MONOGRAFÍA UPAO

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

LA CONSTRUCCIÓN INFORMAL DE VIVIENDAS EN LA

PROVINCIA DE TRUJILLO

AUTORES:

GABRIEL ROMERO, JOSÉ MIRCO

GARCÍA ARIAS, DIUSAN

MORALES MARTILLA, YERSON

PAREDES VÁSQUEZ, YERSON

SÁNCHEZ MENA, ALEJANDRO

DOCENTE: Dra. CARMEN DEL SOCORRO PALACIOS

ARRUNATEGUI
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DEDICATORIA

Con infinito agradecimiento a Dios fuente

de nuestra inspiración y perseverancia y a
nuestras familias por darnos la oportunidad
de seguir estudiando y así poder cumplir
con nuestras metas y objetivos. Para poder
ser profesionales exitosos y cumplir
nuestros sueños y anhelos en la vida. Este
trabajo va dedicado a mis padres por su
apoyo incondicional.
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AGRADECIMIENTO

Quiero expresar mi agradecimiento a Dios,

a mis padres, docentes de la carrera
profesional de ingeniería civil y muy
especialmente al docente de esta
asignatura por apoyarnos con el desarrollo
del presente trabajo.
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RESUMEN

El presente trabajo de investigación se fija en una muestra de la población del

distrito Independencia AAHH Hijos del ermitaño y tuvo como objetivo determinar el
nivel de relación entre la construcción informal en las laderas de los cerros y sus
efectos en la seguridad de los pobladores del distrito Independencia, considerando
el aspecto socio económico, el aspecto legal y políticas de gobierno, así como los
procesos constructivos frente al riesgo social que acompaña la vulnerabilidad
presente por los peligros de sus propias edificaciones, la salud por habitar en un
asentamiento precario, y una educación deficiente

La presente monografía es una investigación que, según su finalidad aplicada de

enfoque cuantitativo, de diseño correlacional, y de alcance temporal transversal. Se
ha utilizado el uso del cuestionario como instrumento para medición de las variables
que han sido sometidos a un proceso de validación a través de un juicio de expertos.
En el procesamiento de datos se empleó el programa estadístico SPSS versión 22,
aplicándose la técnica del uso de la encuesta. Para la confiabilidad del instrumento
se utilizó el Alpha de Cronbach con un rango de 0,958. Finalmente se concluye que
existe una relación significativa entre la variable 1 “la construcción informal en la
ladera de los cerros” con la variable 2 “y sus efectos en la seguridad de los
pobladores del distrito Independencia, Lima 2016” dada por el coeficiente de
correlación inferencial Rho de Spierman= 0.683 y el valor de significancia o p-v=0.00
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Trujillo, Perú,2022

ÍNDICE

DEDICATORIA .

AGRADECIMIENTO.

RESUMEN

INTRODUCCIÓN.

OBJETIVO DEL TRABAJO MONOGRÁFICO.

MARCO TEÓRICO.

I. CAPÍTULO I: DESARROLLO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA

CONSTRUCCIÓN INFORMAL DE VIVIENDAS
I.1. DESARROLLO HISTÓRICO DEL PROBLEMA
I.2. TIPOS DE CONSTRUCCIONES INFORMALES
II. CAPÍTULO II: CAUSAS DE LA CONSTRUCCIÓN INFORMAL DE
VIVIENDAS
II.1. BAJO PRESUPUESTO DE LA POBLACIÓN
II.2. DESCONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS
II.3. DESINTERÉS DE LAS AUTORIDADES
III. CAPÍTULO III: CONSECUENCIAS DE LA CONSTRUCCIÓN INFORMAL DE
VIVIENDAS
III.1. ECONÓMICA
III.2. SOCIAL
IV. CONCLUSIONES
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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INTRODUCCIÓN

La presente investigación monográfica, que forma parte del curso REALIDAD

NACIONAL Y REGIONAL se centra específicamente en las construcciones
informales de viviendas, una problemática social que desde el siglo pasado ha sido
una práctica muy recurrente en nuestro país y en específico en Trujillo, una ciudad
de la región La Libertad.

El tema de la construcción informal fue considerado por nuestro grupo pues en

nuestra sociedad se ha visto como una mala construcción puede llevar a varios
riesgos para nuestra sociedad pues nos dejamos llevar más por el aspecto
económico antes que nuestra calidad de vida. Esto lo vemos presente cuando
ocurre algún fenómeno natural pues debido a la mala construcción de las obras
podemos poner en riesgo nuestra propia vida.

Analizar las causas por las que la población de Trujillo opta por las construcciones
informales de viviendas. Hacer un análisis sobre los riesgos que podría causar las
construcciones informales de viviendas. Proporcionar la información a la población
de Trujillo sobre los riesgos que se padece debido a la construcción informal de
vivienda; son los objetivos de este trabajo.

El presente trabajo monográfico está dividido en 3 diferentes capítulos que redactan

sobre la construcción informal, estos son: Desarrollo de la problemática de la
construcción informal que abarca el desarrollo histórico del problema y los tipos de
construcción; causas de la construcción informal en viviendas que contiene como
subtemas el bajo presupuesto de la población, desconocimiento de los riesgos y
desinterés de autoridades y consecuencias de la construcción informal que serían
sociales y económicas. Esta organizado de forma clara y concisa para un mayor
entendimiento de las construcciones informales en La Libertad, Trujillo.
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OBJETIVO GENERAL:

Precisa la finalidad de la investigación, en cuanto a sus expectativas y propósitos

más amplios, dentro de consideraciones

Informar y explicar cómo la informalidad afecta el sector de construcción civil en las

viviendas construidas en la ciudad de Trujillo, la libertad, Perú.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Son enunciados que desagregan el objetivo general, indican metas. Hace mención
a situaciones particulares del objetivo general. Facilitan el cumplimiento del objetivo
general, mediante la determinación de estadios, o la precisión y cumplimiento de los
aspectos necesarios del proceso. Entre los objetivos General y Específicos existe
una relación de jerarquía. Los objetivos, surgen tanto de la justificación, como del
proceso de delimitación del tema, con base a los enunciados.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1.Determinar las causas de la construcción informal

2. Determinar consecuencias de la construcción informal

3. Índice de construcciones informales

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JUSTIFICACIÓN

El presente trabajo monográfico tiene como intención explicar cómo es la

informalidad afecta el sector de construcción civil en el Perú, viendo el desarrollo de
la problemática, sus causas, y consecuencias.

Explicaremos sobre el Desarrollo de la problemática de la construcción informal. Es

decir, uno de los más graves problemas que afecta a nuestro país que es el alto
índice de construcción informal. Esto no solo genera un crecimiento desordenado
en las ciudades, sino que también resulta peligroso para las familias que edifican en
terrenos vulnerables y con materiales inadecuados. De misma manera
´´Determinaremos el impacto de la informalidad en la construcción civil respecto al
aspecto socio económico, en el bienestar social´´.

También mostraremos resultados que muestran que el comercio informal contribuye

en la evasión tributaria y; la migración, desempleo, crecimiento poblacional, capital
de inversión, desconocimiento de las normas tributarias, desconocimiento de la
regulación del uso público son las causas del incremento del comercio informal.

Al igual que estas viviendas están construidas en asentamientos informales

ubicados en zonas de riesgo, inseguros, con servicios insuficientes y lo más
probable es que sean vulnerables ante amenazas naturales como terremotos,
lluvias, huracanes e inundaciones y cambio climático.
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MARCO TEÓRICO

Antecedentes Generales.

Según la información de construcción informal en laderas de montaña Ugarte teesid

(2010); que nos presenta una tesis que se centra en la realidad de vivir en las pistas
sin urbanismo ni planos arquitectónicos, que ayuden por un lado a mejorar la propia
vivienda e implicarla en el desarrollo y organización del contexto urbano de las
pistas y el interconexión de las laderas. desarrollo sociocultural de los residentes y
necesidades para vivir en el sitio.

Antecedentes específicos.

Dentro de los antecedentes extranjeros Meza, S (2016) en su Trabajo de Fin de

Máster La vivienda social en el Perú manifiesta que se debe establecer un concepto
específico sobre el significado a entender por vivienda social o vivienda de interés
social y lo que se deberían tener en cuenta al momento de ejecutarla, refiriéndose
a nuestro país. “Este concepto se definirá entorno a cuatro ejes estructurales:
Diseño arquitectónico, consideraciones urbanísticas, economía y consideraciones
sociales; los cuales a su vez se desenvolverán en otros componentes más
específicos.”

Considerando lo dicho en la Declaración de Estambul sobre los Asentamientos

Humanos, (1996). “.. Adoptamos los objetivos y principios de una vivienda adecuada
para todos y el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo
en proceso de urbanización…”

La Arq. Meza en su trabajo hace alusión a lo manifestado por Alberti (1996)

considerando que la vivienda “ha sido el único sector económico importante carente
de información estadística estandarizada”, donde los especialistas no logran
analizar las políticas desarrolladas relacionándolas con las vigentes en otros países
a pesar de los acuerdos vigentes, debido a la deficiencia en la información para
evaluar, examinar, contrastar los diferentes escenarios de la vivienda en cuanto la
oferta demanda.
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Melanie Lombard. (2015) en su artículo basado en su tesis Making a place in the

city:place-making in urban informal settlements in Mexico, presentada para el grado
de doctorado en Ordenamiento Territorial en la Universidad de Sheffield. Menciona
que “los asentamientos informales son, con frecuencia vistos como problemáticos
debido a la asociación que se hace de ellos con la pobreza, la irregularidad y la
marginalización. Contribuye a su marginalización, trayendo efectos tangibles para
los residentes”. Utiliza la ubicación geográfica que denomina enfoque de
‘lugarización’, es en este contexto que analiza, “la construcción de lugar discursiva,
espacial, social, cultural y política para desestabilizar algunos de los supuestos en
que se basan los discursos de marginalización”. Utilizando una metodología
cualitativa trabaja con asentamientos populares en Xalapa, México.
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CAPÍTULO I: DESARROLLO DE LA PROBLEMÁTICA DE LA CONSTRUCCIÓN

INFORMAL DE VIVIENDAS

I.1. Desarrollo histórico del problema

La autoconstrucción se está volviendo más popular en diferentes segmentos de

la sociedad, especialmente entre personas con recursos económicos limitados.
Esta práctica no es exclusiva de Perú, pero es típica de muchos países en
desarrollo. Los propietarios de viviendas a menudo utilizan métodos informales,
se basan en: materiales inadecuados, asesoramiento técnico y el uso de
códigos de construcción nacionales (Laucata, 2013).

Las casas informales tienen serios defectos estructurales, arquitectónicos y de

construcción que las hacen vulnerables a los fenómenos naturales locales. Lo
informal es producto de la privación económica, la personalidad única del
propietario y la necesidad de vivienda. Ocurre en todo el país y Trujillo no es
una excepción. Las casas de bricolaje a menudo se encuentran en la basura y
en materiales desechables como cartón, alfombras, latas y mantas de polímero.
Además, se utilizan materiales inadecuados como ladrillos cocidos a mano,
ladrillos cocidos en bruto o irregulares (Laucata, 2013).

Según Laucata (2013) el gobierno de hoy está ansioso por abordar el déficit de
vivienda y promueve la autoconstrucción "sostenible". Esta medida se ha
reproducido en otros países, pero tiene una gran demanda, está fuera de control
y carece de soporte técnico. Esta situación continúa hoy gracias al
financiamiento del Departamento de Vivienda (anteriormente otorgado por el
recientemente liquidado Banco de Materiales Banmat). El beneficiario hará todo
lo posible para cumplir con los requisitos técnicos establecidos por el
patrocinador, tales como planos y especificaciones. Sin embargo, los
especialistas en ingeniería se sintieron abrumados. Esto significa que a menudo
no tiene la oportunidad de visitar técnicamente su sitio una vez. Esto es cierto,
pero los propietarios se ven obligados a cumplir con especificaciones
"impuestas", pero estas no se hacen a la medida en los sitios de construcción.

