Derecho administrativo

Definición
Es la parte del derecho público interno que regula la organización y funciones de
substancias administrativas,legislativa y jurisdiccional del poder ejecutivo y de las
entidades jurídicamente descentralizadas, la función administrativa de los restantes
órganos y en general de todas aquellas actividades por personas públicas o
privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder público
derogatorias o exorbitantes del derecho privado.
En resumen- El derecho administrativo es una porción del derecho público interno
que regula:
● 1- La organización, funciones y potestades del poder ejecutivo
(administrativa,legislativa y jurisdiccional).
● 2- Las funciones y potestades administrativas de los otros 2 poderes
(legislativo y judicial) que intervienen en el ejercicio del poder dentro del
estado.
El derecho administrativo es autónomo (tiene sus propios principios generales y es
paralelo al derecho privado). Según la Constitución Nacional, cada provincia dicta
sus propias normas administrativas.
Caracteres principales del derecho administrativo
● Es de derecho público- Regula un sector de la actividad estatal y de los
entes no estatales que actúan en ejercicio de la función administrativa. El fin
del derecho público es satisfacer los intereses colectivos o sociales; Y el fin
del derecho privado es satisfacer intereses particulares.
● Es dinámico- Sus normas deben adaptarse a las constantes
transformaciones que se producen en la sociedad,en donde pueden surgir
situaciones de emergencias que el derecho debe resolver rápidamente (para
satisfacer el interés público). Es por eso que el derecho administrativo dicta
normas que regulan la emergencia administrativa, económica,previsional, etc.
● Es organizacional- Responde al orden y regulación de cada uno de los
diferentes entes- Nación, provincias, municipios, etc.
● Es exorbitante- Tiene poderes que excede la órbita del derecho privado.
Bases del derecho administrativo
El derecho administrativo parte de 2 principios fundamentales
● 1- Legalidad- Este principio nos indica que la administración pública debe
subordinar su actuación al ordenamiento jurídico.
● 2- Subsidiariedad- Este principio nos indica que el estado podrá intervenir
cuando esté en juego el bien común y siempre que la iniciativa privada no
tenga soluciones o sean insuficientes.
Régimen exorbitante
El régimen administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su órbita)
porque está compuesto por:
● La potestades del poder público.
● Las garantías de los particulares o administrados.
Potestades de la administración
Son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que tiene la
administración pública para cumplir con los objetivos del estado. Esta potestad no
tiene un objeto determinado, es genérico, abstracto (esto significa que no nace de
una relación jurídica, sino de una ley que la crea. Atribuye y precisa su contenido
para que sea razonable.
La administración pública tiene:
● Potestad reglamentaria- Es el poder de emitir reglamentos de alcance
general y obligatorios.
● Potestad imperativa o de mando- Es el poder de dar órdenes y exigir su
cumplimiento.
● Potestad sancionadora- Es el poder de aplicar disciplina.
● Potestad ejecutiva- Es el poder de ejecutar los actos surgidos de las otras
potestades a través de la fuerza, protección, etc.
● Potestad jurisdiccional- Es el poder excepcional, ya que es una función
propia de los jueces de decidir controversias con fuerza de verdad legal.
Fuentes del derecho administrativo
Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurídicas
que se aplican y componen el derecho administrativo.
Las fuentes regulan la función administrativa y tiene dada una escala jerárquica
dada por la Constitución Nacional- ART 31 C.N.
Clasificación de las fuentes
● Formales- Son las normas o principios jurídicos.
● Materiales- Son aquellas que no son normas jurídicas, pero que pueden
hacerlas surgir o modificar.
1- Constitución Nacional
Es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y toda norma debe estar de
acuerdo con ella. La constitución tiene normas muy importantes para el derecho
administrativo:
1- Sobre la relación del estado con los particulares
● ARTS 14 Y 28 C.N.- Los derechos y garantías reconocidos por la
Constitución (no pueden ser alterados por las leyes que reglamentan su
ejercicios ni por normas que son inferiores a las leyes).
● ART 16 C.N- Igualdad e idoneidad para asumir la función pública y que la
igualdad es la base para los cargos públicos. Es decir que el estado va a ser
responsable como cualquiera, porque todos somos iguales ante la ley.
● ART 17- Expropiación, ART 19- Principio de legalidad, ART 21- Defensa
Nacional.
Sobre la organización
● ART 87 A 90 C.N.Y 14 BIS- Estabilidad de empleado público y actividad de la
administración ART 99 Y 100.
Las constituciones provinciales también son fuentes para su ordenamiento
provincial: dicta su propia constitución y dan sus propias instituciones, eligen a sus
gobernadores y funcionarios.
