TRIBUNAL: CORTE DE APELACIONES DE COYHAIQUE

SECRETARÍA: CIVIL
MATERIA: ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN
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RECURRENTE: JUAN EDUARDO BAEZA CARRASCO

RUN: 9.120.645-5
RECURRIDO 1: MUNICIPALIDAD DE CISNES
REPRESENTANTE LEGAL: FRANCISCO RONCAGLIO LEPIO (Alcalde)
RUT: 69.240.200-6
RAFAEL SOTOMAYOR N° 191, COMUNA DE CISNES
RECURRIDO 2: FRANCISCO RONCAGLIO LEPIO
RUN: 14.089.515-8
RAFAEL SOTOMAYOR N° 191, COMUNA DE CISNES
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EN LO PRINCIPAL: Acción constitucional de protección; PRIMER OTROSÍ:

Acompaña documentos; SEGUNDO OTROSÍ: Informe.

ILUSTRÍSIMA CORTE DE APELACIONES DE COYHAIQUE

JUAN EDUARDO BAEZA CARRASCO, chileno, casado, egresado de

derecho, domiciliado para estos efectos en Santiago, Guardia Vieja 181 Oficina
1302, Providencia, Región Metropolitanan de Santiago, Cédula Nacional de
Identidad número 9.120.645-5, por mí, y en representación de los integrantes de
la “Nómina de Prisioneros Políticos y Torturados”, elaborada por la Comisión
Asesora Presidencial para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados
Políticos y Victimas de Prisión Política y Tortura, conocida coloquialmente como
“Comisión Valech II”, establecida por Ley N°20.405, y cuyo registro no transcribo
por razones de economía procesal y por encontrarse dichas personas claramente
individualizadas en dicha nómina, vengo en señalar a V.S. lo siguiente:

Que, estando dentro de plazo y conforme a lo dispuesto en el artículo 20 de

la Constitución Política de la República y el Auto Acordado N° 94-2015 de la
Excma. Corte Suprema sobre Tramitación y Fallo del Recurso de Protección de
Garantías Constitucionales, vengo en interponer acción constitucional de
protección en contra de la MUNICIPALIDAD DE CISNES, corporación de derecho
público, representada por su alcalde don Francisco Roncaglio Lepio, ambos
domiciliados en calle Rafael Sotomayor N° 191, comuna de Cisnes, y en contra del
ya señalado alcalde, don FRANCISCO RONCAGLIO LEPIO, cédula nacional de
identidad N° 14.089.515-9, domiciliado en Rafael Sotomayor N° 191, comuna de
Cisnes, en atención a los antecedentes que paso a exponer:

I.- OMISIÓN RECURRIDA

 Desde la década de los setenta, existe en la localidad de La Junta, comuna
de Cisnes, un letrero tridimensional, de color verde, situado a la orilla de la Ruta 7
“Carretera Austral”, que contiene la frase “Carretera Austral General Augusto
Pinochet U.” en clara referencia y homenaje al gobernante defacto y dictador que
tuvo nuestro país entre 1973 y 1990. Además, en el lugar existe un monolito,
instalado durante el año 2000, que rememora el golpe de estado de 11 de
septiembre de 1973 y sus funestas consecuencias.

Consultada mediante la solicitud de transparencia AM010T0004933 la

Dirección de Vialidad de la Región de Aysén y del General Carlos Ibáñez del
Campo, dicha repartición estatal informó lo siguiente:

a) Que, el Decreto Supremo N° 402, declara que los tramos urbanos de la

Ruta 7 solo se considerarán urbanos para los efectos de lo dispuesto en la
legislación sobre caminos públicos (DFL N° 850), sin que por ello pierdan sus
características de vías urbanas, sujetas a las disposiciones de la Ley General
de Urbanismo y Construcciones, su respectiva Ordenanza y de los Planos
Reguladores.

b) Indica que, además, el artículo 5°, letra c) de la Ley Orgánica Constitucional

de Municipalidades, establece la atribución de administración de
administración de los bienes municipales y nacionales de uso público.