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Los antecedentes con respecto a la construcción informal es una situación en

la cual el Perú se ha enfrentado desde años posteriores, pero si nos ponemos
a tomar en cuenta existe un gran número importante de la población la cual
debido a sus bajos ingresos recurre a elaboración de una construcción informal
o de cualquier proyecto con respecto a un resultado a un tanto impositivo y para
colmo no planifica o tiene previsto en torno a la ubicación donde se realizaría el
proyecto y esto generaría desde esos tiempos un desequilibrio infraestructural.
Existen ciertas zonas en las cuales implica un ámbito irregular e informal y
debido a estos se toma en cuenta el nivel del proyecto si es construcción
informal o no pues también se basa en el cumplimiento de ciertas normas de la
construcción las cuales en ese entonces era conocido como una segregación
urbana. Debido al margen y gracias al bajo nivel de ingresos que poseían ciertas
zonas o como se conocían zonas marginales eran autoproducidas y eras
construidas sin asistencia profesional lo cual generaría lo que conocemos como
la construcción informal. Luego de esto se logró destacar que más de las tres
partes de las viviendas que se construyen en el Perú son hechas por sector
completamente informal esto se intuye a base de un bajo déficit el cual no se
podía tener estructurado. Se generó una sub-economía sumergida en ciertos
ámbitos hechos con el auto constructor desconocido o cooperativo que se dio.
Pero también los gobiernos a través del tiempo han constantemente creado
diversos “Sistemas Nacionales de Vivienda” para mitigar esta realidad, pero
como es aún más evidente hoy día, sin mucho éxito.

Ahora vamos a proceder a hablar un poco más a profundidad de cómo son las
viviendas informales en el Perú pues debido a la zona donde se realizan estos
proyectos se destacan dos formas de asentamiento. Uno se le puede diferenciar
la zona donde es aislada o integrada junto a pequeñas obras o unos cuantos
terrenos no tan bien diseñados por ejemplo una zona por la cual no existe
mucho medio de transporte para que ciertos proyectos se han realizados
debidos a ciertas limitaciones que se encuentran aquí y la segunda opción
podría ser construida en núcleos donde se encuentra una abundante población
estos a diferencia de la anterior se le reconoce como una zona urbana. Las

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diferencias de estas son que las primeras suelen ser construcciones

independientes algo accesible para ciertas personas en las cuales se les
dificulta tener un privilegio de una obra para una necesidad de estos a estos se
les suma lamentablemente la posesión de debilidad de enlaces por caminos,
con un rudimentario orden el cual impediría una vulneración la cual dificulta su
entorno que se vive debido a esto, pero otra falta es que mayoría de veces
carecen una falta de suministros básicos la cual podría ser agua potable una
disposición a limpieza de aguas residuales, o a una energía eléctrica con debido
a la mala elaboración de estos proyectos difícil acceso a las redes públicas por
los cuales estos no tienes el mejor acceso cuando se trata de realizar cualquier
construcción. Aunque como ya dijimos la segunda opción mayormente se da
por ciertos factores en los cuales todos se agruparían todo esto para lograr un
fin de entorno a la posible interconexión a las redes de servicios públicos y así
lograr una mejor relación con su entorno logrando al fin la debida atención q se
merecen.

Aunque si nos ponemos a reflexionar igual la mayoría de las construcciones

informales de las zonas informales de nuestro país pues estas son construidas
a partir de materiales reciclados o materiales sobrantes de construcciones.
Debido a su cuestionable resistencia estructural, se clasifica como una "casa
blanda" en el censo.

La tabla 6 y la figura 1 indican que 20 encuestados, que representan el 31.3

% de la muestra consideran alta la problemática de la empleabilidad,
migración y la autoconstrucción que tienen dificultades para enfrentar sus
ingresos, adaptarse al medio y el conseguir trabajo; 20 encuestados que
representa el 31.3% de la muestra consideran un rango medio el contar con
ingresos y encontrar trabajos estables y ocuparse de la autoconstrucción;
24 encuestados, que representan la muestra de 37.5% consideran un nivel
de rango bajo para contar con ingresos o no los tienen y no reciben ayuda
y por lo tanto no pueden hacer autoconstrucción.

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Figura 1: Gráfica relación del nivel de la D1(aspecto socio económico)

con la V1, p.50

La figura 2 muestra que 36 encuestados, que representan el 56.3 %

ocupan un rango más alto entre aquellos que cuentan con algún
documento de tenencia, el que reconozcan los programas de vivienda y
el aporte de los gobiernos locales, así como la necesidad urgente de
contar con un saneamiento;19 encuestados que representa el 31.3% de
la muestra corresponden a un rango promedio de propiedad
documentada, comprensión de los programas de vivienda y pensamiento
sobre las contribuciones de los gobiernos locales, además de la
necesidad urgente de contar con un saneamiento; 9 encuestados, que
representan el 14% de la muestra se les considera con un rango bajo el
que cuenten con algún documento de tenencia, e ignoren los programas
de vivienda y el aporte de los gobiernos locales, así como necesidades
urgentes de saneamiento.

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Figura 2. Matriz relación de V1 (variable1) con su D1 (primera dimensión).

Aspecto socio económico (indicadores: empleabilidad, migración,
Autoconstrucción), pág. 49.

La construcción informal tuvo más impacto luego de que todo el Perú pudiera
presenciar cómo la mitad de infraestructura fueron afectados y/o destruidos
durante el Fenómeno del Niño que se vivió en el año 2017 este desastre género
más daño en las laderas de los cerros de Lima en 2016 a causa de la
construcción informal, según INDECI esta falta de profesionalismo en la
construcción dejó en el país más de 100 personas fallecidas y 370 mil viviendas
afectadas esto solo en Lima pero en Piura también hubo grandes daños pues
22 mil viviendas fueron destruidas desde este suceso la gente se pregunta
¿Cuál es el fundamental motivo por el cual nuestras viviendas hayan resultado
tan afectadas? ¿Nuestras viviendas están preparadas para soportar fenómenos
naturales de gran intensidad, como terremotos?... Reuniendo a una cierta parte
de pobladores se les preguntó por qué se cree que se da la construcción
informal estos dijeron que se venía dando de tiempo y uno de las razones sería
aprovecharse de gente de bajos recursos para mejorar su vivienda vulnerable
(Baby-Collin, 2000).

Uno de los más grandes problemas que afecta a nuestro país es el gran índice
de construcción informal que hay en nuestro país, pero desgraciadamente este
error sigue presente desde el año 2017 hasta nuestra actualidad. Esto generó
un desequilibrado crecimiento en la construcción del país tanto por la falta en

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este, sino que también resulta peligroso para las familias que edifican en
terrenos vulnerables y con materiales inadecuados. Es verdad que una
construcción puede ser realizada en cualquier lugar hora, siempre y cuando se
estén llevando a cabo y se cumplan las normas de seguridad en la construcción,
esta situación no se cumple en nuestro medio. Basta darse cuenta al ojo y
visualizar el comportamiento de la mayoría de autoridades y municipalidades
distritales que ni siquiera con los pocos ingresos cubren las necesidades de una
ideal construcción y poder brindar los servicios a los que son esenciales y
formalizados, ahora imaginemos en tiempos pasados cómo puede ayudar a los
informales con los arbitrios, etc.

Pues esto llevaría a un caos más grave como los vistos en otros países
cuando se presencia un sismo por ejemplo los sismos de Ecuador o Chile
en el año (2016) pues ante una situación así la construcción informal
podría traer más perdidas en futuros años. En la construcción informal en
años pasados las laderas de los cerros ubicados en Lima fueron los más
perjudicados pues sus efectos de seguridad afectaron tanto a los
pobladores como a la construcción. “En cada caso, los factores de riesgo
son los mismos: casas logradas con invasiones y levantadas sin
consideraciones técnicas, indispensables por tratarse de suelos
diferenciados (arenosos, rocosos o antiguos rellenos sanitarios),
propensos a filtraciones de agua” (lunes 22 de febrero del 2016. Diario El
Comercio).

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Figura 3: Mapa de la provincia de Trujillo. Tomada de << Análisis de la

vulnerabilidad sísmica de las viviendas informales en la ciudad de
Trujillo>>, por Laucata. 2013, p. 3.

I.2. Tipos de construcciones

El reciente boom inmobiliario que se ha generado en Trujillo en los

últimos años no ha sido de ordenado, así lo demuestran las estimaciones
realizadas por la Gerencia de Desarrollo Urbano de la comuna provincial,
según la cual el 60% de las construcciones han demostrado ser
informales en el distrito.

Cabe recalcar que una construcción informal es toda ampliación,

modificación u obra nueva que se haga sin contar con licencia de
edificación emitida por la municipalidad competente, tal como establecen
las normas vigentes.

Las zonas donde más se concentran las ampliaciones son las

urbanizaciones San Andrés, La Merced y Primavera; mientras que en las
urbanizaciones San Isidro, Rosa de América, El Valle, Villa del Contador,
Covicorti y La Rinconada, tiene una alta proporción de nuevas
edificaciones, dijo el gerente de Desarrollo Urbano de la Municipalidad

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Provincial de Trujillo (MPT), Ernestor Villanueva Valeriano. Existen dos

tipos de viviendas informales que se dan en nuestro país. La primera se
le denomina construcciones por autogestión, mediante la cual se contrata
personas con conocimientos empíricos, más no técnicos, para que
diseñe y construya la vivienda. Y la segunda modalidad de informalidad
es la autoconstrucción, mediante la cual la propia familia se encarga de
construirla (Felipe García Bedoya, director del Instituto Capeco).

Los viviendas informales tienen malas prácticas. Uso indebido de hierro para
postes, concreto y mezclas de mala calidad, cimientos deficientes, equipo
eléctrico y saneamiento deficiente, construcción de relleno sanitario deficiente,
construcción de colinas de mala calidad, etc. Todas estas prácticas pueden
provocar derrumbes y accidentes.

En consecuencia, tarde o temprano el edificio resultará dañado por fallas

estructurales o funcionales. Y lo más preocupante antes de un gran desastre
serán los crecientes costos económicos y sociales.

Según Villanueva Valeriano:

“Hemos recibido una alta carga de informalidad debido a que en años

anteriores no ha habido un control efectivo, lo cual ha generado que la
ciudadanía se acostumbre a construir sin contar con la autorización edil.
Sin embargo, esto los expone a fuertes sanciones”

Las construcciones informales son mucho más vulnerables. Hace varios años
se ha hecho común escuchar acerca de derrumbes de las infraestructuras, que
dejan pérdidas económicas y lamentablemente algunas veces también con la
vida de personas.

El fenómeno de la informalidad es un elemento que permea en todos los

ámbitos de nuestra sociedad. Según una encuesta de la Cámara Peruana de la
Construcción (Capeco), los datos del 2018 muestran que el 70% de viviendas
en Lima eran informales.

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Estos números son aún más impactantes si se mira el panorama nacional,

donde la cantidad se eleva hasta un 80%. Estos datos son confirmados pon los
informes del Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación
de Desastres (Cismid), que garantiza que las cifras de construcción informal
llegarán al 90% en los suburbios de la ciudad en la calle el mismo día.

De acuerdo a los expertos entre los principales efectos se encuentran:

 La autoconstrución puede costar hasta un 40% más. (Capeco, 2017).

 Reparar una vivienda informal puede elevar ese costo hasta 100% (CAP,
2018)
 Hasta 200 mil viviendas podrían colapsar en la ciudad de Lima ante un
terremoto de 8 grados. (Indeci, 2017)

Ante el crecimiento desordenado de la ciudad y el incremento constante de la

informalidad, las municipalidades por diseñar ordenanzas con el propósito de
incentivar a que los propietarios regularicen sus construcciones.

Además, el marco regulatorio actual faculta a las autoridades locales para

imponer sanciones económicas en la construcción y ejecución de obras
realizadas sin la autorización de las autoridades locales.

Esta sanción generalmente es equivalente al 10% del valor de la obra, y se

acompaña de una medida complementaria de ‘’paralización de la obra’’ (en caso
se esté ejecutando) y/o ‘’demolición’’ (cuando la construcción informal ya ha
culminado).

Ante la realidad de informal del sector, y luego de esta triste noticia que enluta
al Perú, intervinieron varios sectores:

Federación de Trabajadores en Construcción Civil del Perú (FTCCP): Luis

Villanueva Carbajal, secretario general de la organización, ha solicitado sanción
para empresarios que ponen en riesgo la vida de los trabajadores.

¿Qué suelen incluir los tipos de construcciones informales?

 Construcciones de varios pisos sin planificación multifamiliar

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 Autoconstrucción
 Remodelaciones no funcionales
 Edificaciones en zonas no habilitadas o sin la participación de
profesionales
 Evasión de permisos
 Deficiente elección de los materiales: fierros y cemento de mala calidad,
instalaciones eléctricas y redes sanitarias precarias, entre otros.

