamento autónomo puede establecer cierta regulación de derechos en tanto no
desnaturalice su esencia y eficacia. Ejemplo: Régimen disciplinario interno.
Dos límites evidentes:
● debe tratarse de la reglamentación de competencia constitucionalmente atribuidas al
PE y que no se hubieran otorgado indirectamente al PL.
● No puede afectar derechos de origen constitucional o legal pero puede establecer
condiciones para su ejercicio.
Forma de Expresión: Este tipo de reglamentos es dictado no sólo por el Presidente de la
Nación, sino también por las demás autoridades competentes de la Administración Pública.
La formalidad para su dictado depende de la autoridad que los dicte. Sí fue dictado por el
Presidente de la Nación, tendrá la forma de decreto, y debe ser refrendado por el Ministro
del Ramo salvo cuando afecta competencias propias del Jefe de Gabinete de Ministros
también serán refrendados por este. Sí fue dictado como decisión Administrativa del Jefe de
Gabinete serán refrendados por Ministro de ramo y sí fue dictado en Resoluciones
Ministeriales con la firma del ministro respectivo. art 6 y 7 ley de procedimiento
Delegados 184 a 194
Se llama delegación al traspaso que hace una autoridad con poder, del ejercicio del mismo
a otra autoridad o persona.
El reglamento delegado es un acto de alcance general en el cual el PL delega por medio de
una ley formal una transferencia limitada de potestades al PE, quien podrá dictar normas
legislativas, durante determinadas situación y por un tiempo determinado, bajo el control del
Congreso.El Congreso transfiere su competencia al permitir que una determinada materia
sea reglamentada a través de un reglamento y no una ley. Se produce un traspaso de
órgano y de procedimiento y la norma será sancionada por voluntad de una sola persona: el
Presidente de la Nación. Puede pasar que la facultad delegada de los reglamentos se
ejerza o no
En contra del dictado de reglamentos delegados. El principio de la división de poderes; la
importancia de la representación de las minorías en el Congreso; la representación de las
expresiones políticas (Cámara de Diputados) y de los intereses provinciales (Cámara de
Senadores) fueron razones para rechazar que el Congreso permitiera al PE dictar normas
legislativas que le estaban reservadas a la CN.
A favor del dictado de reglamentos delegados La necesidad de medidas rápidas y
especializadas exigencias que el Congreso no puede brindar por la modalidad compleja
para tomar decisiones sino también por la falta de componentes técnicos para dar
respuestas a un problema determinado. Predomina este aceptándose la delegación de
materias determinadas por un plazo y bajo control del Congreso
Límites del reglamento delegado 1994 se incorpora el art 76 que prohíbe la delegación
legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administración o de
emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio que se ejerza por un tiempo
determinado y dentro de las bases que el Congreso establezca con precisión, decreta la
emergencia y el dictado estará bajo su control .
La caducidad del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará revisión
de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la
delegación legislativa. También es necesario según el art 100 inc. 12 el refrendo por el Jefe
de gabinete y ministros y sometimiento del decreto delegado al control de la Comisión
Bicameral Permanente del Congreso de la Nación.
Excepción a la delegación: La delegación no puede recaer sobre materias como penal,
tributaria, electoral, etc.
1. La emergencia debe estar definida en la ley, se debe perseguir un fin público y el
plazo de caducidad (establecido por el Congreso) indica al Presidente hasta cuándo
podrá ejercer las funciones legislativas delegadas. La emergencia debe ser una
situación de hecho comparable con la realidad y debe tener gravedad suficiente.
2. Congreso único poder con facultades implícitas de reglamentación de dictar leyes y
reglamentos y determinar principios y criterios para que el PE delegue.
3. Requisitos en cuanto al plazo debe estar fijado por el Congreso. La delegación
preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio caducará a los
cinco años de la vigencia de esta disposición excepto que el Congreso ratifique por
una nueva ley.
4. Requisitos en cuanto a las bases de delegación la ley le tiene que dar un marco al
PE sobre las cuales puede delegar esta reglamentación, debe contener el objeto que
delega. Las bases limitan el objeto material del decreto delegado y definen como el
Poder Ejecutivo debe regular ese objeto.
5. Requisitos de forma 100 inc 2 referenda por el Jefe de Gabinete y sometido al
control de la Comisión Bicameral Permanente depende del Congreso.
 6. Se prohíbe la delegación genérica o ambigua.
La CSJN con respecto a los DNU ya ha establecido que corresponde a los jueces controlar
la existencia de razones de urgencia que justifiquen la delegación legislativa
El Poder Ejecutivo puede dictar un DNU o el Congreso dictar una ley fijando las bases o
pautas para enfrentarla delgado en el Ejecutivo la facultad de la emisión de normas cuyo
objeto y finalidad deberían ser previstas en la misma ley requerirá que sea una auténtica
situación de hecho sea declarada por el Congreso.
La Comisión Bicameral Permanente fijada por la ley 26122 funciona siempre examinará la
adecuación del DNU analizara su validez y debe estar ajustada a la ley
Debe ser dictado por Acuerdo General de Ministros.
Clases de delegación según la doctrina: - Delegación total o propia cuando el Poder
Legislativo le transfiere al PE la función de dictar una ley, es decir que le delega la potestad
legislativa (esta delegación está prohibida, salvo la excepción antes explicada del art. 76). -
Delegación impropia: cuando el Poder Legislativo le transfiere al Poder Ejecutivo la tarea de
reglar los detalles necesarios para la ejecución de las leyes (como determinar la
conveniencia del contenido o su aplicación material). Se la llama impropia porque en verdad
no hay delegación sino una forma de ejercer el poder reglamentario del art. 99 inc. 2
Art 100 inc. 12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso,
los que estarán sujetos al control de la Comisión Bicameral Permanente.
De Necesidad y Urgencia 99 inc 3
Según el artículo el Poder Ejecutivo no puede dictar bajo penas de nulidad absoluta normas
de carácter legislativo (siguiendo así la teoría de Montesquieu de la división de poderes)
pero da excepciones a ese principio general. En los DNU no hay delegación por el PL de
forma expresa el PE toma esa competencia ante una situación de urgencia. El Poder
Ejecutivo podrá dictar reglamentos de necesidad y urgencia ante casos excepcionales en
donde:
a.- fuera imposible aplicar la Constitución Nacional para sancionar leyes deben ser por
razones de necesidad y urgencia, como por ejemplo: ante grave crisis o riesgo social,
b.- siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia:Penal, Tributaria,
Electoral y régimen de los Partidos Políticos
Para que un DNU dictado por el Poder Ejecutivo tenga validez, deberá reunir:
- Ser aprobado por acuerdo general de ministros, debe ser refrendado por todos
conjuntamente con el Jefe de Gabinete.
- Pasados 10 días de la emisión del decreto, el Jefe de Gabinete de Ministros deberá
someterlo a una Comisión Bicameral Permanente, quien tendrá 10 días para analizarlo y
elevar un dictamen al plenario de cada Cámara para que lo traten expresamente.
Sí el jefe de Gabinete no envia el decreto dentro de los 10 días a la Comisión Bicameral
está podrá avocarse también podrá avocarse las Cámaras sí dentro de los 10 días la
Comisión Bicameral no eleva un dictamen
- El Congreso debe dictar una ley especial (con la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara) que diga si el decreto es válido o no. El art. 82 manifiesta que
no se acepta la sanción tácita del Congreso
Comision Bicameral Permanente se expide sobre la validez de la norma se denomina
permanente porque funciona todo el año incluso en receso de la misma.
Similitudes de ley y reglamento
1. Tanto la Ley como el reglamento son normas jurídicas. Ambos son de naturaleza
escrita.
2. Ambos tienen carácter general y abstracto.
 3. Requieren de publicación en la Gaceta Oficial según le corresponda bien sea
Nacional, Estadal y Municipal.
4. Ambos son de obligatorio cumplimiento a partir de su publicación o desde la fecha
posterior que se establezca.
5. Ambos están sometidos a lo señalado en el artículo 2 Código Civil Vigente, es decir,
que “la ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento”.
6. No tienen efecto retroactivo, salvo que beneficie al reo, al menor y en nuestro caso
al administrado, según sea la materia regulada
7. Puede ser derogada
8. Hay una relación de subordinación entre el reglamento autónomo y la ley
Leyes Reglamentos

Representación: La ley es una norma En cambio el Reglamento norma jurídica

jurídica dictada por PL: el Congreso de la dictada solo por el Pe quien representa al
Nación representante de la mayoría y la Presidente de la Nación no una voluntad
minoría. Representa una voluntad general.
general

Aplicación La norma no se consume con su Reglamentos se consume con su

aplicación cada vez que se comprueba su aplicación.
antecedente fáctico reclama la aplicación
de la consecuencia jurídica prevista al
analizar su jurisprudencia

La Ley tiene fuerza jurídica propia Reglamento es sublegal

Esencia de la ley es que su contenido es El reglamento está limitado sujeto a su

sin restricción y logra su legitimación en la constitucionalidad y también debe ser
voluntad de la comunidad expresada a compatible con las leyes generales
través de sus representantes (excepto los DNU) o a las que otorgan la
delegación legislativa

Jerarquización La Ley se encuentra a un El Reglamento está a dos grados de la

grado de la Constitución Nacional, Constitución Nacional, es ejecución directa
(jerarquización jurídica) es ejecución directa de la Ley e indirecta de la referida
de la misma Constitución.

Tiempo El procedimiento de creación y El procedimiento para dictar el Reglamento

modificación de la Ley es más complejo y el cual es más rápido y dinámico.
largo

Reglamento Acto Administrativo

Mediante el reglamento se crea Derecho Mediante el acto administrativo se aplica el

Derecho

El reglamento produce sus efectos al ser Actos administrativo produce los efectos
publicados en el Boletín oficial jurídicos al ser notificados
 El reglamento, integra al ordenamiento El acto administrativo, sin embargo, se
jurídico con permanencia y no se consume agota en su aplicación.
con su cumplimiento.

Crean normas Crean relaciones jurídicas que se agotan en

el mismo acto

El reglamento innova el ordenamiento, Mientras que el acto se limita a aplicar el

deroga un reglamento anterior ordenamiento a un supuesto dado.
ACTOS ADMINISTRATIVOS
1 Es toda declaración de la Administración donde manifiesta su voluntad. Es un acto
unilateral en la cual los organos manifiestan su voluntad con caracter particular o general
2 Declaración de voluntad o conocimiento de un Órgano del E en ejercicio de la función
administrativa unilateral caracterizado por un régimen jurídico exorbitante del derecho
privado que genera efectos jurídicos directos inmediatos individuales con relación a
terceros externos a la Administración Pública. Ej; regla de tránsito. Puede tener varios
destinatarios
4 La Administración puede expresarse por signos convencionales
Actividad que produce efectos jurídicos. Actividad que no produce efectos jurídicos
Actos que modifican la situación de una Actos que no modifican la situación de una
persona jurídica persona jurídica

Hechos con consecuencias Jurídicas. Hechos sin consecuencias Jurídicas

EJ: Nacimiento, Muerte

Alcance particular es acto a fin Alcance general

El acto administrativo está dirigido a un El acto administrativo está dirigido a un

