LEY AUTONÓMICA MUNICIPAL Nro.

055-A/2022
DE 24 de mayo de 2022

Lic. Neusa Coca Gonzales

Alcaldesa Municipal

Abg. Cleocir Sompero Salas

Presidente del Concejo

“LEY MUNICIPAL DE DECLARATORIA DE NECESIDAD Y UTILIDAD PÚBLICA

PARA EXPROPIACIÓN”

I. Antecedentes.
Que la Alcaldesa Municipal de Teoponte mediante nota Cite: GAML/MAE/NCG/217/2022 de 19 de
mayo de 2022, ha solicitado se declare de necesidad y utilidad pública un predio ubicado en área
rural concretamente en la Comunidad de Chamaleo, conforme a al Informe Técnico GAMT/DTO-
CU/JEMP/026/2022 de fecha 08 de febrero de 2022, e Informe Legal CITE: GAM-T/AJ/EEML/N°
016/2022 y proyecto de ley adjuntos.
Para ese efecto ha adjuntado los siguientes documentos e informes:
1) Informe denominado: "INFORME TÉCNICO PARA LA EXPROPIACIÓN DEL TERRENO CON LA
FINALIDAD DE EJECUTAR EL PROYECTO: “PLANTA PROCESADORA DE PLÁTANO VERDE",
Cite: GAMT/DTO-CU/JEMP/026/2022 de fecha 08 de febrero de 2022, el C. Civil Jorge E. Mejia
Peña, Responsable de Catastro GAM-TEOPONTE, de nuestro Gobierno Municipal, quien luego de
una amplia exposición y análisis, concluye y recomienda: " Según la observación se concluye que el
lugar propuesto para la PLANTA PROCESADORA DE PLÁTANO VERDE, es de propiedad
comunal. Y el terreno que está ubicado en la Comunidad de Chamaleo con una Superficie de
33.4744 Hectáreas de los cuales 10.000,00 M2 está cediendo para la ejecución del proyecto, mismo
que es apto para la construcción de la Planta Procesadora, con la finalidad de brindar una nueva
alternativa de desarrollo de las comunidades asentadas en la región, por lo tanto, SE RECOMIENDA
A SU AUTORIDAD A PROCEDER CON LA EXPROPIACIÓN DEL TERRENO YA CITADO Y SU
POSTERIOR REGISTRO EN DERECHOS REALES”.
2) El Informe Legal denominado "(…) EXPROPIACIÓN DE TERRENO PARA EJECUTAR EL
PROYECTO “PLANTA PROCESADORA DE PLÁTANO VERDE ”, emitido por el Asesor Legal del
Órgano Ejecutivo concluye y recomienda que: “(…) el terreno a expropiar conforme el levantamiento
topográfico realizado tiene una superficie de ”, dar inicio al proceso de expropiación, solicitando al ,
M2, se encuentra destinado para la construcción de la “PLANTA PROCESADORA DE PLÁTANO
VERDE”, en la Comunidad de Chamaleo, del Municipio de Teoponte, por lo que cumple una función
pública de interés general, por lo que recomienda, dar inicio al proceso de expropiación, solicitando
al Concejo Municipal declarar el predio descrito precedentemente de necesidad y utilidad pública” .
II. Justificativo.
La Constitución Política del Estado en su Artículo 1 declara al Estado Plurinacional de Bolivia como
un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.
De acuerdo al artículo 269, I, nuestro país se organiza territorialmente en departamentos, provincias,
municipios y territorios indígena originario campesinos.
El artículo 272 de la norma fundamental, determina el alcance y contenido de la autonomía en los
siguientes términos: "La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas
y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los órganos del gobierno autónomo en el
ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones ". Con relación a esta disposición, el artículo
12 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez" N° 031, en su parágrafo II
especifica que la autonomía se organiza y estructura su poder público a través de los órganos
legislativo y ejecutivo. Amplía asimismo que, la organización de los gobiernos autónomos está
fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos.
Para el ejercicio de las autonomías municipales, esa misma norma a través de su artículo 33, ha
reconocido la condición de autonomías municipales a todos los municipios existentes en el país, sin
necesidad de que cumplan requisitos ni un procedimiento previo, tratándose la autonomía municipal
de una cualidad irrenunciable.
La Constitución Política del Estado ha reconocido a favor de los Concejos Municipales, las
facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal, cuyo sentido se especifica en el artículo
137 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez", que establece que la
fiscalización a los órganos ejecutivos es ejercida por los órganos deliberativos de cada gobierno