c) Al respecto, la Contraloría General de la República, en su dictamen N°

29.852, de 1999, dicho órgano contralor indicó que “ La Dirección de Vialidad
debiera asumir las funciones inherentes a toda administración de un bien
nacional de uso público y de aquéllas que, en forma específica, les asigna la
ley, entre otras, las facultades de construir, mantener, reparar y conservar los
caminos públicos, a excepción del ejercicio de esas facultades relacionadas
con la construcción y conservación de aceras y soleras de tales caminos, las
que han sido encomendadas, expresamente por ley, a los Gobiernos
Regionales y/o Municipalidades. El concepto de conservación de caminos
públicos, está referido a la ejecución de las obras necesarias para la
preservación de la infraestructura vial, mientras que otras facultades
municipales no pueden verse alteradas por el hecho que una vía urbana haya
sido declarada como camino público, toda vez que la referida declaración sólo
tiene efectos para la aplicación de las normas especiales que regulan dichas
rutas.”

d) De acuerdo a lo anterior, si bien la Dirección de Vialidad tiene la tuición de

la ruta en zonas urbanas, para su administración, de acuerdo a los artículos 40
y 41 del DFL N° 850, del año 1997, es decir aplicación de autorizaciones de
uso de la faja fiscal para accesos, paralelismos y atraviesos, en lo que
 respecta a administración de dichos bienes nacionales de uso público,
aquello le compete a las municipalidades, especialmente en lo que
respecta a la construcción y conservación de aceras, soleras, aseo y
ornato, todo ello en virtud del artículo 5º, letra c), de la Ley 18.695.

e) De esta forma, son las respectivas municipalidades, en este caso el ente

edilicio de Cisnes, a quien le compete administrar el bien municipal y/o
nacional, donde está emplazado el letrero y monolito en honor al general
Augusto Pinochet.

Debido a lo expuesto, con 17 de mayo de 2023, solicité a la Municipalidad

de Cisnes, la inmediata remoción, desinstalación y/o retiro del referido letrero y del
monolito, en atención al significado de la figura del dictador, el cual pasaré a
exponer en el siguiente punto. Dicha solicitud se hizo al correo electrónico
oirs@municipalidadcisnes.cl, no siendo respondida a la fecha.

II.- ROL DE AUGUSTO PINOCHET EN LA DICTADURA Y SUS POLÍTICAS DE

VIOLACIONES SISTEMÁTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Es de público conocimiento el rol que le correspondió a Augusto Pinochet

Ugarte, como líder del movimiento cívico militar responsable del golpe de estado
del 11 de septiembre de 1973 y de la posterior dictadura que se dio a partir de
dicha fecha, y por tanto responsable absoluto de las graves violaciones a los
derechos humanos que se dieron en dicho periodo, igualmente es necesario
señalar las razones que fundamentan la petición antes expuesta:

a) Augusto Pinochet jugó un rol fundamental en la dictadura militar que se

desarrolló desde 1973 a 1990, en tanto fue su máximo líder, primero como
Presidente de la Junta de Gobierno que derrocó al presidente constitucional
Salvador Allende y luego como “Jefe Supremo de la Nación” y presidente de la
república, todo ello en simultaneidad con el ejercicio de su cargo como
comandante en jefe del Ejército de Chile. A partir de dicho rol, Pinochet tiene
las siguientes responsabilidades:

a.1) La responsabilidad del mando militar superior por todas las violaciones a
los derechos humanos cometidos por las fuerzas armadas y/u órganos del
Estado.

a.2) La responsabilidad por las políticas sistemáticas de violaciones a los

derechos humanos llevadas a cabos por y desde el Estado de Chile, en tanto
él fue, aunque de facto, su jefe desde 1973 a 1990. Aquellas medidas
 incluyeron fusilamientos, desapariciones forzosas, exoneraciones,
expulsiones, etc.

b) A partir de lo anterior, resulta imperioso que, la Municipalidad de Cisnes, en

tanto órgano del Estado, proceda al retiro inmediato del letrero y monolito en
homenaje a Augusto Pinochet, en tanto el inciso segundo del artículo 5° de la
Constitución Política de la República, que prescribe “El ejercicio de la
soberanía reconoce como limitación el respeto de los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado
respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución,
así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentran vigentes.”