2- Tratados internacionales- Es el acuerdo entre sujetos de derechos
internacional,determinados a producir determinados efectos jurídicos: Crear una
obligación, resolver otra ya existente o modificarla.
Nuestra constitución reconoce 4 clases de tratados:
● Tratados sobre derechos humanos- (ART 75 INC 22).- Puede tener
jerarquía constitucional, son los 11 tratados enumerados. A través de ellos la
Constitución Nacional incorpora principios y derechos del hombre como ser
humano. Puede no tener jerarquía constitucional: Para tenerla necesitan la
aprobación del congreso y luego el voto de 2 ⁄ 3 partes de la totalidad de los
miembros de cada cámara. Antes de ser ratificada en 1997 no tenía jerarquía
constitucional.
● Tratados que no son sobre derechos humanos- Tienen jerarquía superior
a las leyes.
● Tratados de integración- Estos tratados son sobre integración económica y
no sobre derechos humanos, por ende no pueden tener jerarquía
constitucional, pero tienen jerarquía superior a las leyes y se firman con
países latinoamericanos o con otros países
● Tratados provinciales con otros estados o con organismos
internacionales- Integran el derecho provincial y son inferiores a las leyes
nacionales.
Límites que tienen los tratados de jerarquía constitucional
● Tienen esa jerarquía en las condiciones de su vigencia,es decir con las
reservas que en su momento haya hecho la Argentina.
● No pueden derogar artículos de la primera parte (dogmática) de la C.N.
● Son complementarios de los derechos y garantías reconocidos por la C.N.
Etapas para celebrar un tratado
● 1- Negociación y firma- Se concretan los términos del tratado y es firmado
por el presidente de la Nación
● 2- Aprobación, desaprobación parcial o rechazo del tratado-Lo hace el
congreso a través de una ley.
● Ratificación en sede internacional- .Es la manifestación del estado, hecha
por el presidente de someterse a ese tratado, Recién acá se dice que el
estado está obligado por dicho tratado.
¿Qué es una reserva?- Es la declaración unilateral que hace un estado de que
algunas disposiciones del tratado no se les aplique a él o sean modificadas.
3- Ley- Es toda norma jurídica de carácter general que emana del poder legislativo
a través del procedimiento establecido en la constitución.
Clases de leyes
Leyes nacionales- Dictadas por el Congreso Nacional y que se subdividen en:
● Federales- Regulan materias federales atribuidas al congreso y se aplican en
todo el país,pero a través de autoridades nacionales.
● Comunes- Tratan sobre derecho común. Son aplicadas por el congreso y se
aplica a todo el país, pero se ejerce a través de las autoridades locales.
Leyes provinciales- Dictadas por cada provincias para ser aplicadas dentro de
ellas.
La reserva legal
Esto significa que hay ciertas materias en la que solo va a entender el poder
legislativo y en donde el poder ejecutivo no puede hacerlo.También hay derechos
garantizados por leyes que integran esta zona de reserva y por lo tanto no pueden
ser reglamentados por el poder ejecutivo a través de decretos de necesidad de
urgencia.
4- Reglamentos- Acto unilateral que emite un órgano de la administración pública
creador de normas jurídicas generales y obligatorias que regulan situaciones
objetivas e impersonales.
Características
Es un acto unilateral que produce efectos jurídicos generales en forma directa que
puede ser dictado por cualquiera de los 3 poderes ( ya que los 3 poderes ejercen la
función administrativa, aunque en los casos de los poderes legislativos y judicial
solo será sobre su funcionamiento y organización interna) es una actividad
materialmente legislativa.
Clases de reglamentos
Tenemos 4 clases de reglamentos- 1- Decretos reglamentarios o de ejecución. 2-
Reglamentos autónomos. 3- Reglamentos delegados. 4- Decretos de necesidad y
urgencia.
Estado
Es la perfecta organización político-jurídica de la comunidad que procura el bien
común.
Se puede analizar al Estado desde 2 puntos de vista
● 1- Material- Es el pueblo organizado jurídicamente,dentro de un territorio fijo
y bajo el imperio de una ley cuyo fin es el interés común.
● 2- Formal- Es una persona jurídica diferente a los individuos que la forman,
que actúa a través de instituciones creadas dentro de un ordenamiento.
El estado puede actuar como persona de derecho privado, cuando contrata con
particulares en un mismo plano de igualdad o como persona de derecho público,
cuando no hay plano de igualdad y aplica su poder público para regular la actividad
de los individuos.
Personalidad jurídica del Estado
Hoy se considera que el estado tiene una única personalidad jurídica, pero que
dentro desarrolla 2 actividades: 1- La que realiza dentro del derecho público (cuando
actúa como poder público regulando la actividad común de las personas).
