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Introducción
Cuando se habla de sujetos se va a hacer referencia a sujetos que se encuentran más o menos
vinculados con el hecho imponible,
Se encuentran superadas.
La obligación tributaria es indisponible para ambas partes, es decir que no pueden ser transadas
por las partes (artículo 39 del decreto reglamentario de la ley 11.683).
1) Contribuyentes; y
2) Responsables.
2) Responsables por deuda ajena (Art. 6): se pueden transformar en solidarios (artículo 8).
Asimismo se contempla a los sustitutos en el párrafo segundo del artículo 6.
Cabe mencionar que la ley siempre habla de contribuyentes de derecho o de iure y no de los de
hecho.
Contribuyentes (desarrollo)
a) Las personas humanas, capaces, incapaces o con capacidad restringida según el derecho
común.
b) Las personas jurídicas a las que el derecho privado reconoce la calidad de sujetos de derecho
(S.A, SRL)
d) Las sucesiones indivisas (en la medida que este previsto en la respectiva ley del impuesto),
cuando las leyes tributarias las consideren como sujetos para la atribución del hecho imponible,
en las condiciones previstas en la ley respectiva.
Cabe mencionar que esta es una norma potencial, ya que depende de lo que establezcan las
leyes de los respectivos impuestos (iva, ganancias, etc). García Vizcaino dice que el sujeto
pasivo es aquel que:
b)
Los responsables por deuda ajena no realizan el hecho imponible. Estos son ajenos al mismo,
pero hay una relación razonable entre el responsable por deuda propia y ajena. Es por ello que
se encuentran taxativamente enunciados en la ley. Los responsables por deuda ajena pueden
tener dos modalidades:
I) al lado del contribuyente: señala el primer párrafo del artículo 6 de la ley 11.683 “están
obligados a pagar el tributo al Fisco, bajo pena de las sanciones previstas en esta ley:
1. Con los recursos que administran, perciben o disponen, como responsables del cumplimiento
de la deuda tributaria de sus representados, mandantes, acreedores, titulares de los bienes
administrados o en liquidación, etcétera, en la forma y oportunidad que rijan para aquéllos o que
especialmente se fijen para tales responsables (significa que no cumplen la obligación tributaria
con sus recursos, sino con los del contribuyente):
a) El cónyuge que percibe y dispone de todas las rentas propias del otro.
b) Los padres, tutores, curadores de los incapaces y personas de apoyo de las personas con
capacidad restringida, en este último caso cuando sus funciones comprendan el cumplimiento de
obligaciones tributarias.
f) Los agentes de retención y los de percepción de los tributos: tienen dos deberes, los de retener
y percibir
II) En lugar del contribuyente: los responsables sustitutos (son responsables por deuda ajena) en
la forma y oportunidad que se fijen para tales responsables en las leyes respectivas. En este caso
se desplaza al contribuyente desaparece para declarar y pagar el impuesto. Siempre se persigue
al sustituto y no al sustituido contribuyente. Asimismo deben ser establecidos por ley y deben
cumplir todos los deberes formales y materiales desplazando al contribuyente. Esto hace que el
fisco tenga acción contra el sustituto.
Si hay un remplazo total habrá un sustituto, pero si el reemplazo es parcial habrá un responsable
por deuda ajena solidario.
*Escuchar 00:58
Conforme al artículo 8 de la ley 11.683 “responden con sus bienes propios y solidariamente con
los deudores del tributo y, si los hubiere, con otros responsables del mismo gravamen, sin
perjuicio de las sanciones correspondientes a las infracciones cometidas:
a) Todos los responsables enumerados en los puntos a) a e), del inciso 1, del artículo 6° cuando,
por incumplimiento de sus deberes tributarios, no abonaran oportunamente el debido tributo, si
los deudores no regularizan su situación fiscal dentro de los quince (15) días de la intimación
administrativa de pago, ya sea que se trate o no de un procedimiento de determinación de
oficio. No existirá esta responsabilidad personal y solidaria respecto de aquellos que
demuestren debidamente que dicha responsabilidad no les es imputable subjetivamente” (a
través de dolo o culpa, sino hay dolo o culpa no son solidarios).