c) Dentro del deber de respetar y promover los derechos consagrados en la

Constitución Política de la República y tratados internacionales, como puede
ser la Convención Interamericana de Derechos Humanos o “Pacto de San
José de Costa Rica”, existe el deber y/o garantía de no repetición, que,
como su nombre lo señala, busca que no se repitan violaciones o
vulneraciones a los derechos consagrados, como lo son los derechos
humanos.

d) Que, mantener un letrero y monolito en homenaje a Augusto Pinochet

Ugarte precisamente va en una dirección contraria al respeto y promoción de
los derechos, en particular de las víctimas de violaciones de los derechos
humanos de nuestro país, en tanto, homenajear al principal responsable de
violaciones a los derechos humanos de la Dictadura 1973-1990, no garantiza
la no repetición de tales deleznables actos, sino que todo lo contrario,
mantiene en la memoria, como un personaje digno de homenajear y que
merece que una importante ruta nacional, tenga su nombre, todo ello a pesar
de las graves violaciones a los derechos humanos y crímenes de lesa
humanidad, llevados a cabo por su responsabilidad absoluta.

e) Que, por último, en un caso similar, en que se solicitó el retiro de una

estatua en honor al almirante José Toribio Merino, la Ilustrísima Corte de
Apelaciones de Santiago, en recurso de protección rol N° 37.319-2021,
resolvió que mantener una estatua de dicho funesto personaje, también
responsable de violaciones a los derechos humanos en el periodo 1973 a
1990, igualmente afectan la referida garantía de no repetición.

III.- DEBER DE ACTUAR DEL RECURRIDO.

La omisión de retirar el letrero y monolito señalado en honor a uno de los

más crueles dictadores que ha conocido el mundo y que lideró una política de
represión y exterminio en nuestro país, que me afectó en lo personal, constituye
una perturbación permanente a mi derecho a la integridad síquica, consagrado
en el artículo 19 N°1 de la Constitución vigente, por cuanto contraviene la
garantía de no repetición, uno de los principios que debe incluir una debida
reparación a las víctimas, como se explicará más adelante. En efecto, al
homenajear a un responsable de violaciones a derechos humanos, el Estado
amenaza implícitamente con la reiteración de tales violaciones y eso perturba la
integridad síquica de quienes fueron ya víctimas, entre quienes me cuento.

IV.- Forma como la omisión recurrida vulnera la garantía constitucional de la

integridad psíquica. Violación al “principio de no repetición”.

La Organización de Naciones Unidas Naciones ha consagrado los

“Principios y Directrices relativos a los Derechos de las Víctimas en casos
de Violaciones de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario”, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas
mediante Resolución 60/147, adoptada en la 64ª Sesión Plenaria, celebrada el
16 de diciembre de 2005.

Como se señala en la Resolución arriba citada, “…dichos principios y

directrices básicas no entrañan nuevas obligaciones jurídicas internacionales o
nacionales, sino que indican mecanismos, modalidades, procedimientos y
métodos para el cumplimiento de las obligaciones jurídicas existentes
(énfasis agregado) conforme a las normas internacionales de derechos
humanos y al derecho internacional humanitario…”

Estas “normas jurídicas existentes” son disposiciones que aseguran el

derecho a un recurso judicial y figuran en numerosos instrumentos
internacionales, en particular el artículo 8 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos; el artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos; el artículo 14 de la Convención contra la Tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes en el ámbito regional, el artículo 25 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanas y restantes convenciones
que son parte de nuestro derecho nacional.

La Resolución 60/47 en comento, en su apartado VII, declara que el

Derecho a las víctimas a disponer de recursos incluye:

“a) Acceso igual y efectivo a la justicia;

b) Reparación adecuada, efectiva y rápida del daño sufrido;

c) Acceso a información pertinente sobre las violaciones y los

mecanismos de reparación”.
 Ahora bien, los principios 19 a 23 de la Resolución 60/47 señalan que las
víctimas tienen derecho a una reparación plena y efectiva en las siguientes
formas: restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no
repetición (énfasis agregado).