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CAPÍTULO II: CAUSAS DE LA CONSTRUCCIÓN INFORMAL DE VIVIENDAS

II.1. Bajo presupuesto de la población

En Perú, la necesidad de mejorar la vivienda, conocida como deficiencia

de calidad, es una parte importante de los problemas habitacionales, que
afecta al 74% de la población. En otras palabras, en la mayoría de los
casos, ya tiene una casa, pero su entorno de vida no es lo
suficientemente bueno. Este artículo analiza cómo la política de vivienda
actual aborda este tema. Entre otros factores, es interesante conocer los
programas y proyectos vigentes, sus características y situación
financiera. De manera similar, las estrategias de intervención involucran
tanto la construcción de viviendas como la provisión de servicios públicos
y servicios públicos. Finalmente, se analizan las alternativas propuestas
por la sociedad civil y la posibilidad de implementarlas para abordar los
problemas que hemos mencionado (REVISTA INVI, 2005).

De las características predominantes de la vivienda en el Perú se puede

identificar el perfil habitacional:

 Tipo de vivienda: casa independiente 87,3%.

 Área de ubicación: proporción de 2 a 1 a favor del ámbito urbano, 17,9%
en pueblos jóvenes.
 Régimen de tenencia: mayoritariamente propietarios 87,3%.
 Número de habitaciones: 45,0% del total de viviendas cuenta con 2 o
menos habitaciones.

Según las encuestas a hogares ENAHO – INEI (2001) Los materiales fueron: en
paredes exteriores: 41,5% en ladrillo o bloque de cemento, 41,2% adobe o tapia;
en techos: 34,0% de calamina o fibra de cemento, 29,3% en concreto armado;
en pisos: 45,5% de tierra, 37,2% de cemento. En servicios domiciliarios los usos
fueron: Abastecimiento de agua mediante red pública dentro de la vivienda,
60,8%; servicios higiénicos con red pública dentro de la vivienda, 45,1%;
alumbrado eléctrico, 69,6%.

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Para esos años los gobiernos tenían dos actitudes diferenciadas con respecto al
problema de la vivienda:

a) Para los sectores de bajos recursos, el asistencialismo y la construcción

de unidades de vivienda de bajo costo, como en el caso del “… Gobierno
de Prado (que) abrió una opción pragmática por el apoyo a las barriadas,
patentizada no sólo en su reconocimiento legal, sino en el apoyo técnico
que no fue acompañado por sustanciales obras en la vivienda construida”.
b) La introducción de programas de vivienda para sectores medios a través
del financiamiento vía el Sistema Mutual.

Este doble rasero en la política sentó las bases estructurales del actual
desarrollo urbano de Lima. "Los intentos de transformar una
aglomeración vecina en una urbanización popular o ciudad satélite son
un proyecto y un fracaso del régimen habitacional. Ha emprendido la
construcción a gran escala de una casa de madera de un piso. La clase
media a través de estas. Ciudades satélites tenemos empujó el
crecimiento en popularidad al límite. Es destacable que en ese momento
se construyeron tres "Ciudades Satélites": San Juan, Ciudad de Dios y
Ventanilla. El programa incluye parcelas de bajo costo con servicios
básicos La construcción de viviendas en la nueva ciudad Los centros, en
su mayoría aislados de las actividades manufactureras, industriales y
comerciales, no resolvieron los problemas que existían, sobre todo
porque no existían "edificios" cerca de estos centros (Romero, 2005).

La política de vivienda actual se caracteriza por la centralización de

programas destinados tanto a la construcción de nuevas viviendas para
sectores medios vía el Fondo Mi vivienda, el mejoramiento de la vivienda,
con muy poco alcance tanto por la poca difusión como por el bajo
presupuesto asignado, al Banco de Materiales, y por último el Programa
de Mejoramiento Integral de Barrios, que permite la construcción de
obras urbanas, y además brinda trabajo a aquellos vecinos que se
encuentran en condición de desocupados (Romero, 2005, p. 30).

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El déficit en general de viviendas en el Perú es principalmente de orden

cualitativo, presenta malas condiciones de habitabilidad, de precariedad
habitacional, de localización de la vivienda en lugares inadecuados y riesgosos.
Ello se debe tanto a la situación de pobreza en la que vive una buena parte de la
población, que no le permite acceder al mercado formal, como también a políticas
públicas inadecuadas que no han tomado en cuenta esta situación. A tal punto
que podemos afirmar que actualmente los programas de vivienda no se interesan
por el mantenimiento ni mejoramiento del parque habitacional sino por edificar
viviendas nuevas con intermediación financiera de la banca comercial.

Tras la práctica de estos programas podemos concluir que estos no han tenido
el éxito que se hubiera esperado, debido a que el público que debería ser
beneficiario prioritario no solamente no cuenta con los recursos necesarios, sino
que tampoco tiene la posibilidad de contraer deudas a plazo porque no tiene un
trabajo estable que le dé sustento y seguridad, condiciones necesarias para
acceder al financiamiento bancario. Ante ello la sociedad civil ha presentado
propuestas tanto en materia de suelo y vivienda como de otros aspectos del
hábitat, las mismas que han sido puestas a consideración de autoridades y
público en general, que enfatizan la necesidad de poner en práctica un sistema
integral de apoyo a la producción social del hábitat y de la Ciudad. Deben
enfatizar la solución y ejecutarse a partir de planes locales de vivienda articulados
a los planes integrales de desarrollo y al presupuesto participativo. Plantea así
mismo que se debe contar con instrumentos financieros, vía el fondo
descentralizado para la vivienda popular, y de apoyo técnico, que estará a cargo
de las municipalidades.

Para que los proyectos sean viables es necesario contar con la voluntad
política del gobierno central. Si el problema principal de la vivienda es el
mejoramiento, su solución implicaría una reorientación de la política
actual de vivienda estatal, que incorpore mayores recursos y programas
específicos para el mejoramiento habitacional, frente a la actual política

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que prioriza la construcción para viviendas nuevas, bajo un enfoque

sectorial. (Romero, 2005, p. 35)

Para la construcción informal las limitaciones económicas, genera que los

sistemas informales de construcción sean mucho más atractivos para el cliente
debido al sistema que se ve de “ahorro” al evadir los requisitos tributarios y
normativas vigentes; además de la posibilidad de realizar sus viviendas
progresivamente de acuerdo a sus ingresos. Por lo tanto, la alternativa de
construcción formal debe de tener en cuenta estas limitaciones, generando
reducción de costos desde el aspecto técnico esto más el bajo salario que lleva
la mayoría de la población está generando que la construcción informal este más
presente.

En el caso específico de la construcción informal, los inconvenientes existentes

son diferentes dependiendo del entorno donde estos se estén tomando y esto es
perjudicial pues además del riesgo de construcción debido al bajo salario también
van en contra de los objetivos de cualquier proyecto de construcción:

El bajo salario en la construcción informal se debe gracias a un elemento, el costo

directo de la obra pues se incrementa por las condiciones en las que se realiza:
compra de materiales al por menor, trabajos mal ejecutados o rehechos y
desperdicios generados por falta de planificación, procesos constructivos sin
supervisión técnica, entre otros.

Debido a también las limitaciones y falta de economía y bajo salario es que las
propuestas de construcción son devaluadas y rechazadas y la gente recurre a un
sector más accesible económicamente buscando que los sistemas de
construcción por más barato que sea se debe buscar para el cliente debido a su
estado de ahorro que se encuentra disponible además de la posibilidad de
realizar sus viviendas progresivamente de acuerdo a sus ingresos. Por lo tanto,
la alternativa de construcción formal debe de tener en cuenta estas limitaciones,
generando reducción de costos desde el aspecto técnico.

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“Estudios previos demuestran que el concreto utilizado en los techos de

ubicadas en los pueblos jóvenes de la ciudad de Lima, no cumplen con
el valor mínimo de resistencia a la compresión permitido por la Norma
Técnica de Edificación E.060…, que es 175 kg/cm2; por el contrario, el
promedio se encuentra en 138 kg/cm2 (Conferencia “Mitos y realidades
del concreto informal en el Perú “realizada en el año 2001 por el Ing.
Enrique Pasquel).

Según Laucata (2013): los problemas de construcción son causados por la mala
calidad de los materiales utilizados o la mano de obra inexperta empleada
durante la construcción. Debido a esto el autor realizó una encuesta en la que
cubrió dos de los 11 distritos de Trujillo, El Porvenir y Víctor Larco Herrera. Se
decidió visitar y relevar un total de 30 viviendas, 15 en cada uno de los barrios
seleccionados. Ante las dificultades encontradas durante el trabajo de campo,
notamos lo siguiente:

a) No se encontraron habitantes ni acceso a vivienda para realizar encuestas

y encuestas correspondientes.
b) Falta seguridad en algunas áreas, lo que obliga a transferir las
investigaciones. Para evitar perder parte del equipo para responder la
encuesta.
c) Algunos propietarios les han negado el acceso a sus viviendas por miedo
o desconocimiento.
d) El propietario se negó a permitir el acceso a ciertas partes de la casa, por
lo que no fue posible gestionar directamente ciertos defectos o proteger
toda la casa.
e) Difícil de obtener mediciones directas o datos estructurales en muros o
elementos adyacentes en áreas inaccesibles.
f) Algunos registros de encuestas contienen datos faltantes o información
inexacta debido a la falta de conocimiento o memoria de la ubicación
actual del encuestado. En algunos casos, soy el segundo propietario.

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MONOGRAFÍA UPAO

Para Laucata (2013), la mayoría de los ladrillos utilizados en la construcción

informal son ladrillos de arcilla horneados a mano. La demanda de este tipo de
ladrillos se debe a que es más económico que los ladrillos industriales. La tierra
agrícola de la ciudad es la principal materia prima para la producción.

En un horno de ladrillos manual, los artesanos utilizan sus pies o lámparas para
hacer la masa en el suelo. La mezcla debe reposar al menos un día antes de la
etapa de colada.

El moldeado se realiza mediante cajones de madera a través de un molde similar

al utilizado en la fabricación de ladrillos refractarios. La mayoría de los ladrillos
producidos solo se secan al sol, dejando ladrillos rugosos. Algunos albañiles luego
mueven la unidad a un horno manual después de la fundición. Las dimensiones
de estos ladrillos son generalmente de 2x13x9 cm.

El secado se realiza al aire libre en las condiciones climáticas de la región. Durante

este proceso, se rotan con frecuencia para asegurar un secado uniforme. Este
proceso varía de 10 a 20 días, según la época del año y la intensidad del calor.

La cocción se realiza en un horno artesano del mismo ladrillo. El interior es

rectangular y el exterior está cubierto con una gruesa capa de arcilla alta, dándole
una forma piramidal en el exterior. Existen varias contramedidas para estos
hornos. Tienen una puerta central de la misma altura. Está formado con una
propiedad especial que no se colapsa fácilmente.

Los combustibles utilizados van desde leña hasta desechos y fertilizantes. Trujillo
tiene una mina de carbón y es el combustible más utilizado. Después de encender
y cerrar el horno con ladrillos recocidos adicionales, el exterior del horno se cubrió
con barro.

El tiempo de cocción varía de 3 a 7 días. En estos hornos, la temperatura interna

no se puede controlar estrictamente. Esto produce ladrillos con diversos grados de
fuego.

Finalmente, en el proceso de enfriamiento, el horno se abre después de un cierto

período de tiempo para evitar cambios bruscos de temperatura, evitando la
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MONOGRAFÍA UPAO

formación de grietas. Luego, los ladrillos se mezclan en bruto y se arman antes de

ser vendidos. Un producto con excelente elasticidad, capacidad de cocción y
resistencia.

