Unidad 8: La Gestión Patrimonial 
El patrimonio del Estado como materia administrable, esto
1. Concepto. Diferencia con la gestión patrimonial privada
Si bien la hacienda del Estado opera principalmente
mediante la aplicación del poder de imposición, ello no quiere decir
que, además de medios monetarios obtenidos en virtud de esa
potestad, no posea otros bienes que son susceptibles de posesión
estática y cuyo conjunto forma una masa que debe administrarse y
conservarse. Ese conjunto de bienes constituye lo que se denomina
"patrimonio" del ente político.
Esto nos lleva a dividir la gestión administrativa del Estado
en dos grandes esferas: la gestión financiera y la gestión patrimonial.
La primera tiene por objeto reunir medios monetarios y aplicarlos al
pago de los gastos públicos; el elemento material que en esta gestión
se maneja es el dinero, obtenido de los particulares a través de la
imposición, o del usufructo de algunos bienes del patrimonio
privado del Estado. La gestión patrimonial se ocupa de los bienes de
posesión estática; tiende a la conservación de esos elementos, en el
sentido físico y en el jurídico, y los utiliza en la prestación de los
servicios públicos, ya en forma de instrumentos materiales de esos
servicios, ya como fuentes de entradas monetarias. En este último
aspecto se establece la vinculación entre la gestión patrimonial y la
financiera, cuando la explotación de un bien estatal, genera ingresos
para el Estado, que son aplicados a los gastos necesarios para la
prestación de servicios públicos. Asimismo, determinadas
actividades llevadas a cabo en el marco de la gestión patrimonial,
que tienden a la conservación de los bienes de posesión estática,
producen gastos para el Estado, que caerán en la órbita de la gestión
financiera, como veremos más adelante.
es, como objeto de la gestión patrimonial desarrollada por los
órganos ejecutivos de la hacienda, es el conjunto de bienes
susceptible de posesión estática -cosas muebles e inmuebles, ciertos
derechos patrimoniales y créditos- que el Estado posee y que pueden
ser utilizados como instrumento material de los servicios públicos, o
como fuentes de rentas aplicables a esos mismos servicios. Esta
definición del patrimonio del Estado difiere en varios aspectos de la
dada para el patrimonio de la hacienda privada. En ella sólo están
incluidos los bienes inmuebles de dominio público y privado, los
bienes muebles de uso permanente, es decir, los que no están
destinados al consumo en el transcurso del ejercicio, los valores
mobiliarios y los créditos a favor del Estado. No involucra la
definición las deudas, ya que la determinación del patrimonio neto
no reviste trascendencia. También se excluye el dinero, porque éste
ingresa al tesoro para ser aplicado a la prestación de los servicios
públicos y no para ser atesorado o poseído con permanencia. El
dinero se computa en la administración y en la contabilidad
financiera, y no en la administración y contabilidad patrimonial.
Repasando brevemente la reglamentación de fondo vigente
en la Argentina respecto de los bienes, podemos mencionar que el
Código Civil y Comercial de la Nación, establece que “las personas
son titulares de los derechos individuales sobre los bienes que
integran su patrimonio”, siempre y cuando estos bienes sean
susceptibles de valor económico (Artículos 15 y 16).
En los artículos 235 al 238, el Código Civil y Comercial de
la Nación establece tres tipos de bienes: los bienes pertenecientes al
dominio público, los bienes del dominio privado del Estado y los
bienes de los particulares.
 Los bienes públicos del Estado son inenajenables,
inembargables e imprescriptibles. Las personas tienen su uso y goce,
sujeto a las disposiciones generales y locales. Son bienes
pertenecientes al dominio público, excepto lo dispuesto por leyes
especiales:
a) el mar territorial hasta la distancia que determinen los
tratados internacionales y la legislación especial, sin perjuicio del
poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona económica
exclusiva y la plataforma continental. Se entiende por mar territorial
el agua, el lecho y el subsuelo;
b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos,
ancladeros y las playas marítimas; se entiende por playas marítimas
la porción de tierra que las mareas bañan y desocupan durante las
más altas y más bajas mareas normales, y su continuación hasta la
distancia que corresponda de conformidad con la legislación especial
de orden nacional o local aplicable en cada caso;
c) los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por
cauces naturales, los lagos y lagunas navegables, los glaciares y el
ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud
de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas
subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del
propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida
de su interés y con sujeción a las disposiciones locales. Se entiende
por río el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por
la línea de ribera que fija el promedio de las máximas crecidas
ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su
lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera que los ríos;
d) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la
zona económica exclusiva, la plataforma continental o en toda clase
de ríos, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas navegables,
excepto las que pertenecen a particulares;
e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas
jurisdiccionales de la Nación Argentina, de conformidad con los
tratados internacionales y la legislación especial;
f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier
otra obra pública construida para utilidad o comodidad común;
g) los documentos oficiales del Estado;
h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y
paleontológicos.
Son bienes del dominio privado del Estado, pudiendo
pertenecer al Estado nacional, provincial o municipal, sin perjuicio
de lo dispuesto en leyes especiales:
a) los inmuebles que carecen de dueño;
b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas,
sustancias fósiles y toda otra de interés similar, según lo normado
por el Código de Minería;
c) los lagos no navegables que carecen de dueño;
d) las cosas muebles de dueño desconocido que no sean
abandonadas, excepto los tesoros;
e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o
municipal por cualquier título.
Los bienes que no son del Estado nacional, provincial, de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires o municipal, son bienes de los
particulares sin distinción de las personas que tengan derecho sobre
ellos, salvo aquellas establecidas por leyes especiales.
 Además, en el patrimonio de la hacienda privada, el
conjunto de bienes y cargas se vincula al sujeto como elemento
homogéneo por una consideración jurídica -la universalidad de
derecho- y por una consideración económica -la valuación en
dinero-; en cambio, el patrimonio del Estado como materia
administrable se vincula a la hacienda homogeneizándose por un
carácter común, que es la posesión estática o permanente.
Estos conceptos nos llevan a fijar la necesidad que nuestra
disciplina experimenta de elaborar reglas relativas a la contabilidad
patrimonial. Este particular aspecto de la contabilidad pública
persigue varias finalidades: a) determinar los bienes del Estado, para
permitir su utilización y conservación, física y jurídica; b) regular
con normas jurídicas coactivas la gestión de los bienes de posesión
estática; c) delimitar la responsabilidad de los encargados de la
administración de esos bienes; d) demostrar, no la solvencia del
Estado, pero sí que los bienes que posee son suficientes para prestar
los servicios públicos.
2. Administración central. Organismos descentralizados. Empresas
del Estado. Sociedades del Estado. Otros
Para facilitar su acción, cada vez más compleja y extensa, y
hacer más perfecta la administración de la cosa pública, el Estado ha
creado, junto al núcleo central erogativo, haciendas anexas que
reciben en derecho administrativo el nombre genérico de "entidades
descentralizadas". Estas entidades tienen finalidades específicas
acordadas por ley. La norma jurídica dictada por el poder legislativo
les da nacimiento, y al concedérseles autarquía, se les asigna
recursos propios y patrimonio propio desmembrado del patrimonio
del Estado.
Al crearse estas entidades provistas de facultades propias de
administración, la hacienda del Estado ha pasado a ser divisa, de
manera que aun cuando estos entes posean bienes que administran
con cierta independencia del Poder Ejecutivo, esos bienes pertenecen
al Estado. La situación podría compararse con la de las sucursales de
una empresa comercial, a las que se otorgaran facultades para
manejar los bienes asignados a su gestión. El patrimonio seguiría
perteneciendo en propiedad a la empresa central, pero el conjunto de
bienes afectados al funcionamiento de las sucursales estaría a
disposición de éstas.