Estos son supuestos de subsidiaridad, dentro de solidaridad porque primero se debe intimar al
deudor del tributo (contribuyente).
Es importante destacar que el inciso c y d, del articulo en estudio, establecen que “c) los agentes
de retención por el tributo que omitieron retener, una vez vencido el plazo de quince (15) días
de la fecha en que correspondía efectuar la retención, si no acreditaren que los contribuyentes
han abonado el gravamen, y sin perjuicio de la obligación solidaria de los contribuyentes para
abonar el impuesto no retenido desde el vencimiento del plazo señalado.
Asimismo, los agentes de retención son responsables por el tributo retenido que dejaron de
ingresar a la Administración Federal de Ingresos Públicos, en la forma y plazo previstos por las
leyes respectivas.
La Administración Federal de Ingresos Públicos podrá fijar otros plazos generales de ingreso
cuando las circunstancias lo hicieran conveniente a los fines de la recaudación o del control de
la deuda.
d) Los agentes de percepción por el tributo que dejaron de percibir o que percibido, dejaron de
ingresar a la Administración Federal de Ingresos Públicos en la forma y tiempo que establezcan
las leyes respectivas, si no acreditaren que los contribuyentes no percibidos han abonado el
gravamen”.
Exenciones
Concepto
La exención es la contracara del poder de imposición, esta termina siendo una especificación del
hecho imponible (lo complementa). Esta es una ventaja fiscal. Cabe mencionar que en materia
de exención el hecho imponible se produce, ya que para estar exento primero se debe estar
gravado.
A nivel nacional no hay una definición de exención, pero esta es una especificación del hecho
imponible.
Se debe diferenciar entre los supuestos de inmunidad fiscal (de los instrumentos de gobiernos,
Banco provincia de BS. AS), no sujeción (def: no se encuentra alcanzado, esta por fuera del
hecho imponible, por la hipótesis de incidencia y no hay una norma que contemple los casos de
no sujeción) y exención.
Tiene lugar cuando normas positivas se ocupan de establecer que ciertos hechos o personas no
pueden ser sometidos a tributar. Estos son preceptos tienen una funcionalidad didáctica, aclarar
la norma.
Características de la exención
1) Debe ser impuesta por ley: solo pueden ser establecidas por ley.
3) Existe capacidad contributiva: pero mas allá de que exista se la excluye, esto se puede deber
a razones de justicia social o de un interés económico. Esto permite distinguirla de los mínimos
no imponibles o exentos debido a que en estos últimos no hay una capacidad contributiva.
Beneficios fiscales
Los beneficios fiscales son los que están motivados por fines extra-fiscales e implica dispensar
total o parcialmente de la obligación tributaria. En este caso se realiza el hecho imponible, al
igual que en el caso de las exenciones. Ejemplos: devoluciones, reintegros.
Los diferimientos es un beneficio que consiste en aplazar el pago de una deuda. (40:00,
escuchar).
2) Exenciones infra-constitucionales:
En las exenciones objetivas hay un recorte del aspecto material del hecho imponible. Mientras
que las subjetivas se otorgan a ciertas categorías de personas o sujetos determinados (un
hospital determinado, la cruz roja, etc.).
Las generalas eximen a todos las clases de tributos (su problema es que se encuentran reguladas
en normas que no son de carácter tributaria) y las específicas están orientada a un determinado
tributo.
Temporalidad de las exenciones
1) Temporarias: cuando son establecidas por un tiempo determinado. Estas tienen el problema
de la estabilidad fiscal, vulneran en el principio de seguridad jurídica. Ejemplo: traer
inversiones.
2) Permanentes (fallo cerro vanguardia): son establecidas sin establecer un plazo determinada,
pueden ser suprimidas o modificadas en cualquier momento. Hay muchas en el LIG.
Las exenciones extra-fiscales se las impone sin tener en consideración la capacidad contributiva
de los contribuyentes. Las fiscales se las dictan teniendo en cuenta la capacidad contributiva de
los contribuyentes.