grupo determinado de personas. grupo indeterminado de personas

A través de estos los funcionarios pueden cuestionar la Administración

Existen actividades que producen efectos mediatos e indirectos como los actos
preparatorios
Un acto bilateral son los contratos administrativos concurren dos voluntades y se regulan
por un régimen especial
Los actos administrativos tienen efectos jurídicos directos y pueden ser
1. Generales: reglamentos se crean para que tenga efectos sobre todos erga omnes
produce efectos al publicarse en el Boletín oficial
2. Particulares: creado para un sólo administrado efectos al notificarse
Discrecionalidad no tengo una norma fija concreta para resolver. La administración resuelve
a su mejor entender. Tiene un limite presupuesto de legalidad
1 ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN No son recurrible no se puede cuestionar
1 La función de los Actos de Administración está orientada a regular la organización y el
funcionamiento interno de la propia Administración Pública; es decir, 2 su eficacia se
encuentra limitada dentro del ámbito del cual se emite.3 No produce efectos jurídicos. 4 Son
los actos internos, inorgánicos y interadministrativos. 5 Ej: el Ministerio de Economía de
cambia el horario de trabajo de una secretaría. 6 El acto administrativo, en cambio, produce
efectos externos (con relación a un tercero ajeno a la administración)
2 Actos Interorgánico Se dan entre dos o más órganos de la misma persona pública
estatal no produce efectos jurídicos directos sobre los administrados. Sin personalidad
jurídica
3 Actos Interadministrativos Se da entre dos o más órganos de distintas personas
públicas. Con personalidad jurídica. Vincula a distintos sujetos con función administrativa.
Pueden ser vínculos con organización centralizada o descentralizada
Ejemplo una secretaria del recurso de economía se vincula con la secretaria del recurso de
educación
4 Conflicto Pecuniario establece quien resuelve los conflictos
5 Omisiones pueden ser objeto de reclamo de los particulares. Norma que exige una
conducta y no la realiza la administración
6 Cuando requiere el concurso estamos ante actos bilaterales. se produce cuando los
particulares presenten una solicitud del cumplimiento.
Vías de hecho administrativas es una actividad estatal que emplea la fuerza ejecutoria
pero que carece del antecedente jurídico necesario que da legitimidad a su uso y constituye
la actividad no jurídica de la administración. comportamiento materiales ilegítimos de la
administración. No hay actos administrativos sino que son comportamientos contrarios a la
ley
Artículo 9.- La Administración se abstendrá:
a) De comportamientos materiales que importen vías de hecho administrativas que afecten
un derecho o garantía constitucionales; Es una vía de hecho directa prohíbe realizar una
actividad que afecte los derechos del ciudadano
b) De poner en ejecución un acto si falta algún recurso administrativo que impliquen según
la norma expresa la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose
resuelto, no hubiere sido notificado.
Es una vía de hecho indirecta cuando ejecuta un acto administrativo no eficaz considerando
dos especies
● Cuando el acto ha sido objeto de un recurso que la ley le otorga efectos suspensivos
● Cuando se intenta la ejecución de un acto no notificado y por ende no eficaz
Actos administrativos clasificación:
● firme o definitivos el que resuelve los efectos que produce ese acto. Ej: cesantía:
separación resuelve la tramitación de todo el problema principal Resolvió el fondo
de la cuestión y se cierra. Pueden impugnarse
● impiden la tramitación asimilable me impide llegar a una solución final. No llega al
fondo de la cuestión por alguna situación queda interrumpida. Ej si decide la
caducidad de las decisiones
● interlocutorio están relacionados con pequeñas incidencias o problemas que son
resueltos. Resuelve pequeños problemas dentro de un problema
● de mero trámite hace avanzar el procedimiento administrativo. está en proceso con
un conjunto de situaciones pero todavía no se llegó a un intento de resolución
Administración Reglamentos/ dictámenes.
Son opiniones por eso no producen efectos jurídicos Actos de gobierno o institucionales que
en principio quedan exentos de la revisión por el PJ
El PJ podrá realizar los actos emitidos como consecuencia reclamar daños y perjuicios
También actos jurisdiccionales que emanan de los entes regulados
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son las que otorga el ordenamiento jurídico a los actos que lo distinguen por su modo de
ser u obrar
ARTÍCULO 12. 19549- El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza
ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos
que la ley o la naturaleza del acto exigieron la intervención judicial- e impide que los
recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo que
una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administración podrá, de oficio
o a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de
interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta.
La presunción de legalidad no es prerrogativa de la administración pública .
Caracteres
1 Presunción de legitimidad: Todos los actos administrativos se presumen legítimos de
acuerdo con el ordenamiento vigente. Establece que los actos que se presumen válidos y
legítimos son: los actos que se dictan conforme al ordenamiento jurídico, los actos privados
los actos de vicio no manifiesto es decir los anulables hasta que se resuelva lo contrario
(iuris tantum admite prueba en contrario). En el caso Pustelnik, de 1975. la Corte dice que
un acto de vicio manifiesto no puede ser presumido legítimo(Cons. 2°.)
2 Ejecutoriedad: Ejecutoriedad/Exigibilidad o ejecutividad Implica dos caracteres:
Exigibilidad o ejecutividad: Genera obligatoriedad y eficacia exige el deber de cumplimiento.
Vincula a la obediencia y autoriza a la administración a realizar actos que lleven a la
ejecución. Disponer de la ejecución. No tiene poder de coerción. No todos los actos
administrativos son ejecutables si son ejecutivos, valen cómo título ejecutivo. Sí me
imponen una multa puedo pagar o no en este último caso inician un juicio ejecutivo. Puedo
reclamar por proceso de reconocimiento esa validez
Ejecutoriedad: ejecutar el acto administrativo por la administración. La administración puede
ponerlos en práctica por sus propios sin necesidad de recurrir a la justicia. Ejemplo: nombrar
profesor de la facultad. Puede utilizar la coerción y ser:
propia: la administración recurre a su autotutela no necesita acudir a la jurisdicción
impropia: la administración debe solicitar a la justicia.Ejemplo cobro de una multa.
Impide la ejecutoriedad cuando otorga efecto suspensivo a un recurso particular
Cuando no es posible por la naturaleza del acto toda ejecución que recaiga sobre bienes o
personas de los administrados es competencia de los jueces. Debe ceder ante los derechos
individuales
3 Estabilidad principal garantía del ordenamiento jurídico.Alcanza a toda la Administración
Es la irrevocabilidad del acto por la propia Administración pública. Prohíbe revocar actos
firmes y consentidos que crean reconocen o declaran derechos subjetivos salvo que se
extinga o altere el acto en beneficio del interesado
La revocación de un acto es excepcional El acto no puede ser revocado por: el mismo
órgano que la dictó debe ser por un órgano administrativo superior.
Sí el acto está viciado no goza de estabilidad y debe ser revocado.
Requisitos:
1. Que sea acto administrativo unilateral e individual
2. Que hayan nacidos derechos subjetivos dentro del acto
3. Notificación del interesado
4. Que sea regular
5. Que no haya ley que autorice la revocación
4 Impugnabilidad El administrado puede demostrar la invalidez del acto productor de
efectos jurídicos directos por medio de recursos legales. Se da en:
Sede administrativa: procede por razones de legitimidad oportunidad mérito y conveniencia
a través de recursos. Ej: alzada, revisión. Reclamos ej: queja. o denuncias ej: mera
denuncia o denuncia de ilegitimidad.
Sede judicial: sólo procede por la legitimidad a través de acciones (garantía de defensa en
juicio) o recursos(amparo)
5 Los actos administrativos estan subordinados al derecho vigente por lo que debe cumplir
con la razonabilidad el principio de buena fe y el respeto por la dignidad de la persona
6 Caracterizado por un régimen exorbitante que establece prerrogativas elementos
diferenciadores de los actos.
7 Autodefensa de 2 grado permite a la Administración una vez dictado el acto
administrativo volver sobre él y privarlo de efectos sin recurrir al juez es otra autotutela.
permite revocar el acto irregular en sede administrativa salvo que este firme y consentido y
genera derechos subjetivos deberá acudir a los jueces para revocarlo
Cuando un acto irregular no se revoca en sede administrativa sólo procede por la
ilegitimidad en sede judicial
8 No puede ser sujeto al control judicial por vía ordinaria sin previo agotamiento de las
vías administrativas de control preventivo de legalidad.
Revocacion Extinción del acto administrativo
Sede administrativa: procede por razones de legitimidad oportunidad mérito y conveniencia.
Basado en el interés público o por ilegitimidad por vicio
Sede judicial: sólo procede por ilegitimidad cuando el acto es firme y consentido
RÉGIMEN EXORBITANTE SISTEMA DE PRERROGATIVAS Y GARANTÍAS:57 a 62
El régimen exorbitante es un principio por el cual el Estado funciona. El estado va poder
actuar de determinada manera y le permite expandirse. Permite determinadas atribuciones
y flexibilidad de la Administración Pública para hacer ciertas facultades Va más allá del
derecho privado. Está configurado porque el ordenamiento otorga a la Administración
Pública una serie de prerrogativas y garantías que se establecen a favor de los ciudadanos.
Son las autotutelas, la capacidad de la Administración de resolver sus conflictos jurídicos
con los particulares por sí misma por medio de un acto administrativo, a diferencia de los
particulares al resolver un conflicto acuden a la tutela de los jueces para obtener igual
resultado. Heterotutela de los derechos del ciudadano
Autotutela declarativa: La que permite a la Administración declarar el derecho en los
conflictos o relaciones en las que es parte. el otorgamiento sólo se justifica cuando se
presume y mantiene la vigencia efectiva de la función realizadora del derecho inherente a la
Administración. Deciden sobre una cuestión y es válida
Autotutela ejecutiva La que permite a la Administración ejecutar por sí y sin auxilio
jurisdiccional los actos administrativos que emite. El justificativo de la autotutela ejecutiva es
lograr y jerarquizar el interés público sobre el interés particular
Autotutela de segunda potencia o reduplicativa permite a la Administración exigir que se
agoten ciertos procedimientos, de modo previo a que el ciudadano pueda acceder a la
instancia judicial y modifica los actos originales en esta instancia.
Límite está en los derechos y garantías a favor de los ciudadano
Validez y Eficacia
Validez: Para que el acto administrativo sea válido debe cumplir con los 7 elementos de los
actos administrativos
Eficacia: no hace a la validez del acto pero si hay ausencia no va a producir efectos. Es
eficaz cuando es comunicado
ARTÍCULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe
ser objeto de notificación al interesado y el de alcance general, de publicación. Los
administrados podrán antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no
resultaren perjuicios para el derecho de terceros.
Hace a la eficacia del acto no a su validez
Se comunica los Actos administrativos de alcance general por boletín oficial
Actos administrativos de alcance particular por notificacion cedula CD etc.
ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Elementos esenciales Deben existir para que el acto administrativo tenga existencia y
validez jurídica. Si al acto le faltan estos requisitos o están pero viciados el acto es nulo de
nulidad absoluta. Son los que perfeccionan el acto
ARTÍCULO 7 ley 19549.. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia/Causa/Objeto/Forma/Procedimiento/Motivación/Finalidad/ 8 Voluntad.
1 Voluntad 1 Firma prueba de la voluntad. Si no hay firma voluntad excluida por dolo
esencial. 2 Debe estar presente antes que exista el acto en todos sus elementos 3 La
voluntad concreta el cumplimiento de la relación entre el agente: órgano individuo y órgano
institución. 4 Comprobación de la intención que tuvo el agente.
Puede ser
1. Expresa exteriorización de la conducta en forma oral o escrita
2. Tácita Cuando el silencio administrativo es considerado acto administrativo.
Vicios de la voluntad
Son de Nulidad absoluta e insanable Se encuentra en el art 14 inc a.
1. Error esencial: conocimiento falso. Ej:Creer que un menor es mayor de edad su
voluntad está viciada.
2. Dolo: maquinación para emitir el acto afirmación de lo que es falso
3. Violencia física o moral ejercida sobre el agente; Coerción física o moral para emitir
un acto
4. Por simulación absoluta: Un acto se encuentra bajo la apariencia de otro
Error esencial: es de nulidad absoluta procede su revocación en sede administrativa aun
cuando haya sido notificado porque no generó derechos subjetivos que se esten
cumplinedo. Inexistencia de la voluntad
Anulable es cuando se comete un error en la aplicación de la norma porque es confusa o de
varias interpretaciones el error es justificable
2 Competencia 1 art 7 ley de procedimiento: ser dictado por autoridad competente.
art. 3.- La competencia de los órganos administrativos es la que resulte, según los casos, de
la Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su
ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano y es improrrogable, salvo
que la delegación o sustitución estén expresamente autorizadas; la avocación será
procedente salvo que una norma expresa disponga lo contrario.
3 Es el límite de la facultad de decir derecho. 4 Es la medida de la jurisdicción. 5 La
competencia es el conjunto de facultades poderes y atribuciones que el ordenamiento
jurídico otorga a cada órgano para desarrollarse en una determinada materia. Puede ser
representado por un funcionario que tenga dicha competencia. 6 Sólo existirá cuando el
ordenamiento jurídico lo otorgue.
7 Es la aptitud legal que se le da a un órgano o autoridad para crear actos administrativos.
Subjetivamente: es la aptitud para actuar.
Objetivamente: es el conjunto de funciones que ejerce un órgano.
10 Base de la organización administrativa que deriva del principio republicano de gobierno
(distribución de competencias)
11 Características
1 Proviene de una norma La competencia en el derecho administrativo es la excepción la
incompetencia es la regla. Hasta que no haya una ley o reglamento que otorga esa
competencia es incompetente
2 Es obligatoria
3 No se presume
4 Principio de improrrogabilidad es improrrogable que el funcionario no se puede
desprender de ella. Excepción avocación o delegación que debe estar expresamente
autorizada por la propia norma que otorga la competencia. Irrenunciable
5 El Estado sus órganos y la administración están sometidos al principio de legalidad en su
vinculación positiva solo pueden hacer aquello lo que la ley les manda para actuar necesita
de una ley que le otorgue competencia mientra que las personas físicas están sujetos al
principio de libertad pueden hacer todo lo que no está prohibido por la ley.
6 Principio de especialidad (está relacionado con su carácter de orden público)sí a un
órgano se le otorga determinada función todo lo que está relacionado con el cumplimiento
es competente. Está autorizado a realizar. Situaciones específicas que son propias del
derecho administrativo y no se pueden prescindir de él. Normas específicas del Derecho
Administrativo que le dan el caracter de especialidad
Clases
La competencia puede determinarse en razón de:
Grado Se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro de la ordenación jerárquica de la
administración. La jerarquía de competencia de un órgano. Un órgano superior no puede
ser ejercido por uno inferior (ej: ministros, secretarios.
Tiempo Con fundamento en el tiempo ejercicio de la función del órgano ya sea permanente
ó por un lapso determinado. En general es de carácter permanente. Transitorias sin limites
de tiempo
Territorio Se refiere a las jurisdicciones. Ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio
de la función del órgano administrativo. El ámbito puede ser nacional, provincial, municipal,
etc. EJ:el gobernador de una provincia no puede gobernar la provincia de otro
Materia El objeto del acto administrativo se refiere a un materia determinada. según las
actividades que legítimamente puede realizar el órgano administrativo (seguridad,
enseñanza);
Vicios de la competencia
Son de nulidad absoluta e insanable Los actos con vicio de incompetencia en razón de la:
materia,(cuando el órgano realiza actividades que no le corresponden excede su esfera de
competencia) territorio (actúa dentro de un territorio que no le es asignado excede su lugar),
tiempo(si el órgano decide cesar sus funciones o decide antes de asumir del tiempo que su
decisión hubiera sido validada)y grado.
Excepción nulidad relativa cuando exista un vicio en razón del grado y la delegación o
sustitución fueran permitidas no procederá la nulidad absoluta será relativa para ser
saneado
El acto puede estar viciado de incompetencia en razón del grado en dos situaciones:
a) Cuando al órgano se le otorga anti jurídicamente una competencia determinada. Aunque
el órgano no se salga de la competencia que le ha sido otorgada, el acto puede estar
viciado por la competencia ilegítima; b) cuando, siendo legítimo el otorgamiento de
competencia al órgano, éste se excede de la misma ejemplo dicta un acto que le
corresponde jurídicamente a otro.
3 La descentralización como la delegación pueden ser antijurídicas, y viciado de antemano
los actos que vayan a dictarse. EJ: una delegación o descentralización son antijurídica
porque no tienen autorización legal
3 Causa. Son los antecedentes o circunstancias de hecho o derecho que llevaron a que se
dicte el acto administrativo. La causa responde al ¿porqué? de la realización del acto.
Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes y en el derecho aplicable. La ley sigue un
criterio objetivo. Interesa los antecedentes del derecho. Ejemplo (hombre se jubila a los 65
años y debe aportar por 30 años )
Antecedentes de hecho Lo que hace que el acto sea válido es que tenga relación con los
antecedentes fácticos que provocan su dictado. Si los hechos son definidos sin explicar su
sustancia real lo vuelve inválido. Es lo que tiene que estar en el expediente.
Antecedentes de derecho La causa debe referirse a la juridicidad como principio rector de
la actividad estatal que encuentra su origen en la propia constitución Nacional. Son hechos
y conductas o disposiciones que producen una consecuencia jurídica como por ejemplo un
acto administrativo. Los hechos deben ser verificados de forma cierta exacta y correcta y
deben responder a la verdad objetiva.
Vicio de la causa que puede tener la norma está derogada no esta vigente
Nulidad absoluta e insanable
1. Falta de causa por no existir cuando no tiene sustento en hechos o pruebas
inexistentes y tampoco en el derecho aplicable no se cumple con la forma o finalidad
2. Cuando en el acto son falsos los hechos o el derecho invocados:desconoce hechos
demostrados en el expediente,o carece de una situación de hecho que los justifique.
3. Si el acto administrativo no aparece el antecedente de hecho provoca la nulidad
absoluta
4 Objeto. Responde a la pregunta que? es lo que el acto administrativo resuelve o dispone.
Cassagne: El objeto lo que el acto resuelve decide certifica o declara. Ejemplo el resuelve
de la sentencia. Puede ser un hecho o comportamiento propuestos por el ordenamiento
como término final de la actividada jurídica de la Administración (resolución de la
administración para un caso concreto). Se basa en su causa y motivo. Debe motivarse en la
ley sí es contrario a la misma acarrea su nulidad.
Va a ser predeterminado si el acto administrativo se dicta en el marco de una actividad
reglada mientras que su contenido es una libre elección entre alternativas legítimas cuando
el acto es dictado con base en facultades discrecionales otorgadas por la ley
Requisitos del objeto:
1. Licitud: adecuado al ordenamiento jurídico. La posibilidad jurídica significa que el
objeto sea lícito (es decir, que no esté prohibido por la ley).
2. Certeza determinación: debe ser un contenido cierto concreto y determinado.
3. art 7 “El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe resolver todas
las peticiones de las partes, puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia
del interesado y sin que afecte derechos adquiridos.”
4. Posibilidad física jurídica y moral debe adecuarse al principio de moral y buena fe
5. No puede ser arbitrario irrazonable incierto
El acto administrativo se dicta a pedido del particular tiene que darle intervención previa
VIcios del objeto
Nulidad absoluta
1. Violación de la ley es decir el objeto está prohibido por ley
2. Objeto imposible jurídicamente (es imposible aplicar una sanción a quien no es
empleado público) físicamente (nombrar en un cargo a alguien que ya fallecio)
 3. Objeto indeterminado por la ley para el caso concreto, si la indeterminación no
puede ser subsanada o ser un objeto determinado por la ley para otros casos que
aquel en que ha sido dictado
4. Objeto es inmoral o no ético
5. Objeto es irrazonable (contradictorio, desproporcionado, absurdo, ilógico);
Nulidad relativa
Objeto indeterminado que pueda ser determinado. También por ser impreciso u obscuro y
puede ser aclarado
5 Procedimientos. Art 7 d) “Son los pasos que deben darse antes de emitir un acto deben
cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que implícitamente
surgan del ordenamiento jurídico. Es esencial el dictamen de los servicios permanentes de
asesoramiento jurídico cuando el acto afecta derechos subjetivos e intereses legítimos.”
Permite al ciudadano conocer el trámite que justifica el acto y armar su defensa antes del
dictado. Ejemplo antes de nombrar a un profesor deben darse los pasos del procedimiento
previstos llamar a un concurso
El sumario previo es otro procedimiento esencial debe ser previo porque se le va a imputar
una conducta y le permite defenderse preservar la defensa en juicio sirve para separarse
del cargo
Se requiere el dictamen jurídico previo sino el acto es nulo
Licitacion publica si quiere comprarse un banco
Dictamen jurídico previo: garantía de los administrados que evita los vicios del acto y
contiene la situación jurídica y recomiendan la conducta a seguir.
art 1 Debido proceso adjetivo.
f) Derecho de los interesados que comprende la posibilidad:
Derecho a ser oído.
1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión de actos,
interponer recursos y ser representado profesionalmente.
2)Derecho a ofrecer y producir pruebas dentro del plazo fijado por la administración en cada
caso debiendo producir los informes necesarios para aclarar los hechos
3) Derecho a una decisión fundada teniendo en cuenta los argumentos y las cuestiones
propuestas, que lleven a la solución del caso".
Vicio del procedimiento:
Nulidad absoluta Si no se otorga al particular su derecho de defensa
Si la ley exige la licitación pública un concurso o un dictamen o trámite sustancial antes de
dictar un acto determinado, el incumplimiento directo o indirecto (por ejemplo, una licitación
viciada) de dicho requisito hace que el acto sea nulo. Esta exigencia normativa, es aplicable
a los contratos administrativos y no a los actos administrativos.
Dictamen o trámite sustancial Cuando la ley exige algún trámite o consulta sustancial,
como, por ejemplo, el dictamen de la Junta de Disciplina para la aplicación de las sanciones
disciplinarias de cesantía y exoneración en la administración pública nacional, el acto
dictado sin haberse cumplido ese requisito es nulo.
Un procedimiento desviado, por injustificada complejidad, debe ser válido al oponer al
particular obstáculos y dificultades como para poder considerarse que de hecho se le ha
impedido eficazmente obtener un pronunciamiento razonable y válido de la administración.
6 Motivación. art 7 e)Todo acto administrativo deberá ser motivado, expresándose en
forma concreta las razones que llevan a emitir el acto, además, debe sustentarse en hechos
antecedentes que les sirvan de causa y el derecho aplicable
La motivación concreta el deber de fundamentar el acto dictado otorgándole razonabilidad.
Expresión del fundamento de la decisión, del porqué se dicta este acto. Que razones
justifican responder a los antecedentes fácticos con esta decisión objeto para cumplir con la
finalidad proporcional y adecuada a la competencia atribuida al órgano decisor
La motivación es como la exteriorización de la causa (expresar cuales son los hechos y el
derecho que originaron el acto) y su falta podría dar lugar a considerar que la administración
actuó arbitrariamente al dictar el acto.
La motivación logra la vinculación adecuada de los elementos causa objeto competencia y
finalidad. Con la realidad factica y juridica
Vicio de la Motivación
Nulidad absoluta e insanable Sí está fundada en elementos falsos Sí la fundamentación es
insuficiente o inadecuada va a permitir al administrador cuestionar la misma.
No puede invocarse por razones de servicio. Cuando se motiva de forma ilógica. Ejemplo
conclusión no se relaciona con el argumento dado nulidad absoluta
Su falta o omisión determina, implica no sólo vicio de forma y de arbitrariedad.
La regla, es que la motivación no puede sanearse ni confirmar y su falta causa la nulidad del
acto.
Por excepción, en algunos casos la motivación sólo puede ser ulterior al acto: Si un agente
detiene a un coche con una señal de su brazo o con una pitada, ahí tenemos ya el acto
administrativo, pero no hay duda que ese agente deberá explicar al particular las razones
por las cuales ha dictado tal acto.Es inadmisible la motivación ulterior del acto.
7 Finalidad. art 7 f) Cumplir con la finalidad que surja de las normas que otorgan las
facultades al órgano emisor, sin poder perseguir otros fines, públicos o privados, distintos de
los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a la finalidad debe tener siempre como meta satisfacer
necesidades e intereses públicos
"Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector
Público Nacional se regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la
aplicación directa de las normas del presente título, en cuanto fuere pertinente."
Vincula la finalidad del acto con la competencia otorgada al órgano el contenido del acto
(objeto) y el antecedente al que responde (causa)
Introduce el control de proporcionalidad que es el control de legalidad que debe verificar el
dictamen jurídico previo se articula con el principio de idoneidad (coherencia del medio para
cumplir el fin) necesariedad(elección del medio menos gravoso para el logro del propósito).
La finalidad responde al ¿para qué?.
Vicios de la finalidad:
De nulidad absoluta
1. Falta de proporcionalidad entre el objeto del acto y los fines
2. Desviación en búsqueda de un interés personal del agente predomina el interés
fiscal cuando el administrador se aparta de la finalidad prevista por la ley, su
conducta es por ello sólo antijurídica: no estaba autorizado para usar del poder de la
ley, sino con la finalidad prevista por ella. Ejemplo cobra mayor número de multas
para obtener fondos desviación en interés
3. Exceso entre lo que el acto decide y los hechos que lo motivan (causa)
4. Desviación en búsqueda de un interés de un 3 (ejemplo, si un funcionario está
autorizado para realizar contratación directa, y contrata con una empresa porque son
amigos suyos y desea ayudarlos con el contrato)
8 Forma. art 8.- “El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito ( le
otorga certeza y evita las incertidumbres contendrá lugar y fecha en que se lo dicta y la
firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permiten
podrá utilizarse una forma distinta.”
Exteriorización de la voluntad administrativa
Su fin es que al elegir solemnidades se le da a los administrados una garantía de sus
derechos y de la legalidad del acto
Es el modo cómo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa manera en
que la administración exterioriza su voluntad .
Actos administrativos se clasifican en: formales y no formales.
Formales: el incumplimiento de la forma basta para viciar de nulidad
No formales:el incumplimiento de la forma no afecta su validez
Lo que legitima el ejercicio del poder republicano es la sujeción a la ley supone tres
supuestos
● Existencia de un procedimiento que guíe el accionar administrativo
● La formalidad documentaria de la expresión de la voluntad de la Administración.
● La existencia posible de un control judicial permanente
El PE mediante la publicidad da acceso de los ciudadanos a la información pública para
fortalecer la relación entre el Estado y la sociedad
Se dan al ciudadano dos instrumentos de control del poder:
● el sufragio: ejercicio discontinuo y legitimación cuantitativa
● la tutela jurídica efectiva: concreción permanente y legitimación individual
La forma por concepción puede ser actos administrativos:
1. Verbales por circunstancias excepcionales es necesario una rectificación por escrito
que materialice esa orden verbal. Se extinguen en la misma disposición. Con
efectos jurídicos inmediatos para terceros
2. Por señales o signos agente de tránsito da órdenes a través de señas
3. Electrónicos tiene como finalidad la despapelización de la Administración mejora su
gestión y otorga mayor transparencia confiriéndole también celeridad y eficacia
El silencio constituye denegación por ello es requisito la firma
Vicio en la forma:
Son de nulidad absoluta e insanable: Si el vicio ataca una forma esencial o le falta la firma o
sí se exige la forma escrita y se utiliza otra forma
Si el acto no aclara de qué autoridad proviene, impide individualizar e identificar y es, por lo
tanto, nulo o inexistente
Son de nulidad relativa Si el vicio ataca una forma no esencial el acto puede ser subsanado
Si falta la fecha, o es absurda, puede quedar subsanada con la publicidad, y en tales casos
tendrá la fecha del acto en que se público o notifico
ELEMENTOS ACCIDENTALES Amplían o restringen el contenido del acto no hace a la
validez del acto administrativo ni su existencia pero puede recaer en su eficacia y
caducidad.
Plazo: Es el tiempo por el cual producirá efecto un acto administrativo o a partir del cual
empieza a regir, o finaliza el acto. Puede ser cierto o incierto es un acontecimiento que
siempre va a ocurrir.
Condición: Es el acontecimiento futuro e incierto a partir del cual el acto administrativo
comienza a tener efecto hacia terceros o por el contrario se extingue. Los efectos estan
sujetos a un acontecimiento
Puede ser: Suspensiva: cuando el nacimiento del acto depende de que la condición se
produzca. Los efectos surgen cuando se cumple la condición
Resolutoria: cuando la extinción del acto depende de que la condición se produzca. Los
efectos (que surgieron con el inicio del acto) se dejan de cumplir cuando se cumple la
condición
4 Marienhoff sostiene que no es posible porque si el acto administrativo es futuro e incierto
no contaría con una causa
Modo Es una orden dada al sujeto pasivo de un acto administrativo cuyo cumplimiento o
incumplimiento condiciona la entrada en vigencia de los efectos jurídicos de lo resuelto por
la Administración. Es una obligación o carga que debe cumplir el administrado en el
ejercicio de sus deberes
Obligación que recae sobre el destinatario del acto administrativo de cumplir con
determinadas condiciones en el ejercicio de sus deberes
Retroactividad del acto.
Art 13. ley de procedimientos administrativos- El acto administrativo podrá tener efectos
retroactivos -siempre que no se lesionen derechos adquiridos- cuando se dictare en
sustitución de otro revocado o cuando favorecer al administrado.
VICIOS DE LOS ACTOS Existen dos tipos de actos
Regulares (art: 7,14,15,18,19): son aquellos actos administrativos válidos sin vicios o actos
administrativos anulables son los que tienen un elemento viciado o no demasiado grave no
llegan a la nulidad absoluta. Se presumen válidos
Revocación del acto regular.(acto válido de nulidad relativa)
Art 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor
de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa
una vez notificado. Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido en sede
administrativa
1. Si el interesado hubiere conocido el vicio,
2. Si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a
terceros
3. Si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario.
También podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Si el acto tiene un vicio que no es manifiesto se presume legítimo hasta que se demuestre
lo contrario.
Irregulares (art 7, 14, 15, 17, 18 seg. párrafo 20): va a ser irregular porque estan viciados
los elementos esenciales del acto. Vicios graves o muy graves. Tienen nulidad absoluta no
pueden ser subsanados. Puede ser retroactivo esto implica que los efectos se van a
retrotraer.
Revocación del acto nulo .
Artículo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y
debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No
obstante, si el acto estuviere firme (agotado la instancia)y consentido(aceptado)y hubiere
generado derechos subjetivos ya adquiridos que se estén cumpliendo sí el particular no
conoce el vicio sólo se podrá revocar en sede judicial
7 Artículo 15.- Si se produce una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial.
NULIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Absoluta 386.-Criterio de distinción. Son de nulidad absoluta los actos que violan el orden
público, la moral o las buenas costumbres. Art 14 ley 19549.- El acto administrativo es nulo,
de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en
cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia
física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
b) Cuando es emitido con incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o
del grado, salvo, en este último supuesto, que este permitida la delegación o sustitución;
falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación
de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.
Es de oficio no a pedido de parte
Relativas Son de nulidad relativa los actos a los cuales la ley impone una sanción sólo en
protección del interés de ciertas personas
388.Consecuencias. La nulidad relativa sólo puede ser invocada por las personas en cuyo
beneficio se establece. Excepcionalmente puede invocarla la otra parte, si es de buena fe y
tiene un perjuicio importante. Puede sanearse por la confirmación del acto. Debe ser a
pedido de parte no de oficio. Si es nulo podrá revocar en su sede
Actos inexistentes hechos materiales a los cuales falta algún elemento esencial para ser
acto jurídico por la evidencia y gravedad son considerados inexistentes son privados de
todo efecto jurídico de manera automática sin necesidad de declaración. La diferencia con
la nulidad es que esta opera para actos jurídicos en los cuales los elementos de la relación
jurídica: sujeto, objeto y forma. Estan presentes pero viciados. Son inexistentes cuando falta
el sujeto el acto lo realizó una persona falsificando su identidad sin conocimiento del titular
del derecho. No existe el objeto o no hay forma alguna
El sistema se apoya por varios principios
1. Estabilidad de los derechos adquiridos
2. Principio de protección de la propiedad art 19. 17: Expropiación
3. Seguridad jurídica las relaciones o derechos gozan de seguridad todos los actos
emanados de una autoridad deben estar seguros
4. Estabilidad de los actos de gobierno: Actos de gobierno gozan de presunción de
legitimidad significa que esos actos son legítimos y debemos acatarlos
Diferencia Entre el Derecho Administrativo y civil
La nulidad puede ser declara por el acto administrativo
La función está Revocación del acto nulo.
Las nulidades no tienen que ver con los elementos que constituyen el acto van a tener que
ver con la gravedad de fundamento
Los actos se presumen que son legítimos
Se da por el poder de división. Los jueces de oficio no puede declarar la nulidad de los
actos administrativo.