II.2. Desconocimiento de los riesgos

Según Izaguirre, R. (2017):

Esta dimensión que abarca los problemas de diseño, los peligros y

riesgos en la construcción en los diferentes tipos de suelo en los cuales
se construye y la calidad y uso de los materiales utilizados en los
procesos constructivos que por ser autoconstrucciones informales sin
criterio de un diseño asistido por profesionales y materiales de dudosa
procedencia informal han acaparado a lo largo del tiempo de nuestra
república un conjunto de problemas que no son exclusivas de un país
como el nuestro con gran variedad de geografía y suelo, sino que
compartimos con los países en vías de desarrollo el problema del déficit
de viviendas para los más necesitados, esta preocupación que ocupa a
los investigadores de las diferentes latitudes, así en Chapas los
investigadores Argüello, Argüelles y Badillo (2012) manifiestan que: las
técnicas de construcción empleadas en la edificación de las viviendas,
basadas en conocimientos empíricos el problema de falta de vivienda
sobre construcción del propietario —y en algunos casos, de obreros de
la construcción con diferente grado de experiencia, sin asesorías
técnicas durante su edificación, y las debilidades tecnológicas-
productivas de los materiales de construcción usados —, propician que
algunas partes de la estructura queden sobradas y otras escasas,
tomado de (Ramírez, C. 2012), resultando un producto final con un
elevado número de problemas patológicos (desplomes de muros,
pandeos de losas, hundimientos, humedades, etc.), que ponen en riesgo
la estabilidad y seguridad de la estructura y acortan considerablemente
el tiempo de vida útil de la construcción. Las patologías más comunes
son asentamientos, pandeos de muros y techos, grietas y fisuras en

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MONOGRAFÍA UPAO

muros, y sobre todo filtraciones y humedades, lo que ocasiona el

deterioro de los materiales. Estas fallas se llegan a dar por falta de
planeación, por no contar con un diseño previo, así como por el
desconocimiento del terreno (blando o duro), falta de control de calidad
en mano de obra y materiales, ejecución de procesos constructivos por
tradición o usos y costumbres; compra y almacenamiento inadecuado del
material (varilla), construcción por etapas no planeadas y
desconocimiento de factores sísmicos. Pero principalmente, estos
defectos constructivos se presentan por la discontinuidad en la ejecución
de la obra, desde los cimientos, continuando con los muros y finalizando
con los techos, que muchas veces no se prosiguen con las mismas
características formales ni técnicas o materiales y en otras tantas, porque
parte de las estructuras existentes son alteradas con demoliciones para
dar cabida a nuevos espacios habitacionales, debilitando la estabilidad e
impermeabilidad de las estructuras iniciales (p. 27).

II.3. Desinterés de las autoridades

Una de las maneras de generar ingresos al gobierno local y financiar el

gasto, es por medio de la recaudación del Impuesto Predial; según el
crecimiento económico regional, ha ido aumentando en la recaudación
de impuestos. En los últimos años, el distrito de Trujillo viene registrando
un crecimiento sostenido en lo que respecta recaudación del Impuesto
Predial y Actividad Económica. Por otro lado, la informalidad en las
diversas construcciones que se realizan ocupan un 70% de las viviendas
en Trujillo, no cuentan con Licencia de Construcción, no tienen ningún
tipo de control urbano ni asistencia técnica y se han asentado en zonas
de alto riesgo, esto se debe a que no hay un control por parte de la
municipalidad. Según la Municipalidad Provincial de Trujillo los sectores
que presentan mayor informalidad son: Centro Urbano Informal Alto
Mochica, Asociación de Vivienda Virgen de la Puerta, Programa de

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MONOGRAFÍA UPAO

Vivienda Urbanización Chimú, Centro Urbano Informal La Marqueza,

Centro Urbano Informal La Molina, Centro Urbano Informal San José,
Centro Urbano Informal Santa Lucía, Centro Urbano Informal Las
Malvinas, Urbanización La Noria, Programa de Vivienda Coronel Andrés
Razuri, Pueblo Joven El Bosque, Asentamiento Humano Pesqueda,
Urbanización Popular de Interés Social El Alambre, Urbanización, entre
otros asentamientos trujillanos. Junto con ellos hubo construcciones
informales, pero estas se han ido formalizando según las licencias de
construcción emitidas por las municipalidades. Según la información
obtenida por la municipalidad de Trujillo la recaudación del Impuesto
Predial ha venido creciendo paulatinamente durante el transcurso de los
años, por ende, la formalidad ocasionaría un crecimiento económico.
(Municipalidad de Trujillo. 2017).

Se puede decir que a través de la gestión municipal se logra la planificación y se

promueve el desarrollo urbano, el gobierno municipal tiene mayor capacidad
para recoger las demandas ciudadanas pudiendo definir, implementar y evaluar
las políticas de desarrollo local.

La posibilidad de incidir en el desarrollo local, por parte de los gobiernos

municipales, está en la construcción y en el fortalecimiento de sus capacidades
de gestión, pues contribuiría a superar sus limitaciones y mejorar su desempeño.
Esta percepción de cambio debe estimular el diseño y la implementación de
herramientas administrativas orientadas principalmente a dar seguimiento a las
acciones del gobierno local y a proporcionar parámetros confiables que sirvan
de base para tomar decisiones. En consecuencia, sede apuntar a lograr un
modelo de gestión político-administrativo de carácter integral que articule
gobierno y sociedad local, que promueva la innovación en lo organizativo
institucional, en lo económico como en lo social, teniendo como objetivo un
proceso de transformación que tiende a generar condiciones de mayor equidad,
sustentabilidad, gobernabilidad y participación.

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MONOGRAFÍA UPAO

Por lo tanto, las palabras claves serian: Gestión municipal, desarrollo local,
participación.

Sabemos que la imprudencia del gobierno afecta la gestión de las ciudades, es

obra de consenso entre el gobierno y la población, para ser precisos, la
recolección de residuos, el apoyo a la educación, la promoción del empleo., La
iluminación, los cuidados identificados en las mismas, tales como salud. En
particular, la gestión de los recursos de pavimentos requiere una gestión urbana
competente para satisfacer estas necesidades porque los habitantes exigen
mejores condiciones de vida. Pero para ello, el gobierno de la ciudad debe poder
convocar a la población para resolver el dilema más apremiante de la población.

Durante la última década, los problemas de desarrollo y gobernanza local han

atraído la atención de las organizaciones internacionales de cooperación para el
desarrollo. Esto se debe a que estas organizaciones deben considerar el
territorio del gobierno local. El desarrollo y la democratización son formas en las
que los ciudadanos pueden participar más en el proceso de toma de decisiones.

El desarrollo rural se ha convertido hoy en una táctica adecuada para el

desarrollo de los territorios locales en el contexto de la superación de los grandes
dilemas que aquejan a los gobiernos locales, y su importancia ha sido
colaborada con el gobierno en estos temas sociales. que las personas se
reconocen a sí mismas, a partir de un conjunto de indicadores sociales,
institucionales y ambientales, así como económicos que las obligan a establecer
y planificar objetivos.

Países Bajos, Dinamarca, Finlandia, Nueva Zelanda, Reino Unido, Suiza,

Noruega, Suecia, Australia y Estados Unidos enfatizan la integración de culturas
aceptadas, a menudo presentes en la consulta y supervisión continua de los
procedimientos de transferencia. tener la habilidad. El Reino Unido exige la
presentación de informes públicos sobre el desempeño como un control para
cumplir con las restricciones de consolidación. Suecia, Canadá, Estados Unidos,
Australia y Finlandia han introducido con éxito datos prácticos sobre

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MONOGRAFÍA UPAO

procedimientos de gasto presupuestario. Mientras tanto, Noruega, Australia y

Estados Unidos han introducido instalaciones de transporte en sus instalaciones.

Cambios inducidos por los procedimientos de descentralización arraigados en

América Latina, cambios importantes en el papel que deben jugar los gobiernos
locales en los gobiernos locales. Las actualizaciones de estado son básicamente
la base de las actualizaciones mencionadas anteriormente. Transferencia de
recursos y poder. Asimismo, la integración como gerente de desarrollo obliga a
las organizaciones de la ciudad a transformar sus controles internos y ampliar
su ranking para abordar nuevos desafíos.

Por eso, no hay razón para el origen del propósito del desarrollo regional en
América Latina. Estos se crearon en respuesta a la crisis económica regional y
la falta de políticas estatales centrales adecuadas para abordar los escenarios
antes mencionados. Aracena (1997) tenía la misión de desarrollarse en América
Latina contribuyendo a la deuda externa al ser parte de un grupo de países que
trascendía las reglas impuestas después de la Segunda Guerra Mundial. Los
datos muestran que América Latina aumentó su deuda externa entre 1950 y
1980, y varios países se dieron cuenta de las consecuencias de la hiperinflación
y aumentaron el número de familias que viven en situaciones de incertidumbre
absoluta.

Una de las labores en el ámbito de desarrollo económico en las Municipalidades

Provinciales del Perú́, están encuadrados de realizar ejercicios vinculados a la
planeación, ejecución y supervisión las actividades que se refieren al desarrollo
económico empresarial del micro, pequeña y mediana empresa: tal como
ejercicios productivos y de transformación pecuaria y agrícola, turístico, servicio
y comercio; ejecutando actuares de gestión y promoción planeaciones tácticas.

No obstante, estas competencias se delimitarían por una cadena de

inconvenientes y dificultades que parecerían el ámbito del control de gestión
administrativa de mencionadas entidades, pudiéndose implantar los motivos de
dichos dilemas serían las insuficiencias re recursos económicos, que no estarían
presentes en el Plan Estratégico de Desarrollo (determinando el mal e

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MONOGRAFÍA UPAO

inadecuado empleo de los recursos), presupuestos destinados a la inversión

estarían aprobados mediante ley direccionadas a obra fiscal pero no
direccionadas el desarrollo de las habilidades de los sujetos; ausencia de
planeación respecto a inversión económica que aporten ingresos personales,
elevada morosidad respecto a impuestos y tributos municipales, teniendo de
esta manera una recaudación nula en lugares rurales, originando de esta forma
supeditación económica respecto de traspasos de recursos del Gobierno
Central, falta de catastro global en cada situación que pueda al meno duplicarse
la cantidad de tributantes aumentando los ingresos sin incrementar los
impuestos o tasas municipales, los órganos de manejo interno no realizan la
función de fiscalizar ante la ausencia de recursos humanos.

En las municipalidades tanto como en otros organismos públicos a nivel nacional

existe una serie de patrones de disfuncionalidad institucional producto de la
dinámica externa e interna de las instituciones, estas particularidades se
manifiestan de distintas maneras en las acciones de gobierno y resultan en la
calidad de los servicios ofrecidos, ante esto se puede decir que existe una
necesidad de desarrollo de cada territorio teniendo como sustento el crecimiento
desde abajo, de manera que las municipalidades debe optar por estrategias de
desarrollo cualitativo de los agentes del cambio para su intervención en el
procedimiento de mejoría en pro de un crecimiento social y económico.

Aprovechando eficientemente los recursos disponibles y generando los suyos

de manera sostenible, todo este conjunto de dimensiones endógenas deben ser
articuladas de manera cabal de lo contrario, existe una gamma de problemas
relacionados a la mala ejecución de los dispositivos de gestión, otros
relacionados a la capacidad adquisitiva de las municipalidades, a la aplicación
de estrategias de seguridad ciudadana, mala administración de los recursos del
estado, problemas de la mala aplicación de las políticas públicas resultando en
las intervenciones que generan un nulo o mínimo nivel de impacto en la
población que finalmente se traducen en el descontento del ciudadano.

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MONOGRAFÍA UPAO

Pues sería así́ requerido encontrar la participación local en una ambientación

marcada debido al ocio, el mejoramiento del sector informal, supeditación
tecnológica, indiferencia por parte de los gobiernos de turno que en diferentes
situaciones el imposibilitado el progreso de los procedimientos de
descentralización en dirección a la fabricación de áreas locales donde sea
posible que se perfilen como arquetipos alternativos al desarrollo. De manera
contraria, debería ahora haber entidades municipales tenues, primordialmente
de las ciudades pequeñas y medianas, no obstante que la descentralización que
se lleva a cabo en Latinoamérica desde finiquitada la década de 1980 sería para
bastantes una coyuntura para el mejoramiento humano como propósito central
de las políticas de Estado.

La presente monografía toma como muestra el distrito de la Esperanza, el

principal problema planteado es si el proceso de desarrollo en el distrito tiene
alguna relación con las estrategias de intervención del gobierno en su nivel
distrital y si a través de los servicios brindados y la implementación de sus
políticas públicas está generando algún tipo de impacto en la población al menos
en la percepción de satisfacción con las estrategias del gobierno, o al contrario,
son producto de la propia iniciativa de los agentes locales.