autónomo, tanto como el carácter abierto, transparente y público que deben observar los
procedimientos, actos, informes y resultados de la fiscalización. Así también, el Artículo 115, 11 de
esta misma norma, en lo concerniente a la sostenibilidad fiscal y financiera, otorga a las asambleas
legislativas de los gobiernos autónomos, la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de los
objetivos, metas y resultados de gestión, y del uso y destino de los recursos públicos, en el marco de
la responsabilidad y sostenibilidad fiscal establecidos en disposiciones legales del nivel central del
Estado.
El art. 57 de la Constitución Política del Estado establece que la Expropiación se impondrá por causa
de necesidad o utilidad pública, calificada conforme a ley y previa indemnización justa.
Asimismo, el art. 302-1-22) de la Constitución Política del Estado establece como una competencia
EXCLUSIVA de los Gobiernos Autónomos Municipales de su jurisdicción, la expropiación de
inmuebles por razones de utilidad y necesidad pública, conforme a procedimiento establecido por
Ley.
Que, para establecer correctamente el procedimiento en vigencia de las expropiaciones, acudimos a
la Sentencia Constitucional Plurinacional 0993/2016-S3 de 22.09.16 en cuyos " Fundamentos
Jurídicos del fallo” específica y establece que norma regula el procedimiento del instituto de la
expropiación, para lo cual acude a la cita de otra Sentencia Constitucional.
"La SC 0070/2010-R de 3 de mayo, estableció que: "La norma consagrada por el art. 56 de la CPE
reconoce el derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que ésta cumpla una
función social y se la garantiza mientras el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés
colectivo. Por su parte, la norma prevista por el art. 57 de la citada norma, reconoce el instituto
jurídico de la expropiación, disponiendo que la misma se impondrá por causa de necesidad o utilidad
pública, calificada conforme con la ley y previa indemnización justa. Ahora bien, el instituto de la
expropiación reconocido por la Constitución, está desarrollado a través de la Ley de expropiación
por causa de utilidad pública de 30 de diciembre de 1884 que establece la naturaleza y finalidad de
la expropiación así como el procedimiento que debe seguirse para hacer efectiva la misma, ley de
desarrollo que se encuentra vigente al no haberse promulgado otra similar en el marco de la actual
Constitución Política del Estado y que además se encuentra en plena concordancia con el texto
constitucional... Como se observa, la Constitución vigente prevé únicamente como causa para la
expropiación la necesidad o utilidad pública, a diferencia de la Constitución abrogada que además
establecía como causal el incumplimiento de una función social. Esto se debe a que nuestra Ley
Fundamental realiza una clara distinción entre los institutos jurídicos de expropiación y reversión. El
primero, es el 'Desposeimiento o privación de la propiedad, por causa de utilidad pública o interés
preferente, y a cambio de una indemnización previa' (CABANELLAS, Guillermo, Diccionario
Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo 111, Editorial Heliasta, Buenos Aires, 1998), definición que
coincide plenamente con lo establecido en el art. 57 antes citado y el art. 401.11 de la CPE. La
reversión, en cambio, se da en los casos de tenencia latifundista de la tierra, es decir, cuando
sobrepase los límites establecidos por la Constitución a la extensión máxima que puede poseer un
particular, que son de 5 000 h; o cuando la propiedad incumple con la función social establecida en
la Constitución Política del Estado. En estos supuestos, las tierras son revertidas a la propiedad del
pueblo boliviano sin que exista el pago de una indemnización por ello, debido a que el latifundio es
contrario al interés colectivo y al desarrollo del país, conforme prevé el art. 398 de la CPE. En ese
sentido, el art. 401.1 de la CPE, sostiene que: 'El incumplimiento de la función económica social o la
tenencia latifundista de la tierra serán causales de reversión y la tierra pasará a dominio y propiedad
del pueblo boliviano'. Cabe resaltar que la reversión no está prevista para la propiedad inmueble