2- La que realiza dentro del privado (cuando contrata con particulares en plano de
igualdad actuando como una persona privada).
Esta idea de que el estado tiene una única personalidad jurídica es sostenida por la
doctrina moderna a través de la teoría de la institución- El estado es un
organismo, una organización con fines y elementos propios: voluntades puestas en
una misma idea, poder organizado para cumplir esa idea, participación voluntaria de
sus miembros para cumplir esa idea institucional.
Esta institución supera a las personas físicas que la componen, en poder y duración.
De todas formas los órganos del estado y los que participan en ellos, tienen limitada
su actuación por el principio de especialidad: Solo pueden hacer actividades que
están relacionadas con la idea, fin u objeto de la institución.
Poder público
Es el poder del estado, uno, único y dividido en 3 funciones: la división de poderes
es la distribución del poder entre distintos órganos,para que cada uno de ellos
ejerza determinada función, todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos
estatales. Pero los que están separados o divididos son las funciones, no el poder.
Teoría de la separación de los poderes
Esta teoría de Montesquieu surge en la obra del espíritu de las leyes del año 1748,
propone dividir el poder en 3 partes o funciones evitando así una concentración en
un solo órgano (ya que él considera que todo órgano que tiene poder tiende abusar
de él). El poder es uno solo que reparte sus porciones en diferentes órganos.
Al dividirlo logra el equilibrio, mediante fuerza de controles recíprocos entre estos 3
poderes:(legislativo- Su función primordial es sancionar leyes; Ejecutivo- Su función
primordial es ejecutar o poner en vigencia las leyes; Judicial- Su función es
administrar justicia) impidiendo a un poder invadir la esfera de los otros 2.

El poder ejecutivo y una doble actividad

● Política- (Cuando realiza actos de gobierno como declarar estado de sitio,
nombrar y remover ciertos funcionarios, etc).
● Administrativa- Cuando realiza actos administrativos.
Funciones del Estado
El estado no es estático sino dinámico y ejerce su poder (coacción, imperium
estatal) para alcanzar los fines detallados en el preámbulo de la Constitución
Nacional. Esta actividad que realiza el estado para cumplir sus fines, es lo que se
llama funciones del estado y son 3- Ejecutiva- Función del Estado continúa, rápida
e inmediata que se ocupa de que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses
comunitarios impostergables. Es la función principal del poder ejecutivo ( a cargo del
presidente de la Nación) dentro de la cual está la función administrativa.
Criterio para clasificar las funciones del Estado
● Criterio subjetivo- Toma en cuenta el órgano que realiza la función (Teoría
de la división de poderes de montesquieu). De esta forma solo habrá
actividad administrativa en el poder ejecutivo, actividad legislativa en el poder
legislativo,etc.
● Criterio objetivo- Considera el contenido del acto sin reparar en el órgano
que lo cumpla. Es el que debe aplicarse en el derecho administrativo, ya que
hay actividad materialmente administrativa en el poder legislativo, judicial y
en los entes públicos no estatales (que tienen potestades por delegación del
Estado).
En base de estos criterios vemos la definición de función administrativa- Criterio
subjetivo- Es casi toda la actividad realizada por el poder ejecutivo y sus
dependientes. Es decir según el órgano que realiza la actividad.
Criterio objetivo- La función o actividad administrativa es aquella actividad
materialmente administrativa realizada por cualquiera de los 3 poderes y su fin es el
interés público. Es decir,según la naturaleza jurídica de la actividad. La mayoría de
los autores se inclinan por el criterio objetivo- 1-La función administrativa es la
actividad de cualquiera de los 3 órganos estatales, siempre que la naturaleza
jurídica de esa actividad sea administrativa.
La administración no es un poder del estado, sino que el poder del estado tiene
diferentes funciones y una de ella es la administrativa (asignada como función
específica al poder ejecutivo).
Administración pública
Es la actividad permanente, concreta y práctica del estado que tiende a satisfacción
inmediatas de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran
Límites a la actividad de la administración
● 1- Normas jurídicas en interés individual- La actividad de la administración
no puede invadir derechos del administrado al ejercer su actividad.
● 2- Normas jurídicas en interés público- La actividad administrativa debe
tener siempre en cuenta su fin, que es satisfacer las necesidades e intereses
públicos, y para ello cuenta con una serie de normas que regula su actividad,
ya sea su organización (creación de órganos administrativos y atribución de
funciones); Procedimiento (formas de emitir el acto), contenido del acto (ver
que la voluntad que expresa la administración sea igual a la finalidad que se
obtiene con el acto), etc.
Estas normas legales son los límites de la actividad administrativa (ej- si se violan
normas sobre organización, tendríamos un vicio en la competencia).
