Señor: 

JUEZ ADMINISTRATIVO  ORAL DEL CIRCUITO DE CARTAGENA (REPARTO) 

E. S. D. 
 

ASUNTO: ACCIÓN POPULAR 
ACCIONANTE: PERSONERIA DISTRITAL DE CARTAGENA. 
ACCIONADOS: ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS

Mediante la presente, yo, WILLIAM JESUS MATSON OSPINO, varón, mayor de edad, y
vecino de esta ciudad, identificado con cedula de ciudadanía No. 73.134.451 de Arjona,
Bolívar, obrando como PERSONERO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS, con
fundamento en las facultades que me confiere la Constitución y la ley 136 de 1994,
comparezco ante su despacho, en ejercicio de lo estatuido en el artículo 88
Constitucional, de conformidad con lo reglamentado en la ley 472 de 1998, a fin de
interponer ACCIÓN POPULAR contra ALCALDÍA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS
por la violación de los Derechos Colectivos correspondientes al goce del espacio público,
la seguridad y salubridad pública, y la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, para que previo el trámite legal
pertinente, se proceda a despachar las declaraciones que solicitaré en su parte
pertinente, con fundamento en los hechos que me permito narrar a continuación.

I. LEGITIMACION EN LA CAUSA POR ACTIVA.

La presente solicitud encuentra legitimación en lo dispuesto en el artículo 12 de la ley 472

de 1998, que establece en su numeral 4 la potestad que detentan los Personeros
Municipales de interponer  Acciones Populares a fin de evitar el daño contingente, hacer
cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses
colectivos de la ciudadanía o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible,
acompasándose además con lo estatuido en el numeral 14 del artículo 178 de la ley 136
de 1994, que atribuye a esta Agencia del Ministerio Público el deber de “Interponer la
acción popular para el resarcimiento de los daños y perjuicios causados por el hecho
punible, cuando se afecten intereses de la comunidad…” 

II. PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN.

El presente medio es procedente de conformidad con lo estatuido en los artículos 9 y 10

de la ley 472 de 1998, este último modificado por el artículo 144 de la ley 1437 de 2011,
como quiera que se ha surtido en legal forma el requisito de procedibilidad exigido en la
precitada norma, al haberse instado la petición correspondiente a las entidades
accionadas, sin que a la fecha se hubieren tomados las medidas necesarias por parte de
las accionadas.

De igual forma, como se mostrará más adelante, la Acción Popular constituye el medio
más idóneo para el resarcimiento de los daños causados a partir de la vulneración de los
derechos colectivos.

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 HECHOS.

1. En el Barrio Manga, de la ciudad de Cartagena, en la calle 25 con carrera 17 A se

encuentra ubicado el PARQUE LACIDES SEGOVIA.
2. Este parque, a pesar de estar en un sitio estratégico y de bastante afluencia de
personas se encuentra en muy mal estado y no puede ser utilizado por la
comunidad por el peligro que representa para esta y los peatones y vehículos que
pasan por los alrededores.
3. Dicho parque necesita con urgencia que le sean reparadas las mallas de
cerramiento, pues se encuentran rotas, en mal estado, cubiertas con poli sombras
que no son los elementos adecuados y la tubería que las sostiene está oxidada y
roída, lo cual representa un peligro para la sociedad.
4. Debido a las razones antes expuestas, el PARQUE LACIDES SEGOVIA no está
siendo utiizado por la comunidad del sector. Es evidente el estado de abandono,
no puede ser usado, pues se corre el peligro de ocasionar daños en bien ajeno y a
los transeúntes, ya que al practicar algún deporte que incluya balones o pelotas
pueden golpear y ocasionar accidentes.

III. CONSIDERACIONES.

1. De la vulneración al derecho colectivo al goce del espacio público y la

utilización y defensa de los bienes de uso público.

Establece la Constitución Política de 1991 en su artículo 82, ubicado en el capítulo tercero

del título II denominado “DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE” el deber
estatal de preservar la integridad del espacio público de la siguiente manera;  
“ARTICULO  82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio
público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular…” 
A su vez, cimentándose sobre tales derroteros, consagra la ley 472 de 1998, en su
artículo 4 literal “d”, la enunciación de la anterior prerrogativa, contemplándola como el
derecho “Al goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso
público;”.   
Acorde con dicho escenario normativo, el decreto 1504 de 1998, que establece la
reglamentación atinente al manejo del espacio público en los planes de ordenamiento
territorial, dispone en sus artículos primero y segundo lo siguiente; 
“Artículo  1º.- Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio
público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. En
el cumplimiento de la función pública del urbanismo. Los municipios y distritos deberán
dar prelación a la planeación, construcción, mantenimiento y protección del espacio
público sobre los demás usos del suelo. 
Artículo  2º.- El espacio público es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o
afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que transcienden los
límites de los intereses individuales de los habitantes.” 
En ese orden de ideas, el artículo 5, Título I, numeral 1 literal “b” del aludido decreto
contempla dentro de clasificación de los elementos que integran el espacio público como
uno de los “elementos constitutivos naturales” el siguiente;
“b. Áreas para la conservación y preservación del sistema hídrico: conformado por:
…

