UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN

FACULTAD DE FILOSOFÍA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO

DOCTORADO EN EDUCACIÓN CON ÉNFASIS EN GESTIÓN DE

LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Módulo: “Tesis II (Taller de elaboración de Protocolo)”

Actividad 1. Elaboración del Marco introductorio

HILDA BEATRIZ ROJAS ZALAZAR

Profesor: Dr. José Asunción González

Asunción – Junio, 2023

 UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN
FACULTAD DE FILOSOFÍA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO

DOCTORADO EN EDUCACIÓN CON ÉNFASIS EN GESTIÓN DE

LA EDUCACIÓN SUPERIOR

PROTOCOLO DE INVESTIGACIÓN

DOCTORANDO: HILDA BEATRIZ ROJAS ZALAZAR

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: EDUCACIÓN SUPERIOR

COMPARADA A NIVEL REGIONAL

TÍTULO: “El impacto de las políticas públicas de fomento a la

innovación en la educación superior en el Mercosur: un análisis de
los datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del
Sistema de Información y Comunicación del Mercosur Educativo
(SIME).”

TUTOR:

Asunción – Junio, 2023

2
1. CAPÍTULO I. MARCO INTRODUCTORIO

1.1 Delimitación del tema

Tema: "El impacto de las políticas públicas de fomento a la innovación en la

educación superior en el Mercosur: un análisis de los datos del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y del Sistema de Información y Comunicación
del Mercosur Educativo (SIME)."

1.1.1 Ubicación epistemológica

En la literatura científica existen diversas teorías, conceptos y enfoques teóricos

que respaldan la necesidad de investigar la problemática planteada. Algunos de
ellos son:

La teoría del cambio educativo de Michael Fullan, que propone un modelo para
comprender e impulsar el cambio educativo a partir de tres dimensiones: el uso de
nuevas prácticas o materiales, la modificación de las creencias y actitudes de los
docentes y el impacto en los resultados de los estudiantes.

El concepto de cultura de innovación, que se refiere al conjunto de valores, normas,

actitudes y comportamientos que favorecen el desarrollo e implementación de ideas
creativas y originales en el ámbito educativo.

El enfoque de enseñanza universitaria basado en competencias, que implica

orientar el proceso formativo hacia el logro de aprendizajes significativos,
relevantes y transferibles por parte de los estudiantes, mediante el desarrollo de
conocimientos, habilidades, actitudes y valores que les permitan desempeñarse
eficazmente en diversos contextos.

Modelo de análisis de políticas públicas de Aguilar Villanueva: se presenta y

analiza el modelo propuesto por Aguilar Villanueva para estudiar las políticas
públicas desde una perspectiva integral, considerando sus dimensiones normativa,
cognitiva, organizativa e instrumental. Se mencionan los autores y las fuentes que
respaldan este modelo.
Modelo de innovación educativa de Zabalza: se presenta y analiza el modelo
propuesto por Zabalza para identificar y evaluar las innovaciones educativas,
considerando sus criterios de intencionalidad, sistematicidad, participación,
contextualización y evaluación. Se mencionan los autores y las fuentes que
respaldan este modelo.
Modelo de educación superior comparada de Teichler: se presenta y analiza el
modelo propuesto por Teichler para comparar los sistemas de educación superior
entre diferentes países o regiones, considerando sus dimensiones de estructura,
función, gobernabilidad y financiamiento. Se mencionan los autores y las fuentes
que respaldan este modelo.
Relación entre las teorías o modelos: se establece la conexión lógica entre las
teorías o modelos, mostrando cómo se relacionan entre sí y cómo se aplican al
tema de la investigación.

3
1.1.2 Principales dimensiones

Definir el concepto de políticas públicas de fomento a la innovación en la educación

superior: se podría decir que son el conjunto de decisiones y acciones del Estado
orientadas a promover y apoyar el desarrollo de actividades de investigación e
innovación en las instituciones de educación superior, con el fin de mejorar la
calidad y la pertinencia de la oferta educativa, así como de contribuir al desarrollo
económico y social del país o la región.

Las dimensiones pueden ser:

La movilidad académica, que se refiere al intercambio de estudiantes, docentes e

investigadores entre las instituciones de educación superior del Mercosur, facilitado
por el Sistema Integrado de Movilidad del Mercosur (SIMERCOSUR).