Función legislativa y jurisdiccional en la administración pública
Función legislativa- Cuando el poder ejecutivo emite reglamentos,realiza función
legislativa (dicta normas jurídicas de alcance general y obligatorias) porque son
considerados como leyes en sentido material.
Función jurisdiccional- Sus integrantes pueden realizarlas bajo ciertas
circunstancias,pero el control judicial puede controlarla a través del control judicial
suficiente. Esto trajo discusiones ya que en el estudio del artículo 109 C.N- se pone
en cuestión si prohíbe a la administración ejercer funciones jurisdiccionales o no.
Muchos de los autores dicen que este artículo se refiere a funciones judiciales,no
jurisdiccionales. Es decir que dentro de la función jurisdiccional habría 2 especies:
Judicial y administrativa. Entonces excepcionalmente la administración pública
puede ejercer funciones jurisdiccionales en causas contenciosos
administrativas,pero siempre de ciertos límites: 1- La función jurisdiccional de la
administración debe provenir de una ley dictada por el congreso.
2- El órgano debe ser idóneo y las causas que la administración realice dicha
función debe ser justificada.
3- Los integrantes del órgano tendrán determinadas garantías para asegurar su
imparcialidad. Como la inmovilidad de sus cargos.
4- El poder ejecutivo podrá controlar la actividad jurisdiccional de la administración
solamente en cuanto a su legalidad.
5- El poder judicial podrá controlar dicha actividad a través del control judicial
suficiente.
Control judicial suficiente
Control que hace el poder judicial de la legitimidad de los actos dictados por la
administración (tiene como función controlar los límites de competencia).
La administración no puede dictar resoluciones finales, salvo que los interesados
hayan renunciado a la vía judicial. El litigante tiene derecho a interponer un recurso
ante un juez.
Fallo Fernández Arias- La Corte dice que son inconstitucionales las leyes que no
aceptan la revisión judicial de las decisiones administrativas. Nuestro sistema le da
a cada poder una función propia,pero le permite ejercer las funciones de los otros 2
poderes con funciones específicas para tutelar así los intereses públicos.
Fallo Fernández Arias- 1960- Sobre división de poderes y función jurisdiccional de
la administración:
El congreso dictó 3 leyes que ordenaron al poder ejecutivo organizar el ministerio de
agricultura. Cámaras regionales (órganos con procedimientos y jurisdicciones
especiales) integradas por representantes de los dueños de los terrenos rurales y de
los arrendatarios.

Procedimientos de estos tribunales administrativos:

● Deciden en los temas sobre contratos de arrendamientos.
● Sus decisiones pueden apelarse ante una cámara central, cuyo fallo puede
ser cuestionado con un recurso extraordinario ante la Corte Suprema.
Arias y Poggio tuvieron un conflicto sobre un contrato de arrendamiento, resuelto
por una cámara regional que condenó a Poggio (arrendatario) a entregar el predio
cuestionado. Este dedujo recurso extraordinario diciendo que esas 3 leyes eran
inconstitucionales porque:
● Creaban órganos administrativos con funciones judiciales, prohibido por el art
109 C.N.
● Las cámaras regionales (órganos con jurisdicción nacional). Al resolver
materias privativas de autoridades judiciales de las provincias, violaban el
actual artículo 75 inc 12.
● Incumplían el artículo 18 C.N- (derecho de defensa en juicio ante el poder
judicial).
La corte revoca la sentencia apelada y declara la inconstitucionalidad de las 3 leyes
impugnadas porque no se deja expedita una instancia judicial. Establece estos
principios:
● 1- Es compatible con la Constitución crear órganos administrativos con
facultades jurisdiccionales. No se viola el artículo 109- Porque aunque existe
la división de poderes y que solo le corresponde juzgar al poder judicial.
Aquellas deben interpretarse según las cambiantes necesidades sociales.
● 2- Las decisiones de estos órganos administrativos deben quedar sujetas a
revisión judicial (se viola el art 18 C.N.- Derecho a acudir a un órgano judicial
en procura de justicia). Debe existir control judicial suficiente.
 ● 3- La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de
interponer un recurso extraordinario ante la corte suprema (porque como en
este no se revisa cuestiones de hecho y prueba no garantiza el derecho a
una instancia judicial completa).
En el fallo hay control, pero insuficiente: Porque el recurso extraordinario al ser un
proceso de amplio conocimiento no le permite al particular ejercer su derecho de
legítima defensa en juicio ante el poder judicial.
La Constitución Nacional en su artículo 109- Veda las funciones judiciales por
parte del poder ejecutivo pero no las jurisdiccionales (lo jurisdiccional es el género y
lo judicial la especie como algo propio y único del poder judicial).