La Planificación Pública y Presupuesto Público.

La Planificación Pública.

Es el proceso mediante el cual se programan las metas y objetivos institucionales, con el

fin de lograr los objetivos del Estado y dar cumplimiento a la gestión gubernamental. Por
ello, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley Orgánica de Planificación
Pública y Popular, la planificación pública tiene el siguiente fin:

1. Establecer un Sistema Nacional de Planificación que permita el logro de los

objetivos estratégicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.
2. Garantizar el seguimiento, evaluación y control del desempeño institucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la acción pública en los distintos ámbitos y
niveles político territoriales de gobierno.
4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en función de los
objetivos estratégicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.
5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.
6. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad de los
programas y sus inversiones, así como las demás decisiones públicas relacionadas
con el desarrollo sustentable del país. 7. Fortalecer las capacidades estratégicas y
rectoras del Estado y de Poder Popular para la inversión de los recursos públicos.
8. Garantizar la vinculación entre la formulación y ejecución de los planes y la
programación presupuestaria. 9. Promover espacios para el ejercicio de la
democracia, participativa y protagónica, como base para la consolidación del
estado comunal.

Igualmente, de conformidad con el artículo 5 de la referida Ley, se define como Plan, al

“Documento de planificación pública que establece en forma sistemática y coherente las
políticas, objetivos, estrategias y metas deseadas, en función de la visión estratégica,
incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarán para alcanzar los fines
establecidos.

En efecto, en la citada Ley, se establecen distintos tipos de Planes que se utilizan en la

planificación pública y que conforman un sistema integrado de planes, orientada bajo los
lineamientos establecidos en la normativa legal vigente;
Este sistema se compone de:
1. Planes estratégicos:
a. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Es el instrumento de planificación,
mediante el cual se establecen las políticas, objetivos, medidas, metas y acciones dirigidas
a darle concreción al proyecto nacional plasmado en la Constitución de la República, a través
de la intervención planificada y coordinada de los órganos y entes del Poder Público e
instancias del Poder Popular, actuando de conformidad con la misión institucional y
competencias correspondientes.
Corresponde al Presidente de la República la formulación del Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación, así como su presentación a la Asamblea Nacional para la debida
aprobación.

b. Plan de Desarrollo Regional. Es el instrumento de gobierno mediante el cual cada región

del país establece los objetivos, medidas, metas y acciones plasmadas en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, a través de la intervención planificada y
coordinada de los órganos y entes de la Administración Pública Nacional y Estadal
correspondiente, actuando de conformidad con la ley y demás normativa aplicable.
La formulación de los planes de desarrollo regional corresponde al Ejecutivo Nacional, en
coordinación con los órganos del Sistema Nacional de Planificación, tomando en cuenta los
lineamientos determinados por la Comisión Central de Planificación.

c. Plan de Desarrollo Estadal. El Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento de gobierno

mediante el cual cada estado establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos
dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, a través de la intervención planificada y coordinada de los
órganos del Sistema Nacional de Planificación y los órganos y entes de la Administración
Pública Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y demás normativa
aplicable.
Es formulado por el Ejecutivo Estadal (Gobernador) y corresponde al Consejo Estadal de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, discutirlo, aprobarlo y modificarlo. El
Gobernador lo presentará ante el Consejo Legislativo para su definitiva aprobación.

d. Plan Municipal de Desarrollo. El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de

gobierno que permite a nivel municipal, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones
y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, a través de la intervención planificada y coordinada de los
órganos y entes de la Administración Pública Municipal y las instancias del Poder Popular
correspondientes, de conformidad con la ley.
Es formulado por el Ejecutivo municipal (Alcalde) y presentado ante el Consejo Local de
Planificación Pública para su discusión, aprobación y modificación. El Alcalde o Alcaldesa lo
presentará ante el Concejo Municipal, para su definitiva aprobación.

e. Plan Comunal de Desarrollo. El Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento de

gobierno que permite a las comunas, establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, a través de la intervención planificada y coordinada de las
comunidades y sus organizaciones, promoviendo el ejercicio directo del poder, de
conformidad con la ley, para la construcción del estado comunal. Artículo 41
La Formulación y Aprobación Corresponde al Consejo Comunal de Planificación.

f. Plan Comunitario. El Plan Comunal de Desarrollo se ejecutará a través de las instancias

de autogobierno de la comuna.

g. Los planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público. El Plan Estratégico
Institucional es el instrumento a través del cual cada órgano y ente del Poder Público
establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a
los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, según
las orientaciones y señalamientos de la máxima autoridad jerárquica de la Administración
Pública Nacional. Estadal o Municipal: o a los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral o
Ciudadano al cual corresponda, actuando de conformidad con la ley.