La municipalidad Distrital de la Esperanza, no obstante, de forma muy

disparejo, se han observado en los últimos tiempos aumentar sus
recursos. Estos cambios, estarían vinculados con el acompañamiento del
concepto de desarrollo local desde los años 1990 estipularon entre
diversos ámbitos, diferentes procedimientos locales habían sido de
manera progresiva desarrollado administraciones municipales que se
extienda la gestión de necesidades y servicios básicos al liderazgo de los
procedimientos de mejoramiento del estado. (Instituto de Estudio
Peruano, 2014)

Hay claras debilidades de las Municipalidades de la Región La Libertad,

particularmente en Municipalidad Distrital de La Esperanza, en donde los
dilemas son originados en su mayoría por una cadena de causas tanto sociales,

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MONOGRAFÍA UPAO

políticos y económicos, haciendo profundizar de manera poco eficiente respecto

a la administración municipal, colaboran a que los consumidores no puedan
recibir servicios de calidad, originando así́ cierto malestar de forma general en la
comunidad. Que correspondería a la municipalidad en mención, la manera
improvisada seria la manera idónea de que determinados tengan solución,
evidenciando la falta de falta de liderazgo en el manejo de los propósitos tácticos
que debería prever su proyección estratégica organizacional.

En el contexto del desarrollo local la buena gestión municipal debe lograr alinear
sus estrategias de intervención de manera integral en sus dimensiones
económicas, sociocultural y político-administrativo. En lo económico: vinculado
con la generación, distribución y acumulación de riqueza; en lo cultural y social
debe ir unido a la calidad 1 de vida de las personas, a la equidad y a la
integración social; en lo ambiental se refiere a la sustentabilidad y a los recursos
naturales de los arquetipos adquiridos en el largo y mediano plazo, en la
dimensión política se vincula a la gobernabilidad del territorio y a la definición de
una visión colectiva y sustentado en los propios actores locales y respecto a la
entidad se relaciona la competencia de las instituciones e organizaciones para
impulsar su propio mejoramiento.

El desacierto de algunas gestiones municipales y el mal manejo de recursos del

estado, son factores que están debilitando la institucionalidad del gobierno que
venían consolidándose en las últimas dos décadas. En tal sentido si se continúa
así́ se corre el riesgo que, de caer en una crisis de gobernabilidad, por eso es
de importancia que los gobiernos tomen en cuenta las estrategias de desarrollo
local que son de alguna manera más integrales y que asegure el interés de los
vecinos.

Con relación a las investigaciones realizadas, destacan las de Valenzuela

(2014). En su tesis: La incidencia de la Gestión Municipal en la Experiencia de
Segregación en el Área Metropolitana de Santiago: el efecto municipio. Para
obtener el grado académico de Magíster en Desarrollo Urbano. Pontificia
Universidad Católica de Chile. Santiago de Chile – Chile. Esta indagación

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MONOGRAFÍA UPAO

poseyó́ como objetivo evaluar e identificar los resultados que posee la condición
de administración municipal acerca de la experiencia de segregación en barrios
del AMS. A través de un enfoque mixto cuantitativo- cualitativo se indaga dar
solución a este propósito. La unidad de análisis posee correspondencia a barrios
segregados del AMS. El AMS se definiría como la zona urbana de las 32
comunidades que conforman a la provincia de Santiago, asimismo el área
urbana de las comunas de Puente Alto y San Bernardo. Mediante el estudio
particular de las comunidades y de los barrios donde se ubicarán la Villa de San
Francisco en Bosque y las Canteras en Huechuraba. Las resoluciones muestran
que el ambiente de disparidad socio-territorial del AMS, que manifiesta asimismo
la disponibilidad de recursos de municipios, las aptitudes de administración son
variables de manera notoria en las comunas referente a otras. No obstante, de
forma contrario a lo presupuestado, no se ha observado una influencia a nivel
agregado de estas desigualdades acerca de la vivencia de segregación de los
distritos, dimensión mediante variables expresivas de coyuntura de supresión
social.

Igualmente, Pérez (2016), en su tesis:

Los gobiernos municipales como agentes del desarrollo social: el caso

del h. Ayuntamiento de Tijuana 2014-2016. Tiene una maestría en
desarrollo regional. Universidad Northern Frontier. Tijuana, B. C., México.
El estudio identificó e institucionalizó la dirección en la que la actual
administración del Ayuntamiento de Tijuana busca implementar
programas de desarrollo social en el marco de los recursos y habilidades
disponibles para el parlamento de 2014 a 2016. El objetivo es
comprender las condiciones. De Tijuana. Están preparados para el
desarrollo e implementación de encadenamientos relacionados con el
desarrollo social urbano y son identificados por Sojo (2006) como
soluciones que integran la participación política y las cadenas
institucionales para que los sujetos cumplan con sus requerimientos. Vivir
dignamente, con buena salud y durante mucho tiempo. Las soluciones

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MONOGRAFÍA UPAO

normativas no reflejan los obstáculos esenciales para la implementación

e implementación de los programas de desarrollo social, mientras que la
ciudad tiende a la mayor parte de los esfuerzos económicos
proporcionando vivienda y asistencia municipal.

Quijada (2017). En su tesis:

Asociación de municipalidades para el desarrollo económico local Amdel:

Instrumento de Desarrollo Local. Es un estudiante con honores en
administración pública y tiene el título profesional de académico en
administración pública. Universidad de Concepción. Chile, Concepción.
El propósito de este estudio es analizar el desempeño de la Asociación
Municipal para el Desarrollo Económico Local (AMDEL) en el período 201
-2016. Los métodos utilizados para ello son transversales ab initio,
cualitativos y cuantitativos, utilizando datos de fuentes secundarias y
fuentes primarias en las entrevistas con el concejal. Para qué el autor
concluye que es muy beneficioso para los diferentes municipios que
integran AMDEL. La membresía en AMDEL ofrece otros beneficios a los
municipios asociados, incluida la elección de proyectos a gran escala
como el Proyecto Puente AMDEL que conecta las ciudades de Tarka
Mabida y Santa Fana. Como miembro de Santa Fana, una asociación,
podemos reflejar estos proyectos. Otra característica de AMDEL que
beneficia a sus miembros es el intercambio de experiencias que allí se
produce, aprendiendo de sus errores y comunicándolos a los
compañeros de la asociación, que es otro ejemplo de intercambio de
conocimientos y de experiencias.

Mientras que, a nivel nacional, Rojas (2016). En su tesis:

Gestión municipal y su incidencia en el desarrollo local del distrito de

Huancayo - Junín. Para obtener el grado Académico de Magister en
Administración. Universidad Nacional del Centro del Perú. Huancayo -
Perú. El objetivo de este estudio fue determinar el grado de riesgo de la
gestión de la ciudad en el desarrollo regional de la región de Huancayo y

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MONOGRAFÍA UPAO

la ciudad. La encuesta es un modelo de línea de base y correlaciona la

gestión de la ciudad con el desarrollo y descripción del área. Se utilizó la
sección longitudinal porque el diseño no era experimental y la
información se recopiló en diferentes momentos. Debido a la
coexistencia, se obtuvieron muestras no aleatorias. Este estudio no solo
es representativo del mismo, sino que también puede inferir su impacto
en las personas mayores. Los resultados de la encuesta reflejan que la
gobernanza de la ciudad está significativamente asociada con el
desarrollo local y tiene una correlación bastante positiva del 47,61% y un
impacto de 69,0 ° en los cambios en el desarrollo local. Asimismo, existe
una relación importante entre el derecho político y el desarrollo
organizacional urbano; correlacionado positivamente con niveles de
impacto significativo de 29,20% y 54,10 para cambios en el desarrollo
regional.

Asimismo, Quispe & Rojas (2019). En su tesis:

La Gestion Municipal en el desarrollo local del Distrito de Checca,

provincia de Canas-Cusco, periodo: 2007-2017. Obtén el título de
economista. Universidad Nacional San Antonio Abbado en Cusco. El
propósito del estudio es analizar el impacto de la gestión urbana a partir
de la existencia de proyectos políticos, recursos intrínsecos y
extrínsecos, siendo las proporciones más altas el capital familiar, el
financiamiento técnico y el capital humano y físico. Naturaleza y
Naturaleza en el Desarrollo Regional en el distrito Checca de Canas-
Cusco de 2007 a 2017. En una mezcla de tipos descriptivos y descriptivos
de enfoques cualitativos y cuantitativos, las herramientas utilizadas en el
estudio son deductivo-hipotético e histórico y transversal irrealista,
experimental y longitudinal o evolutivo. La población mundial está
representada por cuatro apéndices que constan de 1 familias
comunitarias y 1897 familias vecinales, con una muestra de análisis de
320 unidades. En conclusión, los autores enfatizan que los recursos son

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MONOGRAFÍA UPAO

insuficientes y los costos incurridos por la ciudad no dan frutos. Aunque

hay un fondo de tecnología para contribuir, todavía no es suficiente
debido a los recursos naturales limitados, la incapacidad para
desarrollarse y la incapacidad para acumular familias.

Palacios (2018). Gestión municipal y desarrollo local de la Provincia de Chupaca

del Departamento de Junín – 2016. Tesis para optar el Grado Académico de
Maestra en Administración Pública y Gobierno - Mención Gerencia Municipal y
Regional). Universidad Nacional del Centro del Perú – Unidad de Posgrado de
la Facultad de Ciencias de la Administración– Huancayo – Perú.

Investigación que tiene como objetivo general determinar la relación

entre la gestión municipal en el desarrollo local de la provincia de
Chupaca del departamento de Junín – 2016. La muestra analizada fue
de 360 habitantes de la provincia de Chupaca, que han sido elegidas a
través de un muestreo probabilística, donde se aplicó́ un formulario de
escalas valorativas de percepción. Como resultado el autor indica que se
debería buscar y articular los proyectos operativos de entidades
(basados en actividades y productos) por cualquiera de los elementos
orgánicos de la municipalidad, Plan Estratégico Institucional (se tomará
en cuenta los objetivos para que se alcance en el medio plazo, y la misión
presentada en el mismo) y el Plan de Desarrollo Local (lo mismo que se
observan las propuestas distritales para que se alcance a un largo plazo
y se contempla como una visión distrital).

En tanto, a nivel regional se encuentra la de Vásquez (2015). En su tesis:

Gestión Municipal y la participación ciudadana en la Municipalidad

Distrital de Huancayo, 2015. Para optar el Grado Académico de Maestro
en Gestión Pública. Universidad Cesar Vallejo. Trujillo Perú. El propósito
de este estudio fue determinar si existía un vínculo entre la administración
del gobierno local y la introversión ciudadana en la Región Autónoma del
Distrito de Huanchaco en 2015. La metodología es un estudio
especulativo ficticio, con diseño de estudio básico, enfoque cuantitativo y

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MONOGRAFÍA UPAO

nivel de correlación, diseño de correlación cruzada y sin experiencia. La

ciudadanía en 2015 consistió en 167 empleados del condado de
Juanchaco. Esta muestra consistió en una coincidencia aleatoria simple
y empleó a 118 empleados del condado de Juanchaco. Por tanto, según
el autor, se destacará positiva y directamente entre la participación
ciudadana y la gobernanza urbana. El segundo plan abarca un conjunto
de procedimientos, gestión de recursos, actividades, calidad de vida de
la ciudadanía, aspectos de gestión, dirección, organización y
planificación definidos para lograr el bienestar social a través de la
participación ciudadana.

Por lo que se refiere a la primera variable; La gestión municipal; Navarro (2009),

señala que:

La gestión urbana puede entenderse como la gestión y organización de

todos los recursos técnicos, organizativos, financieros y humanos de una
ciudad, y se proporciona a diferentes segmentos de la población para
satisfacer las necesidades de la ciudad. Cada necesidad es de carácter
colectivo e individual, favoreciendo su potencial de desarrollo regional. El
cogobierno es político, un medio para que los grupos expresen intereses
colectivos, establezcan reglas de juego, impongan vínculos entre ellos e
intervengan individuos que desempeñan diferentes roles en los
procedimientos de toma de decisiones. Así, la gestión urbana se entiende
no solo como la capacidad de gestión para gestionar los recursos, sino
también como una condición para negociar decisiones y resolver
dilemas.

Según la Ley N° 27972 (Ley orgánica de Municipalidades), los poderes y

funciones del gobierno local son los siguientes. La organización territorial y el
desarrollo regional a nivel estatal deben planificarse adecuadamente. El
municipio estatal es responsable de apoyar y facilitar el proceso de propuesta
de mejora general del estado y de obtener las prioridades propuestas en el

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MONOGRAFÍA UPAO

proceso de planificación de mejora regional en términos de la naturaleza de la

rama estatal.

