Revista Científico Comunitaria ARA MACAO Volumen 4, Número 9, Caracas, Octubre 2021

Gerencia, participación y control social en la gestión de la seguridad y

salud en el trabajo

Management, participation and social control in the management of

health and safety at work

Yéssika R. Maribao Gutiérrez

(Venezuela)

Eje temático 2. Ciencia Ciudadana: hacia la comunidad

del conocimiento

Abogada de la Universidad Bicentenaria de Aragua,

Licenciada en Administración de RRHH de la
Universidad Nacional Experimental Simón
Rodríguez, Doctora en Seguridad Social de la
Universidad Central de Venezuela, Docente e
Investigadora del Postgrado de Salud e Higiene del
Ambiente Laboral del IAE Dr. Arnoldo Gabaldón,
postdoctorante en Ciencias Gerenciales de la
UNEFA, doctorante de Cultura Latinoamericana y
Caribeña de la UPEL-Maracay, miembro del Centro
Local de Investigación del Patrimonio Cultural Clip-
Cultural-Aragua, Directora de Prosalud Empresarial,
S.A., Asesor y Conferencista en temas de Seguridad
Social y Salud Ocupacional.
Correo electrónico: ymaribao@gmail.com
Número de celular: +584145861939.

Recibido: 01/07/2021
Aceptado: 15/07/2021

© De conformidad por su autor para la publicación.

Prohibida su reproducción total o parcial sin la
autorización del autor. Ley de Derecho de Autor,
Gaceta Oficial No 4638 Extraordinario. 1ero de
octubre de 1993. Las imágenes utilizadas son
estrictamente para uso académico.

76
RESUMEN
La gerencia, la participación y el control social, deben ir de la mano en la gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo (SST). Los trabajadores y trabajadoras, conocedores de los procesos, tienen derecho a participar en
las decisiones que se tomen y a ejercer el control en cuanto al cumplimiento de las directrices en materia de
seguridad y salud. El ordenamiento jurídico internacional, reconoce el derecho a la seguridad social como un
derecho humano, así mismo, la seguridad y salud en el trabajo. Las labores normativas de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), establecen como pilar de la seguridad social el principio de la gestión
participativa, este es uno de los componentes de la noción de trabajo decente desarrollada por la OIT,
reconocido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social y en la Ley Orgánica de Prevención y Condiciones del Medio Ambiente de Trabajo, como
política nacional. También la obligación del empleador de crear un sistema de gestión denominado Servicio
de Seguridad y Salud en el Trabajo (SSST), donde es imperativo la participación y el control social para
prevenir accidentes y enfermedades ocupacionales. En la realidad laboral, la actuación de quienes ejercen la
participación y control social, ha generado polémicas y obstáculos en la gestión de la SST, desencadenando
conflictos, que producen insatisfacción laboral y afectan la productividad. Este artículo plantea una reflexión
crítica sobre la acción conjunta entre quienes realizan la gestión en SST y quienes ejercen la participación y el
control social, como una vía para lograr una cultura preventiva, basada en la comunicación, el dialogo, la
cooperación, la confianza, el respeto y la resolución de conflictos a través de la negociación.
Palabras claves: seguridad social, gerencia, participación, control, seguridad, salud, trabajo.

SUMMARY
Management, participation and social control must go hand in hand in the management of Occupational
Safety and Health (OSH). Workers, who are knowledgeable about the processes, have the right to participate
in the decisions that are made and to exercise control over compliance with safety and health guidelines. The
international legal system recognizes the right to social security as a human right, as well as occupational
safety and health. The normative work of the International Labor Organization (ILO) establishes as a pillar of
social security the principle of participative management, which is one of the components of the notion of
decent work developed by the ILO, recognized in the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela,
in the Organic Law of the Social Security System and in the Organic Law of Prevention and Conditions of the
Working Environment, as a national policy. Also the employer's obligation to create a management system
called Occupational Safety and Health Service (SSST), where social participation and control is imperative to
prevent occupational accidents and diseases. In the labor reality, the performance of those who exercise
participation and social control has generated controversies and obstacles in the management of OSH,
triggering conflicts that produce labor dissatisfaction and affect productivity. This article proposes a critical
reflection on the joint action between those who manage OSH and those who exercise participation and social
control, as a way to achieve a preventive culture based on communication, dialogue, cooperation, trust,
respect and conflict resolution through negotiation.
Key words: social security, management, participation, control, safety, health, work.