La cooperación científica y tecnológica, que se refiere a la colaboración entre

las instituciones de educación superior del Mercosur para el desarrollo de proyectos
de investigación e innovación, apoyados por el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Sistema de Información y Comunicación del Mercosur Educativo (SIME).

La calidad y pertinencia de la oferta educativa, que se refiere al nivel de

adecuación de los programas y planes de estudio de las instituciones de educación
superior del Mercosur a los estándares y criterios establecidos por el Sector
Educativo del Mercosur.

1.2 Planteamiento del Problema

Pregunta General:
• ¿Qué impacto han tenido las políticas públicas de fomento a la innovación
en la educación superior en el Mercosur en los últimos años?
Preguntas Específicas:
• ¿Qué políticas públicas de fomento a la innovación en la educación superior
se han implementado en el Mercosur?
• ¿Qué indicadores se pueden utilizar para medir el impacto de estas políticas
en la calidad, la equidad y la pertinencia de la educación superior?
• ¿Qué factores explican las similitudes y diferencias entre los países del
Mercosur en cuanto al impacto de estas políticas?

Definición conceptual del problema

Algunas Conceptualizaciones dentro del problema son:

Políticas públicas: son el conjunto de decisiones y acciones que realizan los

gobiernos para atender las demandas y necesidades de la sociedad en
determinados ámbitos o sectores, con el fin de mejorar su bienestar y calidad de
vida (Aguilar Villanueva, 2014).

Fomento a la innovación: es el conjunto de estrategias y medidas que se

implementan para estimular y apoyar el desarrollo e implementación de ideas

4
creativas y originales que generen valor y soluciones a problemas o desafíos
existentes en el ámbito educativo (Zabalza, 2003).

Educación superior: es el nivel educativo que se imparte después de la educación

secundaria, y que comprende los estudios universitarios y no universitarios de
grado y posgrado, así como la formación profesional y técnica superior. La
educación superior tiene como funciones la formación integral de los estudiantes,
la generación y difusión del conocimiento científico y tecnológico, y la contribución
al desarrollo económico, social y cultural de la sociedad (UNESCO, 1998).

Mercosur: es un proceso de integración regional que se inició en 1991 con la firma

del Tratado de Asunción entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, al que se
sumaron posteriormente Venezuela (actualmente suspendido) como Estado Parte
y Bolivia (en proceso de adhesión), así como otros países como Estados
Asociados. El Mercosur tiene como objetivos la libre circulación de bienes,
servicios y personas entre los países miembros, el establecimiento de un arancel
externo común y una política comercial común, la coordinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales, y la armonización de las legislaciones para lograr
el fortalecimiento del proceso de integración (Mercosur, 2020).

1.2.2 Delimitación contextual, geográfica, temporal, poblacional.

La problemática de la investigación es la de analizar el impacto de las políticas

públicas de fomento a la innovación en la educación superior en el Mercosur, a
partir de los datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Sistema de
Información y Comunicación del Mercosur Educativo (SIME). Esta problemática es
relevante y actual porque la educación superior es un factor clave para el desarrollo
económico, social y cultural de los países de la región, así como para la integración
regional y la construcción de una identidad y ciudadanía común. Además, la
innovación es un elemento fundamental para mejorar la calidad y la pertinencia de
la educación superior, así como para responder a los desafíos de la revolución 4.0
y de la agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Sin embargo, existen brechas y
asimetrías entre los países del Mercosur en cuanto al acceso, la cobertura, la
equidad, la diversidad, la acreditación, la movilidad y la cooperación en educación
superior. Por eso, es necesario evaluar el impacto de las políticas públicas que se
han implementado para fomentar la innovación en este ámbito, tanto a nivel
nacional como regional, y que se han financiado con recursos del BID o que se han
gestionado a través del SIME. Estas políticas públicas abarcan desde programas y
proyectos conjuntos hasta marcos normativos e institucionales que buscan la
articulación y la coordinación entre los actores involucrados.
La problemática no ha sido previamente abordada de forma integral y sistemática,
sino que existen estudios parciales o desactualizados que se enfocan en algunos
aspectos o casos específicos. Por lo tanto, existe una brecha en la literatura
científica que indica la necesidad de investigarla con una perspectiva comparada,
multidimensional y basada en evidencia. Esta investigación pretende contribuir al
conocimiento sobre el estado y los resultados de las políticas públicas de fomento
a la innovación en educación superior en el Mercosur, así como aportar
recomendaciones para su mejora y fortalecimiento.