La CSJN decía que las exenciones deben interpretarse de forma restrictiva, pero luego se
modifico esta doctrina. Se las debe interpretar de acuerdo a lo que surge del texto o de la
intención del legislador.
*Escuchar minutos 00:56-1:02 (el estado nacional puede imponer siempre exenciones a
tributos locales?)
Prescripción tributaria
Modos de extinción de la OT
Modos de extinción
1) El pago; y
Cabe mencionar que existen otros modos de extinción de la OT (nace por imperio de la ley) que
se encuentran regulados en el CCyCN, estos se aplican de forma supletoria conforme a lo
dispuesto en el artículo 1 de la ley 11.683. Se aplica: la remisión, la novación, la confusión y la
transacción (que en principio está prohibida por la ley 11.683).
Prescripción. Concepto
Consecuencia de la prescripción
Cabe mencionar que “el pago espontáneo de una obligación prescripta no es repetible” (Art.
2538 CCyCN.
Cabe mencionar que la prescripción no puede ser declarada de oficio por el Juez, debe ser
opuesta como acción o excepción por la parte del demandado.
Finalidad de la prescripción
La prescripción era una excepción para Vélez Sarsfield. Sin embargo la misma puede actuar
como acción (a través de la acción meramente declarativa, esto se aplica en tributos
empadronados que son los tributos provinciales) y excepción (CCyCN).
2) La prescripción en materia de crédito tributario (Fisco): regula la relación del ente recaudador
del estado y de los sujetos pasivos de la obligación tributaria (esta es la que vamos a ver)
3) La prescripción en materia infraccional: hay una para dictar la sancion y otra para hacer
efectiva esa sanción una vez que esta firme.
Artículo 53 del decreto reglamentario de la ley 11.683 (completar): es una norma que tiene
efectos internos para la administración, busca que no se exijan judicialmente tributos
prescriptos, esta norma no altera la ley ni el CCyCN.
Suspensión de la prescripción
Interrupción de la prescripción
Para suspender o interrumpir un plazo este debe estar en curso y debe haber terminado, no se
puede suspender un plazo que empezó o ya termino.
Se encuentran en el artículo 56, estos son para determinar y exigir el pago de los impuestos
regulados por la ley 11.683. Este plazo se aplica para amabas acciones, el plazo general es de
cinco años tanto para contribuyentes inscriptos, no inscriptos. Cabe mencionar que este plazo se
duplica (seria un plazo de 10 años) cuando se trate de contribuyentes no inscriptos que si tenga
la obligación de estarlo. En la prescripción de los tributos aduaneros se deben aplicar los plazos
del Cód. Aduanero. Si se reclama una tasa nacional se aplica la ley 11.585 (aplica para tributos
nacionales no regidos por la ley 11.683). Asimismo en materia de seguridad social se aplica una
ley específica que impone un plazo de 10 años.
El plazo de la tasa de justicia que se debe pagar frente a tribunales nacionales se aplica el
CCyCN y no los plazos de la ley 11.683 porque esta regula solamente lo a teniente a impuestos
y no tasas (CSJN).
El cómputo de los plazos de prescripción se empieza a computar a partir del primero de enero
del año siguiente de la presentación de la declaración jurada (desde que es exigible la OT). El
motivo de ello es una razón pragmatica de eficiencia administrativa (ejemplo de autonomía
dogmatica del Derecho Tributario).
Pregunta de examen
¿Qué pasa el 31 de diciembre? Se perfecciona el hecho imponible de las ganancias, esto hace
que nace la OT. El plazo de prescripción empieza a correr el año siguiente, osea el primero de
enero del 2017. Si no media ninguna causal de suspensión el plazo finaliza 1 de enero a las
00:00 del 2022.
Continuacion de Prescripcion
1) El articulo 56: regula los plazos de prescripción rige solo para los impuestos en los que se
aplica la ley 11.683.
Causales de interrupción
Todo lo que no esté regulado en la ley 11.683 se completa con las causales de interrupción
reguladas en el CCyCN. Las causales de suspensión se encuentran regulas en el articulo 67 de la
ley 11.683:
a) El reconocimiento expreso o tácito de la obligación impositiva (es un acto del deudor como
por ejemplo el allanamiento a una determinación, los planes de facilidades de pago): el CCyCN
sostiene lo mismo.