La Formulación y aprobación del Plan Estratégico institucional corresponde a las máximas

autoridades de los órganos y entes del Poder Público,
h. Los planes sectoriales elaborados por los órganos de la Administración Pública Nacional.

Los demás planes que demande el proceso de planificación estratégica de políticas públicas
o los requerimientos para el desarrollo social integral.

2. Planes operativos. Los planes operativos son aquellos formulados por los órganos y
entes del Poder Público y las instancias de participación popular, sujetos a la presente Ley,
con la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas, trazados en los
planes estratégicos. Dichos planes tendrán vigencia durante el ejercicio fiscal, para el cual
fueron formulados.

Vinculación Plan-Presupuesto.

Los organismos públicos al elaborar sus respectivos planes operativos, deben elaborar el
anteproyecto de presupuesto de conformidad con los proyectos contenidos en el plan
operativo y posteriormente se deberá ajustar los planes y proyectos formulados con base a
la cuota asignada del presupuesto anual, verificando que se ajusten al logro de sus objetivos
y metas y a la posible modificación de los recursos presupuestarios previamente aprobados.

Estos planes se vinculan con el presupuesto, pues este último es la cuantificación de la

planificación.
De conformidad con la Ley en comento, los Planes Operativos Institucionales son:
a. Plan Operativo Anual Nacional.
b. Plan Operativo Anual Estadal.
c. Plan Operativo Anual Municipal.
d. Plan Operativo Anual Comunal.
e. Los planes operativos anuales de los órganos y entes del Poder Público.

Cuestionario:

1. Indique en que consiste la vinculación plan-presupuesto.

2. Mencione los tipos de Planes que se utilizan en la planificación pública

Presupuesto del Sector Público.

El presupuesto es una estimación de ingresos y gastos que se ejecutan en un lapso

determinado. A través del presupuesto público, se estiman los ingresos del Estado y se
programa la distribución del gasto público, con la finalidad de lograr los objetivos del Estado.

De acuerdo con el Diccionario prehispánico del Español Jurídico, de la Real Academia, el

presupuesto es “1. Fin. Previsión de ingresos y programación de gasto durante un
determinado período efectuados por cualquier ente que desarrolle una actividad financiera,
ya sea Administración, empresa o familia.”

El presupuesto es una anticipación o previsión, de carácter obligatorio en cuanto a su

cumplimiento y regularidad, pues se realiza por el lapso de un (1) año, y comprende el
ejercicio económico financiero del 01 de enero al 31 de diciembre.

Es decir, tiene una duración de un año, salvo cuando se da el caso de la reconducción

presupuestaria, la cual ocurre, tal como lo establece el artículo 313 de la Constitución
Nacional cuando “el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la
Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido
legalmente, o el mismo fuera rechazado por ésta, seguirá vigente el presupuesto del
ejercicio en curso.

Política Fiscal.
En este sentido, tenemos que el presupuesto es un instrumento de política fiscal, puesto
que esta busca el equilibrio entre lo recaudado por los ingresos del Estado (tributos, ingresos
petroleros, endeudamiento, venta de activos, entre otros); y el gasto público.

El gobierno estima sus ingresos tomando en cuenta los gastos de acuerdo a las necesidades
de la población, así, en caso de no poderse cubrir estos con los ingresos estimados, los
gobiernos solicitan financiamiento (endeudamiento a través del crédito público o
implementan nuevos tributos, etc) para lograr obtener el equilibrio necesario entre ingresos
y gastos.

Al respecto, en el artículo 313 de la Constitución, se establece que “Con la presentación del

marco plurianual del presupuesto, la Ley Especial de Endeudamiento y el Presupuesto Anual,
el Ejecutivo Nacional hará explícitos los objetivos de largo plazo para la política fiscal, y
explicará como dichos objetivos serán logrados, de acuerdo con los principios de
responsabilidad y equilibrio fiscal.”

Fundamento legal.

En el artículo 311 de la Constitución, se establece que:

“La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal.
Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de manera que
los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos
ordinarios”.