De manera que el patrimonio de las entidades
descentralizadas, en general, forma parte integrante del de la
hacienda del Estado. Pero esta aseveración no es cierta en todos los
casos, por la circunstancia de que bajo la denominación común de
"entidades descentralizadas" se ha involucrado a ciertos entes que no
forman parte de la hacienda pública, sino que son verdaderas
haciendas semipúblicas o paraestatales, con otros alcances. Así, el
nombre genérico de entidades descentralizadas comprende
instituciones diversas: unas cumplen fines culturales (universidades,
por ejemplo); otras funciones industriales, comerciales o financieras
(empresas del Estado), y otras no pertenecen al Estado, pero realizan
funciones que por distintos motivos, el Estado debe fiscalizar. El
patrimonio de estas instituciones, llamadas con propiedad "haciendas
semipúblicas", no pertenece a la hacienda del Estado. Tal es el caso
de las distintas cajas de jubilaciones, cuyos fondos y rentas, por
disposición legal, son de propiedad de los afiliados.
En síntesis, con referencia a las entidades descentralizadas
que desarrollan funciones de cultura, de administración general, o de
orden industrial, comercial o financiero, su patrimonio forma parte
del patrimonio del Estado, desde el momento que se las ha creado al
margen de la administración central para facilitar su
desenvolvimiento. El patrimonio de las entidades descentralizadas
que son haciendas conexas -como las cajas de jubilaciones- no forma
parte del que corresponde al Estado.
Los bienes de las entidades autárquicas cuya actividad es
puramente administrativa, se incorporan en su totalidad al
patrimonio del Estado. En cambio, para las empresas del Estado
(ferrocarriles, industrias, bancos, etc.), es conveniente que figure en
el patrimonio del Estado la diferencia entre el activo y el pasivo, es
decir, el patrimonio neto, substancia líquida o capital efectivo.
3. Inventario. Criterios de inclusión. Clasificación y valuación
Según el Diccionario de la lengua Española, se llama
inventario al "asiento de los bienes y demás cosas pertenecientes a
una persona o comunidad, hecho con orden y distinción", como
también el "papel en que están escritas dichas cosas". La primera
definición sólo puede tener una significación forense, ya que no
conviene exactamente al concepto de lo que en contabilidad
llamamos inventario; la mera enunciación de bienes de propiedad de
un sujeto, confeccionada de manera ordenada y distinguiendo
claramente cada uno de ellos, puede ser conceptuada como un
inventario desde el punto de vista de las tareas notariales y de la
actividad judicial; desde el punto de vista contable, tal enunciación
no constituye un inventario, pues le falta un requisito esencial, que
es la expresión del valor en dinero asignado a los bienes. Además, la
definición dada por la Real Academia sólo hace referencia a los
"bienes", omitiendo la consideración de las deudas u obligaciones;
por consiguiente, tampoco será completo un inventario que excluya
los elementos pasivos.
Para obviar los inconvenientes de esas definiciones,
podemos enunciar el concepto de inventario en contabilidad general
diciendo que es la descripción formal, detallada y ordenadamente
clasificada de todos los bienes y de todas las obligaciones que
integran el patrimonio de un sujeto económico, con expresión del
valor en unidades monetarias, que racionalmente se asigna a cada
uno de los elementos activos y pasivos, y con miras a establecer el
patrimonio neto o capital de dicho sujeto.
Esta definición, irreprochable en contabilidad general, no
conviene, sin embargo, exactamente al concepto del inventario de
los bienes del Estado, tomados éstos como materia administrable de
la hacienda. En primer lugar, no se incluyen en este concepto las
deudas a favor del Estado; en segundo término, algunos elementos -
como los del dominio público natural- se incluyen sin asignación de
valor, como meras descripciones de consistencias; finalmente, la
descripción de los bienes en el inventario del patrimonio estatal no
persigue, como sabemos, el cálculo del patrimonio neto de la
hacienda, sino otros fines de control de la gestión de los bienes.
En consecuencia, para la contabilidad pública el concepto
de inventario difiere del que éste tiene para la ciencia contable
general. El inventario del patrimonio del Estado como materia
administrable, es una simple descripción de los componentes del
dominio público y del dominio privado del Estado, con asignación
de valores racionales en relación a algunos de esos bienes, y con
miras a posibilitar un adecuado control de la gestión patrimonial en
la hacienda pública.
 La confección de un inventario de los bienes del Estado
supone la resolución de dos problemas técnico-contables previos;
primero, la clasificación de esos bienes, y segundo, la determinación
de los criterios de valuación a aplicar. Estas circunstancias ponen de
manifiesto el campo en que nuestra investigación debe centrarse: por
un lado, establecer el ordenamiento o la clasificación de los bienes
que resulte más conveniente al fin perseguido, y por otro, definir qué
criterios de valuación habrán de aplicarse a cada tipo de bienes
incluido en el inventario. El primer problema es relativamente
sencillo, y a su respecto hay alguna coincidencia entre los autores;
en cambio, la elección de los criterios de valuación es un problema
controvertido y que ha dado origen a serias dificultades doctrinarias
y prácticas.
Criterios de clasificación
Los bienes que forman el patrimonio del Estado pueden
clasificarse según dos criterios principales, uno jurídico y el otro
contable.
Según el criterio jurídico, los bienes del Estado son de
dominio público y dominio privado.
Entre los bienes del dominio público se encuentran los del
dominio natural y los del dominio artificial. Son bienes del dominio
público natural, los mares adyacentes al territorio nacional; los
mares interiores, bahías, ensenadas, puertos y ancladeros; los ríos y
sus cauces; las playas del mar y las de los ríos navegables; los lagos
navegables por buques; las islas ubicadas en cursos de agua del
dominio público, Son bienes del dominio público artificial aquellos
cuya existencia supone la intervención de la mano del hombre;
comprenden las obras que la administración del Estado realiza para
librar al servicio público los bienes del dominio natural. En esta
categoría de bienes del dominio público artificial, se encuentran las
calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualesquiera otras obras
públicas, construidas para utilidad o comodidad común.
Los bienes del dominio público son inalienables,
inembargables e imprescriptibles. El Estado no los puede vender,
pues están destinados al uso común de los miembros de la
colectividad. Sobre estos elementos, más que un derecho de
propiedad o de dominio común, el Estado ejerce un derecho especial
de índole pública.
Los bienes del dominio privado del Estado, no son de uso
público. En relación a ellos el Estado ejerce un derecho real similar
al de dominio que los particulares tienen sobre sus bienes.
Entre los bienes mencionados en la clasificación ceñida al
criterio contable es evidente que el inventario del patrimonio de la
hacienda pública sólo habrá de incluir los susceptibles de posesión
estática, esto es, de uso continuado, o destinados a la formación de
almacenes. Tan pronto como los bienes pierdan el carácter de uso
permanente para ser consumidos durante el ejercicio, consideramos
que pierden relevancia para la contabilidad y la gestión
patrimoniales, desplazándose al ámbito de la contabilidad y la
gestión financieras.
Criterios de valuación
De acuerdo con la doctrina, los criterios de valuación
aplicables a cada grupo de bienes de las anteriores clasificaciones
pueden ser los siguientes, debiéndose señalar la disparidad de
opiniones que en este aspecto divide a los autores.
Bienes del dominio público natural.
Respecto de estos bienes, la valuación es imposible y, sobre todo,
innecesaria, por la circunstancia de que son absolutamente
inenajenables por su naturaleza o por decisión del legislador. De
manera que el eventual inventario de estos elementos ha de ser
meramente descriptivo, sin asignación de valores pecuniarios,
transformándose ese documento contable en un simple registro de la
consistencia física de los componentes del patrimonio del Estado,
dada la calidad de éste como ente de derecho público. Estos bienes
deberían estar incluidos en el inventario, pues aunque su
incorporación al patrimonio estatal no haya exigido inversión de
fondos, su enumeración interesa, ya que son utilizables para la
prestación de servicios públicos y como fuente de renta en algunas
oportunidades; por otro lado, demuestran la capacidad económica
del país.