Los acuerdos tácticos sobre un plan integral de mejora del vecindario deben
fomentarse de manera continua. Los proyectos que cuentan como organización
del uso del suelo y del espacio público, según lo designen las autoridades
locales, deben preparar los reglamentos y planes generales de la ciudad a este
respecto. Implementar, promover y apoyar los servicios públicos del gobierno
local y los planes de inversión que representen objetivamente economías de
escala o externalidades a nivel estatal. En caso contrario, firme el convenio
necesario con el gobierno distrital respectivo. Por lo tanto, las normas técnicas
generales pueden utilizar la cuestión del espacio físico y la organización del
suelo para representar la conservación y protección del medio ambiente. Las
ciudades se establecen ante la ley, entre Ciudades o entre entidades de
diferentes Estados, en situaciones donde las economías de escala requieren de
una justificación para brindar servicios eficientes y oportunos en el tiempo a los
países vecinos. No se pueden delegar confirmaciones.

En el caso de Torres (2005), con respecto a las métricas de gestión de la ciudad,

la gobernanza de la ciudad se puede medir mediante varios indicadores que se
describen a continuación. De esa manera, pueden recibir mejores recursos
cuando se satisfagan las necesidades del área.

La tecnología indispensable para las administraciones municipales que

allí trabajan es la tecnología que facilita la renovación de la
administración, que posibilita la automatización de todos los trámites
administrativos generales. Indica la efectividad de la calidad del servicio.
El equipo pesado incluye cargadores de ruedas, cargadores de ruedas,
cargadores frontales y cargadores traseros, y existe una relación entre la
población del área metropolitana y el equipo pesado utilizado. Esto se
debe a que la maquinaria urbana está destinada a la limpieza pública,
ampliación de vías de comunicación, nivelación de terrenos, ejecución de
obras, mantenimiento y otras precauciones. Los costos de personal se

30
MONOGRAFÍA UPAO

entienden como el monto pagado a la alta gerencia y diversos beneficios

como pensiones y salarios operativos por ese puesto. También incluye la
responsabilidad del empleador. Intenta cuantificar la importancia de la
carga sobre el nivel de gasto de la ciudad teniendo en cuenta el costo de
cada objeto correspondiente (Torres, 2005).

Con respecto al artículo, Ley Básica de Autoridades Locales, Ley núm.

27972. Su artículo X establece que las autoridades locales deben
promover el desarrollo integral con el objetivo de mejorar el crecimiento
económico, la sostenibilidad económica, el medio ambiente y la
legitimidad social. Difundir el desarrollo de la región es fundamental y
sostenible. Los gobiernos locales trabajan y se unen a los gobiernos
nacionales y locales para promover el desarrollo local con el objetivo de
facilitar la competencia local y mejorar la calidad de vida de las personas.
(Sistema de información legal peruano, 2018).

La Ley de Modernización del Poder Ejecutivo, Ley 27658; el artículo establece

que el propósito por el cual se debe lograr la renovación del control público es
(i) atender a las personas, (ii) descentralización y descentralización, (iii). Su
gestión claridad, (iv) implica la participación de personal calificado y bien
remunerado, esto refleja la capacidad de equilibrar el presupuesto. Por otro lado,
en el Capítulo III, Artículo 8, los países deben promover y encontrar herramientas
para que se puedan implementar las intervenciones demográficas adecuadas.
Como parte de este procedimiento, hago un presupuesto para proyectos que
pueden lograr resultados emocionantes, mientras que los proyectos de inversión
de varios años, los proyectos de estímulo dentro del alcance de la
implementación, logran sus objetivos de una manera u otra por más complicada
que sea pues digamos que la manera que se obtienen los proyectos es
complicada.

Para teorías relacionadas, la Teoría de la Gestión Científica de Frederick

Winslow Taylor (1911) ha sido publicada y citada por (Martínez, 2013), y los
investigadores describen científicamente su trabajo. Lista especificada.

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MONOGRAFÍA UPAO

Colóquese utilizando las herramientas y el personal especificados para

asegurarse de que sus empleados sigan las instrucciones correctamente y
provocarlos con estímulos económicos. Evaluó en varios lugares y vio mejoras.
Taylor sostiene que los cuatro principios de la gestión científica brindan
prosperidad a los gerentes y empleados. Estrictamente hablando, según Mayo
citado por Aguirre (2013), la teoría de la relación tiene su raíz en la necesidad
de lograr un desempeño general cuando ocurre como parte del equilibrio trabajo-
vida entre las personas ... Los límites que pueden presentar las teorías
científicas y administrativas clásicas para incrementar los beneficios comerciales
han llegado al límite de la explotación. Es esencialmente un movimiento que se
opone y responde a la teoría de las autoridades mencionadas.

En conexión con el enfoque epistemológico, es decir, Ochoa (1955), las

ciudades emergen como indispensables y necesarias en la historia de la
humanidad. Porque las organizaciones y los títulos son necesarios para
promover la convivencia social de las personas. Se necesita una mejor
organización de la población para reflejar la mejora de la población de la
sociedad: los sujetos se reúnen en torno a la familia, tienen relaciones con
diferentes familias y el concepto de población es un símbolo cultural. ..., Leyes y
normativas de convivencia que conforman los municipios existentes. Esto por
motivo de la creación de núcleos sociales nombrados municipios, posible que se
desenvuelva y Organice sujeta a las normativas impuestas en plus diferentes
Organismos, que Integración sus está dirigido a personas trabajadoras. Para la
satisfacción general de los derechos civiles.

Con relación a la variable desarrollo local; el Banco Mundial (1975), manifiesta:

La definición de desarrollo comunitario indica que es una táctica diseñada

para mejorar las condiciones sociales, de vida y económicas de un grupo
particular de ciudadanos. Esta implicación del desarrollo comunitario
resume la naturaleza de estos procedimientos comunitarios. Mientras
tanto, Vázquez (1993) subrayó la importancia económica de mejorar sus
tácticas a través de una alianza industrial. Uno de los elementos

32
MONOGRAFÍA UPAO

necesarios para el éxito es la cooperación y colaboración entre

representantes públicos regionales, centrales, locales y privados.

En palabras de Pozo (2017):

El desarrollo puede entenderse como la suma de soluciones vinculadas

a las ideas de modernidad y progreso. Esto puede estar de acuerdo con
dos hipótesis. Cabe mencionar que, por un lado, la orientación
económica hacia el desarrollo regional es el único factor, y por otro lado,
es necesario asegurar que la única forma de lograr el desarrollo regional
sea a través de aportes necesario. Los países que se oponen al infortunio
necesitan recursos, que sería la única forma de lograr el desarrollo.

Por lo que se refiere a los componentes del desarrollo local; Para Díaz & Ascoli
citado en Guillermo (2016):

Los elementos que componen el desarrollo de una región son la cultura,

el territorio y la sociedad. El territorio es un elemento importante porque
juega un papel fundamental en el territorio en el que se requiere la
construcción de la identidad social y amplía su enfoque espacial. Para
diferentes escenarios multidimensionales, incluyendo complejos
procedimientos sociales, políticos, de diversidad, históricos y económicos
que pueden conducir al cambio. A su vez, según Arosena (Guillermo,
citado en 2016), por sus peculiaridades, se identifica un sistema de
actores locales fuertemente condicionado por su capacidad para formar
grupos de liderazgo, a los que él denomina clase dominante. La
capacidad de orientar concretamente el proceso de desarrollo local.

IEP (2016), precisa que:

Las ciudades tienen la obligación y la autoridad de llevar a cabo

procedimientos de desarrollo integrados que satisfagan las necesidades
actuales sin culpar a las generaciones futuras por las necesidades
específicas establecidas. De esta manera, el gobierno local ha tomado
medidas para promover la actividad y el desarrollo económico local

33
MONOGRAFÍA UPAO

adhiriéndose a alternativas en la estructura organizativa, procesos de

planificación y ejecución del proyecto a través del establecimiento de
oficinas de desarrollo económico local. Las actividades de inversión
también tienen una base legal y constitucional.

Para Alburquerque (2005):

Las dimensiones del desarrollo regional para un grupo de población en

particular son: Desarrollo económico regional; El desarrollo económico
se define como un proceso de cambio estructural y crecimiento que utiliza
el potencial de una región en particular para afectar la ciudadanía,
reflejando la mejora en la calidad de vida en esa región en particular.
Contenido 2: Sociopolítica del desarrollo regional: Se refiere a las
relaciones que se forman en relación con la realidad del territorio (Estado,
región, distrito). El carácter participativo de la gestión es un factor
influyente y determinante en la sostenibilidad de los procedimientos de
gestión en curso para el desarrollo sostenible en áreas que requieren la
intervención de las poblaciones. Talla 3; Entorno de desarrollo local;
Según este Carpi (2008), este Carpi (2008) se refiere al manejo
sustentable de los recursos naturales en el marco de las relaciones
amistosas con la naturaleza, en la situación actual del hombre. La
actividad ha ido más allá del espacio de apoyo de la naturaleza. El capital
es el límite y apoya el crecimiento a largo plazo.

Sobre; la normativa; la Ley de Bases de descentralización, Ley 27783, que en

su capítulo II estipuló que la descentralización tiene como propósito que el
desarrollo sustentable, integral y armónico del territorio, a través de la separación
de funcionalidades y competencias, asimismo equilibrando las ocupaciones del
poder de los 3 niveles de régimen, en beneficio de la ciudadanía (Art. 3°). Con
este reglamento se establecería el fomento de eficiencia y unidad del Estado, a

34
MONOGRAFÍA UPAO

través de la distribución estructurada de las competencias públicas, y la idónea

vinculación entre los diferentes niveles de administración y régimen estatal,
originando las etapas para impulsar el desarrollo auto sostenible, económico y
de la competencia de las diversas ciudades y zonas del territorio, teniendo como
soporte la especialización y vocación provechosa, mismas que tienen que estar
sustentadas en la eficiencia y modernización de los sistemas de administración
que garanticen la idónea provisión del ordenamiento territorial y los servicios
públicos y alrededor del ambiente, iniciando en los enfoques de desarrollo
sustentable.

Con relación a las teorías en relación; la teoría del desarrollo endógeno, de

Friedman y Douglas, 1978; Stiihr, 1981) Citado por (Vásquez, 2007):

El desarrollo de un territorio o de una ciudad consistiría en un método de

cambios endógenos y transformaciones, promovidos por la capacidad
emprendedora que existe en el área y la creatividad, por consiguiente,
sustenta que los mejoramientos de desarrollo se podrían describir por
medio de mecanismos externos al proceso propio de desarrollo. Los
métodos de mejoramientos se acostumbran crear de forma endógena; o
sea, usando las competencias de la región por medio de fuerzas y
mecanismos que se caractericen el método de acumulación de capital, y
que hagan sencillo el incremento social y económico. La teoría del
desarrollo endógeno sería una concepción donde no precisamente
entraría en combate con enfoques de un desarrollo común, si no que
opuestamente sus propuestas y sus bases teóricas de acción pública la
harían compatible con diferentes visiones de desarrollo. Sin embargo,
consistiría en una conceptualización que se cambia y transforma
mientras se hace la verdad económica y la indagación.

Teoría de la modernización de Walt Whitman Rostow (1960), citado por Reyes

(2009):

Instituyen a los necesitados que reciben más beneficios, implantar que

las comunidades modernas son más productivas y chicos mejor

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MONOGRAFÍA UPAO

educados. El análisis de Smelser reafirma que las poblaciones modernas

tienen el ámbito específico en la contrastación estructural especial, desea
mencionar que, en una definición transparente de los papeles y
funcionalidades políticas de las entidades. Smelser reafirma que, aunque
la diferencia de la composición ha aumentado la condición servible de las
entidades recientes, por igual se ha originado una problemática de
coordinación e integración de los trabajos de diversas nuevas entidades.

En lo cual refiera al enfoque epistemológico; Parafraseando a Borja & Castells

(2000):

La raza humana está destinado a un mundo urbanizado principalmente.

No solo ya que indicarían datos donde la mayoría de los pobladores de
la tierra vivirán en regiones urbanas a inicio del siglo XXI, debido a que
las regiones rústicas componen parte del sistema de vinculaciones de
comunicación estructurada, políticas, interrelaciones económicas y
culturales a partir de los centros urbanos. Por lo tanto, si se plantea que
la urbanización podría ser la forma de asentarse de manera espacial
común de la especie humana, ¿tiene sentido considerar aun a las
ciudades? ¿Si, tendencialmente, no sería urbano, no se debería
transformar nuestras propias políticas de gestión y categorías mentales
hacia un enfoque diferencial entre las diversas formas de vinculación
entre sociedad y espacio? Las tecnologías nuevas de información
posibilitan la articulación de métodos sociales a distancia, así sea en los
ámbitos metropolitanos (tele-diversión, teletrabajo, tele-compra, tele
información), entre continentes o zonas.