El sistema de nulidades es mucho más amplio. Hay varias diferencias que no se aplican
como el derecho civil. existen otros categorías actos regulares regulables y régimen de
nulidad.
Otra característica que lo diferencia del derecho civil la administración reconoce su propia
torpeza mientras que en el civil no se reconoce
Saneamiento. Art 19 ley de p.a. El acto administrativo anulable puede ser saneado
mediante:
Ratificación. a) por el órgano superior, cuando el acto que se dictó tiene un vicio con
incompetencia en razón de grado y siempre que la avocación, delegación o sustitución
fueren procedentes.
Confirmación. b)es subsanado el vicio de un acto por el mismo órgano que dictó. Los
efectos del saneamiento se retrotraerá a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o
confirmación.
Conversión. Art 20. Aprovecha los elementos válidos de un acto administrativo viciado y
nulo para integrar otro que fuere válido, podrá efectuarse siempre que el administrado lo
acepte. La conversión tendrá efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo
acto. Tiene efectos irrectroactivos
Caducidad. Art 21. La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un
acto administrativo cuando el interesado no cumplio las condiciones fijadas en el mismo,
pero previamente deberá mediar constitución en mora y concesión debe darse un plazo
razonable para subsanar el incumplimiento
Revisión. Art 22.- Se podrá establecer en sede administrativa la revisión de un acto firme
ya se han agotado las instancias:
a) Cuando origina contradicciones en la parte dispositiva, haya pedido o no su aclaración.
b)Cuando después de dictado se recobraron o descubrieron documentos decisivos cuya
existencia se ignoraba o no se presentaron como prueba por fuerza mayor o por obra de
tercero.
c) Cuando fue dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se
desconocía o se hubiere declarado después de dictado el acto.
d) Cuando fue dictado mediando soborno, injusticia, violencia o cualquier otra maquinación
fraudulenta (engañosa) o grave irregularidad comprobada.
El pedido deberá interponerse dentro de los 10 días de notificado el acto en el caso de
contradicciones. En los demás supuestos podrá interponer la revisión dentro de los 30 días
de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero; o de
comprobarse la legalidad de los hechos indicados en los incisos c) y d).
Prorrogativas que tienen la administración pública No pueden modificar por arriba
Pueden sancionar al contratista imponer penalidades por su incumplimiento.
Puede inspeccionar la respectiva contratación
Puede interpretar el contrato
Puede resolver las dudas que se presenten en la contratación
Puede prorrogar el plazo de las
Puede revocar
Puede reclamar una indemnización sólo por el daño emergente que solo sirve para
satisfacer necesidades
Está en los pasos previos posteriores a la Adjudicación
Contratista debe ejecutar el contrato no puede subcontratar personalmente esa empresa
Más del 20% la Administración no podrá modificar
Pedir la recomposición cuando acontecimientos imprudentes si trata de que se ampara los
contratos.
Podrá pedir que se reajuste las condiciones
Salvo caso fortuito o fuerza mayor puede pedir el cumplimiento de la nacionalidad pública
Actos administrativos de alcance particular debe reunir los elementos que vive.
El contrato se perfecciona en el art 20 queda perfeccionado cuando cumple todas las
etapas
Fijase si el acto es legal o si los elementos están viciados o no
Notificación hace a la eficacia del acto no a la validez no estaba ni firme ni consentido
Si es nulo podrá revocar en su sede.
Si el título se entrega a desconocidos podrá la administración revocarla
PRESUNCIÓN JUDICIAL
Los recursos que dispone el afectado no produce efectos. Los efectos y la ejecución del
acto va a salir a adelante.
La administración puede a veces, suspender los efectos de este acto cuando se
● se alegara fundamentalmente
● No sostuviera los medios civiles
El particular puede recurrir al Juez dictar una medida cautelar para que le suspenda los
efectos del acto
Puede ocurrir que se suspenda esos actos depende del criterio de cada juez tiene que ver
el primer principio
SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Cuando el vicio es grande algunos suspenden los efectos de los actos administrativos.
El Estado tiene varias razones para suspender el acto:
1. Evitar perjudicar gravemente al administrado
2. Si está en juego el interés público (ej: van a demoler una cárcel y los vecinos
presentaron un recurso para frenar el acusado por contaminación del lugar a raíz de
la demolición)
3. Evitar perjudicar derechos subjetivos de 3ros.
El particular puede pedir la suspensión del acto si demuestra:
1. Que existe un grave perjuicio o peligro en la demora, o verosimilitud en el derecho.
2. Que la medida que tomará el juez va a afectar el interés general.
Suspensión del acto en sede administrativa: si se presenta un recurso contra el acto,
éste no suspende sus efectos (por el principio de ejecutoriedad) salvo:
1. Que una ley disponga la suspensión obligatoria.
2. Que el acto tuviera una nulidad absoluta y manifiesta
3. Que afecte un derecho subjetivo, al interés público o que cause un daño grave o
cuando el acto no sea ejecutorio (cuando la ley no autorice la ejecutoriedad
Diferencias entre autonomía, autarquía, autarcía v soberanía: pág 5 Autonomía: Tienen
un poder normativo originario.Aptitud para darse sus propias leyes potestad que tiene una
entidad política o administrativa (dentro del estado) para dictar las leyes que regularán sus
intereses particulares siempre que sean dictadas dentro del marco normativo general dado
por un ente superior. Reconoce la supremacía de un Estado Federal. Autarquía: Tienen
personalidad jurídica propia, pero no tienen potestades normativas originarias. Aptitud de un
ente para administrarse aunque de acuerdo a una norma que le es impuesta la entidad
autárquica se autoadministra pero de acuerdo con una norma establecida por una autoridad
superior que la vigila (no es independiente como la soberanía). Recibe la ley desde afuera,
es decir, no se da sus propias normas como ocurre con los entes autónomos, pero es capaz
de darse su propio estatuto, y de regirse libremente dentro del marco de la norma que lo ha
creado. El ente autárquico debe tener personalidad y patrimonio para cumplir con sus fines,
que deben ser públicos. (Ejemplo la universidad, el Banco Nación Arg.) Autarcía: facultad
que tiene un ente de ser económicamente autosuficiente. Soberanía: Aquel poder que no
reconoce sobre si otro poder superior. El Estado soberano tiene poder sobre las personas y
cosas que están dentro suyo; es la independencia total. Facultad de generar el derecho que
ha de regir en el territorio propio sin reconocer poder que comparta esta potestad
Régimen disciplinario,- El empleado o funcionario público puede ser sancionado (aunque
no más de 1 vez por la misma causa y graduando la sanción según la gravedad de la falta
cometida y los antecedentes del agente) con:
a) Cesantía sanción más grave .
b) Exoneración.
 c) Apercibimiento o suspensión de hasta treinta (30) días en un año, sin prestación de
servicios ni goce de haberes. Causales de apercibimiento o de suspensión hasta 30 días: a)
Incumplimiento reiterado del horario establecido. b) Inasistencias injustificadas de hasta 10
días en 1 año. c) Incumplimiento de los deberes que no lleguen a justificar la cesantía.
Causales para imponer cesantía: - Inasistencias injustificadas de más de 10 días en 1 imo. -
Abandono de servicio. - Infracciones reiteradas al cumplir sus tareas. - Incumplimiento de
los deberes con magnitud y gravedad de la falta. - Delito doloso no referido a la
Administración Pública pero que afecte el prestigio de la función o del agente. -
Calificaciones deficientes en las evaluaciones por 3 o 4 años. En estos casos puede pedirse
la rehabilitación a partir de 2 años de la cesantía.
Causales para imponer la exoneración: a) Sentencia condenatoria firme por delito contra la
Administración Pública Nacional, Provincial o Municipal. b) Falta grave que perjudique
materialmente a la Administración Pública. c) Pérdida de la ciudadanía. d) Violación de las
prohibiciones de esta ley. e) ante pena de inhabilitación absoluta o especial para la función
pública. En estos casos, puede pedirse la rehabilitación a partir de los cuatro (4) años de la
exoneración
PODER DE POLICÍA
Poder de policía es la potestad que tiene unos de los órganos del Estado para regular
derechos hacerlo convivir con otros derechos y garantiza su convivencia .
El poder de policía es un concepto autoritario de la Edad Media
Es la potestad reguladora del ejercicio de los derechos y del cumplimiento de los deberes
constitucionales de los habitantes y fue atribuido constitucionalmente al órgano lesgislativo
por la CN
Es parte de la función legislativa cuyo objeto es limitar y regular (dentro de los límites
constitucionales y a través de leyes), derechos individuales reconocidos en la Constitución
Nacional para proteger el interés general o social (arts. 14 y 28). A través del poder de
policía el Estado verifica que los administrados cumplan sus deberes, reglamentando
derechos pero sin alterarlos.
Actividad de los de ciudadanos con el objeto de prevenir los peligros de su libre ejercicio
No tendría cabida en la CN. El concepto está plasmado en el art 75 inc 30
30. Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación y dictar la
legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos
de utilidad nacional en el territorio de la República. Las autoridades provinciales y
municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos,
en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
Fundamentos:
● Forma republicana de gobierno
● Estado de derecho.
● Sistema democrático
● Art 22 de la CN democracia sistema representativo
El poder de policía establece un límite al poder.
El poder de policía surge de diferentes normas:
- normas generales y abstractas: son las leyes dictadas por el PL.
- reglamentos delegados (art 99 inc.2 CN): dictados por el PE (reglamenta los pormenores
de las leyes ya dictadas por el PL).
- reglamentos de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3 CN): de todas formas y aunque
algunos autores lo consideran inconstitucional, el PE puede limitar derechos dictando estos
decretos. Ver fallo Peralta.
Este poder de policía no es un "Poder" como el Legislativo, Judicial o Ejecutivo.
Art 14 de la CN fundamento del poder de policía derecho que se gozan de acuerdo a leyes
que reglamenten su ejercicio
Artículo 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme
a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lícita;
de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y
salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y
disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar libremente su culto; de
enseñar y aprender.
Art 28 de la CN fundamento del poder de policía
Artículo 28.- Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no
podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
La reglamentación debe ser razonable
Razonabilidad implica que los derechos no pueden ser alterados por la ley que lo
reglamenta y razonable de acuerdo a medio y fin
Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las
leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
Art 14 bis garantiza una serie de derechos obligatoriedad de legislar promoviendo el seguro
social y la familia
Artículo 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las
que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada;
descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual
remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control
de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario;
estabilidad del empleado público; organización sindical libre y democrática, reconocida por
la simple inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la
conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de
las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con
la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a
cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica,
administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir
superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la
familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a
una vivienda digna.
El art 41 incorpora la cláusula ambiental configura el poder de policía y la potestad
reguladora del Congreso
Artículo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber
de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer,
según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los
recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas
alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y
de los radiactivos.
El derecho de ejercer industria lícita el art 14 se contrapone al art 111 y el art 75 inc. 18
sobre la cláusula del progreso
art 75 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas
las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción general y
universitaria, y promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y
canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción y
establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la
exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estímulo.
El concepto de poder de policía surge antes de la CN de 1994.
Reconfiguración del poder de policía surge el PE dictando normas de caracter
administrativo y el ejerce el poder de policía. Salvo en los casos excepcionales
Art 76
Artículo 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio
y dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará
revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en
consecuencia de la delegación legislativa.
Art 99 inc. 3
3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace
publicar.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carácter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites
ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos
políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán
decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el
jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida
a consideración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar
la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su
despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento,
el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances
de la intervención del Congreso.
Reforma de la CN o designación de jueces por DNU no puede realizarse
Derechos reconocidos en el pacto deben ser reglamentados
Potestad reguladora
Hay una prelación de derechos
POLICÍA: es parte de la función administrativa (no es un órgano de la Administración), su
objeto es ejecutar las leyes dictadas a través del poder de policía. Se manifiesta por normas
particulares (actos administrativos) que individualizan la norma jurídica general o abstracta.
Afectan en general los derechos a la libertad y a la propiedad.
Definiciones según los autores: -Dromi: policía es una modalidad de obrar de contenido
prohibitivo y limitativo (dentro de la función administrativa) y poder de policía es una
modalidad reglamentaria de derechos (dentro de la función legislativa).
- Mayer: ''policía" es una especie particular de actividad administrativa, ''poder de policía" es
la manifestación del poder público propio de tal actividad.
-Gordillo dice que el concepto poder de policía debe eliminarse porque su función se ha
distribuido dentro de toda la actividad estatal.
Límites al poder de policía Estos límites -considerados una garantía para los derechos
individuales- son los siguientes:
- La Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona. La
Constitución Nacional habla de esa garantía en los arts. 19 y 18 y el Código Civil, en su art.
1072 bis.
- La Razonabilidad: los derechos reconocidos por la Constitución Nacional no pueden
alterarse o modificarse por las leyes que reglamenten su ejercicio (art. 28).
La razonabilidad (control del contenido de la ley) debe ser:
- Normativa (estar de acuerdo con la CN),
- Técnica (fines y medios deben estar en armonía),
- Axiológica (basarse en la Justicia, no ser injustas).
Control judicial de razonabilidad de las normas reglamentarias: Lo lleva a cabo el Poder
Judicial, el cual -a través de este control- es quién decide en cada caso concreto si la
reglamentación del derecho realmente lo destruye o no (por una restricción arbitraria). Pero
el PJ no puede fallar sobre su oportunidad (momento en que debe sancionarse la ley),
mérito (resultados que genera la ley) o conveniencia (ventaja o desventaja de dictar la ley).
Los derechos no son absolutos, su ejercicio debe someterse a limitaciones pero no
arbitrarias, sino razonables y proporcionales con sus fines.
- La Legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley son
inconstitucionales, porque si no hay ley no puede haber limitación. La Constitución Nacional
se refiere a la legalidad en los arts. 14 (los derechos se ejercen según las leyes que
reglamenten su ejercicio); 19 (nadie está obligado a hacer lo que no manda la ley. ni privado
de lo que ella no prohíbe) y 28.
El Poder Ejecutivo podrá reglar a través de decretos los pormenores de las leyes ya
dictadas por el Poder Legislativo (ej: las leyes deben dictar los lineamientos generales y el
reglamento la forma, modo y oportunidad de limitar el derecho) porque lo que está prohibido
es la delegación indefinida del poder de legislar (Remitimos al capítulo sobre reglamentos).
De todas formas vemos que este principio está en cierta forma deteriorado, por dictado de
decretos de necesidad y urgencia del PE (ver fallo Peralta). No existen derechos absolutos
e ilimitados (ni del particular ni del Estado): Cuando la Constitución Nacional garantiza la
libertad individual y la propiedad privada, su ejercicio no es ilimitado sino reglamentado por
la ley. La policía tiene el deber de proteger el derecho, la seguridad y el orden público,
imponiendo restricciones necesarias para lograrlo, pero este deber no es ilimitado.
Exteriorización del Poder de Policía.- Se produce a través de leyes de policía,
ordenanzas, etc.
Leyes de policía: reglamentan derechos y son dictadas solamente por el Poder Legislativo.