5
La problemática de la investigación tiene una magnitud regional, ya que afecta a
los países que conforman el Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y
Venezuela (actualmente suspendido), así como a los países asociados: Bolivia,
Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú y Surinam. La problemática se manifiesta
en la existencia de brechas y desafíos en el ámbito de la educación superior entre
estos países, que dificultan la integración y la cooperación educativa, así como el
desarrollo económico y social de la región. Algunos de estos desafíos son: la baja
cobertura y calidad de la educación superior, la inequidad y exclusión de grupos
vulnerables, la falta de pertinencia y diversidad de la oferta educativa, la escasa
articulación entre la educación superior y el sector productivo, la limitada producción
y transferencia de conocimiento e innovación, y la insuficiente movilidad e
intercambio académico entre los países.

Existen datos y evidencia empírica que respaldan la importancia de la problemática.

Por ejemplo, según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el año 2018 la
tasa bruta de matrícula en educación terciaria en América Latina y el Caribe fue del
51%, mientras que en los países de la OCDE fue del 70%. Asimismo, el BID señala
que solo el 24% de los graduados en educación terciaria en la región se
especializan en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (STEM), áreas clave
para la innovación y el desarrollo. Por otro lado, según el Sistema de Información y
Comunicación del Mercosur Educativo (SIME), en el año 2017 solo se registraron
3.372 movilidades académicas entre los países del Mercosur, lo que representa un
0.03% del total de estudiantes matriculados en educación superior en la región.
Estos datos muestran la necesidad de analizar el impacto de las políticas públicas
que se han implementado para fomentar la innovación en educación superior en el
Mercosur, así como identificar las fortalezas y debilidades de estas iniciativas.

1.4 Objetivos de la investigación

Objetivo General:
Analizar el impacto de las políticas públicas de fomento a la innovación en la
educación superior en el Mercosur, a partir de los datos del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y del Sistema de Información y Comunicación del Mercosur
Educativo (SIME).
Objetivos Específicos:
Identificar las políticas públicas de fomento a la innovación en la educación superior
que se han implementado en el Mercosur.
Evaluar el impacto de estas políticas en la calidad, la equidad y la pertinencia de la
educación superior, utilizando los indicadores disponibles en el BID y el SIME.
Comparar el impacto de estas políticas entre los países del Mercosur, analizando
los factores que influyen en las similitudes y diferencias.

1.5 Justificación

La educación superior es un factor clave para el desarrollo humano, social y

económico de los países y las regiones. En este sentido, el Mercosur ha impulsado
desde su creación diversas políticas públicas de fomento a la innovación en la
educación superior, con el objetivo de mejorar la calidad, la equidad y la pertinencia
de este nivel educativo, así como de promover la integración regional y la movilidad
académica. Sin embargo, se desconoce el impacto real que han tenido estas

6
políticas en los países miembros del bloque, así como los factores que explican las
similitudes y diferencias entre ellos. Esta situación genera una brecha en el
conocimiento sobre las políticas públicas de innovación educativa en el Mercosur,
así como una limitación para evaluar sus resultados y efectos, para comparar las
experiencias y buenas prácticas entre los países miembros, para identificar los
factores que influyen en el éxito o fracaso de estas políticas, y para proponer
recomendaciones para mejorarlas o diseñar nuevas estrategias. Por ello, esta
investigación se propone analizar el impacto de las políticas públicas de fomento a
la innovación en la educación superior en el Mercosur, a partir de los datos del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Sistema de Información y
Comunicación del Mercosur Educativo (SIME). Esta investigación tendrá una gran
importancia para el campo del conocimiento, ya que generará información relevante
y actualizada sobre las políticas públicas de innovación educativa en el Mercosur,
contribuyendo al avance de la educación superior comparada a nivel regional.
Asimismo, tendrá una gran importancia para los actores involucrados, ya que les
permitirá conocer los logros y desafíos de estas políticas, así como las fortalezas y
debilidades de sus sistemas.