En tal supuesto, deberían incorporarse al inventario de estos bienes,
elementos respecto de los cuales el dominio público sea declarado
por el legislador, y a la vez se darían de baja los bienes que se
desafecten del uso público.
Bienes del dominio público artificial.
En todos los casos, el criterio de valuación debe obedecer a la
finalidad perseguida con el inventario de la categoría de elementos
de que se trate. Así, para esta clase de bienes, la valuación tiene por
objeto demostrar la atención que el Estado ha prestado a la
construcción de calles, plazas, puentes, caminos y demás obras
efectuadas para utilidad común de los habitantes; esto es, exhibir
cómo ha considerado el Estado cada una de las necesidades
colectivas y en qué forma ha distribuido las obras públicas en las
distintas regiones. Según esta finalidad, la valuación debe hacerse
por el precio de costo histórico de la obra inicial y de sus
ampliaciones y mejoras, o sea, por los desembolsos efectivamente
realizados por el Estado para la construcción y mejoramiento de las
obras.
Como el inventario de estos bienes tiene alcances más históricos que
contables, no deben admitirse ni computarse amortizaciones u otras
disminuciones de naturaleza semejante. De modo que el precio de
costo se mantendrá invariable, ya que tampoco los gastos de
conservación y de reparación lo incrementarán; las erogaciones por
los indicados conceptos han de ser materia de la contabilidad
financiera, ya que se trata de gastos efectivos, que no agregan valor
al patrimonio de la hacienda pública. El valor de estos bienes
permanecerá fijo hasta el momento de su definitiva desaparición o
destrucción, en que se les dará de baja en la contabilidad
patrimonial.
Bienes inmuebles no disponibles.
Desde el punto de vista contable, los bienes inmuebles no
disponibles, es decir, los que, a pesar de formar parte del dominio
privado del Estado, no pueden ser enajenados por estar afectados a
un servicio público especial -ocupados por oficinas públicas, por
ejemplo- tienen caracteres similares a los del dominio público
artificial, ya que no se poseen para su enajenación o transferencia.
Como no se trata de bienes de cambio, sino, en realidad, de
instrumentos de uso, la valuación que se adopte para estos bienes
será la misma que para los del dominio público artificial, esto es, el
precio de costo, sin disminución de ninguna especie. En esa forma se
puede determinar en todo momento qué atención ha dispensado el
Estado a las distintas necesidades comunes: educación, asistencia
social, defensa nacional, etc.
Si se trata de bienes incorporados al patrimonio del Estado a título
gratuito -por donación, legado o herencia vacante-, el valor a
considerar será el que racionalmente les asigne la autoridad
administrativa.
Como se comprende, la asignación de valores a los bienes del
dominio público artificial y a los inmuebles no disponibles es
puramente histórica o nominal, ya que con el tiempo pierde
significación, incluso por la pérdida paulatina del valor de la
moneda, fenómeno que caracteriza la dinámica económica.
Bienes inmuebles disponibles.
Estos bienes forman parte del dominio privado del Estado, y por no
estar afectados a un servicio público, ni hallarse fuera del comercio
por una disposición especial, pueden ser enajenados. Para los bienes
de este tipo destinados a la venta, la valuación puede basarse en el
precio corriente de plaza, o sea, el probable precio de realización
(valor venal). Si están destinados exclusivamente a producir renta,
puede tomarse como representativo el valor actual resultante de
capitalizar la renta a producir. Mediante este criterio de la
consideración de la renta, se aproxima la contabilidad patrimonial a
la financiera, pues con la venta o locación de los bienes de propiedad
del Estado, éste se procura medios pecuniarios para la formación del
tesoro.
Bienes muebles.
Para este tipo de bienes el criterio de valuación surge de la
apreciación de la finalidad que el inventario de ellos debe tener; esa
finalidad consiste en deslindar la responsabilidad de los funcionarios
encargados de la guarda y administración de estos elementos
patrimoniales de la hacienda. Los efectos, o sea, los bienes no
destinados al consumo inmediato sino a la formación de stocks, se
hallan sujetos a desaparición o deterioro. Hay que proceder,
entonces, a crear un instrumento de control eficiente para el manejo
de los bienes muebles; este instrumento es el inventario permanente,
técnica imprescindible en el registro escritural de los movimientos
patrimoniales. Según la opinión más generalizada de la doctrina
contable, para la valoración de los bienes muebles en el inventario
permanente -esto es, para recoger los movimientos de entradas y
salidas- debe adoptarse un valor de tarifa preestablecido.
Algunos autores proponen que respecto de estos componentes se
adopte el precio de costo, o bien que se acuda al criterio de "precio
de costo o de plaza, el menor", como lo hace la hacienda privada
para la valuación de los rubros que incluye en el activo de bienes de
cambio de sus balances de ejercicio. Pero, en tal caso, la tarea
administrativo-contable a realizar sería enorme, ya que la
investigación de los costos no es siempre cuestión sencilla. Por otra
parte, de seguirse el precio de costo como criterio de valuación, la
complejidad de las operaciones no estaría compensada con las
ventajas que se obtendrían del conocimiento del valor de costo de los
elementos de almacén. Si el objeto del inventario de los bienes
muebles finca en asegurar la responsabilidad de los funcionarios
públicos encargados de su gestión, es condición suficiente que las
registraciones de los movimientos patrimoniales se efectúen por los
valores tarifarios. Por excepción, cuando se trata de bienes no
incluidos en los catálogos confeccionados por la administración, se
recurre al criterio del precio de costo.
Como problema anexo a la fijación de valores de tarifa se presenta la
tipificación, normalización o estandardización de los elementos en
uso en la administración pública.
Para que la fiscalización del manejo de los bienes muebles sea
eficaz, debe establecerse un control local, a cargo de los propios
administradores, y un control central, a cargo del organismo que
ejerza el control general sobre la administración.
Bienes inmateriales.
Los títulos, las acciones, la participación en empresas privadas que
adoptan la forma de sociedades mixtas y otros derechos de
naturaleza similar, deben ser valuados de acuerdo a su valor
corriente o real, sin perjuicio de dejar constancia de su valor nominal
o de adquisición, que interesa a los fines del cálculo de su renta
efectiva.
Bienes afectados a empresas del Estado.
Respecto de los bienes asignados a la gestión de las empresas del
Estado, los criterios de valuación y de inclusión en los estados
contables son análogos a los que en contabilidad general se
establecen para las hacienda privadas de lucro. Sólo sobre la base de
aplicar esos criterios se puede fijar la rentabilidad de las empresas
del Estado, su funcionamiento a niveles económicos y sus
verdaderos costos de elaboración, a los efectos de compararlos con
los resultados de las empresas privadas. De modo que las normas de
valuación, de depreciación por de gaste, obsolescencia o
agotamiento, de distribución de gastos generales de fabricación, y
otros principios de técnica contable, son análogos a los que rigen la
gestión contable de las haciendas de lucro pertenecientes a
particulares.
En lo que respecta a la Provincia de Misiones, cabe aclarar
que el criterio unificado que dispuso la Contaduría General de la
Provincia para el registro de los bienes patrimoniales, es el de “costo
histórico” o valor de incorporación, sin importar el tipo de bien del
que se trate, y el uso del Clasificador de Bienes y Reglamentación de
Cuentas aprobado por Resolución Nº 472/1999 para la asignación de
códigos en el inventario analítico.
En cuanto al "inventario financiero" que algunos autores
pretenden agregar al inventario del patrimonio del Estado, en general
se rechaza, porque implica alterar los conceptos fundamentales que
tras muchos años de elaboración doctrinaria se han fijado en la
materia. La descripción de las pertenencias monetarias del Estado se
manifiesta en un estado contable relativo a la situación del tesoro y
no a bienes de posesión estática. El activo y el pasivo del tesoro, esto
es, las disponibilidades y exigibilidades activas y las exigibilidades
pasivas o deudas del tesoro, respectivamente, nada tienen que ver
con el inventario del patrimonio del Estado; aquellas cuestiones
pertenecen a la gestión financiera y forman parte, por ende, de la
contabilidad financiera.