RÉSUMÉ
Gestion, participation et contrôle social doivent aller de pair dans la gestion de la sécurité et de la santé au
travail (SST). Les travailleurs, qui connaissent les processus, ont le droit de participer aux décisions qui sont
prises et d'exercer un contrôle sur le respect des directives en matière de santé et de sécurité. Le système
juridique international reconnaît le droit à la sécurité sociale comme un droit de l'homme, ainsi que la santé et
la sécurité au travail. Le travail normatif de l'Organisation internationale du travail (OIT) établit le principe de
la gestion participative comme un pilier de la sécurité sociale. C'est l'une des composantes de la notion de
travail décent développée par l'OIT, reconnue dans la Constitution de la République bolivarienne du
Venezuela, dans la loi organique du système de sécurité sociale et dans la loi organique de la prévention et
des conditions du milieu de travail, comme politique nationale. L'employeur a également l'obligation de créer
un système de gestion appelé service de santé et de sécurité au travail (SSST), où la participation et le
contrôle social sont impératifs pour prévenir les accidents du travail et les maladies professionnelles. Dans la
réalité du lieu de travail, les actions de ceux qui exercent la participation et le contrôle social ont généré des
controverses et des obstacles dans la gestion de la SST, déclenchant des conflits qui produisent l'insatisfaction
des travailleurs et affectent la productivité. Cet article propose une réflexion critique sur l'action conjointe
entre ceux qui gèrent la SST et ceux qui exercent la participation et le contrôle social, comme moyen

77
d'atteindre une culture préventive basée sur la communication, le dialogue, la coopération, la confiance, le
respect et la résolution des conflits par la négociation.
Mots clés: sécurité sociale, gestion, participation, contrôle, sécurité, santé, travail.

RESUMO
A gestão, participação e controlo social devem andar de mãos dadas na gestão da Segurança e Saúde no
Trabalho (SST). Os trabalhadores, que têm conhecimento dos processos, têm o direito de participar nas
decisões que são tomadas e de exercer controlo sobre o cumprimento das directrizes de saúde e segurança. O
sistema jurídico internacional reconhece o direito à segurança social como um direito humano, bem como a
saúde e segurança no trabalho. O trabalho normativo da Organização Internacional do Trabalho (OIT)
estabelece o princípio da gestão participativa como pilar da segurança social. Esta é uma das componentes da
noção de trabalho digno desenvolvida pela OIT, reconhecida na Constituição da República Bolivariana da
Venezuela, na Lei Orgânica do Sistema de Segurança Social e na Lei Orgânica de Prevenção e Condições do
Ambiente de Trabalho, como política nacional. É também obrigação do empregador criar um sistema de
gestão denominado Serviço de Saúde e Segurança no Trabalho (SSST), onde a participação e controlo social é
imperativo para prevenir acidentes e doenças profissionais. Na realidade do local de trabalho, as acções
daqueles que exercem a participação e o controlo social geraram controvérsia e obstáculos na gestão da SST,
provocando conflitos que produzem insatisfação laboral e afectam a produtividade. Este artigo propõe uma
reflexão crítica sobre a acção conjunta entre aqueles que gerem a SST e aqueles que exercem a participação e
o controlo social, como forma de alcançar uma cultura preventiva baseada na comunicação, diálogo,
cooperação, confiança, respeito e resolução de conflitos através da negociação.
Palavras-chave: segurança social, gestão, participação, controlo, segurança, saúde, trabalho.

