La Planificación

La planificación se define como toda aquella actividad considerada en dirección

al logro de un fin, siendo una acción concentrada donde se involucra el logro de
objetivos y metas comunes siendo directa e indirectamente afectados por un
diseño de políticas resultantes, lo que conlleva generar modificaciones,
transformaciones o mejoras para el logro de un fin determinado. La
planificación dentro de sus vértices conlleva a la elaboración de presupuestos y
formulación de las políticas relacionadas con la toma de decisiones
conformándose como base para los procesos administrativos, la planificación
implica además un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsión,
anticipación, visualización, representación del futuro deseado y de
predeterminación al tomar acciones para lograr el concepto de predecir el
futuro.

La planificación se consagra como un mandato constitucional, la carta magna

(CRBV 1999) consagra en su artículo 299 que “El Estado conjuntamente con la
iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional
mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta
abierta”. En el artículo 62 señala que “La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para
lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo, es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su práctica” no obstante el
artículo 70 establece los medios de participación como lo son: “La elección de
cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocación del mandato,
las iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas”, mientras que el artículo 132 establece
el derecho y deber del ciudadano participar en la vida política, civil y
comunitaria del país promoviendo y defendiendo los derechos humanos como
fundamento de la convivencia democrática y de la paz social”.

Sistema Nacional de Planificación

La Constitución (1999) vigente crea tres de los niveles de los Consejos de

Planificación que son: el Consejo Federal, artículo 185, los Consejos Estadales,
artículo 166 y los Consejos Locales, artículo 182. Es así como, el Sistema
Nacional de Planificación, es concebido como una red de organismos
encargados de organizar un conjunto de pautas y directrices que orienten la
gestión pública, contentivo de los lineamientos orientados al alcance de los
propósitos estratégicos del Plan de la Nación, tomando en consideración y
como base fundamental, la participación de los ciudadanos en el proceso para
el diseño de políticas en su ámbito específico de actuación

La organización del Estado contempla una serie de instancias que viabilizan la

participación popular ciudadana, en la concepción de políticas, programas y
proyectos contemplados en base a las autoridades públicas del ámbito
nacional, estadal y local, estas instancias conforman el Sistema Nacional de
Planificación, la reforma de la Ley Orgánica de Planificación publicada bajo
decreto en el año 2014 consagra en su artículo 10:

1. El Presidente o Presidenta de la República.

2. La Comisión Central de planificación.
3. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
planificación, ejerciendo la función rectora y convirtiéndose en el apoyo
técnico de la comisión central de planificación.
4. Los órganos y entes que conforman la Administración Pública Nacional,
Estadal y Municipal.
5. El Consejo Federal de Gobierno.
6. Consejos Presidenciales del Poder Popular.
7. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas
8. Los consejos locales de planificación pública.
9. Los consejos de planificación comunal
10. Los consejos comunales

Comisión central de planificación: art. 16 de la Ley de Planificación: la

comisión central de planificación es el órgano responsable de la evaluación de
los lineamientos estratégicos, políticas y planes, atendiendo a lo dispuesto en
el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. A tales efectos contará
con el apoyo del ministerio del poder popular con competencia en materia de
planificación para la coordinación, soporte técnico, metodológico, formación,
así como el sistema de seguimiento e indicadores del sistema nacional de
planificación.

Función: función de la visión estratégica, incorporando los proyectos, acciones

y recursos que se aplicarán para alcanzar los fines establecidos.

Consejo Federal de Gobierno: art. 11 de la Ley de Planificación: El consejo

federal de gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación
de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y
transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios,
estableciendo los lineamientos que se aplicarán a los procesos de transferencia
de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las
comunas y comunidades, u otras organizaciones de base del Poder Popular.

Función: Artículo 2 LEY ORGÁNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE

GOBIERNO. El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la
planificación y coordinación. De políticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los estados y municipios. En consecuencia, el Consejo Federal de
Gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de
transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales,
hacia las organizaciones de base del Poder Popular. Los lineamientos del
Consejo Federal de Gobierno serán vinculantes para las entidades territoriales.

Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas

Públicas: art. 12 de la Ley de Planificación: el Consejo Estadal de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas es el órgano encargado del
diseño del Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes estadales, en
concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, los planes municipales de
desarrollo, los planes comunales y aquellos emanados del órgano rector del
Sistema Nacional de Planificación, siendo indispensable la participación
ciudadana y protagónica del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la ley.
Función: art. 3. Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas. Los consejos estadales de planificación y coordinación de
políticas públicas, en el cumplimiento de sus funciones, tendrán los siguientes
lineamientos:

1. La especificidad de cada estado y de sus municipios integrantes,

tomando en consideración las condiciones de la población, desarrollo
económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación
geográfica, elementos históricos y culturales y otros factores relevantes.
2. Una visión integral del proceso de desarrollo territorial que defina pautas
sobre la explotación racional de los recursos, la orientación de las
inversiones, el sentido del desarrollo tecnológico, la prestación eficiente
de los servicios y que impulse y promueva el proceso de
desconcentración poblacional.
3. La adecuación y vinculación del Plan de Desarrollo Estadal con el Plan
Nacional de Desarrollo, con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y
demás planes nacionales que establezcan las leyes.
4. La adecuación y vinculación de los Planes Municipales de Desarrollo al
contenido del Plan de Desarrollo Estadal.