Estas últimas “garantías de no repetición” están consideradas en el N° 23

de la Resolución en análisis, que dice:

“Las garantías de no repetición han de incluir, según proceda, la totalidad o

parte de las medidas siguientes, que también contribuirán ala prevención:

a) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre las fuerzas
armadas y de seguridad;

b) La garantía de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a

las normas internacionales relativas a las garantías procesales, la equidad y la
imparcialidad;

c) El fortalecimiento de la independencia del poder judicial;

d) La protección de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia

sanitaria, la información y otros sectores conexos, así como de los defensores
de los derechos humanos;

e) La educación, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores

de la sociedad respecto de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario y la capacitación en esta materia de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, así como de las fuerzas armadas y de
seguridad;(énfasis agregado).

f) La promoción de la observancia de los códigos de conducta y de las normas

éticas, en particular las normas internacionales, por los funcionarios públicos,
inclusive el personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos
penitenciarios, los medios de información, el personal de servicios médicos,
psicológicos, sociales y de las fuerzas armadas, además del personal de
empresas comerciales;

IV.- ILEGALIDAD

La recurrida comete una ilegalidad al omitir dar una respuesta oportuna a

mi solicitud, realizada mediante correo electrónico de fecha 17 de mayo de 2023
a la dirección oirs@municipalidadcisnes.cl, de desinstalación del letrero y
monolito en honor a Augusto Pinochet U.

Dicha omisión constituye una transgresión al artículo 5° de la Constitución

Política de la República que establece la obligación del Estado de respetar y
promover los derechos esenciales de la persona humana. El hecho de
homenajear a una persona que lideró, promovió y amparó graves violaciones a
los derechos humanos, implica una clara vulneración al deber y norma antes
transcrita.

V.- JURISPRUDENCIA

La Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago, en “Rendón contra

Ejército de Chile”, rol protección Corte de Apelaciones de Santiago N° 79.631-
2019, señaló: “El reconocimiento de la dignidad de las personas forma parte
esencial de las bases de nuestra 11 institucionalidad. Como manifestación
inherente de tal dignidad, directamente imbricada con ella, el artículo 19 N° 1 de
la Constitución Política de la República reconoce el derecho a la vida “y a la
integridad física y psíquica de la persona”. Por su lado, el artículo 5 de la
Convención Americana de Derechos Humanos consagra el derecho a la
integridad personal, prescribiendo a ese efecto que “Toda persona tiene derecho
a que se respete su integridad física, psíquica y moral”.

Además, en un caso similar, en que se solicitó el retiro de una estatua en

honor al almirante José Toribio Merino, la Ilustrísima Corte de Apelaciones de
Santiago, en recurso de protección rol N° 37.319-2021, resolvió que mantener
una estatua de dicho funesto personaje, también responsable de violaciones a
los derechos humanos en el periodo 1973 a 1990, igualmente afectan la referida
garantía de no repetición.

POR TANTO,

SOLICITO A S.S.I.: se sirva tener por interpuesta acción constitucional de

protección en contra de la MUNICIPALIDAD DE CISNES, corporación de
derecho público, representada por su alcalde don Francisco Roncaglio Lepio,
ambos domiciliados en calle Rafael Sotomayor N° 191, comuna de Cisnes, y en
contra del ya señalado alcalde, don FRANCISCO RONCAGLIO LEPIO, cédula
nacional de identidad N° 14.089.515-9, domiciliado en Rafael Sotomayor N° 191,
comuna de Cisnes, en atención a los antecedentes expuestos, acogerla a
tramitación y, en definitiva acogerla declarando la obligación inmediata de retiro
y desinstalación, por parte de la recurrida, del letrero y monolito en homenaje a
Augusto Pinochet Ugarte, ubicado en la localidad de La Junta, a un costado de
la Ruta 7 “Carretera Austral”.

PRIMER OTROSÍ: Solicito a S.S.I. se sirva tener por acompañado los siguientes
documentos:

- Correo electrónico enviado a la dirección oirs@municipalidadcisnes.cl

- Respuesta solicitud de transparencia AM010T0004933 realizada por la
Dirección de Vialidad de la Región de Aysén.

- Fotografías del referido letrero y monolito en honor a Augusto Pinochet

Ugarte.

SEGUNDO OTROSÍ: Atendido lo expuesto, solicito a S.S.I. se sirva solicitar

informe a la Dirección de Vialidad de la Región de Aysén, a fin de que informe
sobre las características técnicas y normas que rigen al terreno donde se
emplaza el letrero y monolito que motiva la presente acción.