El efecto interruptivo que tiene la demanda dura mientras dure el proceso, osea que el plazo no
vuelve a correr mientras dure el proceso (esta en el código y se aplica de forma supletoria en la
el 11.683). Hay otro artículo del código que habla sobre la caducidad de las instancias que
borran el plazo de interrupción.
Las causales de suspensión se encuentran regulados en el artículo 65 de la ley 11.683 (mas las
leyes 26.860, 27562, pero no se aplican de forma simultánea a un mismo crédito) que dispone
“se suspenderá por un año el curso de la prescripción de las acciones y poderes fiscales:
I) La del TFN: se va con efectos suspensivos, no se puede ejecutar una determinación cuando se
la impugna en el tribunal fiscal de la nación. Pero a pesar de ello la pretencion del crédito queda
suspendida,
II) Cámara:
d) Desde el acto que someta las actuaciones a la Instancia de Conciliación Administrativa, salvo
que corresponda la aplicación de otra causal de suspensión de mayor plazo.
2) Aplicación práctica: Los delitos deben ser aplicadas por un juez, mientras que las
infracciones son impuestas por un órgano administrativo (se las impone a través de un acto
administrativo que debe estar sometido a control judicial que debe ser suficiente –el PJ debe
revisar el derecho aplicable como los hechos-).
Cabe mencionar que el tipo de pena, el tipo subjetivo y el bien jurídico tutelado (en el caso de
las infracciones tributarias es la renta publica al igual que los delitos tributarios) no son criterios
aptos para diferenciar entre las infracciones y los delitos. De ello que las diferencias que hay
entre los delitos y las infracciones son cuantitativas y no cualitativas. Por lo que se aplican
todos los principios del derecho penal
Naturaleza jurídica
Hay tres teorías tienen posturas divergentes de cómo aplicar los principios del derecho penal a
las infracciones tributarias:
1) Adminitrativa: sostiene que los ilícitos tributarios son meramente objetivos, basta la mera
materialización del ilícito. Por lo que no se aplican los principios del derecho penal.
2) Tributaristas (Fonrouge): lleva al extremo la autonomía dogmatica del derecho tributario. Por
lo que los ilícitos tributarios siguen la suerte de esa autonomía. Esto implica que los principios
tributarios no se aplicarían, salvo que la norma tributaria expresamente lo prevea.
3) Penalista: No hay diferencias ontológicas entre los delitos y las infracciones, ello implica que
los principios del derecho penal se deben aplicar.
La naturaleza de una sanción se determina por los fines de la misma, de ello que serán sanciones
aquellas multas que no busquen reparar o resarcir, sino castigar. Por ejemplo: en el caso de los
intereses resarcitorios se busca compensar al estado, su finalidad no es la de reprimir o castigar
(no es una sanción).
3) Principio de razonabilidad: Debe haber una razonable proporción entre la conducta y la pena;
a) Principio de personalidad de las pena: la muerte del infractor extingue la sentencia de pena
por una infracción tributaria.
La subjetividad puede manifestarse a través del dolo (es el conocimiento o voluntad de realizar
el acto ilícito, es la intención) o la culpa (se omitió el deber de cuidado necesario, es menor que
es dolo). La ley 11. 683 prevé dos tipos informacionales:
1) Los culposos; y
2) Dolosos
Es importante resaltar que no hay infracciones tributarias que sean objetivas, ya que requieren
un mínimo de subjetividad (el autor debió actuar al menos con culpa). El artículo 38 de la ley
11.683 no exige un grado de subjetividad, pero ello no implica que sea una infracción objetiva
porque Parafina la plata exige un mínimo de subjetividad.
Solve repete*
El solve repete implica que se debe pagar como requisito de admisibilidad para acceder a la
instancia judicial. En materias de multas tributarias no se aplica el solve repete porque exigir el
pago como requisito de revisión implicaría adelantar la pena, esto viola el artículo 18 de la C.N.