4. Administración. Conservación. Custodia
Aun cuando el Estado sea, por sobre todo, una hacienda de
erogación, ello no impide que el ente político posea un patrimonio
integrado por gran número de bienes. En la hacienda pública se
realiza una doble gestión o actividad económica: a) la gestión
financiera, mediante la cual el organismo económico se procura los
recursos que debe aplicar a la satisfacción de necesidades colectivas;
b) la gestión patrimonial, dirigida a la utilización y conservación de
los bienes susceptibles de posesión estática.
Dentro de la suma global que en un sentido puramente
financiero se ha "gastado" durante el ejercicio financiero, y que
representa el total de salidas del tesoro, es lógico que, desde el punto
de vista económico, interese saber cuánto se ha gastado
irremediablemente para la hacienda pública (consumo del sector
público de la economía) y cuánto se ha gastado en bienes que
incrementan el patrimonio del Estado (inversión del sector público).
De igual manera, se debe distinguir entre lo recursos normales y los
que provienen de la venta de bienes que integran el patrimonio de la
hacienda pública.
La gestión patrimonial -también denominada gestión de
los bienes del Estado- puede caracterizarse como el conjunto de
actos de los órganos administrativos de la hacienda pública
encaminados a la conservación y utilización de los bienes
susceptibles de posesión estática. Al emplear el vocablo
"gestión" para designar a la actividad concreta del Estado
aplicada a las cosas muebles e inmuebles, le damos un sentido
más extenso al que tiene en el derecho administrativo, pues
involucra ciertos actos de imperio que esa rama del derecho
público separa.
Los actos de gestión de sus bienes que el Estado realiza,
pueden reducirse a dos grupos fundamentales: a) actos de
conservación, y b) actos de utilización.
a) La conservación de los bienes se traduce en una
manifestación material y en otra jurídica. En el primer aspecto, el
Estado procura mantener en su integridad física la estructura natural
o artificial de los bienes, restituirla o mejorarla en su caso, de modo
que tales bienes sean permanentemente aptos para la atención de los
servicios públicos. En el aspecto jurídico, la conservación se refiere
a la defensa del derecho subjetivo de dominio que el Estado posee
sobre sus bienes; ello se traduce en: 1) actos de imperio, por vía de
los cuales el Estado actúa coactivamente y se impone frente a los
avances de terceros que pretenden desconocer sus derechos sobre los
bienes; 2) acciones judiciales, mediante las cuales el Estado recurre a
los órganos jurisdiccionales para obtener de ellos la protección del
goce de sus derechos.
b) La utilización de los bienes en el sentido físico se refiere
al uso material, a la transformación y al consumo de los elementos.
En el sentido jurídico, tal utilización busca obtener de los bienes las
mayores ventajas financieras, tratando de convertirlos en fuentes de
renta o en instrumentos con los que el poder público evite ciertos
gastos.
Si bien los actos de conservación y los de utilización se
diferencian netamente en sus puntos extremos, existen algunos actos
de naturaleza híbrida que no pueden clasificarse claramente como
formando parte de uno u otro grupo.
Puntos de contacto de la gestión de los bienes con la gestión
financiera
Los órganos ejecutivos del Estado ejercen una
administración financiera y otra patrimonial. La administración
financiera atañe a la actividad del Estado tendiente a la obtención de
recursos para satisfacer necesidades públicas. Para ello se sirve de su
poder de imposición y de las entradas que le procura el goce o la
venta de los bienes que posee y que no requiere para la prestación de
los servicios. Para la administración financiera, toda salida de
dinero, independientemente de su incidencia sobre el patrimonio del
Estado, es un gasto, así como toda entrada pecuniaria es un recurso
para el tesoro. Pero, respecto de la administración patrimonial,
algunos gastos se traducen en la incorporación de bienes al
patrimonio, y algunos recursos financieros significan, a su vez,
disminución de la cuantía del patrimonio de la hacienda pública.
Estas consideraciones muestran la existencia de una
vinculación entre la administración financiera y la patrimonial, ya
que la primera, en cuanto a los gastos y a los recursos no efectivos
desde el punto de vista económico, incide sobre la composición y la
medida del patrimonio.
Los gastos de conservación, de reparación o de
mantenimiento, a pesar de que procuran preservar la estructura y
utilidad de los bienes que forman el patrimonio, corresponden a la
administración financiera, ya que no se traducen en incrementos
patrimoniales. En cambio, los gastos de mejoras atañen
simultáneamente a ambas. En lo financiero importan salida del
tesoro; en lo patrimonial, un aumento del valor de un bien del
Estado.
A su vez, los ingresos derivados de los actos de utilización
corresponden a la administración financiera, o a ambas gestiones
simultáneamente, según comporten o no disposición de los bienes.
Es decir, que si el Estado se limita a percibir los frutos de sus bienes,
el ingreso de fondos interesa únicamente a la administración
financiera, pues no se modifica el patrimonio. En cambio, si los
ingresos de fondos provienen de la venta de bienes de posesión
estática, la circunstancia interesa a la administración financiera y a la
patrimonial, ya que hay una variación cuantitativa y cualitativa del
patrimonio, junto a un ingreso de recursos financieros.
En nuestra Provincia, la Ley de Contabilidad determina en
su artículo 101º que “el Patrimonio de la Provincia comprende la
totalidad de sus bienes, sean ellos del dominio público o privado”.
Por su parte, el artículo 102º establece que “compete a la
Contaduría General de la Provincia, la superintendencia de todos los
bienes que integren el patrimonio de la Provincia, la que será
ejercida sin perjuicio de ser administrados bajo la responsabilidad de
las dependencias de los Poderes, Organismos de la Constitución o
Entidades Descentralizadas, a los cuales se hallen afectados. La
administración de los bienes que no estén afectados a un Organismo
determinado, corresponderá a la Contaduría General de la Provincia.
Los presupuestos de las reparticiones usuarias deberán prever los
créditos necesarios para atender los gastos de conservación”.
Por su parte, el artículo 16º del Decreto Nº 3421/86,
reglamentario de la Ley de Contabilidad, en relación al trascripto
artículo 102º de la Ley, prescribe:
“La Contaduría General de la Provincia interviene en todo acto o
trámite administrativo que signifique adquirir, recibir en donación,
ceder, prestar, transferir o vender bienes que integren o pasen a
integrar el Patrimonio de la Provincia, con la finalidad de ejercer la
Superintendencia y control, asesorar, dictaminar -sobre bienes-. Por
"intervenir" debe entenderse la toma de conocimiento del acto. En
todas las unidades de Organización, Jurisdicciones, Organismos
Descentralizados, de la Constitución, y Organismos que dependan
del Poder Ejecutivo deberá crearse la Dependencia Patrimonial,
designándose al Encargado de Patrimonio respectivo al frente de la
misma. Para ello se establece:
1) RESPONSABLES: La Autoridad Superior de cada Jurisdicción,
Unidad de Organización, Organismos Descentralizados y el
Encargado de Patrimonio designado en la misma, serán
solidariamente responsables de la administración, conservación, y
custodia de los bienes a su cargo y de evitar el despilfarro de los
bienes consumibles que ingresan a la repartición.
2) DESIGNACION DEL ENCARGADO: El Encargado de
Patrimonio será designado por Resolución de Ministros o
Secretarios en el ámbito del Poder Ejecutivo, a propuesta de la
Autoridad Superior de cada Unidad de Organización y por la
Autoridad Superior en Organismos de la Constitución y
 Descentralizados.- En los casos de ausencia transitoria del
Encargado de Patrimonio de las distintas Dependencias
Patrimoniales, de cualquier Jurisdicción que no supere los dos (2)
meses, serán reemplazados en ese lapso por quien designe la
Autoridad Superior del Organismo.