El poder de policía no puede expresarse por reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo
salvo que dicho reglamento se base en una ley ya promulgada
Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el ámbito local dictadas por los
Municipios y que reglamentan normas establecidas en leyes municipales (sobre edificación,
urbanización, seguridad, higiene , biene s públicos, etc). No hay delegación legislativa.
Edictos policiales: fuera del Código Penal existen una serie de hechos que no son delitos
(por no estar contemplados en el Código Penal) pero que de alguna manera constituyen un
ataque a la comunidad, al orden o a la moral y por lo tanto) merecen ser sancionados. Es lo
que se llama 'faltas o contravenciones\ Ej: la ebriedad, los gritos en la calle, la prostitución,
los travestís, la mendicidad, los menores en la calle después de cierta hora, la vagancia, los
escándalos, juego por plata en los bares, etc. Las normas que contemplaban y reprimían
estas faltas se denominaban 'edictos' (Ej: edicto de vagancia y mendicidad, edicto de juego
por dinero en los negocios, edicto por escándalos, etc). Los edictos -conf. a la Ley 13.030-
eran aplicados, juzgados y sentenciados por la POLICÍA; la apelación era ante el Jefe de
Policía.
En el fallo Mouviel se sostuvo que este régimen era inconstitucional por considerar que
violaba el principio "nulla poena sine lege" (salvo que fueran sometidos a control judicial
suficiente). A partir del dictado del Código de Convivencia (o contravencional) los edictos
policiales se dejaron de aplicar dentro de la Ciudad de BsAs.
Orden policial: es un acto administrativo de origen legal, a través de la cual .se concreta una
situación (ya establecida por ley), para aplicársela a un particular. La orden debe contener el
objeto, el motivo y las consecuencias de incumplir dicha orden. Además debe ser notificada
previamente al afectado y durar hasta que deje de existir el hecho motivador
Aviso: sirve como forma preventiva para dar a conocer una conducta pública que pueda
generar hechos perturbadores. No tiene fuerza ejecutiva.
Advertencia: es igual que el aviso pero está presente la intimidación a través de la sanción
por incumplir un deber
Información: se obliga a los particulares a informar a la Administración pública sobre ciertos
hechos o conductas. Debe pedirse por escrito, notificarse previamente y estar autorizada
por ley.
Autorización: la Administración da autorizaciones cuando se necesita su conformidad para
que un particular ejerza un derecho (ej: carnet de conductor).
Permiso: la administración puede beneficiar a un particular con ciertas ventajas (ej:
estacionar en la vía pública).
Clases de sanciones ante infracciones a las leyes de policía:
1) ARRESTO: cuando se privar al infractor de su libertad.
2) MULTA: consiste en una pena pecuniaria (en dinero).
3) CLAUSURA; cuando se cierra el lugar físico en donde se produjo la infracción que motivó
la sanción, haciendo cesar la actividad del lugar en forma temporaria o definitiva. Ej:
clausura de disco por no tener salida de emergencia, clausura de negocio por falta de
higiene, etc.
4) INHABILITACIÓN: se le retira la autorización que se le dio para ejercer determinados
derechos (como manejar, ejercer la profesión, etc). Puede ser permanente o temporaria y
en general es una sanción accesoria de otra.
5) DECOMISO: se destruye el objeto con el que se realizó la infracción que se sanciona (ej:
se destruye la mercadería entrada al país ¡legalmente, la mercadería vendida en la calle o
plazas sin permiso, las cosas en mal estado, etc).Todas las sanciones deben estar
fundadas en leyes, caso contrario habría arbitrariedad y se violaría el principio de división de
poderes.
Clasificaciones de las funciones de policía: estas funciones podemos dividirlas en 2
actividades: .sociales y económicas.
1) Policía de las relaciones sociales: Se aplican normas fundamentales para que las
relaciones sociales y la convivencia sea mucho mejor. Ejemplos:
2) - Policía de la moral y las buenas costumbres: su fin es mantener la convivencia
social (ej: no fumar en ciertos sectores, no pasear perros en las plazas, etc).
3) - Policía de reuniones en lugares públicos: regula esta actividad sin alterar el
derecho constitucional de reunión.
4) - Policía de cultos: controla las ceremonias religiosas de todos los cultos.
5) - Policía de seguridad: su fin es proteger y mantener la seguridad de todo el país
(policías federal y provincial): ya sea Gendarmería Nacional (cuerpo militar de
seguridad que vigila y protege fronteras, aduanas. Se ocupa de temas como
contrabando, migraciones clandestinas e infracciones sanitarias) o Prefectura Naval
Argentina (protege y controla mares, ríos, canales, puertos, entrada y salida de
 buques, que se cumplan las leyes de navegación, sanitarias, etc. Interviene en
delitos cometidos dentro de su jurisdicción).
6) - Policía de tranquilidad pública: regula el ejercicio de los derechos constitucionales
para evitar que se produzcan molestias o disturbios.
7) - Policía de salud e higiene: regula y controla lo relacionado con la salud pública
para evitar enfermedades (medicamentos, comida, abrigo, higiene dentro de locales,
materiales descartables para evitar enfermedades contagiosas. etc).
8) - Policía de inmigración: controla el ingreso de extranjeros y puede expulsar a los
que entraron legalmente (CN : preámbulo, arts. 12.14, 25, 26).
9) II.- Policía de las actividades económicas
Esta policía controla, directa o indirectamente, las actividades económicas:
10) - Policía bancaria o financiera: controla todo lo relacionado con la administración
financiera, de entidades bancarias. etc y es llevada a cabo por el Banco Central,
(está regulada en leyes: de convertibilidad, de Administración Financiera, de leasing
inmobiliario, de entidades financieras, etc).
11) - Policía laboral: controla lo relacionado con ei empleo, los riesgos del trabajo, etc
(está regulada en leyes: de empleo, de riesgos del trabajo; etc).
12) - Policía industrial: regula la producción e industrialización de determinados
productos (fijándoles precios, formas de pago, limitando su producción, etc).
13) - Policía comercial fiscal y tributaria.
14) - Policía del consumo público: protege al consumidor (art. 42 de la CN y leyes
22.262 de defensa de la competencia y 24.240 de defensa del consumidor)
15) - Policía de marcas y patentes: protege ías patente de invención y los modelos de
utilidad (leyes 24.481 y 24.572).
16) - Policía ambiental: protege al medio ambiente (art. 41 de la Constitución y leyes de
conservación de la fauna, de residuos peligrosos, etc).
17) -. Policía de tránsito: regula la circulación de personas y mercaderías en transporte
público.
18) - Policía de servicios públicos privatizados: regula cada servicio público privatizado a
través del ente que te corresponde a cada servicio.
Evolución del concepto de poder de policía, según la jurisprudencia:
I.- PODER DE POLICÍA RESTRINGIDO:
Poder de policía restringido el Poder Lesgislativo podrá garantizar la moralidad salubridad y
salud pública Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad
públicas (1869-1922):
- En el caso "Bonorino en representación de Empresa Plaza de Toros" se había
impugnado una ley que prohibía la corrida de toros. La Corte Suprema dijo que el objeto del
poder de policía incluía el de proteger a la seguridad, salubridad y moralidad de sus
vecinos.
-También en el caso "Saladeristas Podestá c/ Provincia de BsAs" 1895 se impugnó una
ley que ordenaba clausurar un establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos
(dicha ley imponía requisitos para poder funcionar, a los saladeros ubicados sobre el
Riachuelo, tan gravosos que no los podían cumplir y entonces les quitaban sus
autorizaciones para trabajar). La Corte dijo que dicha ley no afecta el derecho de propiedad
y a trabajar porque ellos no son absolutos, están sujetos a limitaciones de derecho público y
en este caso se afecta la salud pública al no cumplir con dichos requisitos.
Contaminación del Riachuelo
Sí la salubridad está afectada la actividad es inconstitucional
Situación que escapan del poder público restringido
II.- PODER DE POLICÍA AMPLIO:
Se limitan los derechos para proteger no sólo la moralidad, seguridad y salubridad públicas,
sino también para promover el bienestar general, el bien común y en casos tic emergencia
proteger los intereses económicos de la comunidad.
Poder de policía en sentido amplio tiene una doble faceta
En materia económica
En materia social
Se abandona la visión del EStado que los particulares no puede
Está fundamentado cuando está en juego la moralidad las necesidades de la población
conflicto social salubridad
Se divide en 4 etapas según las materias en las que puede ir interviniendo el Estado:
Etapa 1.- Se limita la libertad contractual en favor del bienestar general ante casos de
emergencia pública (1922- 1934):
-En el caso "Ercolano de Lanteri de Renshaw'* se impugnaba la constitucionalidad de la
ley de alquileres que al congelar por 2 años el precio de los mismos, restringía la libertad
contractual y el derecho de propiedad. La Corte, consideró constitucional dicha ley en favor
del bienestar general y que los derechos no son absolutos.
En ese año raiz de una crisis habitacional por las inmigraciones europeas, aumentan los
alquileres abruptamente. Se dicta una ley de emergencia que congela los alquileres por 2
años, de este modo el dueño no puede aumentarlo hasta que pasen 2 años. El actor dijo
que esa ley violaba los arts. 14 (derecho de usar y disponer de su propiedad): 17
(inviolabilidad de la propiedad) y 28 (la ley altera el derecho que regula). La Corte dijo que
ningún derecho es absoluto: que hay circunstancias especiales en las que el Estado debe
intervenir a través del poder de policía para proteger los intereses de la comunidad y
siempre que sea por un tiempo y no a perpetuidad. La propiedad tiene una función social.
• En el caso "Avico c/ De la Pesa" 1934: La Corte manifestó que la ley de moratoria
hipotecaria y reducción de tasa de interés es constitucional por la grave crisis económica
que atraviesa el país y para proteger el interés público ante dicha situación de emergencia.
A través de una ley se fija un tope a los intereses de las hipotecas de un 6% anual para
estimular la compra de propiedades para alquilar en lugar de invertir en hipotecas. El
demandado no aceptó porque había convenido con anterioridad el 9% de intereses y se
basó en que los derechos emergentes de un contrato ingresan al patrimonio como
propiedad y las leyes nuevas deben respetar esos derechos adquiridos. La corte dijo que la
ley era válida porque la propiedad tiene tal fin social: cuando hay gravedad institucional o
crisis se pueden aplicar leyes nuevas a derechos adquiridos en salvaguarda del interés
público. Con ambos fallos la Argentina ingresa al constitucionalismo social.
A partir de este fallo surge el poder de policía de emergencia.
Requisitos para que exista emergencia: debe tener un plazo determinado, un fin legítimo)
(beneficiar a toda la sociedad), la situación de emergencia debe ser notoria y la ley que la
establece debe ser razonable.
Etapa 2.-Intervención del Estado para proteger el orden público económico social
(Imposición de cargas sociales y económicas):
- Imposición de cargas sociales (1934-1944):
Hasta ese momento la intervención era sólo ante relaciones privadas pero a partir de los
fallos Swift y Anglo el Estado interviene ante otros supuestos.
En ambos casos la Corte expresó que era válida la ley de control de comercio de carnes (en
"Cia. Swift de la Plata y otras c/ Gob. de la Nación" esta ley autorizaba al PE a pedir
informes sobre la contabilidad del frigorífico y en"Frigorífico Anglo SA c/ Gob. de la
Nación se obligaba al frigorífico a clasificar el ganado antes de comprar o vender y a
notificárselo al Ministerio) porque no podía dejar dicha actividad al libre arbitrio de ias leyes
de oferta y demanda.
-Imposición de cargas económicas (1944-1960):
En el caso "Inchauspe Hnos. c/Junta Nacional de Carnes" la Corte consideró que era
constitucional la ley que creaba ia Junta Nacional de carnes y que imponía una contribución
del 1.5% del precio de venta del ganado (esa contribución sería para gastos generales y
para crear una sociedad en donde los ganaderos serían accionistas en forma compulsiva,
quieran o no), limitando los derechos de trabajar y ejercer toda industria lícita, comerciar, a
ia propiedad privada y la asociación, basándose en la defensa de interés económicos de la
sociedad. La Corte estableció que no era un impuesto sino un aporte a la sociedad como
accionistas (es decir una carga económica).
Fallo Inchauspe (1944); en la década del 30, la industria ganadera estaba en crisis por los
monopolios que controlaban los precios. Se dictó la ley 11.747 que creó la Junta Nacional
de Carnes. Esta Junta asociaba en forma compulsiva a los ganaderos a la Asociación
Argentina de Productores de Carne y les exigía a cambio el pago de un aporte para
controlar dicha industria y combatir el monopolio creando instituciones para abaratar el
consumo interno y la exportación. Estos ganaderos serían accionistas de dichas
instituciones y tendrían beneficios.
La Corte aplicó el poder de policía en sentido amplio: se puede reglamentar el ejercicio de
ciertas industrias cuando esté en juego, además de la salud, moral del orden público -poder
de policía restringido- los intereses económicos de la colectividad. Si se atiende a un remoto
interés privado se afecta el interés público. Los derechos no son absolutos.
Etapa 3.- Intervención estatal por fomento de ciertas actividades:
En el caso «Cine Callao» el poder de policía amplió su objeto a la defensa y promoción de
ios intereses económicos de la comunidad: ante la crisis laboral se exigió a las salas de cine
que presentaran entre cada película un espectáculo de teatro en vivo (para darle así trabajo
a actores desocupados) para lo cual tendrían que reacondicionar las salas (construir
escenarios, camarines, etc) y podrían cobrarle a los espectadores un plus por dicha
contratación. La Corte consideró que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales
porque los gastos se transferían al cobrar un plus en el valor de ias entradas (para aquellos
que quisieran ver el espectáculo) y eran para beneficiar intereses económicos de la
sociedad, por ende la medida era razonable. En el caso entra en crisis el concepto de
interés público de proteger la salud
Fallo Cine Callao 1960.como faltaban salas de teatro, los actores sufrieron una grave crisis
ocupacional. Por eso el Legislativo dictó una ley que obligaba a los dueños de los cines a
que les den trabajo consistiendo en espectáculos en vivo y antes de proyectar la película.
La Dirección Nacional de Servicio de Empleo, intimó al cine Callao a cumplir con los
"números vivos ". El cine no cumplio y le iniciaron un sumario administrativo que abarcaba
una multa y la intimación a cumplir bajo apercibimiento de ser clausurado el cine.
El cine apeló la decisión administrativa (pero la Cámara confirmó dicha sentencia).
Luego interpuso recurso extraordinario impugnando la ley por violar los derechos de
propiedad, de trabajar v de ejercer libremente el comercio y la industria (arts. 14 y 17 CN).
La Corte confirmó la sentencia recurrida:
- El Poder Judicial no puede pronunciarse sobre el mérito o eficacia de los medios elegidos
por el legislador para alcanzar los fines propuestos, sólo debe verificar que los derechos
afectados no sean desnaturalizados por la ley y que ésta guarde cierta proporcionalidad con
los fines a alcanzar. La Corte verifica que en este caso se cumplen estos requisitos y
consagra la constitucionalidad de la norma.
La Corte abandona el concepto de poder de policía restringido por el amplio.
Poder de Policía en sentido restringido: potestad constitucional del gobierno para establecer
limitaciones a la libertad individual por razones de moralidad, salubridad y seguridad.
Poder de policía en sentido amplio: Los derechos individuales podrán ser restringidos no
sólo por motivos de seguridad, salubridad y moralidad sino también para salvaguardar los
intereses económicos de la comunidad y por razones de orden público (hoy art. 75 inc. JS
CN). El Poder de Policía puede dictar leyes con la finalidad de evitar los daños económicos
y sociales que genera la desocupación.
Etapa 4.-Intervención estatal por razones de emergencia económica nacional El
Estado puede ejercer poder de policía por decreto ante emergencias) 1993:
Se dictan normas para recomponer la situación de emergencia o peligro colectivo causadas
por graves circunstancias económicas o sociales.
- En el caso «Peralta» la Corte expresó que era constitucional un decreto sobre depósitos
bancarios porque el país se encontraba ante una emergencia económica. Retener el
depósito de concepto de ahorro obligatorio y plazos fijos
Crisis económica en 1989. Paga con bonos
El Estado también puede intervenir por razones de solidaridad social (desde la reforma de la
CN en 1994 en adelante) o a causa de desastres naturales (causados por inundaciones,
terremotos, sequías, etc, dándole beneficios a los perjudicados y dictando leyes de
emergencia agropecuaria, leyes que declaren zona de desastre a lugares afectados;
otorgando más plazo a los afectados para cubrir sus cheques o pagar; consiguiendo
créditos internacionales o renegociando los existentes, facilidades para reconstrucción, etc).
Fallo Peralta (1990); el Poder Ejecutivo dictó un decreto de necesidad y urgencia (para
enfrentar una situación de emergencia económica que ordenaba que la devolución de los
depósitos de más de 1000$ se haría en bonos. Peralta, que tenía un plazo fijo, vio afectado
su derecho de propiedad con la sanción del decreto, por eso interpuso acción de amparo
contra el Estado Nacional y Banco Central, pidió la declaración de inconstitucionalidad del
decreto y el pago de su plazo fijo.
Juez de 1ra. instancia rechazó la acción. Peralta apeló y la Cámara hizo lugar al amparo. Se
interpuso recurso extraordinario federal.
La Corte, interpretando dinámicamente a la Constitución, manifestó que esa clase de
decretos eran válidos siempre que:
- exista una situación de emergencia que afecte al orden económico social y a la
