LICENCIATURA EN DERECHO DERECHO ADMINISTRATIVO I

EL PATRIMONIO ESTATAL
El patrimonio del Estado La administracin y disposicin de los bienes Modos de adquisicin de bienes por parte del Estado Expropiacin por causa de utilidad pblica

Presenta: Marcelina Sampayo Carballo Asesor: Lic. Marcos Gutirrez Pacheco

Septiembre 21 de 2013

*La

administracin es el rgano de las instituciones, el rgano que convierte a una multitud en una organizacin y a los esfuerzos humanos en acciones.

*Peter Drucker
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EL PATRIMONIO ESTATAL

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El Estado como persona moral o colectiva:

Cuenta con patrimonio propio
Cuyo manejo le corresponde

*Dadas:
Dimensiones de tareas estatales Importancia econmica y estratgica
del acervo patrimonial

Necesidad del adecuado control y

conceptuarlo y sistematizarlo

Labor constante y ampliamente

desarrollada por tratadistas y legisladores.
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Nocin general

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* Universalidad de bienes, derechos y recursos financieros

con que cuenta el Estado para cumplir sus atribuciones.
Rafael. I. Martnez Morales.

* El

patrimonio estatal es el conjunto de derechos de contenido econmico que pertenecen al Estado.

* Fernando Garrido Falla.

* El conjunto de bienes, recursos e inversiones que destina

o afecta en forma permanente a la prestacin directa o indirecta de los servicios pblicos o a la realizacin de sus objetivos o finalidades de poltica social o econmica.

* Jorge Olivera Toro.

Concepto
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1. El titular del patrimonio

el estado, como persona jurdica

colectiva

3. Finalidad:
el bien comn, inters general, justicia social, hegemona clase dominante, beneficio social, garantizar libertad individual, cumplir atribuciones estatales

* 2) Qu integra dicho patrimonio: cosas, derechos recursos financieros

Regulado por Art. 27, 42, 43, 48 y 132 Ley General de Bienes Nacionales Titularidad soberna del Estado
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Elementos
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Patrimonio Entidades federativas y municipios.

*Cada

Entidad determinar cuales bienes pertenecen a la Entidad y cuales a municipios.

* Mercados,
calles, jardines, plazas, escuelas, centros penitenciarios, palacios de poderes locales, caminos vecinales, museos, bibliotecas, centros de salud, gimnasios, estadios, pequeas obras de irrigacin, redes de alcantarillado y agua, instalaciones de alumbrado pblico, rastros, panteones, transportes urbanos, equipo y mobiliario de oficinas, archivos pblicos, centros recreativos, talleres grficos..

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Derecho Administrativo I

Bienes titularidad directa del Estado

Bienes del dominio privado Estatal Bienes de dominio pblico Importantes y trascendentales en mbito social

Patrimonio Estatal

Derecho Administrativo I

Ingresos del estado

Tres niveles: federal, local y municipal

Vas del derecho pblico: impuestos sobre la renta

Vas del derecho privado: Dividendos de una accin de sociedad annima paraestatal

Derecho Administrativo I

Derechos de los que el Estado es

titular

Entendidos los derechos con un contenido econmico, distintos de los bienes y recursos financieros. Estado es titular de una larga serie ellos: Servidumbres, patentes de invencin, marcas, derechos de autor, participacin en sociedades y asociaciones, derechos sucesorios, entre otros.

Derecho Administrativo I

Concepto jurdico de dominio pblico:

el dominio pblico est ya precisado desde

el derecho romano

otros

en la doctrina francesa de finales del siglo XVIII. bienes ms

Forman parte de l los importantes del estado:

inters cultural y conservacionista un afn de que cierto patrimonio trascienda aun sobre el inters social, y sobre el momento histrico que se vive.

La ms importante en la amplia gama de bienes que forman el dominio pblico.

Dominio Pblico: el que, bajo la salvaguarda del estado, tienen todos en las cosas tiles que no pueden ser objeto de apropiacin, en las apropiables que no han sido concedidas o

que han prescrito, ni han sido ganadas

por modo legitimo.

el que pertenece al estado en bienes que, sin ser de uso comn, estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, y ser

sabida de todos una cosa.

ADMINISTRACION Y DISPOSICION DE LOS BIENES DEL ESTADO

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Clasificacin de los bienes del Estado

El Cdigo Civil Federal, en su art, 767, clasifica el patrimonio del poder pblico en:

a) Bienes de uso comn. b) Bienes destinados a un servicio pblico. e) Bienes propios.

Subdivisin tradicional:

Bienes de dominio pblico Bienes de dominio privado

Clasificacin actual
Son bienes nacionales: 1. Los sealados en los arts. 27, prrafos, cuarto, quinto

y octavo; 42, Fracc. IV, y 132 de la constitucin poltica

federal. 2. Los bienes de uso comn. 3. Los bienes muebles e inmuebles de la federacin. 4. Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades paraestatales. 5. Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter federal con personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la constitucin les otorga autonoma (organismos autnomos). 6. Los dems bienes considerados nacionales por otras leyes.