1.5.1 Relevancia teórica: Marco Teórico. Antecedentes

• Antecedentes generales: se revisan las investigaciones que abordan el

tema de las políticas públicas de fomento a la innovación en la educación
superior desde una perspectiva global o regional, sin enfocarse en el
Mercosur específicamente.
• Antecedentes específicos: se revisan las investigaciones que abordan el
tema de las políticas públicas de fomento a la innovación en la educación
superior en el Mercosur, clasificándolas según los países, los indicadores y
los factores que han considerado.
• Relación entre los antecedentes y la investigación actual: se establece
la conexión entre las investigaciones previas y la investigación actual,
señalando las diferencias y las similitudes, así como las brechas y los
aportes al conocimiento.

1.5.2 Relevancia metodológica

Principales características metodológicas: se trata de una investigación de tipo

descriptivo y correlacional, con un enfoque cuantitativo, que busca analizar el
impacto de las políticas públicas de fomento a la innovación en la educación
superior en el Mercosur, a partir de los datos del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y del Sistema de Información y Comunicación del Mercosur
Educativo (SIME). Se utilizará un diseño no experimental, transversal y
comparativo, que permitirá describir y comparar las variables de interés entre los
países miembros del bloque, así como establecer posibles relaciones entre ellas.
Población, muestra y muestreo: la población de estudio estará conformada por
los países miembros del Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. La
muestra estará compuesta por los datos correspondientes a estos países que se
encuentran disponibles en las bases de datos del BID y del SIME, referentes al
período 2015-2020. Se utilizará un muestreo no probabilístico, intencional y por

7
conveniencia, basado en la accesibilidad y la relevancia de los datos para el
estudio.

1.5.3 Relevancia práctica

• Se accederá a las bases de datos del BID y del SIME mediante sus
respectivas plataformas web, y se seleccionarán los indicadores
relacionados con las políticas públicas de fomento a la innovación en la
educación superior en el Mercosur, tales como el gasto público en educación
superior como porcentaje del PIB, el número de programas e iniciativas de
innovación educativa implementados, el porcentaje de docentes e
investigadores con formación doctoral, el número de patentes registradas
por las universidades, el índice de calidad educativa, el índice de equidad
educativa y el índice de pertinencia educativa.
• Se descargarán los datos en formato Excel o CSV y se organizarán en tablas
y gráficos que faciliten su visualización y comparación. Se verificará la
validez y la confiabilidad de los datos mediante técnicas estadísticas
descriptivas e inferenciales.
• Se analizarán los datos mediante técnicas estadísticas multivariadas, como
el análisis factorial, el análisis cluster y el análisis de regresión múltiple, que
permitirán identificar las dimensiones y los grupos de las variables de
estudio, así como estimar el impacto de las políticas públicas de fomento a
la innovación en la educación superior en el Mercosur sobre los indicadores
seleccionados.
• Se interpretarán los resultados obtenidos a partir del marco teórico y
conceptual de la investigación, explicando el significado y la relevancia de
los hallazgos. Se contrastarán los resultados con los antecedentes
investigativos y se discutirán las posibles implicaciones, limitaciones y
recomendaciones para futuros estudios.

1.6 Referencias:

• El Tratado de Asunción, que establece el Mercado Común del Sur

(MERCOSUR) y sus objetivos, principios y órganos.
• El Protocolo de Ouro Preto, que establece la estructura institucional del
MERCOSUR y sus mecanismos de decisión.
• El Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, que establece el
órgano representativo de los pueblos del MERCOSUR y sus funciones.
• El Acuerdo sobre la Creación e Implementación de un Sistema de
Acreditación de Cursos de Grado entre los Estados Partes del
MERCOSUR, que establece las normas y criterios para la acreditación de
cursos de grado entre los Estados Partes con fines de reconocimiento
académico regional.
• Aguilar Villanueva, L.F. (2014). El estudio de las políticas públicas. Porrúa.
• Zabalza, M.A. (2003). Innovación educativa: una mirada crítica. Revista
Iberoamericana de Educación Superior, 23(1), 13-34.
• UNESCO (1998). Declaración mundial sobre la educación superior en el
siglo XXI: visión y acción. UNESCO.
• Mercosur (2020). ¿Qué es el Mercosur? Recuperado de
https://www.mercosur.int/que-es-el-mercosur/