El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, para su sanción

legal, un marco purianual para la formulación presupuestaria que
establezca los límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de
contemplarse en los presupuestos nacionales. La ley establecerá las
características de ese marco, los requisitos para su modificación y los
términos para su cumplimiento.”

Por su parte, el artículo 313, establece:

“La Administración económica y financiera del Estado se regirà por un

presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentará
a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que señale la ley organica, el
 proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa,
no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuera
rechazado por ésta, seguirá vigente el presupuesto del ejercicio en curso.

En efecto, el presupuesto público debe ser formulado por el Ejecutivo Nacional en sus tres
niveles de la descentralización político territorial (República, Estados y Municipios) y
aprobado por el respectivo órgano legislativo (Asamblea Nacional, Consejo legislativo
estadal y Concejo Municipal).
En el nivel nacional, la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), es el órgano rector en
materia presupuestaria, y por tanto, la competente para la consolidación del presupuesto
nacional.

Marco Plurianual de Presupuesto:

El marco plurianual de presupuesto es un instrumento de planificación financiera creado por
la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público, en el que se deben
establecer los límites máximos de gastos y endeudamiento que hayan de contemplarse en
los presupuestos anuales para un período de tres años.

Vinculación entre planificación y presupuesto.

El presupuesto, -como se señalo antes- es la cuantificación de la planificación. Es algo que va
conjuntamente, pues se planifican las metas y objetivos, y en función de eso se estiman los ingresos
y gastos y se aprueba el presupuesto.

Importancia del Presupuesto.

El Presupuesto Público es un instrumento de programación económica, social y financiera

que posibilita al Estado el cumplimiento de sus funciones. Es el mecanismo a través del cual
todos los organismos del Estado asignan racionalmente los recursos públicos para alcanzar
sus objetivos. Como se indicó antes, el presupuesto es una estimación de ingresos y gastos
que se ejecutan en un lapso determinado. Es la cuantificación de la planificación, y un
instrumento para la toma de decisiones, pues permite decidir qué bienes, servicios u obras
son prioritarias para el Estado y por ende que se puede adquirir con los recursos limitados
que se tenga. Por tanto, no solo es una estimación de ingresos y gastos, sino un proceso de
planificación, para establecer prioridades, oportunidades, y a tomar decisiones importantes.
Es un instrumento de gestión fiscal.

Principios Constitucionales del Régimen presupuestario.

De acuerdo con lo previsto en el artículo 311 de la Constitución “la gestión fiscal estará regida
y será ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual del
presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los
gastos ordinarios.

Las características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009) son:

Anticipación. El presupuesto es siempre una previsión que trata de estimar los ingresos y
gastos así como las operaciones del sector pública en un período futuro.
Cuantificación: Se cuantifican monetariamente las metas y objetivos del Estado.
Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el presupuesto. Solo
se permite realizar modificaciones al presupuesto de conformidad con lo que establezca la
LOAFSP, y de acuerdo con los niveles autorizatorios. Los incrementos del presupuesto
aprobado o los créditos adicionales al presupuesto deben ser aprobados por el Órgano
legislativo.
Regularidad: El ejercicio presupuestario tiene una duración anual y se formula y aprueba
regularmente todos los años.
Equilibrio: Se refiere a la estricta igualdad que debe existir entre el cálculo o presupuesto
de ingresos y el cálculo o presupuesto de gastos.
Especialidad: Consagra que el presupuesto no debe elaborarse de forma global sino
detallada y su destinación será para atender el objeto social.
Universalidad: Significa que en el presupuesto deben incluirse todos aquellos conceptos
que generan ingresos e igualmente los que suponen la realización de gastos.
Periodicidad: El lapso de vigencia del presupuesto es de un año.
Publicidad: El presupuesto una vez aprobado y sancionado por los órganos legislativos
correspondientes (Ley de Presupuesto) debe ser publicado en las respectivas Gacetas
Oficiales u órganos de divulgación, para darlo a conocer a la población.

Cuestionario.

1. Que se entiende por presupuesto público.

2. De acuerdo con lo indicado en la guía, deduzca en que consiste el principio de equilibrio
fiscal.
3. Establecer las metas y objetivos institucionales se corresponde con el proceso de:
a) Control fiscal b) presupuesto c) planificación
4. Cuando se produce la reconducción del presupuesto.