Bienes de dominio pblico: Culturales , Ecolgicos y Econmicos

Conforme a nuestra legislacin federal, sern bienes de dominio pblico:

a) Los de uso comn:

1. Espacio areo y sideral. 2. Mar territorial. 3. Mar patrimonial, etc.

b) Ciertos recursos naturales: hidrocarburos, minerales,

aguas del subsuelo, etc. e) Lechos del mar territorial y de las aguas martimas interiores. d) Inmuebles destinados a un servicio pblico o a una actividad asimilada: palacios de los poderes federales, templos, establecimientos fabriles, etc.. e) Terrenos baldos y terrenos ganados al mar, incluyendo sus servidumbres cuando sean predios dominantes. f) Muebles valiosos e insustituibles: expedientes de oficina, documentos, grabados, entre otros. (Pg. 29)

Rgimen de los bienes del dominio pblico.: Estn sujetos a un rgimen del derecho pblico 1. Basado artculos constitucionales, 2. Ley General de Bienes Nacionales; 3. Legislacin en materias, como: patrimonio cultural,
energticos, sistema hidrolgico, bosques, etc.

recursos mineros,

Caractersticas de estos bienes del sector patrimonial: a) Pueden formar parte del patrimonio del poder pblico en sus 3 niveles: federal, local o municipal. b) Su incorporacin, desincorporacin o cambio de destino, requiere un procedimiento especial de derecho pblico. e) Son imprescriptibles. d) Son inalienables. e) Son inembargables. f) Generalmente son concesionables. g) Existe rgimen especial de sanciones tendientes a protegerlos.
h) Rgimen fiscal privilegiado (libre carga tributaria)

Bienes

nacionales estn sujetos al

rgimen de dominio pblico de la

federacin.

(Art. 27, prrs.: 4. 5. 8., 42, fr. IV Y

132; bienes de uso comn, plataformas insulares, lecho y subsuelo del mar, inmuebles nacionalizados, inmuebles federales, etc.)

Caracterstica de bienes de dominio

pblico: inalienabilidad (fuera del

comercio
proteccin).

preservacin,

Decreto de destino para los bienes de dominio pblico Los requisitos del decreto de destino son: a) Que lo emita el Presidente de la Repblica (si slo es cambio de usuario: acto ser del secretario del Estado y calificado como acuerdo).

b) Que lo refrende el secretario de la Funcin Pblica y

por el titular rgano centralizado relacionado con el bien e) Que se publique en el Diario Oficial.

d) Que est fundado y motivado correctamente.

e) Que se indique con claridad la justificacin para que el bien salga del dominio pblico, pase a formar parte de l o cambie de usuario sin perder tal naturaleza.

Bienes del dominio privado del Estado

a) Tierras y aguas que no sean de uso comn, enajenables a

articulares. incluida la disposicin de reas para regularizacin de tenencia de la tierra y atender problema habitacional. b) Nacionalizados a asociaciones religiosas y no destinados a culto pblico. comprendidos los bienes pertenecientes a corporaciones religiosas de forma directa o por interpsita persona y cuya finalidad no sea la enseanza o propagacin de alguna religin; que fueron construidos hasta antes del ao . e) Los de organismos federales paraestatales que se extingan. d) Los adquiridos en el extranjero. e) Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales. f) Otros adquiridos por la federacin. cualquier bien que hubiera sido omitido en la lista anterior, como en la relativa al dominio pblico,
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1.

Procedimiento para adquisicin y venta Los bienes de dominio privado del Estado

* son inembargables * admiten todo tipo de contratos, * excepto donacin y comodato.

La ley de la materia permite:

la

donacin a favor de gobiernos de los estados o de los municipios, para que utilicen los inmuebles en fines educativos o de asistencia social locales, el comodato y la donacin: a favor de entes privados que realicen actividades de inters social, sin propsitos de lucro.

Existen ordenamientos que reglamentan y regulan los procedimientos de adquisicin y venta. (Pg.. 36)

Y un registro pblico de la propiedad federal. (Pg. 37)

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MODOS DE ADQUISICIN DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO

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*El Estado adquiere bienes:

1. tanto por va de derecho privado 2. como por va de derecho pblico, segn acte como particular o haga uso de
su carcter de ente soberano.

Modos de adquisicin por vas de derecho pblico y por vas de derecho privado
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Estar adquiriendo bienes por va de

derecho privado:

cuando reciba un legado o una

herencia.

realice contratos de compraventa,

comodato, donacin, fideicomiso.

o bien, mediante la prescripcin, la

accesin.

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Modos de adquirir bienes, regulados por el derecho pblico,

* existen
algunos excepcionales como la conquista, la recuperacin de territorios (caso del Chamizal) y la anexin.

* Usualmente, es por:
* expropiacin
* Decomiso * requisicin.

*Podramos
suministro.

agregar la obra pblica y el contrato de

*Otras

figuras jurdicas o meta jurdicas son: la propiedad originada, el dominio directo, la confiscacin, la nacionalizacin y las modalidades de la propiedad.
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Expropiacin por causa de utilidad pblica.

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Expropiacin por causa de 1. Esta figura constituye el ms importante de utilidad pblica.

los modos de adquirir bienes que tiene el estado dentro del derecho pblico. lo es en la actualidad y lo fue en el pasado; lo es en nuestro derecho y en numerosos casos de derecho comparado.

2. 3.

La expropiacin aparece entre los medios de accin que la administracin ha empleado desde siglos atrs. poca del Imperio romano era utilizado, y a lo largo de los siglos que siguieron a la cada de ste fue uno de los contados instrumentos con que el poder poltico poda enfrentarse al gran podero econmico de la iglesia.
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Elementos de la expropiacin
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Bibliografa.

Martnez

Morales, Rafael I., Derecho administrativo, 2. curso , cuarta edicin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Oxford University Press. 2007.

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* GRACIAS POR SU ATENCION.

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