INTRODUCCIÓN
La gerencia, la participación y el control social, deben ir de la mano en la gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo, la primera como el conjunto de acciones que trazan la
ruta por la cual transitará la política de la empresa, acompañada de los trabajadores y
trabajadoras que hacen vida en la entidad de trabajo, conocedores de los procesos, quienes
tiene derecho a participar en las decisiones que se tomen y a ejercer el control en cuanto al
cumplimiento de las directrices en materia de seguridad y salud. Estos actores del proceso
social del trabajo (gerentes, trabajadores y sus representantes), tienen un objetivo común,
mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo gestionando efectiva y
eficientemente la seguridad y salud para prevenir accidentes y enfermedades ocupacionales.
La República Bolivariana de Venezuela, en cumplimiento de Convenios
Internacionales, los cuales emanan de las labores normativas de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), relativos a la Seguridad Social y la Seguridad y Salud en
el Trabajo, ha establecido en su ordenamiento jurídico constitucional el Derecho a la
Seguridad Social y con el Derecho al Trabajo, condiciones de seguridad, higiene y
ambiente de trabajo adecuado, desarrollado en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad
Social (LOSSS).
En la Ley Orgánica de Prevención y Condiciones del Medio Ambiente de Trabajo
(Lopcymat), se establece la política nacional en materia de seguridad y salud, y la
obligación del empleador de crear un sistema de gestión, denominado: Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SSST) que incorpora la participación de los trabajadores
como elemento esencial en la gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST),
considerando la tesis80 que son los propios trabajadores con su amplio conocimiento en su
actividad laboral, los que verdaderamente sienten los efectos positivos y negativos del

80
Oscar Betancourt, Salud y Seguridad en el Trabajo, Primera edición, Quito, OPS/OMS-FUNSAD, 1999.

78
trabajo, siendo ellos un factor clave para el éxito de la gestión. La dirección sola no puede
dar solución a todos los problemas que se plantean en este ámbito, mientras que los
trabajadores y sus representantes, con su experiencia, tienen el conocimiento de primera
mano sobre el trabajo, cómo se efectúa y cómo les afecta.
En Venezuela, se practica la participación directa a través de la consulta y la
representativa, mediante la figura del delegado o delegada de prevención, elegido por los
trabajadores y trabajadoras para que represente sus intereses en el seno del Comité de
Seguridad y Salud Laboral (CSSL). La finalidad esta representación es redistribuir el poder
dentro del CSSL para que ambas partes (trabajadores y patrono) estén en condiciones de
igualdad. Sin embargo, en la realidad laboral de mi praxis como asesor e investigador, he
observado que la actuación de los delegados y delegadas de prevención en el CSSL, como
instancia de participación y control social, en ocasiones genera polémicas y obstáculos en la
gestión de la SST, desencadenando conflictos que producen insatisfacción laboral, afectan
la organización del trabajo, generan estrés e inciden en la productividad de la empresa.
Por esta razón, este artículo plantea una reflexión crítica sobre la acción conjunta
entre quienes realizan la gestión en seguridad y salud y quienes ejercen la participación y el
control social, como una vía para lograr una cultura preventiva, basada en la comunicación,
el dialogo social, la cooperación, la confianza y el respeto. Para lograr el objetivo, se revisa
la fundamentación legal de la participación, el control social y la gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo como instancias creadas por la Ley, con atribuciones y facultades
claramente definidas, así como las teorías que sustentan la gerencia participativa y la
resolución de conflictos a través de la negociación.