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ii) Elementos artificiales o construidos, relacionados con corrientes de agua, tales como:
canales de desagüe, alcantarillas, aliviaderos, diques, presas, represas, rondas hídricas,
zonas de manejo y protección ambiental, y relacionados con cuerpos de agua tales como:
embalses, lagos, muelles, puertos, tajamares, rompeolas, escolleras, rondas hídricas,
zonas de manejo y protección ambiental;”
(Negrillas nuestras)
De manera tal, que conforme a lo transcrito este escenario deportivo y las calles y
carreras citadas, se encuentran catalogados a la luz de la citada ley como bienes de uso
público, que constituyen elementos integradores del espacio público.
Dicho esto, es menester mencionar que los elementos que integran el espacio público se
encuentran destinados a prestar determinada utilidad según su destinación, para con ello,
garantizar el cabal acceso al espacio público que sirve a los administrados para el cabal
goce de los derechos que vienen estrictamente ligados a este.
Siguiendo dicha lógica, para el caso que nos atañe, al referirnos a la utilidad y destinación
de estos espacios deportivos y adecuación de calles y carreras aledañas, vale la pena
recalcar que el fin último de aquellos es propender por el desarrollo cultural y deportivo y
además de la salud y el buen uso del espacio público, .
Luego, según lo expuesto, podemos concluir que existe una flagrante vulneración al
derecho colectivo al acceso al espacio público, la recreación, a la práctica del deporte y al
aprovechamiento del tiempo libre.
2. DE LA VULNERACION AL DERECHO SOCIAL CONSTITUCIONAL A LA
RECREACION Y DEPORTE

Este derecho consagrado constitucionalmente en el artículo 52 “El ejercicio del

deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función
la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser
humano. El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto
público social. Ley 1029 de 2006 Se reconoce el derecho de todas las personas a la
recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado
fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones
deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas”.
a. DE LA OBLIGACION LEGAL Y CONSTITUCIONAL DE LA PROTECCION Y
GOCE DEL ESPACIO PUBLICO.
Es deber del Estado, impuesto constitucionalmente en los artículos 82,88 y 102,
velar por la protección de la integridad del espacio público, hacer que el interés
general esté siempre por encima del particular. En cuanto a los municipios, el art
311 constitucional los considera “como entidad fundamental de la división político
administrativa del estado, le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar
el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás
funciones que le asignen la constitución y las leyes”
Los parques de los municipios cuya vocación es la de ser utilizados para disfrutarlos por
la comunidad, de forma libre y sin restricciones de ninguna especie; en este caso del
PARQUE SEGOVIA, existe una permanente vulneración a dicho derecho fundamental,
pues ES DEBER DEL ESTADO POR MEDIO DEL MUNICIPIO VELAR POR LA
PROTECCION DE ESTOS DERECHOS EN LAS COMUNIDADES, los habitantes del
sector no tienen un escenario deportivo apto, adecuado a las necesidades de la
comunidad del sector, donde se le permita a los jóvenes, niños y población en general la
recreación y prácticas deportivas, hecho este evidentemente demostrado.

3. DE LA VULNERACIÓN AL DERECHO COLECTIVO A LA SEGURIDAD Y

SALUBRIDAD PÚBLICA.