3) SUB-RESPONSABLES: El Encargado Patrimonial deberá
constituir en Sub- Responsables a todo funcionario o agente de la
Administración Provincial, a cuyo cargo se encuentre el uso de
los bienes, quien, en caso de separarse de sus funciones por
cualquier motivo, deberá previamente hacer entrega a la persona
destinada a sustituirla, de la totalidad de los Bienes a su cargo.
4) RECAUDOS PARA LA DEFENSA DEL PATRIMONIO:
Cuando la entrega no se realice en el momento en que cesa sus
funciones el que debe entregar ya sea responsable Patrimonial o
Sub-Responsables, o la entrega se efectúe por una parte y no por
la totalidad de los bienes detallados en el Inventario, la Autoridad
Superior del Organismo o Unidad de Organización iniciará ante
la Contaduría General de la Provincia, las actuaciones pertinentes,
tomándose los recaudos necesarios para la Defensa del
Patrimonio Provincial y suspendiendo el pago de haberes a los
responsables si pasa treinta días corridos sin que se regularice el
traspaso de los bienes y sin que se comunique a Contaduría
General de tal hecho.
5) LIBRE CARGO: Los Servicios Administrativos no abonarán los
haberes a los funcionarios salientes, sin previa presentación del
"Libre Cargo" expedido por la dependencia patrimonial
respectiva.
6) GASTOS DE CONSERVACION: Los Encargados de Patrimonio
son los responsables de informar y prever con tiempo el pago de
los gastos que necesariamente deba realizarse para conservar y
mantener los bienes, además de tener regularizada la situación de
gastos de impuestos, agua, etc., que corresponda por bienes
inmuebles y muebles”.
5. Movimientos de bienes. Donaciones y permutas
Están definidas en los artículos 103º a 107º de la Ley de
Contabilidad, que al respecto establece:
“Artículo 103º.- La transferencia sin cargo, a título precario o
definitivo de bienes de uso, fuera de uso o en condición de rezago,
entre Organismos de la Administración General, y los préstamos de
los mismos con carácter precario a la Nación, Municipalidades
Provinciales o Entidades de bien Público así como también el
régimen de altas, bajas y bienes declarados en desuso o rezago, se
realizará en la forma que reglamente el Poder Ejecutivo.
Artículo 104º.- Solamente podrán efectuarse donaciones de bienes
fiscales, en los siguientes casos:
1. Cuando hubieren sido autorizadas por Ley.
2. De bienes declarados fuera de uso o en condición de rezago, en
los casos de calamidades públicas.
3. De los bienes adquiridos con el crédito previsto para los casos de
calamidades públicas.
4. De bienes declarados en condiciones de rezago a Instituciones de
beneficencia, fomento, culturales, deportivas, cooperativas, y
escuelas gratuitas que lo soliciten para desarrollo de actividades
de bien público, siempre que el valor asignado en conjunto no
supere la suma de cien australes (A 100).
Artículo 105º.- Facúltase al Poder Ejecutivo a transferir a las
Municipalidades, bienes declarados fuera de uso o en condición de
rezago en forma definitiva y sin cargo.
Artículo 106º.- Las aceptaciones de las donaciones de bienes sin
cargo al fisco, serán resueltas en las formas y condiciones que
establezca el Poder Ejecutivo.
Artículo 107º.- Mediante el régimen establecido en el Capítulo VII,
podrá autorizarse la entrega a cuenta de precio, de bienes muebles o
semovientes, debiendo realizarse para ello la operación de compra
venta en forma simultánea”.
Sobre lo anterior, el Decreto Nº 3421/86, Reglamentario de
la Ley de Contabilidad dispone:
“ARTICULO 17º: (Reglamenta artículo 103º) Las transferencias,
préstamos, altas, bajas, donaciones, declaración de bienes en desuso
y rezagos, se hará de la siguiente manera:
a) TRANSFERENCIAS: Las transferencias "sin cargo" de una
dependencia patrimonial a otra, serán autorizadas de la siguiente
forma:
Entre dependencias de distintas jurisdicciones por Resolución del
Ministro del área a la que pertenece el bien, previa solicitud del
Ministerio u Organismos al que se destinará el mismo.
Entre dependencias de una misma jurisdicción, por el respectivo
Ministro o Autoridad Superior de Organismos Descentralizados o
autárquicos.
Entre Poderes, Organismos de la Constitución y Descentralizados
por la Autoridad Superior de los mismos.
En los Poderes Legislativos Y Judicial, Organismos de la
Constitución y Organismos Descentralizados, por la Autoridad
Superior de los mismos.
En cambio de destino de bienes muebles entre oficinas de una
misma Unidad de Organización u Organismo, será autorizado por
su titular.
b) TRAMITES: En todo acto administrativo que autorice la
transferencia de bienes, deberá tomar intervención la
Dependencia Patrimonial respectiva. Dicho acto contendrá
esencialmente los siguientes datos:
1) Número de Identificación del bien.
2) Grupo - Subgrupo de bienes al que corresponda el bien,
identificando con el código del Nomenclador que para
registrar por computación es necesario contar.
3) Fecha en que ingresó a la repartición.
4) Valuación con que figura en el Inventario. Si por conversión
monetaria el valor ha desaparecido, los bienes que se hallen
en esa situación deberán quedar registrados con un valor
representativo a la menor unidad o fracción del signo
monetario vigente a ese momento.
5) Estado del bien.
6) Motivo de la baja o transferencia.
7) Descripción sintética del bien.
c) PRESTAMOS: Solamente podrán efectuarse préstamos de Bienes
de Uso Mueble e Inmuebles, que se encuentren en uso, fuera de
uso o en condición de rezago, a la Nación, Municipalidades de
otras Provincias, a otras Provincias, a establecimientos
Educacionales incorporados al Servicio Provincial de Enseñanza
Privada (Ley Nº 2587) o a Entidades de Bien Público
regularmente constituidas, por Decreto del Poder Ejecutivo,
correspondiendo dar intervención en el instrumento legal, a la
Dirección de Bienes Fiscales de la Contaduría General previo
informe de la dependencia patrimonial respectiva.
 Cuando el préstamo se realice a Municipalidades de la Provincia
de Misiones, el mismo se efectuará por Resolución Ministerial o
de Secretarios del área de donde pertenezcan los bienes.
Los préstamos de bienes de uso que se realicen a los Poderes
Legislativo y Judicial, Organismos de la Constitución o
Descentralizados deberán ser autorizados por Resolución de la
Autoridad Superior de los mismos.
Todo préstamo deberá tener un tiempo o término de duración que no
será mayor a cinco años, plazo que podrá ser renovado a criterio del
Poder Ejecutivo por igual término, debiendo el beneficiario
reintegrar al Estado Provincial, el bien recibido al finalizar dicho
término, sin derecho a reclamar lo que por mejoras éste haya
introducido en el bien. Además corresponderá al beneficiario del
Préstamo abonar periódicamente las Tasas Municipales, las
retributivas de Servicios Públicos y otros tributos que recaigan sobre
los bienes recibidos, debiendo la entidad hacer entrega de los
comprobantes de pago al Encargado de Patrimonio de la Unidad de
Organización respectiva, quien informará a la Dirección de Bienes
Fiscales de la Contaduría General en oportunidad de remitir las
planillas de movimiento patrimonial.
El préstamo que se hiciere a Establecimientos Educacionales (Ley
Nº 2987) tendrá carácter excepcional y deberá fundarse en causas
justificadas tales como la destrucción total o parcial del
establecimiento donde se presta el servicio educacional.
REQUISITOS DE LA ENTREGA DEL BIEN: Previo a la toma de
posesión del bien por parte de la entidad requirente, la dependencia
patrimonial deberá realizar un inventario y un informe sobre el
estado del mismo..