FUNDAMENTO LEGAL DE LA PARTICIPACIÓN, EL CONTROL SOCIAL Y LA

GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
El ordenamiento jurídico internacional mediante las labores normativas de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), reconoce el derecho a la seguridad social
como un derecho humano y pone de relieve la importancia que le otorga la voluntad
consensuada de los Estados en su formulación. Desde el Convenio 102, sobre la seguridad
social (norma mínima) de 1952, su artículo 72.1, añade como un pilar del sistema de
seguridad social el principio de la gestión participativa de los beneficiarios, los
empleadores y la autoridad gubernamental en los órganos de dirección.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela81 en su preámbulo,
...con el fin supremo de
refundar la República para establecer una sociedad democrática, participativa y

el derecho a la seguridad social, en los artículos 84 y 86, ratificando la participación como

principio en ambos sistemas. La gestión de la seguridad y salud en el trabajo, se deriva del
artículo 87 ejusdem, el cual establece que todo patrono garantizará a sus trabajadores y
trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuado y que el
Estado adoptará medidas y creará instituciones para el control y la promoción de esas
condiciones.
81
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. G.O. Nº. 36.860 del 30 de diciembre de 1999.

79
 Los derechos a la salud, a la seguridad social, y a condiciones de seguridad, higiene
y ambiente de trabajo adecuado, se garantizan en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad
Social82 y en la Ley Orgánica de Prevención y Condiciones del Medio Ambiente de
Trabajo83. La primera, establece en su artículo 14, la participación de los actores sociales y
cultura de la seguridad social, en todos los niveles del sistema en los diferentes regímenes
prestacionales, particularmente los trabajadores afiliados y empleadores.
También la LOSSS82, en sus artículos 20 y 21 crea el Sistema Prestacional de Salud
(Régimen Prestacional de Salud) desarrollado en el Sistema Público Nacional de Salud
(SPNS) y el Sistema Prestacional de Previsión Social, en su componente de Seguridad y
Salud en el trabajo. En el artículo 23, de los Órganos de Consulta, Participación Ciudadana
y Control Social, corresponde al Ejecutivo Nacional la creación de los órganos de consulta,
seguimiento y control para la participación ciudadana en las instituciones del Sistema de
Seguridad Social, integrado por los actores sociales vinculados a la seguridad social.
El Régimen Prestacional de Salud establecido en el artículo 50 de la LOSSS, estará
en consonancia con los principios del SPNS, garantizando el derecho a la salud como parte
del derecho a la vida, en todos los ámbitos de la acción sanitaria dentro del territorio
nacional. La salud y rehabilitación de los trabajadores y trabajadoras que sufran accidente
de trabajo o enfermedad ocupacional, se gestionará a través del SPNS, en una acción
intergubernamental, intersectorial y participativa.
Por otra parte, en los que respecta al Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo, articulo 92 ejusdem, su objetivo es promover el trabajo seguro y saludable,
controlar las condiciones y medio ambiente de trabajo, prevenir los accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales, desarrollar programas de recreación, utilización del tiempo
libre, descanso y turismo social, capacitación para inserción y reinserción al mercado de
trabajo, de acuerdo a la LOSSS y a la Lopcymat84.
Ahora bien, con respecto a la participación y el control social, la Lopcymat en su
artículo 5, establece el derecho a ser consultado y deber de participar, indica que la
participación es un principio básico para la aplicación de esta Ley y que debe ser
desarrollado tanto en los organismos públicos como en los privados. Los trabajadores,
empleadores y sus organizaciones, tienen el derecho a ser consultados y el deber de
participar, tanto en la formulación de la política nacional en materia de seguridad y salud en
el trabajo como en la planificación, ejecución y evaluación de los programas de prevención
y promoción en las empresas, establecimientos y explotaciones en los lugares de trabajo
donde se desempeñen.
El artículo 12 de la Lopcymat83 establece la estructura del Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, conformado por los siguientes organismos y personas: 1)
Rectoría a cargo del Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el
trabajo; 2) Gestión a cargo del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales (INPSASEL) y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los
Trabajadores (INCRET) este último en lo que respecta a los programas de cultura,

82
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), G.O. Nº 39.912 del 30 de abril de 2012.
83
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat) G.O. Nº 38.236 del
26 de julio de 2005.