subsistencia de la organización jurídica y política.
- las soluciones no sean rápidas y eficaces adoptadas por el Congreso (que no exista otro
medio más idóneo).
- la medida sea razonable y su duración sea temporal.
- el Congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreto.
El decreto se dictó para afrontar una grave situación de emergencia económica que
afectaba al país. No priva a las particulares de su propiedad, sólo limita temporalmente la
devolución de los depósitos justificada por dicha crisis. No viola el principio de igualdad
porque los perjudicados no fueron elegidos arbitrariamente sino con motivos (se necesitaba
esa clase de depósitos porque indica que esa gente no necesitaba el dinero con urgencia).
.Si se hubiera hecho a través del Congreso no tendría la eficacia y rapidez necesaria.
La medida es razonable con la finalidad.
Reconfiguración del poder de policía con la incorporación del art 41 con respecto a la
protección del medio ambiente
Las provincias la protección en materia ambiental que varias provincias tengan la
explotación minera en cielo abierto
Poder de policía ambiental prohíbe el ejercicio de industrias lícitas o actividades que puedan
realizarse en el lugar
El derecho ambiental es un presupuesto para ejercer el derecho a la vida sin un medio
ambiente sano no podrá ejercer un ambiente sano
La corte se expidió sobre la potestad reguladora del Estado
Fallo Delfino (1927)
En el caso Delfino se discutía la constitucionalidad del Reglamento de Puerto de la Capital
Federal del año 1908 en tanto la Prefectura había impuesto una multa al vapor alemán
Bayern. El agravio constitucional de la parte actora consistia en que el Poder ejecutivo
carecía de atribuciones para crear sanciones penales ya que consistia una violación del art
18 de la CN.
El Alto Tribunal establecio un principio para delimitar la potestad del Poder Ejecutivo.
La Corte dejó asentado que por el art 86 inc 2 hoy art 99 inc. 2 cuando al Pe es llamado a
ejercer sus poderes reglamentarios en presencia de una ley que así lo requiera lo hace en
virtud a título de la facultad propia.sobre autorización para crear por decreto
contravenciones portuarias: La Corte Suprema convalida la delegación, que aunque la
misma se encuentra prohibida por la CN. en este caso no había existido delegación
legislativa sino utilización de facultades reglamentarias para llenar vacíos de la ley (no está
legislado sino haciendo la reglamentación ejecutiva autorizada por la CN.)
Concluyó que el PE se encontraba habilitado para dictar reglamentos y ordenanzas donde
se especificara o definieran las circunstancias concretas para hacer efectivos los poderes
de policía que había conferido y cuyo detalle la ley no había reglamentado, por lo confirmó
la sanción de multa impuesta
Delfino es una limitación a la competencia integradora del Pe y sus entes subordinados
atribución del Congreso para expresar su voluntad legislativa dejando en el Ejecutivo la
misión de complementar. En Delfino prohíbe la delegación propia, admite la impropia
denomina expresión de la atribución reglamentaria del PE. La delegación de poder propia o
para hacer la ley y la delegación impropia o potestad reglamentar sus pormenores y detalles
Cocchia(1993) con este fallo surge la delegación impropia: el PE dina un decreto
modificando el régimen laboral portuario. suspendiendo el convenio colectivo. ante lo cual el
gremio interpone acción de amparo (aceptando en 1ra. y 2da. instancias}. El PE dijo que el
Congreso a través de una ley de emergencia económica le delegó la facultad de resolver
las pautas allí fijadas en cuanto a reducción de costos que causaba el régimen laboral
portuario en vigencia derivado de un convenio colectivo.
La Corte dijo que se cumplen las condiciones como para ser una delegación constitucional:
se ejerce el poder de policía. hay razonabilidad en las medidas adoptadas. etc.
En el caso Cocchia se discutía la validez constitucional del decreto 817/1992 se habían
dejado sin efecto convenio colectivos portuarios y el marco legal del trabajo portuario en
general. La Corte establecio que el decreto 817/1992 se enmarcaba dentro de la política de
transformación del Estado y su inserción en el sistema de integración regional Mercosur y el
Congreso plasmó su política legislativa en un programa legislativo conformado por el
Tratado de Asunción los cuales conformaban un programa de gobierno
De conformidad con el art 99 inc. 2 se podían distinguir dos tipos de reglamentos ejecutivos
Los adjetivos que tiene por objeto regular detalles y pormenores de la ley y los sustantivos
que tiene por objeto regular la aplicación de la ley pero en la sustancia misma del objeto y
finalidad por ella definidos convirtiéndose una norma reglamentaria que ejecuta la ley en las
materias queridas por el Congreso
El decreto habías sido válidamente emitido en su carácter de reglamento de ejecución
sustantivo del programa de gobierno del Congreso. Disidencia de Fayt y Belluscio
sostuvieron que la ley resultaba insuficiente para fundar la delegación y que la delegación
invocada en el caso revestía de un indeterminación tal que constituye una ruptura a la
división de poderes.
“Fallo Peralta(1990)
Sobre acción de amparo y decretos de necesidad y urgencia: el Poder Ejecutivo dictó un
decreto (para enfrentar una situación de emergencia económica) que ordenaba que la
devolución de los depósitos de más de $1000 se haría en bonos. Peralta que tenía un plazo
fijo vio afectado su derecho de propiedad por ese decreto por eso interpuso acción de
amparo contra el Estado Nacional y banco Central, pidió la declaración de
inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo fijo.
Juez de 1ra. instancia rechazó la acción. Peralta apeló y la Cámara hizo lugar al amparo.
.Se interpuso recurso extraordinario federal.
La Corte interpretando dinámicamente a la Constitución, dijo que los DNU es eran válidos
siempre que:
-exista una situación de emergencia que afecte al orden económico social y a la
subsistencia de la organización jurídica y política.
-las soluciones no sean rápidas y eficaces adoptadas por el Congreso (que no exista otro
medio más idóneo)
-lo medida sea razonable y su duración sea temporal
-el Congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreto.
-El decreto se dictó para afrontar una grave situación de emergencia económica que
afectaba a lodo el bien común. No priva a los particulares de su propiedad, sólo limita
temporalmente la devolución de los depósitos justificada por dicha crisis. No viola el
principio de igualdad porque los perjudicados no fueron elegidos arbitrariamente sino con
motivos (se necesitaba esa clase de depósitos porque indica que esa gente no necesitaba
el dinero con urgencia)
Si se hubiera hecho a través del Congreso no tendría la eficacia y rapidez necesaria. La
medida es razonable con la finalidad. Este fallo se invocó en varios casos para justificar la
facultad del Poder Ejecutivo de dictar esos decretos, luego expresamente incorporado en la
reforma de 1994.
Fallo Verrochi (1999) sobre decretos de necesidad y urgencia: el Poder Ejecutivo dictó 2
decretos de necesidad y urgencia que suprimían las asignaciones familiares a los
trabajadores. Verrochi. afectado por la medida, presentó acción de amparo tachando a
estos decretos de inconstitucionales porque violaban la garantía de protección integral de la
familia (art. 14 bis y del pacto internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales).
Además, no existía una situación de necesidad y urgencia.
En 1ra. y 2da. instancia: le hicieron lugar al amparo. Por eso el Fisco interpuso recurso
extraordinario federal.
La Corte: declaró la inconstitucionalidad de los decretos impugnados porque:
-el Poder Ejecutivo sólo puede dictar decretos de necesidad y urgencia en circunstancias
excepcionales {cuando el Congreso no pueda reunirse por razones de fuerza mayor: o si la
situación es urgente y no se pueda esperar el dictado de una ley del Congreso).
- El poder Judicial revisa que existan estas circunstancias excepcionales (y en esle caso la
Corte cree que no existen estas circunstancias y que el Congreso puede solucionar el tema
de las asignaciones familiares, dictando una ley)
Conclusión: Verrochi regreso a Peralta :amplio control de la Corte Suprema sobre el dictado
de decretos de necesidad y urgencia por el PE (quien puede dictarlos aun en ausencia de
ley reglamentaria emanada del Congreso).
Que cabe concluir que esa norma ha definido el estado de necesidad que justifica la
excepción a la regla general y la admisión del dictado de estos decretos, y que ese estado
se presenta únicamente "cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes" (art. 99, inc.
3, citado). Por tanto, para que el Poder Ejecutivo pueda ejercer legítimamente facultades
legislativas que, en principio, le son ajenas, es necesaria la concurrencia de alguna de estas
dos circunstancias: 1) Que sea imposible dictar la ley mediante el trámite ordinario previsto
por la Constitución, vale decir, que las cámaras del Congreso no puedan reunirse por
circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como ocurriría en el caso de acciones
bélicas o desastres naturales que impidiesen su reunión o el traslado de los legisladores a
la Capital Federal; o 2) que la situación que requiere solución legislativa sea de una
urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el que
demanda el trámite normal de las leyes.
Contrariamente a lo que sostiene el recurrente (fs. 87 vta./88), corresponde al Poder Judicial
el control de constitucionalidad sobre las condiciones bajo las cuales se admite esa facultad
excepcional, que constituyen las actuales exigencias constitucionales para su ejercicio. Es
atribución de este Tribunal en esta instancia evaluar el presupuesto fáctico que justificaría la
adopción de decretos de necesidad y urgencia (conf., con anterioridad a la vigencia de la
reforma constitucional de 1994, Fallos: 318:1154, considerando 9°) y, en este sentido,
corresponde descartar criterios de mera conveniencia ajenos a circunstancias extremas de
necesidad, puesto que la Constitución no habilita a elegir discrecionalmente entre la sanción
de una ley o la imposición más rápida de ciertos contenidos materiales por medio de un
decreto.
MOUVIEL.
Soler en su dictamen como procurador general establecio la facultad genérica de
reglamentar las leyes exige más que una simple autorización legislativa para que su
ejercicio resulte válido es la necesaria la existencia de leyes dictadas por el Congreso
definidas y precisas como para que ese ejercicio no se traduzca en un vagar a voluntad
entre todas la materias posibles de lo que constituye el objeto de la autorización
R. Mouviel y otros fueron condenados a una pena de treinta días de arresto por infracción a
los edictos policiales sobre “desórdenes y escándalo”. Esta condena fue impuesta por el jefe
de la policía de la Capital Federal en virtud de lo dispuesto en el Art. 7 inc. a) del Estatuto de
la Policía Federal. Esta norma autorizaba al jefe de la policía a emitir edictos, dentro de la
competencia asignada por el Código de Procedimiento en lo Criminal y para reprimir actos
no previstos por las leyes, en materia de policía de seguridad.
Esta medida policial fue apelada ante el Juez en lo penal correccional, quien confirmó la
medida. Contra esta sentencia, los imputados dedujeron recurso extraordinario alegando
que el régimen de faltas vigentes concentraba en cabeza del jefe de policía las facultades
legislativa, ejecutiva y judicial, lo que resultaba violatorio del principio de división de
poderes.
Los jueces de la Corte Suprema deciden por unanimidad hacer lugar al recurso
extraordinario, y revocar la sentencia condenatoria, teniendo en cuenta que:
El Art. 18 de la Constitución Nacional dispone que ningún habitante de la Nación puede ser
penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, en este sentido el Art.
19 establece que, nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que
ella no prohíbe. Teniendo en cuenta estas dos normas constitucionales podemos decir que
rige el principio que sólo al Poder Legislativo le corresponde establecer, a través de las
leyes, los presupuestos necesarios para que se configure una falta y las sanciones
correspondientes.
El Art. 86 inc. 2 de la C.N. indica como atribución del Poder Ejecutivo la de expedir las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la
Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias. Este precepto
constitucional fue invocado por la Corte Suprema en casos anteriores como fundamento de
la facultad del poder administrador de fijar ciertas normas de policía. Sin embargo no se
debe dejar de lado que reglamentar es tornar explícita una norma que ya existe y que el
Poder Legislativo le ha dado sustancia y contornos definidos.
El Art. 7 inc. a) del Estatuto de la Policía Federal faculta a este cuerpo administrativo a
emitir y aplicar edictos y a reprimir actos no previstos por las leyes en materia de policía de
seguridad, esta atribución genérica de crear faltas, excede la facultad reglamentaria del
Poder Ejecutivo e importa la delegación por parte del Poder Legislativo de potestades que le
son exclusivas y propias. De esta manera al conferirse al poder administrador funciones
claramente legislativas se vulnera el principio constitucional de la división de poderes.
Se establece en el fallo que el Poder Ejecutivo podrá reglamentar los pormenores y
circunstancias concretas de las acciones reprimidas, pero esta facultad reglamentaria
presupone la existencia de una ley anterior lo suficientemente precisa y definida por el
Poder Legislativo. Sólo así se respeta el principio de división de poderes que ordena la
Constitución Nacional y se da cumplimiento a la garantía de ley previa establecida por la
interpretación armoniosa de los Arts. 18 y 19 de la C.N.
Autos y fecha:FALLO FERNÁNDEZ ARIAS C/POGGIO(1960)
Hechos:sobre división de poderes y función jurisdiccional de la Administración: el PL dictó 3
leyes que ordenaban al Poder Ejecutivo organizar en el Ministerio de Agricultura, Cámaras
Regionales (órganos con procedimientos y jurisdicciones especiales) integradas por
representantes de los dueños de terrenos rurales y de los arrendatarios.
Eran tribunales administrativos que decidían sobre Contratos de arrendamientos. Sus fallos
sólo puede cuestionarse con un recurso extraordinario ante la Corte Suprema. Arias y
Poggio tuvieron un conflicto sobre un contrato de arrendamiento, resuelto por una Cámara
Regional que condenó a Poggio arrendatario devolver el predio cuestionado.
Ante esta condena Poggio establecio recurso extraordinario declarando la
inconstitucionalidad de las leyes porque: 1 Creaban órganos administrativos con funciones
judiciales, prohibido por el Art 109: En ningún caso el PE puede ejercer funciones judiciales
arrogarse el conocimiento de causas pendientes y restablecer las fenecidas.
2 También violaban el art 18 de la CN (derecho de defensa en Juicio ante el Poder judicial).
Decisión: Finalmente, la Corte revoca la sentencia apelada y declara la inconstitucionalidad
de las 3 leyes impugnadas por que no aceptaban la revisión judicial de las decisiones
administrativas. La corte sostiene que las decisiones van a ser constitucionales siempre y
cuando este sujeta a control judicial suficiente.
Se establece estos principios: 1 Se puede crear órganos administrativos con funciones
jurisdiccionales. No se viola el art. 109 porque la Constitución Nacional en este artículo,
veda las funciones judiciales por parte del Poder Ejecutivo pero no las jurisdiccionales (lo
jurisdiccional es el género y lo Judicial la especie como algo propio y único del Poder
Judicial). Y aunque solo le corresponde juzgar al poder Judicial, la Constitución Nacional
debe interpretarse según las cambiantes necesidades sociales.
2) Las decisiones de estos órganos administrativos deben quedar sujetas a un control
judicial suficiente. 3) En el fallo hay control judicial , pero insuficiente: porque el recurso
extraordinario al ser un proceso de amplio conocimiento no le permite al particular ejercer
su derecho de legítima defensa en juicio ante el P.Judicial art. 18 de la CN.
Control judicial suficiente: significa que ese acto puede ser analizado por la justicia ordinaria
y puede examinar la totalidad del proceso. Es el que realiza el PJ sobre la legitimidad de los
actos dictados por la Administración. El PJ analiza si fue dictado sin sobrepasar los límites
de la competencia para hacerlo
Autos y fecha:Caso “ESTRADA” (Resuelto el 5/04/2005).
Hechos:A fines de 1993 y comienzos de 1994, la empresa EDESUR interrumpió el servicio
eléctrico durante un mes y medio. El ENRE (Ente Nacional Regulador de Electricidad
órgano administrativo de control de las empresas que prestan el servicio público de
electricidad) sancionó a EDESUR por este incumplimiento y le impuso una multa de casi 4
millones de pesos.La sociedad comercial “Estrada y Cia, S.A” demandó en sede
administrativa la reparación del daño e indemnización a EDESUR ya que el incumplimiento
del servicio durante ese tiempo provocó que no funcionaran máquinas de su planta
industrial.
El ENRE rechazó el reclamo. La Cámara Nacional de Apelaciones en lo contencioso
Administrativo Federal admitió el recurso directo del art. 76 de la ley 24.065, y considero
que EDESUR debía pagar las multas y también una indemnización, y remitió el expediente
al ENRE para que determinara la cuantía de la reparación. El ENRE y la Secretaría de
Energía interpusieron recursos extraordinarios, que fueron concedidos. El caso llegó a la
Corte Suprema para que determinara si a EDESUR se le podía exigir que pagará la
indemnización o, si la ley y el contrato de servicio público limitaba la responsabilidad de
esta empresa al pago de la multa. La segunda cuestión que debía resolver era si el reclamo
por esta indemnización podía ser resuelto por el ENRE o sólo por la justicia.
Fundamentos:
Lo esencial que surge del fallo es: La administración activa puede, ejercer jurisdicción a
través de tribunales administrativos, imparciales e independientes, sujetos a revisión judicial
plena.
Decisión:En cuanto a la primera cuestión la Corte afirmó la responsabilidad de EDESUR y