REQUISITOS DE LA RESTITUCION DEL BIEN: Vencido el
plazo, y antes de proceder a la devolución del o los bienes recibidos
en préstamo, deberá comunicarse ésta a la respectiva Dependencia
Patrimonial, la que deberá comunicarla a la Dirección de Bienes
Fiscales, adjuntando el correspondiente inventario e informe del
estado actual del o los bienes recibidos, detallando además los pagos
efectuados en concepto de Tasa General de Inmuebles, servicios y
otros.
Respecto de la introducción de mejoras en inmuebles, se debe
observar lo establecido en el Decreto Nº 692/96.
PROHIBICIONES: Queda terminantemente prohibido ceder o
transferir a terceros el bien objeto del préstamo.
La Provincia está facultada a revocar de oficio dicho préstamo en
caso de incumplimiento por parte de la entidad de la estipulaciones
de la Ley 2303 y el Decreto Nº 3421/86 y sus modificatorias.
También podrán prestarse inmuebles a Empresas o particulares
cuando éstas desarrollan actividades artísticas y espectáculos
Públicos por un plazo no mayor a sesenta (60) días corridos.
a) ALTAS: En todo ingreso de bienes que signifique un incremento
patrimonial, antes de su entrega al usuario, deberá tomar
intervención la Dependencia o Encargado Patrimonial respectivo,
a los efectos de su registro e identificación física, de acuerdo a lo
dispuesto en la reglamentación del Art.109 de la presente Ley.
d) BAJAS: Toda gestión de bajas de bienes, fundada en razones
normales de uso, deberá constar la pertinente intervención del
Encargado de Patrimonio, a los efectos de verificar y certificar el
cumplimiento de la vida útil estimada del bien. Las que
correspondan a esa causal, serán dadas de Baja por Disposición o
Resolución de la Autoridad Superior del Organismo, Unidad de
Organización o Jurisdicción, labrándose el acta de estilo.
En las Bajas definitivas, motivadas por venta o donaciones, se
aplicarán las disposiciones de la Ley 2303, Arts. 85, 104 y 107, y
 el presente Decreto Reglamentario. En las Bajas definitivas por
pérdidas, destrucciones, robo, o cualquier otra causa, deberán
remitirse las actuaciones al Tribunal de Cuentas, dentro de los tres
(3) días hábiles de constatado el hecho, debidamente
diligenciados, para que éste proceda a fijar las responsabilidades
y formule los cargos pertinentes, a todo estipendiario de la
Provincia.
Para la reposición de los Bienes, se tomará en cuenta el valor de
reposición, que estará determinado por lo que costaría adquirir un
bien similar nuevo sin considerar el estado de uso en que se
encontraba el anterior, y siempre que esté prestando la misma
utilidad en el destino para el que fue adquirido.
e) BIENES DECLARADOS EN DESUSO O EN CONDICION DE
REZAGO:
1) Entiéndase por bienes en desuso, aquellos que han dejado de
tener utilidad en el destino para el cual fueron adquiridos.
Entiéndese por materiales y elementos en condición de rezago,
aquellos bienes cuya utilización resulte imposible o no
convenga económicamente su reparación y/o mantenimiento.
El carácter en desuso y de materiales y elementos en condición
de rezago, será declarado de acuerdo a las siguientes normas:
a. Si se trata de bienes inventariables, por la Autoridad
Superior de la Dependencia Patrimonial, a pedido y en base
a informes del Encargado de Patrimonio.
b. Si se trata de bienes consumibles, por los funcionarios que
para cada dependencia designen los Ministros, Secretarios o
Autoridades Superiores de los Poderes Legislativos y
Judicial, Organismos de la Constitución y Entes
Descentralizados. Tal declaración será acordada, previo
informes de las oficinas, funcionarios o agentes con
conocimientos adecuados, los que dictaminarán sobre el
precio a fijarse para su venta, o respecto a la posibilidad de
que puedan ser aprovechados mediante reparación o
transformación.
c. No encontrándose aplicación alguna de los bienes, ni
conveniente su reparación y/o recuperación, se iniciarán las
gestiones para su venta, donación, destrucción o
transformación.
d. La transformación de bienes de rezago o fuera de uso por
defectos o inutilizados por fallas propias de origen o por su
uso, deberá ser autorizada por la autoridad superior del
Organismo, Unidad de Organización o Jurisdicción, basado
en su informe técnico sobre el tema. El valor del nuevo bien
que se obtenga, estará dado por el valor histórico del bien o
de los bienes que su usen en la transformación, más todos
los gastos o inversiones realizadas para obtener un nuevo
bien.
f) VEHICULOS: El uso, conservación y administración de
vehículos oficiales, propios o de terceros, se ajustará en un todo a
las prescripciones del Decreto 285/66, 2293/81, 1944/84 y
Memorándum y/o instrucciones emanadas de la Secretaría
General de Casa de Gobierno sobre el tema.
En el caso de vehículos de terceros, afectados transitoriamente o
por un período determinado al uso de la Administración Pública,
sea cual fuere el Organismo Público que lo use, deberá ser
utilizado en el lugar y para el objeto para el cual fue cedido por el
tercero, no pudiendo cambiarse el destino del mismo. Si esto no
se respetara o cumpliera, ante cualquier daño al rodado o a
terceros, o por gastos que el uso indebido del mismo demandara,
se hará responsable al Agente o funcionario que tenga el uso
 directo del mismo, solidariamente con su Superior Jerárquico o
Autoridad del Organismo o Jurisdicción.
Los cambio de motores en los vehículos automotores, serán
autorizados por la Dependencia Patrimonial respectiva, con
intervención de la Contaduría General de la Provincia (Dirección
de Bienes Fiscales). Queda terminantemente prohibido la
desmantelación de vehículos cualquiera sea su estado de
conservación y solamente el Poder Ejecutivo podrá autorizar en
situaciones o casos especiales tal hecho.
Los Encargados de Patrimonio, tienen la responsabilidad de
inscribir los Automotores del Patrimonio Provincial en el
Registro Nacional de la Propiedad del Automotor, lo que deberán
hacerlo dentro de los treinta (30) días de recepcionado el
vehículo.
Expresamente se autoriza a los Encargados de Patrimonio a
suscribir la documentación tendiente a cumplimentar lo indicado
en el párrafo precedente, debiendo acreditar su representatividad
por medio de su correspondiente Decreto o Resolución de
Asignación de funciones.
Antes de hacer entrega del rodado al subresponsable o ente que
hará uso del mismo, éste deberá llevar impreso en su carrozado, la
leyenda "Uso Oficial Exclusivo", el escudo de la Provincia y el
nombre del Organismo Titular que usará el mismo.
g) INMUEBLES: Los encargados de Patrimonio deberán registrar
en sus libros o registros de inventarios, todos los inmuebles
afectados a las actividades de la Jurisdicción, Unidad de
Organización u Organismo correspondiente. Deberán dar de alta y
registrar en el Libro de Inventario los inmuebles y edificios
obtenidos a través de la construcción directa o por medio de
terceros de los mismos. El valor con el cual deberá registrarse en
el Inventario estará determinado por la totalidad de las sumas
invertidas en la Obra construida hasta la entrega y recepción
definitiva del bien. Para ello la oficina técnica responsable o la
Dirección General de Arquitectura deberá hacer llegar al
Encargado de Patrimonio el detalle de los montos de Certificados
de Obra o de sumas abonadas directamente por la Administración
en la construcción de que se trate y los montos que se adeuden
por tal concepto y que correspondan a la Obra, inmueble o
construcción correspondiente. Los inmuebles y obras
mencionados en los párrafos precedentes, estarán referidos a
aquellos sobre los que el Estado tiene la titularidad y dominio
como persona de derecho privado. Serán responsables,
solidariamente con la Autoridad del Organismo, de adoptar los
recaudos necesarios para la conservación y mantenimiento en
buen estado de los mismos, de comunicar y prever los gastos
necesarios para tal fin y de mantener regularizado el pago de
impuestos, agua, etc.