80
recreación y turismo; 3) Recaudación y distribución a cargo de la Tesorería de Seguridad
Social; 4) Supervisión y Control del Régimen a cargo de la Superintendencia de Seguridad
Social; 5) Supervisión o inspección de empresas, establecimientos, explotaciones y faenas,
cuya responsabilidad recae en: a) Las Unidades de Supervisión adscritas a la Inspectoría del
Trabajo y b) Las Unidades Técnico-Administrativas del Instituto Nacional de Prevención,
Salud y Seguridad Laborales.
En lo que respecta a los organismos e instancias de consulta y participación, el
numeral 6 del artículo in comento, establece que estarán integrados por: a) Los Consejos de
Seguridad y Salud en el Trabajo, b) Los Comités de Seguridad y Salud Laboral (CSSL) de
las empresas, establecimientos o explotaciones, c) Los delegados o delegadas de
prevención, d) Las organizaciones sindicales y e) Otras instancias de participación y control
social que se creen a tal efecto. Los organismos e instituciones prestadoras de servicios,
están claramente identificados en el numeral 7: a) El Sistema Público Nacional de Salud, b)
Las instituciones prestadoras de los servicios de capacitación y reinserción laboral del
Régimen Prestacional de Empleo, c) Los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo
organizados por las empresas, d) Las instituciones, empresas, organismos, y operadores del
área de seguridad y salud en el trabajo, acreditados por el INPSASEL, dentro de las áreas
permitidas por la Ley.
En ese contexto, nacen los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo (SSST)84,
los cuales deben ser organizados por el empleador, conformados de manera
multidisciplinaria, de carácter esencialmente preventivo, cuya función principal es elaborar
la propuesta de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST) 85, base del sistema de
gestión y someterlo a la consideración del Comité de Seguridad y Salud Laboral. Los
criterios, pautas y procedimientos fundamentales para su diseño, elaboración,
implementación, seguimiento y evaluación, así como los mecanismos para la participación
activa y protagónica de las trabajadoras y los trabajadores en las mejoras y supervisión
continua de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, están establecidos en la
Lopcymat86, su reglamento y la Norma Técnica Programa de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
En cuando a las instancias de participación, la Lopcymat87 crea la figura de los
delegados o delegadas de prevención, electos por los trabajadores y trabajadoras para
representarlos ante el Comité de Seguridad y Salud Laboral (CSSL). Del mismo modo,
establece88 sus atribuciones y facultades, las cuales se enmarcan en las categorías
participación y control, ninguna hace mención a gestión o prestación de servicios. A los
delegados de prevención, le es aplicable lo dispuesto en la Ley Orgánica del Trabajo los
84
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat) Gaceta Oficial
número 38.236, de fecha 26 de julio de 2005, Artículos 39 y 40.
85
Norma Técnica 1-2008 Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo. Gaceta Oficial Nº 39.070 / 01 de
diciembre de 2008.
86
Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(Lopcymat). Gaceta Oficial N° 38.596/ 03 de mayo de 2007.
87
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat) Gaceta Oficial
número 38.236, de fecha 26 de julio de 2005, Título III, de la participación y el control social, artículo 41.
88
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat) Gaceta Oficial
número 38.236, de fecha 26 de julio de 2005, Artículos 42, 43 y 45.