urbana, sino únicamente para la propiedad agraria; en tanto que la expropiación puede ser impuesta
en bienes inmuebles urbanos y agrarios ”.
En efecto, en la Constitución Política del Estado, en el acápite "Tierra y Territorio" refiriéndose a la
propiedad individual, comunitaria o colectiva de la tierra, el art. 401 establece lo siguiente: “ Artículo
401.-
I. El incumplimiento de la función económica social o la tenencia latifundista de la tierra,
serán causales de reversión y la tierra pasará a dominio y propiedad del pueblo
boliviano.
II. La expropiación de la tierra procederá por causa de necesidad y utilidad pública y previo
pago de una indemnización justa”
El procedimiento de la expropiación de terrenos agrarios o rurales por parte de Gobiernos
Municipales, lo establece el art. 61 de la Ley No 1715 de 18.10.96 de Reforma Agraria, modificado
por la Ley 3545 de 28.11.06 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria, que establece lo
siguiente:
"Artículo 61.- (Procedimiento)
1. El Instituto Nacional de Reforma Agraria expropiará tierras sujetándose a procedimiento
administrativo establecido en el reglamento de esta ley.
II. La expropiación por causa de utilidad pública, relacionada con obras de interés público, será de
competencia de las autoridades u órganos interesados ”.
Por su parte de Decreto Supremo 29215 de 02.08.07, Reglamento de la Ley No 1715 del Servicio
Nacional de Reforma Agraria, modificado por la Ley 3545 de Reconducción Comunitaria de la
Reforma Agraria, en su Art. 208 establece lo siguiente:
"ARTICULO 208.- (EXPROPIACIÓN POR OBRAS DE INTERÉS PUBLICO).
Las expropiaciones por obras de interés público, que afecten a predios agrarios serán de
competencia de las autoridades u óranos interesados de acuerdo a lo establecido en sus leyes
específicas, pudiendo aplicar de manera supletoria los criterios y procedimiento establecido en el
presente Reglamento. Estas instancias deberán registrar obligatoriamente las transferencias por
expropiación en el Registro de Transferencias del Instituto Nacional de Reforma Agraria, conforme a
los procedimientos descritos en el presente Reglamento.
La expropiación parcial por la realización de obras de interés público, no dará lugar a la
compensación de tierras agrarias descrita en la Sección III del presente Capítulo ".
Establecido así el procedimiento del instituto de la expropiación de terrenos agrarios (o rurales) POR
CAUSA DE INTERÉS PÚBLICO por Autoridades u Órganos ajenos a la ejecución que realiza el
Instituto Nacional de Reforma Agraria (ver art. 203 Reglamento de las Leyes 1715 y 3545), el cual
debe llevarse adelante de acuerdo a sus leyes específicas de las Autoridades u Órganos, con el
requisito de registrarlos la trasferencia en el INRA a su conclusión, ocurre que el procedimiento de
expropiación en las leyes especiales para los Gobiernos Municipales, es la Ley de Expropiación por
Causa de Utilidad Pública de 30 de diciembre de 1884, la cual está plenamente en vigencia,
conforme lo ha determinado la Sentencia Constitucional Plurinacional 0993/2016-S3 de 22.09.16.
Esta Ley establece como requisitos para la expropiación los siguientes: 1) Declaración solemne de
que la obra proyectada es de utilidad pública, y permiso competente para ejecutarla; 2) declaración
de que es indispensable que se ceda o enajene el todo o una parte de la propiedad para ejecutar la
obra de utilidad pública; 3) justiprecio de lo que haya de cederse o enajenarse; 4) pago del precio de
la indemnización.
Al ser la expropiación una competencia exclusiva de los Gobiernos Municipales, conforme dispone el
art. 302-1-22) de la Constitución Política del Estado, se debe determinar qué norma debe utilizar el
Concejo Municipal para dar inicio a esta competencia EXCLUSIVA.
En consecuencia corresponde al Concejo Municipal legislar (facultad de emitir leyes) a través de una
Ley Municipal por ser una competencia exclusiva atribuida a los Gobiernos Municipales la
expropiación de inmuebles dentro su jurisdicción.
Por lo anteriormente expuesto, corresponde al Concejo Municipal emitir una Ley Municipal que
DECLARE DE NECESIDAD Y UTILIDAD PÚBLICA LA EXPROPIACIÓN DEL TERRENO PARA
EJECUTAR EL PROYECTO “PLANTA PROCESADORA DE PLÁTANO VERDE” ubicado en área