De las propiedades o departamentos que el estado posea en
edificios de Propiedad Horizontal, mientras estén deshabitados,
los Encargados de Patrimonio del Organismo, Unidad de
Organización o Jurisdicción son los responsables de los mismos.
Cuando él o los mismos se asignen o entreguen a funcionarios o
agentes para que habiten, éstos asumen la responsabilidad de
informar y hacer saber los gastos que el Estado debe pagar por el
Inmueble; además de representar oficialmente al Estado en los
Consorcios o Consejos de Administración que funcionen en cada
Edificio, debiendo comunicar a los responsables patrimoniales de
las decisiones que adopten cada Consorcio o Consejo de
Administración, que incidan económica y patrimonialmente
respecto a su tendencia y uso. Si fuera aprobado o existiera un
 reglamento del Consorcio o Consejo de Administración para él o
los edificios, deberán hacer llegar una copia a la Dependencia
Patrimonial correspondiente.
Artículo 18º.- (Reglamenta artículo 104º) A los fines indicados en el
inciso 3º del Art.104 de la Ley 2303, debe entenderse que los bienes
adquiridos con el crédito para los casos de calamidades públicas, se
donarán o entregarán cuando ocurran casos concretos de
calamidades o desastres de carácter público. En cuanto a lo indicado
en el inciso 4º debe tenerse presente que el valor a que asciende el
conjunto de los bienes a donar, no podrá superar el monto allí
establecido o el que rija en el momento de la donación. La valuación
de los bienes deberá realizarse por una comisión integrada por el
Encargado de Patrimonio o Dependencia Patrimonial, un
representante técnico de Vialidad Provincial y/o Tribunal de
Tasaciones de la Provincia, y/o profesional o técnico con
incumbencia profesional en la clase de bienes a donar. La comisión
designada por la autoridad superior de la Jurisdicción. En caso de
desacuerdos intervendrá el Contador General de la Provincia. El
valor previsto por la Ley 1218/80 es exclusivamente para los bienes
en uso. Exceptúase de lo establecido en el presente artículo, las
donaciones de Bienes Muebles y Semovientes a favor de Jefatura de
Policía, las que serán aceptadas por Disposición del Titular.
Artículo 19º.- (Reglamenta Artículo 105º) Las transferencias a los
Municipios de la Provincia de Misiones, de bienes declarados fuera
de uso o en condición de rezagos, se harán por Decreto del Poder
Ejecutivo, en él se deberá establecer como condición, en el caso de
automóviles, que el Municipio realice la Transferencia definitiva en
el plazo de sesenta (60) días de la fecha del Decreto de transferencia,
a los efectos de liberar a la Provincia de responsabilidades legales y
económicas.
Artículo 20º.- (Reglamenta artículo 106º) Las donaciones de bienes
sin cargo a favor del fisco, serán aceptadas por el Ministro o
autoridad superior de organismos descentralizados o autárquicos, del
área que estuviera destinado el uso del bien; para el caso que no
estuviera determinado el destino del mismo, será aceptado por
Resolución del Ministro de Gobierno. En este último caso, en la
misma Resolución o en otra, deberá determinarse el destino o a
quien se afecta el bien en cuestión. En toda recepción de Donación
intervendrán los Encargados de Patrimonio respectivos y, en los
casos de inmuebles y rodados automotores, deberán verificar y
solicitar al donante toda la documentación debidamente firmada que
hace a la transferencia del bien donado para su inscripción y
transferencia definitiva a favor del Estado Provincial.
Artículo 21º.- (Reglamenta artículo 107º) Los Bienes que el
Organismo, Unidad de Organización o Jurisdicción entregará como
permuta o a cuenta de precio de nuevos Bienes, deberán ser tasados
o cotizados por el Encargado de Patrimonio y comparados con
precios de comerciante y/o proveedores de plaza”.
6. Registros patrimoniales y contralor
 
Sobre los registros patrimoniales y el contralor, la Ley de
Contabilidad determina, en sus artículo 108º a 111º lo siguiente:
“Artículo 108º.- Facúltase a la Contaduría General de la Provincia, a
disponer los relevamientos e inventarios parciales y generales que
estime necesarios, de los bienes que constituyen el patrimonio
provincial.
Artículo 109º.- Los Organismos de la Administración General,
deberán tener registrados en forma analítica y actualizada los bienes
de su Jurisdicción de acuerdo con la reglamentación que el Poder
Ejecutivo dicte al respecto.
Artículo 110º.- El asesoramiento, control y contabilidad patrimonial,
estará a cargo de la Contaduría General de la Provincia sin perjuicio
de las funciones que, en igual sentido, les compete a las Direcciones
de Administración u Organismos que hagan sus veces.
Artículo 111º.- Serán otorgadas o protocolizadas ante la Escribanía
de Gobierno, todas las escrituras traslativas de dominio de bienes
inmuebles y embarcaciones adquiridas o enajenadas por la
Provincia, sea por cualquiera de sus poderes, dependencias u
Organismos Descentralizados”.
Estos artículos están reglamentado por el Decreto Nº
3421/86, que establece:
“Artículo 22º.- (Reglamenta Artículo.109º)
1. CLASIFICADOR DE BIENES Y REGLAMENTACION DE
CUENTAS: Apruébase el Clasificador de Bienes y la
Reglamentación de Cuentas que formaba parte del Decreto
952/67 y que pasan a formar parte del presente. Autorízase a la
Contaduría General a actualizar, corregir, ampliar, agregar,
hacerlo más analítico, al mismo.
Actualmente, y en base a esta autorización del Poder Ejecutivo a
la Contaduría General para modificar el Clasificador de Bienes,
se encuentra vigente la Resolución Nº 472 del 21 de Septiembre
de 1999, a fin de que todas las dependencias patrimoniales de la
Administración General realicen el registro de todos los bienes
inventariables que pertenecen al Estado Provincial.
2. CONTRALOR INTERNO: La Contaduría General (Dirección de
Bienes Fiscales), canalizará el control interno de la gestión
Patrimonial, verificará que los responsables de las distintas
dependencias patrimoniales cumplan con las disposiciones legales
y reglamentarias vigentes sobre la materia y que se lleven los
registros, comprobantes y planillas exigidos.
3. REGISTRO PATRIMONIAL: Cada dependencia patrimonial,
llevará un Libro rubricado por la Contaduría General de la
Provincia, denominado Registro Patrimonial, que podrá ser
reemplazado por los Registros realizados mediante computación y
reflejados en Hojas o sábanas móviles de computación, las cuales
una vez impreso el Inventario también deberá ser rubricado por la
Contaduría General. Los requisitos que deberán contener son los
siguientes:
a) Número de Código, del Grupo y Subgrupo, de acuerdo a la
Reglamentación de cuentas aprobada por el presente Decreto.
b) Número de Identificación o de Inventario, que será adjudicado
en el orden en que ingresan los bienes al acervo patrimonial de
la dependencia.
c) Cantidad de bienes.
d) Descripción de las características propias del bien.
e) Fecha de Alta y de Baja de los bienes.
f) Número de Acta de Recepción.
g) Cargo o valor de los bienes, unitario y total.
h) Destino o para qué y quién o qué dependencia lo va a utilizar.
 i) Descargo o valor de la Baja, en forma unitaria y total.
j) Tipo de Instrumento Legal que autorizó la Baja (Decreto,
Resolución, Disposición, Ley, Acordada, Decreto Ley).
k) Número de instrumento legal que autorizó la baja
l) Motivo de la Baja.
m)Subresponsables, original, identificando con el Nº de
Documento del mismo.
n) Estado del bien.
o) Si se encuentra en uso o no.
p) Observaciones.