Consejos locales de planificación pública: art. 13 de la Ley de

Planificación: El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano
encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes
municipales, en concordancia c0on los lineamientos que establezca el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación y los demás planes nacionales y
estadales, garantizando la participación ciudadana y protagónica en su
formulación, ejecución, evaluación y control, en articulación con el Sistema
Nacional de Planificación.

Función: Artículo 5 LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE

PLANIFICACIÓN PÚBLICA. El Consejo Local de Planificación Pública, sin
menoscabo de cualquier otra función conferida al municipio de que se trate,
tendrá las siguientes funciones:

1. Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades

organizadas.
2. Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Municipal de
Desarrollo las políticas de inversión del presupuesto municipal, contempladas
en el artículo 178 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Todo ello, de conformidad con los lineamientos del Plan de la Nación, los
planes y políticas del Consejo Federal de Gobierno y del Consejo de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, con las propuestas de las
comunidades organizadas.

3. Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo hacia la

atención de las necesidades y capacidades de la población, del desarrollo
equilibrado del territorio y del patrimonio municipal.

4. Instar y facilitar la cooperación equilibrada de los sectores públicos y

privados para la instrumentación, en el municipio, de los planes suscritos.

5. Controlar y vigilar la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo.

Consejo de Planificación comunal: art. 14 de la Ley de Planificación: El

Consejo de Planificación Comunal es la instancia encargada de la planificación
integral que comprende al área geográfica y población de una comuna, así
como de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los
planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los
demás planes de interés colectivo, articulados con el Sistema Nacional de
planificación, de conformidad con lo establecido en la Ley de las Comunas y el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, contando para ello con el
apoyo de los órganos y entes de la Administración Pública.

Función:

 Impulsar la coordinación y participación ciudadana en la formulación,

ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Desarrollo
Comunal.
 Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal se articule con el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, el de Desarrollo Regional y los
lineamientos del Distrito Motor de Desarrollo.

 Realizar seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo Comunal.

 Formular y promover los proyectos de inversión para la Comuna ante el
Parlamento Comunal.

 Estudiar y proponer al Parlamento Comunal la aprobación de los proyectos

presentados por las comunidades y organizaciones sociales a ser
financiados con recursos provenientes del Fondo de Compensación
Interterritorial y otros.

 E laborar un banco de proyectos con información sobre el contenido,

recursos reales y potenciales existentes para la Comuna.

 Impulsar la coordinación con otros consejos de planificación comunal para

coadyuvar con el desarrollo de mancomunidades.

 Atender cualquier información atinente a sus competencias que le solicite

cualquier instancia del poder popular, del poder público sobre la situación
socio económica de la Comuna.

Los Consejos Comunales: art. 15 de la Ley de planificación: El consejo

comunal, en el marco de las actuaciones inherentes a la planificación
participativa, se apoyará en la metodología del ciclo comunal, que consiste en
la aplicación de las fases de diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y
contraloría social, con el objeto de hacer efectiva la participación popular en la
planificación, para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al
desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad.

Apoyo técnico: art. 18 de la Ley de planificación: los órganos y entes que

conforman el Sistema Nacional de Planificación determinados en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, contarán con el apoyo técnico de
los órganos y entes competentes para el cumplimiento de sus funciones, así
como del sistema de formación que implemente el ministerio del Poder Popular
con competencia en la materia.

Ministerio del Poder Popular de Planificación

Artículo 45. Decreto de Organización General de la Administración
Pública Nacional. Es de la competencia del Ministerio del Poder Popular de
Planificación, la planificación sectorial y espacial del país en sus diversas
escalas; la planificación institucional; las políticas de empleo y formación de la
Administración Pública; la cooperación técnica Internacional y el financiamiento
multilateral; la planificación de la inversión para el desarrollo; así como el
seguimiento de los planes en todas sus escalas. El Ministerio del Poder
Popular de Planificación coordinará la organización de los planes operativos
anuales, en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación,
para la formulación presupuestaria, en conjunto con el Ministerio del Poder
Popular para la Banca y Finanzas. Oficinas de Planificación y Presupuesto