Las gobernaciones locales tienen una mejor dotación en relación a los gobiernos
racionales para que se afronten los retos de distintas comunidades, a partir de
la globalización de la comunicación se yuxtapondría a que se mantengan
identidades culturales diferenciales. En este entorno los autores fundamentarían
que los estados nacionales son poco efectivos y que los gobiernos regionales y

36
MONOGRAFÍA UPAO

locales tienen una capacidad más grande de simbolización, habituación y

flexibilidad.

Tomando en cuenta lo dicho con anterioridad; nace el problema de investigación;

¿En qué medida y de qué forma la gestión municipal incide en el desarrollo local
del Distrito de la Esperanza, 2021?

Teóricamente, la indagación en concreto mostraría la forma teórica y práctica la

vinculación existente entre el desarrollo local y la gestión municipal que se
vendría llevando a cabo en el espacio de Municipalidad Provincial de La
Esperanza. Tomando en cuenta determinados indicadores, cambiantes y
magnitudes que han servido de parámetro para evaluar y mesurar la gestión
municipal relacionada al desarrollo local. Es de tal forma que la investigación
podría valer para que gobiernos locales pongan en marcha un sistema de
gestión municipal de condición concorde a los requerimientos locales.

La relevancia social se ve debido a que el tema tanto de los empleados y

burócratas tanto en la sociedad en relación a la municipalidad, debido a que las
soluciones del presente análisis influyen en las elecciones y accionares de los
líderes de las entidades, posibilitando asegurar una mejor condición de atención,
moral hacia los individuos y familias y confort social. Con relación a las
repercusiones prácticas, la investigación se justifica ya que las resoluciones que
re recauden podrían servir como soporte para indagaciones de una hondura más
grande debido a que los empleados de la Municipalidad distrital de La Esperanza
podrían encontrar un punto de alusión contextuado que permita la motivación a
indagar mecanismo que faciliten la articular de propuestas a partir del punto de
vista interna de la problemática.

Para mejor la despreocupación de las autoridades se planteó como fin general:

decidir y examinar si la gestión municipal incide en el desarrollo local del Distrito
de la Esperanza, 2019. Y como fines específicos:

37
MONOGRAFÍA UPAO

 Decidir y examinar si la gestión municipal fundada en la Ley Orgánica de

Municipalidades incide en el desarrollo local fijado por la Ley de Bases de
descentralización N° 27783 del Distrito de la Esperanza, 2021.
 Establecer y examinar si la gestión municipal a través de la iniciativa de
optimización de la gestión financiera incide en el desarrollo local
fomentando la participación ciudadana del Distrito de la Esperanza.
 Decidir y examinar si la gestión municipal explicada a partir de la Teoría
de la administración incide en el desarrollo local según la Teoría del
desarrollo endógeno del Distrito de la Esperanza, 2021.
 Decidir y examinar si la gestión municipal a través de sus competencias
y funcionalidades incide en los elementos del desarrollo local del Distrito
de la Esperanza, 2021.
 Establecer y examinar si la gestión municipal según el enfoque
epistemológico incide en el desarrollo local a partir de su visión
epistemológica del Distrito de la Esperanza, 2021.

La conjetura considerada al problema postulado es la siguiente; la gestión

municipal incide de forma significativa y de forma directa en el desarrollo local
del Distrito de la Esperanza. Y como fines específicos:

 La gestión municipal fundada en la Ley Orgánica de Municipalidades

incide de forma significativa y de forma directa en el desarrollo local fijado
por la Ley de Bases de descentralización N° 27783 del Distrito de la
Esperanza, 2021.
 La gestión municipal a través de la iniciativa de optimización de la gestión
financiera incide de forma significativa y de forma directa en el desarrollo
local fomentando la participación ciudadana del Distrito de la Esperanza,
2021.
 La gestión municipal explicada a partir de la Teoría de la administración
incide de forma significativa y de forma directa en el desarrollo local según
la Teoría del desarrollo endógeno del Distrito de la Esperanza, 2021.

38
MONOGRAFÍA UPAO

 La gestión municipal a través de sus competencias y funcionalidades

incide de manera significativa y de manera directa en los elementos del
desarrollo local del Distrito de la Esperanza, 2021.
 La gestión municipal según el enfoque epistemológico incide de manera
significativa y de manera directa en el desarrollo local a partir de su visión
epistemológica del Distrito de la Esperanza, 2021.

39
MONOGRAFÍA UPAO

CAPÍTULO III: CONSECUENCIAS DE LA CONSTRUCCIÓN INFORMAL DE

VIVIENDAS

III.1. ECONÓMICA

Según estimaciones de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la MPT (2015) El

problema económico que se ha generado en Trujillo en los últimos años no se
ha dado de forma ordenada, así lo demuestran las estimaciones realizadas por
la Gerencia de Desarrollo Urbano de la comuna provincial, según la cual el 60%
de las construcciones en el distrito es informal.

Antes del inicio de la pandemia, se estimaba que el 73% de los trabajadores

estaban en el empleo informal y ahora esa proporción debe superar el 80%.
Asimismo, el comercio pre pandémico y los servicios informales se estiman en
73% y 60%, respectivamente.

En un informe elaborado por CEPLAN, la economía informal se define como:

Está conformada por el sector informal y el empleo informal. Así, las actividades
informales, entre los muchos matices entre formales e informales, atraviesan la
economía nacional en todos sus sectores. Por tanto, los sectores inmobiliarios,
de infraestructuras y de la construcción no son inmunes a este escenario.

Esta pandemia ha expuesto aún más importantes brechas de infraestructura en

varios servicios públicos como transporte, energía, telecomunicaciones,
atención médica, agua y saneamiento, infraestructura de suministro de agua y
educación, y hasta ahora, para compensar este déficit. Se han invertido
alrededor de 170 mil millones de dólares. es necesario.

Cabe precisar que una construcción informal es toda ampliación, modificación u

obra nueva que se haga sin contar con licencia de edificación emitida por la
municipalidad competente, tal como establecen las normas vigentes.

Según Ernesto Villanueva Valeriano (2015) Las zonas donde se

concentra la mayor cantidad de ampliaciones son las urbanizaciones San
Andrés, La Merced y Primavera; mientras que en las urbanizaciones San
Isidro, Rosa de América, El valle, Villa del contador, Covicorti y La
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MONOGRAFÍA UPAO

Rinconada, hay un mayor porcentaje de edificaciones nuevas vistas en

el desarrollo urbano de la municipalidad provincial de Trujillo (MPT).

El crecimiento de las ciudades peruanas ha sido muy rápido en los últimos años.
Según el estudio de “Mapas y modelos de expansión urbana en el Perú”, es el
siguiente:

 En los últimos 20 años, las ciudades peruanas han crecido alrededor del
50%. El fenómeno disperso en esta ciudad en 90% es esencialmente
informal.
 A través de la inversión pública en servicios e infraestructura, el estado
subsidia indirectamente la propiedad de tierras a gran escala en áreas
urbanas informales y fomenta la adquisición de tierras mediante medidas
irregulares. Estos subsidios estatales indirectos para proyectos de
desarrollo informal aumentan el precio del suelo urbano, aumentan las
ganancias de los desarrolladores inmobiliarios informales y afectan la
viabilidad de los proyectos de desarrollo urbano formal.

En Perú, obtener un permiso de construcción para llevar a cabo un proyecto

inmobiliario es a menudo un proceso complejo. En resumen, según el índice de
competitividad global del Foro Económico Mundial, el Perú ocupa el puesto 86 a
nivel mundial en el proceso de permisos de construcción, lo que demuestra la
dificultad de este trámite. En este caso cada 10 construcciones son informales y
se realizan sin autorización o sin consulta de diploma profesional calificado
(arquitecto o ingeniero civil). Esto se debe a:

 Es difícil o imposible pagar a un técnico experto.

 Falta de conocimiento de la importancia de la seguridad y asesoramiento
de expertos.
 Suposición falsa de que un contratista principal es suficiente para llevar a
cabo la construcción.
 Tratar como motivación y carga no responder a las solicitudes. La
construcción informal tiene una variedad de implicaciones.

41
MONOGRAFÍA UPAO

 Mayor vulnerabilidad familiar e individual a fenómenos naturales.

En otros países, la vivienda generalmente está cubierta por un seguro contra

desastres. Perú tiene alrededor de 7,6 millones de familias, de las cuales solo el
3% tiene seguros distintos de los de vida. Las casas construidas de manera
informal no están cubiertas por el seguro, aunque el país sufre terremotos,
inundaciones y deslizamientos de tierra.

En general, los asentamientos informales no tienen acceso al registro público.

Crea una importante inseguridad jurídica.

El funcionario precisó que según la ley 29090 de regulación de habilitaciones

urbanas, aquellos que construyan sin autorización municipal, serán sancionados
con una multa equivalente al 10% del valor de la obra y con la demolición de la
misma.

Es decir que, si se construye un piso de 100 metros cuadrados de área techada,

cuyo costo promedio es de S/. 65,000, la multa ascenderá a S/. 6,500.

Indico Villanueva Valeriano (2015) Hemos recibido una alta carga de

informalidad debido a que en años anteriores no ha habido un control
efectivo, lo cual ha generado que la ciudadanía se acostumbre a construir
sin contar con la autorización edil. Sin embargo, esto los expone fuertes
sanciones.

En vista de esta grave problemática que afecta a un considerable sector de la

población, el gerente anunció que la actual gestión, pensando en el bienestar de
las familias trujillanas, está por aprobar una amnistía que busca regularizar la
situación de los predios en situación de informalidad.

El trámite para obtener la licencia de edificación que emite la MPT, se realizó en

la Gerencia de Desarrollo Urbano de la MPT, ubicada en la Av. España 792.
Ahora hablando un poco del Panorama Económico Nacional en el mes de
setiembre de 2020 fue una contracción en la producción.

42
MONOGRAFÍA UPAO

La Producción Nacional (2020) Registro una disminución de 6.95%, el menor

resultado negativo de los últimos siete meses evidenciando una continua
recuperación en la actividad productiva.

El Sector Construcción (2020) Registró un aumento de 4.38%, debido al

aumento registrado en el consumo interno de cemento en 9.73% en cambio el
avance físico de obras registró una variación de -11.71%.

El empleo del Sector Construcción (2020) Presentó un decrecimiento de -

18.40%. Asimismo, el precio del barril de petróleo para octubre de 2020 fue de
$ 39.396 y el tipo de cambio bancario para octubre de 2020 fue de 3.596.

El Despacho Nacional de Cemento (2020) Presenta un crecimiento del 18.90%.

La contracción en la producción nacional refleja los efectos de la declaración del
Estado de Emergencia Nacional a consecuencia del brote del COVID 19.

La figura 1 indica el incremento y la perdida de la economía desde Junio

hasta Octubre, por parte del PBI Nacional en total se ha generado una
pérdida de 14.49% en la economía, en los precios al consumidor en Lima
Metro se ha mantenido un gasto igualitario de 1.40% en la economía, en
el empleo nacional se ha generado una pérdida de 33.50% en la
economía, en el precio del barril del petróleo se ha generado una
ganancia de 38.356 en el dinero, en el tipo de cambio bancario se ha
generado un dinero igualitario de 3.474, en el PBI de construcción se ha
generado una pérdida de 28.37% en la economía, en el IPMC se ha
generado un gasto igualitario de 2.22% en la economía, en el empleo de
Sector de construcción se ha generado una pérdida de 51.50% en la
economía, en el despacho general de cemento se ha generado una
pérdida de 15.90% en la economía y en los créditos hipotecarios privados
para vivienda se ha generado una pérdida de 36.20% en la economía,
todos estos porcentajes generados por la consecuencia del brote COVID-
19.

43
MONOGRAFÍA UPAO

Figura 4: Cuadro de estadísticas verificadas por el INEI. “Análisis de las

variaciones en porcentajes sobre el incremento o perjuicios en la
economía por gastos provocados por el brote del COVID 19” BCRP-OGEI
2020, pág. 1

44
MONOGRAFÍA UPAO

Figura 5: Según estimaciones de la gerencia de desarrollo urbano de MPT.