4. PLANILLA MENSUAL DE MOVIMIENTO PATRIMONIAL:
Dentro de los 10 (diez) días hábiles posteriores al período al que
pertenece, se remitirá a la Contaduría General, la Planilla
Mensual de Movimiento Patrimonial, que consistirá en una copia
de todos los asientos efectuados durante el mes en el pertinente
registro patrimonial. Esta Planilla podrá ser reemplazada por un
Balance Mensual realizado por computación del movimiento de
Altas y Bajas que tuvo cada inventario, el que deberá ser emitido
igualmente en tres (3) copias y refrendado por el Responsable
Patrimonial y Autoridad Superior de la Dependencia Patrimonial
respectiva con excepción de UNIDAD SUPERIOR DE
GOBERNACIÓN, PODER JUDICIAL y PODER
LEGISLATIVO, cuyas autoridades superiores podrán designar al
funcionario en el cual delegarán tal responsabilidad, debiendo
remitir a la Dirección de Bienes Fiscales de la Contaduría General
el Instrumento Legal donde conste tal designación. Estas Planillas
o Balances serán enviadas a la Contaduría General en original y
copia, adjuntándose copia de las Actas de Recepción libradas
durante el período, copia de los dispositivos legales que acrediten
todo ingreso o egreso de bienes al patrimonio (comodatos,
depósitos judiciales, donaciones recibidas o efectuadas por el
Estado Provincial) y Actas de Entrega con el correspondiente
comprobante de haber sido recibido por el destinatario, y la
debida intervención del Responsable Patrimonial.
5. MAYOR PATRIMONIAL: Cada dependencia patrimonial
llevará un auxiliar de hojas móviles manual o por computación,
ordenado por cuentas, y en el que constará la siguiente
información:
a) Fecha.
b) Número de identificación o de inventario.
c) Folio del registro patrimonial donde fue asentado.
d) Cargo o Alta (monto).
e) Descargo o Baja (monto).
f) Saldo de la Cuenta.
6. ACTA DE RECEPCION: Por todo ingreso de bienes, sean
inventariables o no, por adquisiciones, transferencias, donaciones,
transformaciones, etc., se confeccionará un Acta de Recepción
que deberá llenar los siguientes requisitos:
a) Fecha.
b) Numeración correlativa por dependencia patrimonial.
c) Número de Expediente, Orden de Provisión, Decreto,
Resolución, Disposición o cualquier otro antecedente que
motivara el acto.
d) Nombre y Apellido del proveedor.
e) Detalle de lo que recibe.
f) Número de Inventario y de código de grupo y subgrupo, según
la cuenta a la que se imputa, en caso de ser inventariable; caso
contrario, el Encargado de Patrimonio estampará el sello con la
Leyenda "No Inventariable".
 g) Firma del Encargado Patrimonial, sean o no Bienes
Inventariables.
En los casos de ingresos de Bienes por adquisiciones, el Acta de
Recepción se confeccionará por sextuplicado; el original se
acompañará al expediente de contratación; el duplicado se entregará
al proveedor; el triplicado se remitirá a la Dirección de Bienes
Fiscales con el original de la Planilla Mensual de Movimiento
Patrimonial; el cuadruplicado se remitirá al Servicio Administrativo;
el quintuplicado se remitirá al Encargado de Patrimonio del Servicio
Administrativo y el sextuplicado se archivará en la Dependencia
Patrimonial, con la constancia al dorso, de la recepción de parte de
los Subresponsables a quienes se les haya entregado los bienes para
su uso.- En el supuesto en el que se haya aprobado la adjudicación
con la condición de pago "CONTADO CONTRA ENTREGA DE
LA MERCADERIA" u otra que disponga condición de pago al
contado, los Servicios Administrativos y/o Direcciones de
Administración podrán tramitar el pedido de fondos correspondiente
con una copia del instrumento legal que aprobó la contratación con
esa forma de pago y una copia de la Orden de Provisión.
El Tesorero extenderá el cheque a favor del proveedor bajo la
responsabilidad del Encargado de Patrimonio, debiendo adjuntarse al
expediente original el Acta de Recepción y el original de la Orden de
Provisión debidamente sellado, dentro de las 48 (cuarenta y ocho)
horas del libramiento del cheque respectivo. En caso que el
proveedor realice entregas parciales, el cheque deberá extenderse por
el importe de cada entrega parcial.
Exceptúase de la obligatoriedad del Acta de Recepción previo al
pago, en los casos de suscripciones de libros, revistas, periódicos y
pago de primas de seguros. El Encargado de Patrimonio, deberá
verificar que la prestación se cumpla regularmente dentro de los
plazos establecidos en la suscripción.
Dentro de las 24 horas del libramiento de la Orden de Provisión, el
Servicio Administrativo remitirá el expediente de contratación a la
respectiva Dependencia Patrimonial, a los efectos de que ésta
confeccione el Acta de Recepción y envíe los antecedentes al
Servicio Administrativo y/o Dirección de Administración dentro de
las 24 horas de su libramiento.
En caso de entregas parciales, el Encargado de la Dependencia
Patrimonial, remitirá el expediente al Servicio Administrativo y/o
Dirección de Administración con la primera Acta de Recepción.
El Delegado Fiscal de la Contaduría General no dará curso a las
órdenes de Pago, mientras no tenga a la vista el Acta de Recepción
firmada por el Encargado Patrimonial. En el momento de pago, el
Tesorero deberá exigir al proveedor la copia del Acta de Recepción,
firmada por el Encargado Patrimonial, y el original de la Orden de
Provisión debidamente sellada.
En los casos de donaciones, el Encargado de Patrimonio
confeccionará el Acta de Recepción por Duplicado; el original
acompañado por el Decreto, Resolución o Disposición, se remitirá
con la Planilla Mensual de Movimiento y el duplicado, con la firma
del subresponsable al dorso, quedará para el archivo de la
Dependencia Patrimonial.
En los casos de transferencias, el Acta se confeccionará por
cuadruplicado; el original juntamente con el Decreto, Resolución o
Disposición, se remitirá con la Planilla Mensual del Movimiento
Patrimonial de la Dependencia en la cual ingrese el bien; el
duplicado se remitirá como constancia de la baja producida en el
acervo patrimonial de la Dependencia cedente; el triplicado
archivará la repartición que recibe, y el cuadruplicado para el
archivo del Organismo que cede. Igual procedimiento para el caso de escribanía de Gobierno en oportunidad de efectuarse el último pago.
bienes ingresados por transformación de otros. Los Servicios Administrativos y Direcciones rendirán cuenta del
El Servicio Administrativo remitirá a la Dependencia Patrimonial el gasto o ingreso, mediante una constancia otorgada por la Escribanía
expediente de contratación con la Orden de Provisión en original y de Gobierno.
seis copias; el Encargado de Patrimonio entregará al Proveedor el
original de la Orden de Provisión y gestionará la entrega dentro del
plazo establecido.
Aún en los casos de compras en que no se haya seguido el trámite
legal, los Delegados Fiscales de la Contaduría General deberán
exigir el Acta de Recepción, firmada por el respectivo Encargado de
Patrimonio.
Créase en el ámbito de la Contaduría General un Registro de Activos
Mobiliarios e Inversiones en Empresas del Estado, de Economía
Mixtas, Sociedades Anónimas, Cooperativas, etc., en el que se
registrará detallada y analíticamente los títulos, Acciones o
Certificados Provisorios o definitivos que el Estado Provincial posea
como participación en el Capital de las Empresas en calidad de
Accionista. Autorízase a la Contaduría General para que solicite a
las distintas empresas o entidades, la entrega de los títulos, acciones
o certificados que quedarán guardadas en la misma, siendo
responsable de su custodia.

DIRECCION DE BIENES FISCALES

Artículo 23º.- (Reglamenta artículo 110º) La Contaduría General de
la Provincia reglamentará las funciones que estarán a cargo de la
Dirección de Bienes Fiscales, dependiente de esa Repartición

Artículo 24º.- (Reglamenta artículo 111º) A los efectos de la

formalización en escritura pública, todo Expediente de adquisición,
enajenación de bienes inmuebles o embarcaciones, será remitido a la