rural del Municipio de Teoponte, concretamente en la Comunidad de Chamaleo, para la
Construcción de la “PLANTA PROCESADORA DE PLÁTANO VERDE ", con datos consignados en
el Informe Técnico denominado: "INFORME TÉCNICO PARA EXPROPIACIÓN DEL TERRENO
CON LA FINALIDAD DE EJECUTAR EL PROYECTO: “PLANTA PROCESADORA DE PLÁTANO
VERDE".
3. Beneficiarios/Afectados.
Los beneficiarios con la emisión de la presente Ley Municipal, son de manera particular los
pobladores de la comunidad de Chamaleo, quienes podrán beneficiarse con la construcción de
Planta Procesadora De Plátano Verde; y de manera general el Municipio de Teoponte que podrá
contar con una nueva infraestructura destinado a la producción agrícola.
Asimismo, es pertinente hacer hincapié en el Acta de Conformidad de fecha 30 de enero de 2022,
mediante el cual la Comunidad de Chamaleo, con el fin de la ejecución del proyecto “PLANTA
PROCESADORA DE PLÁTANO VERDE”, decide donar cede a título gratuito al GAM Teoponte, el
área de 10.000,00 M2, proyecto que beneficiara a la producción agropecuaria del municipio.
Por cuanto, el Concejo Municipal de Teoponte ha sancionado la siguiente Ley Municipal:
DECRETA:
LEY MUNICIPAL DE DECLARATORIA DE NECESIDAD Y UTILIDAD PÚBLICA PARA
EXPROPIACIÓN
Artículo 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto declarar de necesidad y utilidad pública para la
expropiación de un inmueble agrario (rural) ubicado en la Comunidad de Chamaleo del Distrito de
Mayaya, del Gobierno Autónomo Municipal.
Artículo 2. (Declaratoria de Necesidad y Utilidad Pública). Se DECLARA DE NECESIDAD Y
UTILIDAD PÚBLICA, la expropiación del terreno agrario (rural) de los propietarios Comunidad
Chamaleo, y otros que acrediten su derecho propietario, ubicado en la Comunidad de Chamaleo, de
nuestro Municipio de Teoponte, con una superficie de 10.000,00 M2, cuyos límites son: al NORTE,
Área Comunal al SUD, con Área Comunal al ESTE, con la Calle Chamaleo y al OESTE, con Área
Comunal y demás datos que constan en el Informe Técnico GAMT/DTO-CU/JEMP/026/2022 de
fecha 08 de febrero de 2022, emitido por C. Civil Jorge Eugenio Mejía Peña RESPONSABLE DE
CATASTRO de nuestro Gobierno Municipal; terreno con destino para la construcción de la
“PLANTA PROCESADORA DE PLÁTANO VERDE".
Artículo 3. (Procedimiento de Expropiación). El procedimiento para la expropiación se lo efectuará
de conformidad a la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública de 30 de diciembre de 1884,
el Decreto Supremo 29215 de 02.08.07 (art. 209 y otros), y cuantas otras disposiciones jurídicas
hayan modificado las citadas anteriormente y/o normen las expropiaciones en áreas rurales y se
encuentren en vigencia.
Artículo 4. (Término). Las personas propietarias que resultaren afectadas por la presente Ley
Municipal, deberán apersonarse hasta el término de 10 días de publicado en un periódico de
circulación Nacional la parte de "La Ley Propiamente" de la presente Ley Municipal, en la oficina de
la Unidad de Asesoría Jurídica del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Teoponte,
con la finalidad de presentar la documentación legal original o debidamente legalizada que acredite
su derecho propietario, para proceder a su indemnización si corresponde de acuerdo a lo
determinado por ley, siempre que del estudio de la documentación presentada, se compruebe que
dichos terrenos no hayan sido cedidos con anterioridad al Municipio.
Artículo 5. (Cumplimiento). El H. Alcalde Municipal en su condición de Máxima Autoridad Ejecutiva,
conjuntamente la Unidad Jurídica del Órgano Ejecutivo, quedan encargados de la ejecución y
cumplimiento de la presente Ley Municipal, así como de llevar adelante la expropiación hasta su
total conclusión.
Artículo 6. (Publicación). Se Instruye al Ejecutivo Municipal que a través de la Unidad de Asesoría
Jurídica, proceda a la publicación de "La Ley Propiamente" (excepto, Caratula y Exposición de
Motivos) de la presente Ley Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Teoponte, en un
periódico de circulación Nacional.
Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de Teoponte a los veinticuatro días del mes
de mayo de 2022 años.
Remítase al Órgano Ejecutivo, para fines de promulgación.