81
Trabajadores y las Trabajadoras sobre la prohibición de revelar secretos de manufactura,
fabricación o procedimiento y, por otra parte, están obligados a guardar sigilo profesional
respecto de las informaciones a que tuviesen acceso como consecuencia de su actuación,
todo esto sin detrimento de su obligación de denunciar a las autoridades las condiciones
inseguras o peligrosas que conocieren.
Otra instancia de participación y control social, es el CSSL89, órgano paritario y
colegiado, conformado por los representantes del patrono y de los trabajadores y
trabajadoras en número igual, destinado a la consulta regular y periódica de las políticas,
programas y actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo. Las decisiones que
tome en dicho órgano, serán válidas con la votación favorable de las dos terceras partes de
sus integrantes. Podrán participar, pero sin voto, los delegados sindicales, profesionales del
SSST, trabajadores que cuenten con una especial cualificación o información que se debata
en dicho órgano, profesionales, asesores en el área ajenos a la empresa, siempre que así lo
solicite alguna de las representaciones en el Comité.
Las atribuciones y facultades del CSSL, están dirigidas a la participación de sus
integrantes en la elaboración, aprobación, puesta en práctica y evaluación del PSST; la
promoción de iniciativas sobre métodos y procedimientos para el control efectivo de las
condiciones peligrosas de trabajo; supervisar, conocer y aprobar la memoria y
programación anual del SSST; prestar asistencia y asesoramiento al empleador y a los
trabajadores; conocer los documentos e informes necesarios para el cumplimiento de sus
funciones; denunciar las condiciones inseguras y el incumplimiento de los acuerdos que se
logren en su seno. El CSSL, no presta servicios en materia de SST, su función es participar
y controlar la gestión que realizan los profesionales del área.
Es el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo90, es el responsable de la gestión,
sus facultades fueron complementadas por el Ministerio del Poder Popular para el Proceso
Social de Trabajo a través del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral,
en la Norma Técnica de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo91, donde indica en
qué funciones es necesaria la participación de los delegados y delegadas de prevención o el
CSSL, hay funciones por ejemplo, las relacionadas con el acto médico o traslado de
lesionados donde no está permitida la presencia del delegado o delegada de prevención y
ello no atenta contra el principio de participación y control social.
Desde el punto de vista legal, no cabe lugar a dudas que estamos en presencia de
dos instancias que han sido diferenciadas en la Ley, por una parte, los organismos e
instancias de consulta y participación y por la otra los organismos e instituciones
prestadoras de servicios. Los primeros están conformados por los representantes de los
trabajadores y trabajadoras que hacen vida en el centro de trabajo, quienes a través de estas
instancias ejercen su derecho a ser consultados y su deber de participar. Los segundos lo
conforman los profesionales de diferentes disciplinas, especialistas en materia de seguridad
89
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat). Artículos 46, 47 y
48.
90
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat). Artículos 39 y 40 en
concordancia con los artículos 22 y 23 de su Reglamento Parcial.
91
Norma Técnica 03-2016. De los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo. Gaceta Oficial Nº 40.973 24
de agosto de 2016.

82
y salud responsables de la gestión y la prestación de servicios. En consecuencia, no debería
haber conflictos en cuanto a sus facultades.
El conflicto se origina cuando el empleador modifica el proceso de trabajo en aras
de la productividad y los trabajadores hacen resistencia alegando afectación de la seguridad
y salud, aunque los expertos en la materia demuestren lo contrario, en estos casos es
cuestionada la gestión del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, por ello es
necesario una acción conjunta y participativa, basada en la comunicación, el dialogo, la
cooperación, la confianza y el respeto entre quienes realizan la gestión en SST y quienes
ejercen la participación y el control social. Esta acción conjunta, tiene un objetivo común,
lograr una cultura preventiva en materia de SST, y evitar conflictos en la toma de
decisiones.