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El derecho colectivo a la “seguridad y salubridad pública” se encuentra enunciado en el
literal “g” del artículo 4 de la ley 472 de 1998, este comprende por un lado, el derecho
que detentan los ciudadanos de disfrutar de espacios y servicios en condiciones
adecuadas de salubridad, es decir, en condiciones que no atenten contra su salud e
integridad personal, y por otra parte, instituye la prerrogativa que asiste a la comunidad de
exigir de parte del estado la conservación de un orden jurídico que garantice la seguridad
general de la población, mediante la mitigación de factores de riesgo ya sea a través de
actos afirmativos o de abstención.
En tratándose del primer componente del citado derecho colectivo, cabe mencionar, que
la constitución política en su artículo segundo, establece que es un deber esencial del
Estado, entro otros el de “proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su
vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.”
Sobre dicho entendido, es dable interpretar pues que el Estado debe propender
progresivamente, por garantizar en lo posible, una amplia gama de prerrogativas, dentro
de las cuales se encuentra la vida y la integridad personal de los administrados, bien sea
como se dijo anteriormente, mediante actos de afirmativos o de abstención, que ayuden a
mitigar factores de riesgo para la población, entendidos estos últimos como aquellos
agentes generadores de peligro que superan el riesgo habitual al que se expone el ser
humano bajo condiciones normales de vida, tales como los delitos, las contravenciones,
los accidentes naturales y las calamidades humanas,.
Así mismo, en lo que respecta al elemento que involucra a la salubridad pública del
aludido derecho colectivo, hay que mencionar que aquel alberga principalmente la
garantía que debe prestar el Estado a la salud de los ciudadanos, ligada principalmente al
control y manejo de problemáticas de índole sanitaria, con la finalidad de erradicar
posibles focos de contaminación, enfermedades, o en general otras afecciones que
puedan comprometer la salud de la comunidad.
De esta manera, tomando en cuenta lo hasta ahora expuesto, nos permitiremos
desarrollar la vulneración a los dos componentes que integran el derecho colectivo en
cita, desde las problemáticas que hemos traído a consideración.
En lo que respecta al componente de la salubridad pública del derecho colectivo
mencionado, cabe decir que los brotes de aguas residuales, el estancamiento permanente
de agua sobre la vía y la aparición de insectos, bacterias y demás vectores que estas
circunstancias propician constituyen una evidente afrenta al interés colectivo en cita,
radicado en cabeza de los habitantes del sector PLAYA BLANCA BARRIO OLAYA, que
han tenido que vivir en condiciones adversas de salubridad, que tienen la potencialidad de
afectar gravemente su salud.
A lo anterior se le debe agregar que si bien basta con que se avizore un inminente peligro
a la salud de la población para que se concrete la vulneración de la aludida prerrogativa,
es menester indicar que a lo largo de los años ha existido abundante evidencia que
demuestra una relación directa de causalidad entre la acumulación de aguas y la
aparición de todo tipo de enfermedades asociadas a plagas e infecciones cutáneas
derivadas del estancamiento permanente del agua en dicho sector. Razón por la cual se
torna por demás necesario realizar todas las actuaciones pertinentes para procurar las
adecuaciones pertinentes en la vía para nivelarla, y así evitar el constante empozamiento
del líquido.
Así mismo, en lo que respecta al componente de la seguridad Pública, aquel se vislumbra
comprometido en el caso traído bajo estudio, a partir de la constante acumulación de
sedimentos y verdín sobre la vía pública, circunstancia que como se mencionó
anteriormente, incrementa ostensiblemente el riesgo de accidentalidad tanto para
transeúntes como para conductores, exponiéndolos a sufrir lesiones en su integridad
personal o en la integridad de sus bienes.

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 IV. PETICION.

Con base en lo expuesto, nos permitimos solicitar;

Primero Se realicen las actuaciones administrativas, presupuestales y contractuales

necesarias para procurar LA REPARACION INTEGRAL DEL PARQUE LACIDES
SEGOVIA
Segundo.- Se informe a esta Agencia la totalidad de las actuaciones administrativas
adelantadas a la fecha por el Distrito, orientadas a llevar a cabo las aludidas obras.

VI. PRUEBAS.

Tenga como pruebas señor juez las que me permito relacionar a continuación; 

1. Requerimiento enviado a la Alcaldía Distrital de Cartagena el día 9 de agosto de 2019

y recibido el día 14 de agosto de 2019 con registro EXT – AMC - 19-0075901
2. Informe de la visita técnica por parte de la personería distrital de Cartagena el día 26
de abril de 2019.

VII SOLICITUD DE PRUEBAS.

Solicito señor juez:

1. Se decrete la práctica de inspección judicial en el Barrio MANGA CAALLE 25
CARRERA 17 A PARQUE LACIDES SEGOVIA.
2. Pedir informe al Distrito de Cartagena de Indias sobre el estado del PARQUE
LACIDES SEGOVIA.

VIII. ANEXOS.

1. copia del acta No. 006 de fecha 8 de enero de 2016, por medio de la cual se
declara la elección del personero distrital de Cartagena de indias del suscrito
William Matson Ospino. 
2. copia del acta de posesión en calidad de personero distrital de Cartagena de
indias del suscrito  William Matson Ospino, de fecha 12 de enero de 2016. 
3. copia de requerimiento ante la Alcaldía Mayor de Cartagena

IX. NOTIFICACIONES.

Para todos los efectos, manifiesto que las notificaciones las recibiré en la PERSONERÍA
DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS ubicada en el centro, calle del Candilejo No. 33
– 35 de la Ciudad de Cartagena; o al correo electrónico institucional
jurídica@personeríacartagena.gov.co.  

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El DISTRITO TURÍSTICO, HISTÓRICO Y CULTURAL DE CARTAGENA DE INDIAS,
recibirá las notificaciones a través de su Representante Legal el señor
Alcalde Encargado PEDRITO PEREIRA CABALLERO o quien haga sus veces, en la
dirección  ubicada en el Centro, Diagonal 30. No. 30-78 Plaza de la Aduana, de
Cartagena – Bolívar; o a través del correo electrónico alcalde@cartagena.gov.co.

Atentamente, 

WILLIAM J. MATSON OSPINO 

Personero Distrital de Cartagena de Indias.

Proyectó
DRA. ISABEL CRISTINA ESCORCIA RIVERA

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