Tomada de <<El 60% de construcciones en Trujillo es informal>>, por Enfoque
Perú. 2015.

Extendiendo el tema, Fort Dasso, mencionó que la informalidad se puede dar

por tres condicionantes que afectan el acceso a la vivienda en nuestras
ciudades: La regulación del uso del suelo, que promueve o limita la existencia
de uno o varios centros urbanos. La infraestructura de la movilidad urbana, que
está correlacionada con la ubicación y el tamaño de las viviendas. Finalmente,
las rigideces del mercado inmobiliario, que condiciona el acceso a la vivienda
formal e influye en la formación de los asentamientos informales.

Alonso León, habló de la incertidumbre sobre la continuidad de las obras

afectadas por presunciones de corrupción y explicó que esta afecta también las
previsiones de los proveedores de materiales y tendría un impacto en el
desempeño sectorial que se espera para el próximo año. "La situación requiere
una rápida solución, teniendo en cuenta que tanto las estimaciones oficiales
como la opinión de los empresarios encuestados, coinciden en que la obra
pública seguirá siendo el pilar más importante sobre la que se sostendría el
crecimiento de la actividad constructora durante el bienio 2018-2019".

La reducción de expectativas viene motivada porque el desempeño del último

bimestre del 2017 fue menos positivo de lo que se esperaba: 2.6% frente a casi
6%. Los tres segmentos obtuvieron resultados menores a los previstos en dicho
periodo, aunque en distinta magnitud: menos de medio punto porcentual entre
los proveedores, algo más de cuatro puntos los inmobiliarios y cinco puntos
porcentuales las empresas de infraestructura. Como resultado de ello, en todo
el año 2017, se alcanzó un alza promedio de 1.2% en los niveles de operación
de las empresas del sector construcción, resultado consistente con el 2.2% de
crecimiento del PBI sectorial calculado por el INEI. También se han reducido las
previsiones sobre la inversión de las empresas en nuevos proyectos para el
presente año, del 5.4% estimado en el estudio noviembre a 3.3% en la reciente
medición, variación explicada especialmente por el sensible cambio de

45
MONOGRAFÍA UPAO

perspectiva entre las empresas de infraestructura que pasan de un aumento de

casi 5% a una caída de 3.4%.

Valdivia, recalcó que el sector inmobiliario continuará con su importante repunte,

a partir de las mejores ventas de viviendas, especialmente en el segmento
social, aunque el volumen que se piensa colocar este año (alrededor de 29 mil
viviendas) es todavía un 33% inferior del obtenido en el 2013.

"Sin inversión pública el Perú no podrá crecer este año. Pero en el sector
tenemos que fortalecer la institucionalidad, exigir que se desarrolle buena
ingeniería y promover la innovación", señaló el Arq. Enrique Espinosa,
presidente ejecutivo de Capeco.

Identificación de puntos para muestreo de concreto en viviendas en

construcción:

Inicialmente, En los primeros días del mes de febrero del año 2020,
siendo conocedores por los antecedentes de investigaciones anteriores
sobre las malas prácticas constructivas en la ciudad de Trujillo, y
habiendo corroborando la información con una prospección simple y
rápida al transitar por algunas calles, en un solo un sector del Distrito,
como es Manuel Arévalo, se puedo observar las deficiencias y fallas
estructurales que poseen muchas de las edificaciones, así como la
observación de malas prácticas en el proceso de construcción, tal y como
se muestran en las siguientes ilustraciones:

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MONOGRAFÍA UPAO

Figura 6: Tesis de Rodriguez Condor Franklin Olid - Vera Ballena Liz

Marisol, pag 50, Trujillo 2020)

III.2. SOCIAL

Como se pudo apreciar anteriormente una de las mayores problemáticas de

nuestra zona es la ya mencionada construcción informal pues por causa de esto
permite un desequilibrio en la construcción de ciudades y por si fuera poco
además da un grave riesgo para las familias las cuales se edifican en terrenos
vulnerables construidos con materiales tan baratos como malos para una
construcción.

Según CAPECO (2018) “En la Perú el 80% de viviendas son construcciones

informales y de ese porcentaje, la mitad son altamente vulnerables a un
terremoto de alta intensidad. En las zonas periféricas de las ciudades esta cifra
llega al 90%”.

47
MONOGRAFÍA UPAO

Como consecuencia de todo esto una vivienda informal trae consigo a malas
prácticas derivando de estas mismas el más uso de experiencia laboral o por lo
que es más importante en la calidad de los materiales: mal uso de los fierros en
las columnas, cimientos defectuosos, malas instalaciones eléctricas y redes
sanitarias, construcción sobre rellenos sanitarios.

Como consecuencia, tarde o temprano la edificación va a presentar

desperfectos, ya sea por fallas estructurales o funcionales. Y lo más alarmante
ante un evento desastre natural de gran magnitud el costo social será grande.
Todas estas prácticas pueden ocasionar derrumbes y accidentes, pero más a
profundidad centrándonos en el ámbito social que consecuencias trae para
nosotros la construcción informal:

 Desprestigio pues luego de una mala ejecución de un proyecto genera un

clima de desconfianza entre la sociedad.
 Desconfianza laborar, este es el más complejo pues poniéndolo de
ejemplo en una mala construcción el proyecto al finalizar tiene fallas o su
estructura es inadecuada para la sociedad por ejemplo un colegio pues
una mala ejecución de esta construcción perjudicaría a cierta parte de la
sociedad los cuales son los niños.
 Y como última consecuencia tenemos las muertes pues ante un
fenómeno natural ciertas construcciones mal elaboradas llevarían
consigo a cierto extremo de una perdida de vida todo esto causado por la
inadecuada práctica de la construcción informal.

Es por todas estas consecuencias que más que nada afectan a nosotros y a
nuestra manera de vivir que en el Perú se debe primeramente hacer una gestión
para que se establezca y verifique hacer una construcción formal. Es por ya las
mencionadas consecuencias que el país debe plantearse ciertos pasos para una
correcta elaboración y evitar pérdidas sociales que podamos lamentar.

 Licencias y permisos respectivos

 Diseño de la vivienda elaborado por arquitectos e ingenieros

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MONOGRAFÍA UPAO

 En la construcción mano de obra calificada y materiales idóneos.

 Supervisión por parte de autoridades municipales.

En el contexto extranjero, la tesis de maestría de la Sra. Meza, S. (2016)

desarrolla conceptos específicos de vivienda social en el Perú, el significado de
vivienda social y qué señalar en la etapa de implementación requerida. "El
concepto se define en torno a cuatro ejes estructurales: diseño arquitectónico,
consideraciones urbanas, económicas y sociales. Evoluciona en componentes
más concretos.

Tomando en cuenta lo dicho en la Declaración de Estambul sobre los

Asentamientos Humanos, (1996). “.. Adoptamos los objetivos y principios de
una vivienda adecuada para todos y el desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanización…”.

Arq. En su trabajo, Meza cree que la vivienda es "el único sector económico
importante que carece de estadísticas estandarizadas "y que los expertos no
pueden hacer análisis de políticas. Alberti (1996) dijo que hay una falta de
información para evaluar, investigar y comparar diferentes escenarios de
vivienda en términos de oferta y demanda. Para los aportes de los fundadores,
es importante referirse al Instituto Nacional de Información Estadística (INEI),
(2015) Encuesta Nacional de Programas Estratégicos 2012-2013.

El propósito de la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES)

es: Proporciona estadísticas actualizadas que le permiten supervisar y evaluar
varios programas presupuestarios. Una encuesta nacional de programas
estratégicos que está desarrollando el Ministerio de Economía y Finanzas en el
sector público tiene como objetivo contribuir al diseño y dirección de las políticas
públicas para que las personas puedan vivir mejor.

En este contexto, el objetivo principal del estudio fue establecer puntos de

referencia y recopilar información para medir el desempeño de varios
programas presupuestarios implementados por agencias gubernamentales.
Según 51.680 residentes urbanos y rurales de todo el país, proporcionaron la

49
MONOGRAFÍA UPAO

información necesaria para esta importante encuesta estadística. Este

documento incluye un análisis de los principales resultados obtenidos del
programa presupuestario estudiado por la encuesta. Estos son acceso y uso de
electrificación rural, programa nacional de saneamiento urbano, programa
nacional de saneamiento rural, manejo integral de residuos sólidos, acceso
público y uso racional. Otros servicios como telecomunicaciones e información
relacionada, reducción de la inestabilidad meteorológica y vial en los sistemas
de transporte por carretera, acceso de la población para identificación,
prevención de incendios y explosiones, casos de emergencia Atención médica
accesible, servicios de emergencia y registro. desprecio por la seguridad de los
vecinos del mundo. También se presentan aspectos metodológicos del estudio,
objetivos y objetivos, especificaciones y planes de muestreo.

En lo referido por Burga (2006). La vivienda popular urbana fue siempre

sinónimo de tugurios pobres desde la fundación de Lima, pero luego
surgió otra forma de asentamiento popular que se volvería hegemónica.
Como resultado de estos procesos, conviven en las ciudades peruanas
dos escenarios en los que la vivienda se desarrolló: los tugurios céntricos,
callejones, solares, rancherías y otros y las barriadas, que ocuparon a
partir de 1950 los alrededores de las urbes, resultado de masivas
migraciones del campo a la ciudad (p. 26).

Hay muchos periódicos peruanos que cubren el tema de la vivienda en

diferentes artículos, como El Correo. (18 de abril de 2016). En una entrevista
con Ing. Miguel Estrada, con el título de 7 sobre 10 en Lima, es extraoficial y
director del Centro Peruano de Investigación y Mitigación de Desastres (Cismid-
UNI) en Japón, afirmando: 70% no es oficial ... Además de ubicaciones
inadecuadas en la Tierra, 500.000 personas son extremadamente vulnerables
a terremotos iguales o mayores a los de Ecuador.

Según los expertos, este panorama proviene de la falta de control de las

ciudades centralizadas y la falta de un control más estricto de la ley. Estrada
explica que hay muchas casas peligrosas construidas en vías fluviales

50
MONOGRAFÍA UPAO

aparentemente secas, pendientes inestables, vertederos, dunas y aceras y en

otros lugares.

Sandra Villacorta, experta del Instituto de Geología, Minas y Metalurgia

(Ingemmet), afirma que Lima tiene al menos 86 áreas sísmicas debido a
las condiciones geológicas y morfológicas de la región. "Además del
suelo, las casas en altitudes elevadas, las Montañas Rocosas cercanas
a la ciudad y las áreas del centro de la ciudad se verán dañadas por la
edad", dijo.

Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), (27 de marzo del 2013). “En el
sector informal se construye en condiciones exigentes sin equipo de protección
personal” en una entrevista sostenida a Xavier Brioso. Ingeniero civil.
Coordinador y docente de la Diplomatura de Especialización en Prevención de
Riesgos Laborales en la Construcción de la PUCP que pone en debate el
problema de la seguridad en las construcciones informales como lo manifiesta
la entrevista:

La informalidad en el sector de la construcción impera desde hace

muchos años y con el reciente boom inmobiliario, los accidentes se han
vuelto cada vez más frecuentes.

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CONCLUSIONES

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CUADRO DE ANEXOS

VARIABLES Definición DIMENSIONES INDICADORES

de las
variables
1. DESARROLLO - Se dará un DESARROLLO
DE LA concepto general del
HISTÓRICO DEL
PROBLEMÁTICA panorama actual, y
DE LA por qué comenzó la PROBLEMA
CONSTRUCCIÓN problemática de la
TIPOS DE
INFORMAL DE construcción
CONSTRUCCIONES
VIVIENDAS informal.
INFORMALES

2. CAUSAS DE LA - Se definirán las BAJO PRESUPUESTO

causas del porque DE LA POBLACIÓN
CONSTRUCCIÓN
las personas optan
INFORMAL DE por la construcción
informal. Y porque
VIVIENDAS
no implementan la
construcción formal
si es lo estipulado DESCONOCIMIENTO
por la ley. DE LOS RIESGOS
DESINTERÉS DE LAS
AUTORIDADES

3.CONSECUENCIAS - Se definirán las ECONOMICA

consecuencias que
DE LA
conllevan el
CONSTRUCCIÓN implementar esta SOCIAL
práctica informal.
INFORMAL DE
VIVIENDAS

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