aseguró el derecho de los usuarios a exigir una reparación de los daños causados por la
falta de servicio.
La Corte Suprema resolvió que EDESUR podía ser demandada por los daños y perjuicios
causados por la falta del servicio de energía eléctrica en las condiciones previstas en el
contrato. Limitar la responsabilidad civil sólo podría surgir de una ley dictada por el
Congreso que justificara, debidamente, la razón de ser de esa medida.
Zaffaroni fue el único juez que menciona que está decisión encontraba justificativo en el
artículo 42 de la Constitución Nacional que asegura la protección económica de los usuarios
de los servicios públicos.
En segundo lugar, la Corte resolvió que este reclamo no podía ser resuelto por el ENRE
sino por la justicia (Voto de los jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda, Highton de Nolasco,
Lorenzetti, Belluscio y Argibay).
Zaffaroni votó en disidencia. Para este juez, la ley que regula el ENRE le otorga
competencia para resolver este tipo de reclamos.
Fallo Furlotti Setien Hnos. S. A. c. Instituto Nac. de Vitivinicultura. Fecha 23/04/1991
Leyes art. 17x "in fine" de la ley 19.549,
Hechos irregularidad del acto por conllevar un vicio que determina su nulidad absoluta,
resulta en principio, salvo la excepción prevista en el art. 17 "in fine" de la ley 19.549,
legitima la actividad revocatoria de la propia administración. Esa facultad encuentra
suficiente justificación en la necesidad de restablecer el imperio de la juridicidad,
comprometida por la existencia de un acto afectado de nulidad absoluta por eso carece de
la estabilidad propia de los actos regulares y no puede generar válidamente derechos
subjetivos de los particulares frente al orden público interesado en la vigencia de la
legalidad.
Conclusión La limitación impuesta por el art. 17, de la ley 19.549 constituye una excepción a
la potestad revocatoria de la administración, debe ser interpretada con carácter estricto,su
aplicación acarrea la subsistencia en el mundo jurídico de un acto viciado de nulidad
absoluta, hasta tanto se produzca la declaración judicial pertinente
Colegio Público de Abogados” (CSJN 4/11/2008)
Informe de Prensa N° 128 4 de noviembre de 2008
Al confirmar la inconstitucionalidad de dos artículos del Decreto 1204/01 que eximían a los
abogados del Estado de matricularse en colegios públicos y pagar tasas por dicha
matriculación, la Corte estableció, luego de realizar una Audiencia Pública, expresas
limitaciones al Poder Ejecutivo para el ejercicio de funciones legislativas delegadas por el
Congreso en el marco de la Ley 25.414.
Con el voto de los ministros Lorenzetti, Fayt, Petracchi, Maqueda, Zaffaroni y Argibay, la
Corte Suprema de Justicia de la Nación confirmó la sentencia que había declarado la
inconstitucionalidad de los artículos 3º y 5º del decreto 1204/01, según los cuales los
abogados del Estado Nacional estaban eximidos del pago de cualquier tasa o gravamen
establecido por leyes nacionales, provinciales o de la Ciudad de Buenos Aires, y que sólo
necesitaban estar inscriptos en el Registro de Abogados del Estado, sin que, se requiriera
otra matriculación.
La causa fue iniciada por la demanda interpuesta por el Colegio Público de Abogados de la
Capital Federal, que veía afectada la percepción del “derecho fijo” y la potestad de controlar
la matrícula de los abogados que litigan en esta Ciudad, tal como había sido establecido en
el año 1985 por la ley 23.187. En la referida Audiencia Pública, el Colegio Público de
Abogados insistió en que la emergencia económica ha terminado y que la delegación
legislativa tiene limitaciones.
La Corte señaló que las normas citadas fueron dictadas por el Presidente de la Nación en el
marco de la delegación legislativa contemplada en el art. 1º, inciso “f”, de la ley 25.414.
No obstante -remarcó el Tribunal- el Congreso no delegó en el Poder Ejecutivo una
potestad genérica de derogar cualquier ley con el fin de lograr una reducción del gasto
público -como alegó el Estado Nacional, demandado en este pleito- puesto que ello no sólo
no surgía del texto de la ley sino que, además, tal criterio sería tan indeterminado que
violaría el art. 76 de la Constitución Nacional.
El citado art. 1º, inc. “f”, permite al Ejecutivo derogar total o parcialmente leyes que “afecten
o regulen el funcionamiento operativo de organismos o entes de la administración”, lo que
debe entenderse en referencia a leyes cuya abrogación, por su especificidad, no altera o
modifica de manera grave otros fines o políticas legislativas que las dirigidas explícitamente
al funcionamiento de la administración pública.
El decreto 1204/2001, destacó la Corte, excede los términos de esta delegación, porque no
afecta ni regula de manera específica a la administración o sus entes descentralizados, sino
que lo hace respecto de quienes ejercen la abogacía. En este sentido, dijo que no es
relevante que la administración pueda verse “indirectamente” beneficiada al no tener que
afrontar los gravámenes que deben pagar sus abogados y no se advierte, ni se ha alegado,
qué beneficio sobre algún organismo público se derivaría de la exención de la matriculación
en el Colegio Público de Abogados.
Se desechó también el argumento del Estado Nacional, según el cual mediante el decreto
aludido se ejercen atribuciones que eran de competencia exclusiva del Presidente de la
Nación. Se dijo en la sentencia que desde la presidencia de Urquiza hasta la ley 23.187,
existieron al menos siete leyes que regulan esta materia.
La Corte recordó que el artículo 76 de la Constitución Nacional prohíbe que el Congreso
delegue facultades en el Poder Ejecutivo, pero también establece excepciones específicas
que se inspiran en criterios jurisprudenciales imperantes en los Estados Unidos de
Norteamérica. La idea fundamental de esta prohibición radica en que el Congreso no puede
delegar el poder de hacer las leyes.
Por ello, la delegación que de modo excepcional se admite debe reunir ciertos recaudos,
entre los que cabe subrayar: 1º) que la delegación sin bases o criterios inteligibles para su
ejercicio está prohibida; 2º) cuando las bases estén formuladas en un lenguaje demasiado
genérico e indeterminado, la actividad delegada será convalidada por los tribunales si el
interesado supere la carga de demostrar que la disposición dictada por el Presidente es una
concreción de la específica política legislativa que tuvo en miras el Congreso.
De tales premisas, la Corte deduce que cuanto más amplia e imprecisa sea la delegación,
menor será el alcance de las atribuciones que podrá ejercer el Poder Ejecutivo. Y a la
inversa, cuanto más claras sean las directivas de la ley delegatoria, mayores probabilidades
de éxito tendrá quien defiende la validez de las normas dictadas en su cumplimiento porque
con mayor facilidad podrá demostrar su adecuación a la ley.
En el presente caso, el Tribunal objetó los argumentos del Estado Nacional, quien se apoyó
en una lectura sumamente amplia e indeterminada de la ley 25.414 y no demostró que,
pese a ello, el decreto formaba parte de una política que efectivamente adoptó el Congreso.
Por el contrario, se limitó a solicitar una aplicación mecánica del texto legal, en la versión
vaga e inexpresiva por él mismo propuesta.
La doctora Highton de Nolasco votó en disidencia. Para ella, en el decreto 1204/2001, el
Presidente ejerció una competencia que se encuentra dentro de la zona de reserva de la
Administración, esto es, una competencia que la propia Constitución Nacional en su artículo
99, inciso 1º, le atribuyó al Presidente de la Nación como responsable político de la
administración general del país. Señaló que el Colegio Público de Abogados de la Capital
Federal es una “persona pública no estatal”, a la que la ley 23.187 le encomendó una
actividad cuya titularidad corresponde al Estado Nacional, como es la de controlar la
legalidad del ejercicio profesional de los abogados en dicha ciudad. Y que si bien es cierto
que mientras no se organizó un registro de abogados del Estado, éstos cumplieron con las
exigencias de la ley 23.187, no existe óbice para que esa circunstancia cambie, tal como
ocurrió con la ley 12.954 o, en la actualidad, con el decreto 1204/2001, máxime cuando la
ley 23.187 no contemplaba expresamente la situación de los abogados del Estado.
La Corte, en el fallo, no se limitó a resolver el problema de la matriculación o del pago del
bono, sino que fue mucho más allá y desarrolló argumentos que ponen límites a la
atribución del Poder Ejecutivo de dictar decretos delegados:
El Poder Ejecutivo, cuando dictó el decreto 214/01, no usó una competencia exclusiva o
propia, sino que pretendió ejercer una atribución delegada por la ley 25.414.
Con un lenguaje firme y explícito, la Constitución -en el artículo 99, inciso 3- prohíbe al
Presidente emitir disposiciones de carácter legislativo.
El artículo 76 de la Constitución, sin embargo, autoriza al Presidente a dictar decretos
delegados, si cumple con cuatro requisitos: que sean dictados en materias de
administración o de emergencia pública; el Congreso, en la ley respectiva, fije las bases y
límites de esa delegación y que se dicten por un plazo que no exceda el establecido por la
ley.
La Corte, en su fallo, cita al constitucionalista Alberto García Lema, que fue uno de los
principales convencionales en la reforma de 1994 realizada en Santa Fe.
García Lema fue, entre otros convencionales constituyentes, quien introdujo en la reforma el
estándar constitucional norteamericano para juzgar si la delegación legislativa es válida o
no: el factor central, decisivo, será analizar si el Congreso, al delegar una atribución en el
Poder Ejecutivo, fijó un principio inteligible y ver si el decreto se mantuvo dentro de esos
límites o los excedió.f
Será a cargo de quien defiende la validez del decreto delegado demostrar que esta norma
no se excedió del marco que fija el Congreso en cada ley de delegación.
“Consumidores Argentinos” (CSJN, del 19/5/2010)
La actora, “Consumidores Argentinos, Asociación para la Defensa, Educación e Información
del Consumidor”, promovió acción de amparo contra el Poder Ejecutivo Nacional, con el
objeto de que se declarase la inconstitucionalidad del decreto de necesidad y urgencia
558/02, que modificó la ley 20.091 de entidades de seguros.
El art. 1° del decreto 558/02 incorporó la posibilidad de que las aseguradoras, ante una
situación de iliquidez transitoria, realicen y constituyan deuda subordinada a los privilegios
generales y especiales derivados de los contratos de seguro. El art. 2º estableció cesiones
de cartera sin la exigencia de la publicidad, y otras medidas. La Asociación señala que esas
modificaciones privan a los consumidores de ejercer el derecho de oposición fundada en un
caso de transferencia de cartera y, en consecuencia, atentan contra el art. 42 de la
Constitución Nacional; permiten la exclusión de activos de la aseguradora sin dar ninguna
noticia a los asegurados, en violación al derecho de propiedad (art. 17 CN), restringen el
ejercicio del derecho a ejecutar al deudor en sus activos por deudas impagas con afectación
del derecho de propiedad (art. 17 CN), limitan la traba de medidas cautelares sobre los
bienes del deudor e imponen a los jueces la obligación de ordenar el levantamiento de las
medidas trabadas sobre los bienes excluidos por voluntad de las empresas aseguradoras,
en violación a los derechos de propiedad y de igualdad, al debido proceso y al principio de
división de poderes (arts. 17, 18 y 109 CN), eliminan la autorización judicial para solicitar la
anulación de actos ineficaces y permitir la exclusión de los activos aun cuando exista un
estado de insolvencia, atenta contra los derechos de propiedad y de igualdad, del debido
proceso y del principio de división de poderes (arts. 17, 18 y 109 CN), limitan el derecho de
los acreedores de la aseguradora respecto de los bienes excluidos de su patrimonio lo cual
es violatorio de los derechos de propiedad, de igualdad y de la garantía del debido proceso.
La Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal,
al confirmar la sentencia del juez de primera instancia, hizo lugar a la demanda.
El Estado Nacional dedujo recurso extraordinario.El caso es anterior a la ley 26122 que
regula los DNU, y por lo tanto esa ley no ha sido cuestionada.
La sentencia
La sentencia tiene diez considerandos que firman los jueces en común (Lorenzetti, Highton,
Fayt, Maqueda, Zaffaroni y Argibay). El Dr Petracchi remite a su voto en el caso “Verrochi”,
que es coincidente con lo que dice la mayoría en esta sentencia. En consecuencia, en los
aspectos principales, la opinión de los jueces es coincidente y todos consideran que el DNU
es inconstitucional. Las diferencias existen en aspectos específicos, básicamente motivados
en la ausencia de una ley (la ley 26122 no había sido sancionada) y que se detallan más
adelante.
1) La facultades para dictar un DNU son admitidas en condiciones de rigurosa
excepcionalidad para limitar y no para ampliar el sistema presidencialista (considerandos 1
a 10). (Lorenzetti, Highton, Fayt, Maqueda, Zaffaroni y Argibay)
• Que los constituyentes de 1994, al resolver incorporar a la Constitución Nacional los
Decretos de Necesidad y Urgencia, tuvieron en cuenta la sistemática extralimitación del
ejercicio de tal facultad por parte de los titulares del Poder Ejecutivo y que su consecuencia
había sido el debilitamiento del sistema republicano democrático.
• Que por esta razón, la finalidad de su regulación fue atenuar el sistema presidencialista,
fortaleciendo el rol del Congreso y la mayor independencia del Poder Judicial.
• Que ello no puede ser cambiado, porque los constituyentes decidieron sujetarse a unos
principios fundamentales para convivir en sociedad, pensados para que sean perdurables e
inmunes a las tentaciones de cambiarlos frente a las previsibles mudanzas de opinión.
• Que el principio que organiza el funcionamiento del estatuto del poder es la división de
funciones y el control recíproco.
• Que no caben dudas de que la admisión del ejercicio de facultades legislativas por parte
del Poder Ejecutivo se hace bajo condiciones de rigurosa excepcionalidad y con sujeción a
exigencias formales, que constituyen una limitación y no una ampliación de la práctica
seguida en el país.
2) Los jueces pueden controlar la existencia del estado de necesidad y urgencia, la que no
es igual a la mera conveniencia política (considerandos 11,12,13 ).
La mayoría (Lorenzetti, Highton, Fayt, Maqueda y Zaffaroni) opina:
• “Que en lo que respecta a la existencia de un estado de necesidad y urgencia, es
atribución de este tribunal evaluar, en este caso concreto, el presupuesto fáctico que
justificaría la adopción de decretos que reúnan tan excepcionales presupuestos”.“El Poder
Judicial deberá entonces evaluar si las circunstancias invocadas son excepcionales, o si
aparecen como manifiestamente inexistentes o irrazonables; en estos casos, la facultad
ejercida carece del sustento fáctico constitucional que lo legitima”. Que la Constitución
“autoriza al Poder Judicial a verificar la compatibilidad entre los decretos dictados por el
Poder Ejecutivo y la Constitución Nacional, sin que ello signifique efectuar una valoración
que reemplace aquella que corresponde al órgano que es el competente en la materia o
invada facultades propias de otras autoridades de la Nación”.
• Que “cabe descartar de plano, como inequívoca premisa, los criterios de mera
conveniencia del Poder Ejecutivo que, por ser siempre ajenos a circunstancias extremas de
necesidad, no justifican nunca la decisión de su titular de imponer un derecho excepcional a
la Nación en circunstancias que no lo son. El texto de la Constitución Nacional no habilita a
elegir discrecionalmente entre la sanción de una ley o la imposición más rápida de ciertos
contenidos materiales por medio de un decreto”.
• “En el precedente “Verrocchi”, esta Corte resolvió que para que el Presidente de la Nación
pueda ejercer legítimamente las excepcionales facultades legislativas que, en principio, le
son ajenas, es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos circunstancias: 1) que sea
imposible dictar la ley mediante el trámite ordinario previsto por la Constitución, vale decir,
que las cámaras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que
lo impidan, como ocurriría en el caso de acciones bélicas o desastres naturales que
impidiesen su reunión o el traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) que la
situación que requiere solución legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada
inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el trámite normal de las
leyes (considerando 9°). Fallos 322:1726, “Verrocchi”.
• El Juez Petracchi, al remitir a su voto en “Verrocchi” entiende que si no está constituida la
Comisión Bicameral, el decreto no puede dictarse y no es necesaria otra consideración.
• La Dra Argibay, sostiene que cualquier disposición de carácter legislativo que emita el
presidente, debe reputarse, “prima facie” inconstitucional, salvo que se reúnan las
condiciones previstas en la Constitución. Siendo que al momento del dictado del decreto
impugnado no se había constituido la Comisión Bicameral, el ejecutivo no podía dictar
decretos de necesidad y urgencia.
3) No hay necesidad ni urgencia que justifiquen el dictado del decreto impugnado
En el voto de los Dres. Lorenzetti, Fayt y Zaffaroni se dice que en el caso, siendo que el
decreto fue dictado con anterioridad a la ley 26122 que regula los DNU, corresponde
examinar si hubo necesidad y urgencia. Como se trata de una reforma general de la ley
20091 no hay razón alguna para prescindir de la ley y recurrir al DNU.
La Dra. Highton sostiene que el decreto contiene una regulación comercial (no
expresamente prohibida), y fue dictada con anterioridad a la creación de la Comisión
Bicameral. Esta falta de control legislativo habilita a examinar si hubo necesidad y urgencia.
En este sentido, corresponde reconocer que hubo emergencia económica reconocida por la
Corte en varios fallos, pero no hay ningún elemento aportado por el Estado Nacional para
justificar la omisión de recurrir a una ley.
El Dr. Maqueda sostiene que el decreto fue dictado con anterioridad a la existencia de la