TEORÍAS QUE FUNDAMENTAN LA PARTICIPACIÓN EN LA GERENCIA

Partiendo de la base que, imperativamente la gestión de la SST debe ser liderada
con la partición de los trabajadores y trabajadoras, debemos conocer qué es la participación
y las teóricas que sustentan la Gerencia Participativa (GP). Participación92, se define como
un proceso que aprovecha la máxima capacidad de los trabajadores y está destinado a
fomentar el compromiso con el éxito de la organización. Esto implica, que se les faciliten
recursos y que sientan que no solo tienen la responsabilidad de afectar los resultados, sino
también el poder para hacerlo. La participación en el ámbito organizacional, implica
compromiso ante la responsabilidad compartida de los resultados, y está vinculada con un
proceso dinámico y continuo de negociación entre los actores laborales, lo cual supone
acuerdos y muchas veces, cesiones entre las partes.
La gerencia participativa (GP) según Anthony93, es el proceso que involucra a los
trabajadores en la toma de decisiones que correspondían solo a los jefes, buscando que la
experiencia y creatividad de ellos, encuentre cauces para mejorar la gestión. Este
involucramiento debe ser en la toma de decisiones importantes, la autoridad no se pierde, se
comparte. Es por ello que, la escuela de las Relaciones Humanas, tuvo como premisa
contratar las manos, el corazón y la mente de los trabajadores, iniciando el proceso de
conquista de su corazón. Este enfoque fue ampliado por la Escuela de Sistemas,
considerando no solo los factores materiales y psicológicos, sino que también los sistemas
de recompensas, información, tecnología, estructura y autoridad.
La GP para alcanzar su objetivo, debe entender que cada conducta humana tiene una
causa que se deriva de las necesidades de las personas, quienes actúan en busca de la
satisfacción de las mismas, por ello debe apoyarse en la teoría de la jerarquía de las
necesidades humanas94 proporcionando medios para que los trabajadores satisfagan sus

92
Stephen Robbbins, Comportamiento Organizacional, Décima edición, México, Pearson Educación, 2004.
93
William Anthony, Gerencia Participativa, México, Fondo Educativo Interamericano, Primera edición
publicada originalmente como Participative Management, Manila, Addison Wesley Publishing Co. Inc., 1978,
p. 277, 1984.
94
A theory of human motivation . En Revista Psychological Review, Vol. 50, N° 4, p. 370
396, 1943.

83
necesidades. También debe considerar la teoría de la motivación-higiene95 porque cuando
los trabajadores se sienten bien en su trabajo, atribuyen esa situación a ellos mismos,
mencionando como factores motivadores: el logro, reconocimiento, ascensos; en cambio,
cuando se encuentran insatisfechos tienden a citar factores externos como las condiciones
de trabajo, la política de la organización, las relaciones personales, entre otros. Un papel
importante, lo juega la teoría de la conducta96, los gerentes que tratan a las personas de
manera positiva lograrán una productividad más alta.

Cómo lograr la Gerencia Participativa y evitar conflictos

Se debe comenzar conociendo las capacidades y habilidades del ejecutor97, (la
organización, su clima, sus trabajadores), este análisis debe hacerlo el empleador con sus
representantes y líderes del sistema de gestión en SST, en esta fase, los ejecutores deben
ser capacitados en GP, después debe hacerse un diagnóstico de los obstáculos en cada área,
identificar por qué existe el obstáculo, su importancia, costo de remoción (financiero y
psicológico), determinar cómo eliminarlo. Al hacerlo, se puede pasar a la etapa siguiente
estableciendo los métodos o formas de participación. La GP, no limita la participación de
ningún trabajador por temas de comportamiento o nivel educativo, porque el trabajador
conoce perfectamente sus tareas y funciones y ese conocimiento puede contribuir a
aumentar el rendimiento y productividad. El análisis de cada tipo de trabajador es la mejor
forma de incorporarlos a la GP.
En materia de seguridad y salud en el trabajo, la participación ha demostrado
beneficios para la prevención de riesgos cuando los trabajadores intervienen en la fase
inicial de planificación. Al comprender los motivos por los que se adoptan las medidas, el
trabajador ayuda a encontrar soluciones prácticas y asume los resultados finales, podrá
recomendar, sugerir y reclamar mejoras y ayudar a desarrollar medidas dirigidas a evitar los
accidentes y enfermedades ocupacionales que sean oportunas y económicas. Con
independencia de los métodos que se utilicen, entre los requisitos para una participación
efectiva figuran: proporcionar el acceso oportuno a la información sobre el sistema de
gestión de SST, conceder el tiempo suficiente para la consulta y el debate, disponer de los
medios para resolver conflictos y alcanzar un consenso.
De allí que, la GP debe tomar en cuenta la teoría del conflicto y la negociación en las
organizaciones98, este proceso que comienza cuando una parte percibe que la otra afecta
negativamente o está próxima a afectar negativamente a algo que le concierne y puede
culminar en un acuerdo compartido si se llega a una posición común.