Comisión Bicameral y no fue ratificado por el Congreso de la Nación, lo cual es suficiente
para descalificarlo. No obstante, advierte que tampoco está justificada la necesidad y la
urgencia. La reforma constitucional tuvo por objetivo fijar rigurosos límites al Poder Ejecutivo
en la materia con el objeto de establecer frenos formales al voluntarismo presidencial
imperante con anterioridad a la reforma de 1994. El texto constitucional no habilita a concluir
que la necesidad y urgencia del art. 99 inc. 3, sea la necesidad y la urgencia del Poder
Ejecutivo en imponer su agenda, habitualmente de origen político circunstancial,
sustituyendo al Congreso de la nación en el ejercicio de la actividad legislativa que le es
propia. Los jueces tienen facultad de analizar dicho presupuesto y si bien en el caso el
decreto fue dictado en el marco de una situación de emergencia económica, reconocida en
varios fallos de la Corte, el Estado Nacional no aportó elemento alguno que demostrara que
esa emergencia afectaba al sector asegurador de una forma tal que justificara modificar su
regulación omitiendo seguir el procedimiento de sanción de las leyes.
“Juan Alberto Olivera y otra c/Nación Argentina (Ministerio de Defensa) s/cobro de pesos”,
del 22 de septiembre de 1987. CSJN “S.A.
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación(CS)
Fecha: 22/09/1987
Partes: Olivera, Juan A. y otra c. Gobierno nacional -Ministerio de Defensa
Sumarios:
1. Los únicos casos en que la administración debe abstenerse de revocar o sustituir un acto,
por razones de legitimidad, son aquellos en que el acto estuviere firme y consentido y
hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, pues si se dan todas las
condiciones, pero no existe ejecución, puede procederse en tal sentido.
CSJN “ORGANIZACIÓN COORDINADORA ARGENTINA” Fecha: 17/02/1998
Partes: S.A. Organización Coordinadora Argentina c. Secretaría de Inteligencia de Estado
Hechos:
La Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, al dictar el nuevo fallo
ordenado por la Corte Suprema de Justicia, confirmó la sentencia de primera instancia, que
había admitido la demanda tendiente a obtener el pago del remanente del precio del
contrato administrativo celebrado entre las partes. Ante este pronunciamiento, la
demandada interpuso recurso extraordinario, el cual fue acogido favorablemente, dejando
sin efecto el resolutorio en crisis.
Sumarios:
1. La competencia para determinar el precio de las contrataciones que celebre el Estado
debe ejercitarse conforme a la finalidad con la cual fue atribuida, que es la de contratar el
precio más conveniente y razonable, por lo que de acuerdo con el art. 7° inc. f) de la ley
19.549 (Adla, XXXII-B, 1752)., excede su poder el funcionario que fija aquél con ánimo de
liberalidad o a su arbitrio.
2. Todo supuesto de exención de subasta pública obliga con mayor razón a justificar en las
actuaciones la relación entre el precio de los bienes y servicios contratados y los de plaza,
según lo establecido con carácter general en los apartados c), d) y e) del inc. 30 de la
reglamentación de la ley de contabilidad.
3. Cabe revocar la contratación administrativa realizada sin previa subasta pública, en tanto
el acto celebrado es irregular, a lo que no obsta que se estuviese cumpliendo, porque
además de declararlo lesivo en su propia sede, la administración solicitó la declaración
judicial de nulidad pertinente por vía de reconvención.
4. El hecho que la contratación administrativa se haya efectuado en forma directa, en virtud
de la necesidad de mantener la reserva sobre determinadas operaciones del gobierno, en
modo alguno significa instituir un ámbito de la actividad administrativa al margen de la
legalidad y del correlativo deber de dar cuenta de los antecedentes de hecho y de derecho
en razón de los cuales se decide y de observar exclusivamente los fines para los que fueron
conferidas las competencias respectivas.
Fallo Los Lagos S.A. Ganadera c/ Gobierno Nacional: - Desde 1941: a partir del fallo
«LOS LAGOS» empieza a aplicar.se una teoría sobre las nulidades del acto administrativo
basada en su parecido. El Gobierno le había vendido a unas personas particulares algunos
terrenos, pero en 1917 el Poder Ejecutivo dictó un decreto en donde dejaba sin efecto
dichas ventas.
En 1934 la Ganadera Los Lagos, que le había comprado esos terrenos a los particulares
planteó la nulidad de ese decreto.
La Cámara no le hizo lugar porque dijo que la acción estaba prescripta (desde que se dictó
el decreto hasta que Los Lagos se quejó pasaron 17 años cuando la prescripción del
Código Civil es de 2).
Los Lagos interpone recurso extraordinario y la Corte Suprema de justicia de la Nación
consideró que para saber si la acción estaba o no prescripta había que determinar cuál era
la naturaleza o invalidez que afectaba al decreto (acto administrativo) impugnado que
disponía la caducidad de las ventas realizadas.
Se necesitaba una investigación previa para saber el verdadero carácter de la nulidad y
surgió que era absoluta ya que el Poder Ejecutivo no puede ejercer funciones judiciales,
(art.109 Constitución Nacional).
La Corte revoca la sentencia de Cámara y declara la nulidad del decreto impugnado.
Doctrina del fallo:
I - Se aplica el sistema de nulidades en forma ANÁLOGA (no subsidiaria) al Derecho
Administrativo y teniendo en cuenta su naturaleza propia. 2- El Poder Judicial puede
analizar la validez o invalidez de un acto administrativo que lesione garantías
constitucionales, pero no puede decretar su nulidad de oficio (ya que se presumen
legítimos) sino que debe ser probada en juicio por el damnificado. Los Lagos pidió su
nulidad.
3- Cuando al acto administrativo le falten alguno de sus elementos esenciales estará viciado
de Nulidad absoluta. Esto es lo que pasa en este fallo ya que el decreto tiene vicio de
incompetencia (porque el Poder Ejecutivo, al ordenar que las ventas caducaron, tiene
funciones judiciales -art. 109 Constitución Nacional) afectando la garantía constitucional de
inviolabilidad de la propiedad -art. 17 Constitución Nacional-)
4- No necesariamente los actos nulos son de nulidad absoluta, ni los anulables de nulidad
relativa. Es así que en este caso el decreto era anulable (se necesitaba una investigación
previa para declararlo inválido) pero luego que .se probó el vicio, la nulidad se consideró
absoluta porque viciaba elementos esenciales.
5- La nulidad absoluta tiene las siguientes características:
- el acto no es susceptible de saneamiento;
- no prescribe la acción para perseguir este tipo de nulidad:
- la declaración de nulidad vuelve las cosas al estado en que se encontraban antes de
dictarse el acto invalidado. Con este fallo se sienta el principio de legitimidad de los actos
administrativos (se presumen legítimos hasta que su nulidad sea alegada y probada en
juicio por el interesado). Hoy se puede considerar que los actos con vicio manifiesto no se
presumen legítimos
Fallo Pusteinik; Pusteinik fue autorizado a construir un edificio por una resolución de la
Secretaría de Obras Públicas.
•El decreto 5/1971 del Intendente Municipal de la CBA dejó sin efecto dicha resolución.
- La Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, confirmó el decreto ordenando ajustar la
construcción a las normas urbanísticas de Palermo Chico, caso contrario debía ser
demolida dicha construcción: y dijo que la resolución de la Secretaría era irregular e
ilegítima.
'La autorización es un acto administrativo que gozó de presunción de legitimidad (respondía
a las normas municipales vigentes al ser dictado, no había invalidez manifiesta).
-La invalidez manifiesta de los actos sólo requiere una declaración judicial o administrativa,
pero la invalidez no manifiesta requiere la investigación previa para que sea visible.
'Acto irregular: acto con vicio grave y manifiesto y que por eso no tiene presunción de
legitimidad
-Acto regular: puede tener vicios pequeños pero tiene cierto grado de legalidad que lo hace
estable y produce la presunción de su legitimidad. La Administración Pública no puede
revocarlo por ilegitimidad, debe demandar judicialmente o revocar el acto por razones de
oportunidad mérito, o conveniencia.
-La autorización para construir era un acto regular sin vicios en su origen de ilegitimidad
evidente, por eso fue indebidamente calificada de irregular
-La ilegitimidad del permiso para construir no fue evidente para el tribunal, quien pidió
informe pericial .sobre puntos de índole fáctica y jurídica urbanísticas.
-El PJ no puede calificar de irregular un acto que es válido y regular al momento de dictarse,
porque se estarían desconociendo la presunción de acto legítimo y regular, hasta que la
invalidez sea judicialmente manifestada.
Conclusión: se revocó la sentencia apelada que decía que el decreto municipal 5/ 1971
revocaba la resolución del secretario de Obras Públicas por ser ilegítima {en ese caso no se
debía indemnización) y se decide que el decreto la revocó por motivos de oportunidad,
mérito o conveniencia (en ese caso sí se debe indemnizar).
Fallo Selcro
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación(CS)
Fecha: 21/10/2003
Partes: Selcro S.A. c. Jefatura de Gabinete de Ministros
Sumarios:
1. Resulta inválida la delegación legislativa efectuada por el segundo párrafo del art. 59 de
la ley 25.237 (Adla, LX-A, 92), en tanto autoriza a la Jefatura de Gabinete de Ministros a fijar
valores o escalas para determinar el importe de las tasas a percibir por la Inspección
General de Justicia sin fijar al respecto límite o pauta alguna ni una clara política legislativa
para el ejercicio de tal atribución, pues la facultad de crear cargas tributarias o definir o
modificar los elementos esenciales de un tributo es exclusiva y excluyente del Congreso de
la Nación.
Hechos:
La Cámara hizo lugar a una acción de amparo y declaró la inconstitucionalidad del segundo
párrafo del art. 59 de la ley 25.237 en cuanto delegó en el Poder Ejecutivo Nacional la
facultad de establecer los valores para determinar las tasas a percibir por la Inspección
General de Justicia. La demandada interpuso recurso extraordinario. La Corte Suprema de
Justicia de la Nación confirmó la sentencia.
Hechos: La Cámara hizo lugar a una acción de amparo y declaró la inconstitucionalidad del
segundo párrafo del art. 59 de la ley 25.237 en cuanto delegó en el Poder Ejecutivo
Nacional la facultad de establecer los valores para determinar las tasas a percibir por la
Inspección General de Justicia. La demandada interpuso recurso extraordinario. La Corte
Suprema de Justicia de la Nación confirmó la sentencia.
Dictamen del Procurador: El tributo discutido es una tasa, en tanto establece de modo
coactivo una contraprestación pecuniaria por un servicio brindado y su presupuesto de
hecho consiste en una situación que determina, o se relaciona, necesariamente, con el
desenvolvimiento de una cierta actividad de un ente público relativa, en forma
individualizada, a la persona obligada a su pago (sujeto pasivo contribuyente). La tasa es
una categoría tributaria derivada del poder del imperio del estado, con estructura jurídica
análoga al impuesto y del cual se diferencia únicamente por el presupuesto de hecho
adoptado por la ley, que en este caso consiste en el desarrollo de una actividad estatal que
atañe al obligado y que por ello, desde el momento en que el estado organiza el servicio y lo
pone a disposición del particular, este no puede rehusar el pago aun cuando no haga uso
de él, el servicio tiene en mira el interés general.
El primer principio fundamental del derecho tributario es el principio de legalidad. Solo el
congreso impone las contribuciones que se expresan en art. 4 y art 52 que corresponde a la
cámara de diputados la iniciativa de las leyes sobre contribuciones.
En el fallo “Luisa Spak de Kupchik y otro v. Banco Central de Argentina” corte estableció
que los principios y preceptos constitucionales prohíben a otro poder que el legislativo el
establecimiento de impuestos, contribuciones y tasas y, ninguna carga tributaria puede ser
exigible sin la preexistencia de una disposición legal encuadrada dentro de los preceptos y
recaudos constitucionales, esto es, válidamente creada por el único poder del estado
investido en tales atribuciones. El PE tiene vedado establecer tributos aun por la vía
extraordinaria de decretos de necesidad y urgencia toda vez que el art. 99 inc. 3 CN prohíbe
emitir este tipo de disposiciones cuando se trate de materia tributaria.
La delegación realizada en la jefatura de gabinete de ministros es inadmisible, porque no se
estableció en ley alguna la alícuota aplicable. Debe ser la ley la que establezca el objeto y
la cantidad de la prestación, es decir, el criterio con que debe valuarse la materia imponible
para aplicar luego el impuesto en un monto determinado y es también la ley la que debe
definir ese monto. La ley debe contener la base de medición o base imposible, esto es, la
adopción de parámetros que sirvan para valorar cuantitativamente los hechos cuya
verificación origina la obligación y la delimitación en el espacio y en el tiempo de esos
hechos, como también la cantidad expresada en una suma finita o bien en un porcentaje o
alícuota aplicable a la base imponible, que representa o arroja como resultado el quantum
de la obligación tributaria.
Mayoría absoluta: ni un decreto del PE ni una decisión del jefe de gabinete de ministros
puede crear válidamente una carga tributaria ni definir o modificar un tributo. Al tratarse de
una facultad exclusiva y excluyente del congreso, resulta inválida la delegación legislativa
efectuada por la ley (25.237 art 59 párrafo 2) en tanto autoriza al jefe de gabinete a fijar
valores o escalas para determinar el importe de las tasas sin fijar el límite o pauta de una
clara política legislativo para el ejercicio de esa atribución.
El derecho tributario no puede ser delegado al PE, porque no lo autoriza ni por excepción el
art 76 CN.
En el caso "Fibraca" de 1993: la Corte Suprema, si bien reafirma la supremacía de los
tratados, deja expresamente a salvo el respeto de los principios constitucionales, al
expresar: “Que la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados es un tratado
internacional, constitucionalmente válido, que en su art. 27 dispone: ‘Una parte no podrá
invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un
tratado’. La necesaria aplicación de este artículo impone a los órganos del Estado argentino
–una vez asegurados los principios de derecho público constitucionales– asignar primacía a
los tratados ante un eventual conflicto con cualquier norma interna contraria”
Partes: Spinosa Melo, Oscar F. c. Ministerio de Relaciones Exter. Comer.
Internacional y Culto Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación(CS) Fecha:
05/09/2006
Hechos: El Ministro de Relaciones Exteriores exonera a un embajador extraordinario y
plenipotenciario en situación de retiro, de acuerdo a la ley 20.957. El sancionado cuestionó
la resolución en sede judicial. La Cámara Federal de Apelaciones desestimó el recurso,
para lo cual tuvo en cuenta que el recurrente había sido previamente sancionado con el
retiro obligatorio y que del sumario instruido surgía que durante su desempeño en otro país
había violado los deberes en conducirse en forma honorable, en tanto fue imputado del
delito de tentativa de extorsión, de concurrir a establecimientos nocturnos de mala
reputación y otras irregularidades. Lo decidido motivó la interposición del remedio federal,
que fue parcialmente concedido. La Corte Suprema, por mayoría, admite el recurso y anula
la resolución cuestionada.
SIMON
Hechos: Una persona formuló una querella por el secuestro de su hijo, su nuera y su nieta
durante la dictadura militar, argumentando que un militar retirado y su esposa tenían en su
poder a la menor.
A raíz de ello, se decretó el procesamiento con prisión preventiva del militar retirado por
crímenes contra la humanidad.
La Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal confirmó el auto
de procesamiento y la decisión del juez que había declarado inválidos e inconstitucionales
algunos artículos de la las leyes de obediencia debida y punto final.
Contra esa resolución la defensa interpuso recurso extraordinario, que fue denegado y
motivó la presentación de un recurso de queja.
En el caso "Simón" la Corte declaró inconstitucionales las leyes de obediencia debida y
punto final, cambiando el criterio establecido en el fallo "Camps" del año 1987 que había
establecido su constitucionalidad. Como consecuencia de esta decisión, ya no existen
obstáculos legales para que tengan lugar los juicios contra los responsables a las
violaciones a los derechos humanos cometidas durante la última dictadura militar.
Decisión de la Corte La Corte consideró que las leyes de obediencia debida y punto final se
oponen a la Convención Americana sobre Derechos Humanos y al Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos porque, en la medida en que obstaculizan el esclarecimiento y
la efectiva sanción de actos contrarios a los derechos reconocidos en dichos tratados
internacionales, impiden el cumplimiento del deber de garantía a que se ha comprometido el
Estado argentino.
Por eso, afirmó que las leyes eran inconstitucionales, en tanto los referidos tratados gozan
de jerarquía constitucional (artículo 75, inciso 22 de la Constitución Nacional).
Asimismo, declaró la validez de la ley por la cual el Poder Legislativo había declarado
insanablemente nulas las leyes de obediencia debida y punto final, porque su sentido había
sido, justamente, el de intentar dar cumplimiento a los tratados constitucionales en materia
de derechos humanos por medio de la eliminación de todo aquello que pudiera aparecer
como un obstáculo para que la justicia argentina investigue debidamente los hechos
alcanzados por dichas leyes.
Finalmente, resolvió declarar de ningún efecto las leyes de obediencia debida y punto final y
cualquier acto fundado en ellas que se oponga al juzgamiento y eventual condena de los
responsables u obstaculice las investigaciones llevadas a cabo por crímenes de lesa
humanidad (voto de los jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda, Zaffaroni, Highton de
Nolasco, Lorenzetti y argibay - éstos últimos seis hicieron su propio voto.