CONCLUSIONES

95
Frederic Herzberg, Bernard Mausner y Barbara Snyderman, The Motivation to Work. New York, John
Wiley & Sons, 1959.
96
Chris Argyris, Sobre el aprendizaje organizacional. México D.F., Oxford, 1999.
97
Anthony William, Gerencia Participativa, México, Fondo Educativo Interamericano, 1984.
98
Kenneth Thomas, Conflict and negotiation processes in organizations, en M.D. Dunnette & L.M. Houg
(eds.), Handbook of Industrial and Organizational psychology, Vol. 3, 2ª ed. (651-717). Palo Alto, CA:
Consulting Psychologist Press, 1992.

84
 Los sistemas de seguridad social deben aplicar principios de la gestión participativa
en la toma de decisiones. Los criterios de participación y representatividad son adoptados
por las legislaciones nacionales dando preferencia a la organización más representativa
sobre las demás y a la elección directa de representantes para evitar caer en discriminación,
como es el caso de Venezuela. Las normas internacionales del trabajo apuestan a la
participación y el diálogo social como uno de los cuatro componentes de la noción de
trabajo decente desarrollado por la OIT99.
Las empresas deben promover una cultura de seguridad y salud en el trabajo. El
sistema de gestión de SST, debe edificarse sobre la base de la GP, mediante un diálogo
sincero que establezca mecanismos para estimular la participación de los trabajadores y sus
representantes en la toma de decisiones, sin que se vea afectada la gestión de SST, ni el
buen funcionamiento de la entidad de trabajo, por conflictos entre las partes. Aunque la GP,
genera beneficios, también pueden existir obstáculos relacionados a los hábitos gerenciales
y tipos de liderazgo, la tradición, filosofía, valores, políticas, procedimientos, estructura de
la organización y la cultura de los trabajadores, quienes, por temor al fracaso, clima laboral
inadecuado o la falta de recompensas, pueden negarse a participar. Por eso es necesario,
autoridad y disciplina en la aplicación de la GP para evitar el caos.
La comprensión de los elementos de la gerencia, la participación y control social en la
gestión de la SST y las teorías que las sustentan, facilita el encuentro entre los actores del
proceso social del trabajo para lograr una cultura preventiva, basada en la comunicación, el
dialogo social, la cooperación, la confianza y el respeto.
Estudiar esta realidad con una visión integradora, desde lo legal, social y humanista,
permitirá avanzar en el conocimiento de las organizaciones laborales en Venezuela.

BIBLIOGRAFÍA
Argyris, Chris, Sobre el aprendizaje organizacional, México D.F., Oxford
University Press, 1999.
Betancourt, Oscar, Salud y Seguridad en el Trabajo, Primera edición, Quito,
OPS/OMS-FUNSAD, 1999.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela No. 36.860 del 30 de diciembre de 1999.
Herzberg Frederic, Mausner Bernard y Snyderman, Barbara, The Motivation to
Work, New York, John Wiley & Sons, 1959.
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(Lopcymat) Gaceta Oficial número 38.236, de fecha 26 de julio de 2005.
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), Gaceta Oficial Nº 39.912
del 30 de abril de 2012.

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