LOES

[AFO028CX2] Políticas Educativas y Marco Legal
[MOD0248LG] Políticas Educativas y Marco Legal

[UDI151009] LOES
Introducción
Como bien sabemos, tras la promulgación de la Constitución de 2008, se inició un inédito proceso de
institucionalización, donde sobresalía la estructuración de la Ley Orgánica de Educación Superior, la
cual entró en vigor dos años más tarde que el texto constitucional vigente.
Nuestro país se incorporó pues, obligatoriamente, a los procedimientos de afianzamiento de la
calidad de los programas educativos de pregrado y posgrado. Así, formando parte del modelo
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regional andino, considera que, si se oferta educación de calidad en el Sistema de Educación
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Superior, ello puede repercutir positivamente a la formación íntegra de los profesionales que puedan
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contribuir a la ciencia, emprendimiento y desarrollo del país.
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Actualmente, la Educación Superior en el Ecuador se enfrenta a numerosos retos, que vienen de la
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mano de la futura reforma de la LOES, la cual se encuentra en la Comisión de Educación de la
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Asamblea desde la segunda semana de julio.
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maestriasenlinea.ute.edu.ec
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Resultados del aprendizaje
Conocer los antecedentes históricos del sistema educativo superior del Ecuador.
Analizar la Ley Orgánica de Educación Superior y sus futuras reformas.
Estudiar los retos institucionales a los que se lleva enfrentando la Educación Superior desde la
promulgación de la LOES.
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Mapa Conceptual
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1. Antecedentes históricos de la Educación Superior en el

Ecuador
Durante la época colonial se incrementó notablemente la calidad en la educación, y se llevó a cabo a
través de dos aspectos primordiales: uno oligárquico cuyo objeto era la preparación académica de
las personas que administraban las posesiones y riquezas de los colonialistas; y otro cuyo fin
primordial era obligar a los nativos a acoger las creencias religiosas de los conquistadores.
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Los programas de estudio reproducían los planes europeos con una predisposición patente
enciclopedista y con el objeto último de sustentar el funcionamiento administrativo del caudillismo y
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dominar a los indios, en virtud del concepto del “servicio a Dios”, mediante el empleo de la Iglesia
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como instrumento de educación / evangelización.
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En el año 1596, la educación y la instrucción era una ocupación exclusiva y única de la Iglesia, se
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fundó la primera universidad ecuatoriana en Quito, la de San Fulgencio; posteriormente, en el año
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1622 los jesuitas crearon la Universidad de San Gregorio, cuyo principal objetivo era la educación de
los criollos. Pero la retirada de los jesuitas del país conllevó un claro deterioro de la educación
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superior de la época.
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Después de la independencia de España en el año 1822, el claustro universitario de Ecuador

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reconoció las autoridades nuevas del gobierno libre, hasta que, en el año 1830, se decidió que la
Universidad Central continuase en funcionamiento, ya como República independiente.

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En el año 1869 se fundó la Escuela Politécnica Nacional, que se convirtió en el centro de educación
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superior más prestigioso de Latinoamérica, cuyo fin primordial era la formación en virtud a las
necesidades técnicas y prácticas que se exigían para el buen desarrollo del país. Simultáneamente
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se fundaron la Escuela de Artes y Oficios, el Conservatorio de Música y también la Escuela de Bellas
Artes.
En el año 1906 se acordó la separación total del Estado y la Iglesia, la abolición de la religión oficial
del país, y, asimismo, se propugnó la educación pública, laica y gratuita, y se afianzó la libertad de
conciencia. Esto afectó notablemente los intereses de ciertas élites y de grupos religiosos que
querían ejercer de manera permanente el control acerca del pensamiento y los sentimientos de la
ciudadanía mediante el sistema de educación.
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Más tarde, en el año 1938, durante la predominancia de las doctrinas socialistas de los años 30 y 40,
se promulga en el Ecuador la Ley de Educación Superior, que concede a las universidades
autonomía completa y posibilita su independencia, tanto administrativa como técnica, del Estado; y
asimismo se declara la gratuidad de la educación.
En 1998, tras la Constitución Política, se produjo el fin de la educación superior gratuita, lo que
devino en el cobro de aranceles por parte de las universidades por servicios educativos a los
estudiantes.
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La tendencia neoliberal de privatización llevó a la aparición de barreras económicos, lo que impidió
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el acceso a la educación universitaria de los ciudadanos que provenían de los sectores más pobres
de la sociedad; e igualmente, esta tendencia se apoderó de la educación superior pública y aún más
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se disminuyó la posibilidad de acceder a la universidad de los jóvenes que provenían de los sectores
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más pobres. .u
En ese mismo año se creó el Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas (CONUEP),
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a posteriori el Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP), el cual llevará a cabo la

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regulación coordinación y planificación del sistema universitario del Ecuador.

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En el 2002, entró en funcionamiento el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación (CONEA), el
cual se encargaba de la evaluación, tanto interna como externa de las universidades y las escuelas
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politécnicas, y de controlar los procesos de acreditación institucional de manera autónoma,

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coordinado con el CONESUP. Esto generó mucha polémica debido a la sumisión del CONEA frente al
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CONESUP. El CONEA estaba integrado por rectores universitarios y ello dio lugar a muchas dudas
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acerca de la independencia de sus decisiones, debido a que quienes expedían las mismas acerca del
control eran los mismos que estaban controlados.

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Uno de los casos más evidentes de lo cuestionable de las decisiones del CONEA fue que el Rector y
fundador de una universidad objeto de continuas denuncias, y posteriormente clausurada por fraude
académico, era miembro principal del directorio del CONEA mientras se realizaban las
investigaciones de las que salió indemne, ya que ostentaba este cargo.
En esta época, la LOES otorgaba comodidades a la hora de crear nuevas IES (Instituciones de
Educación Superior), sobre todo en las exigencias de carácter técnico, donde únicamente se exigía
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un informe del CONEA, que no tenía ni que ser favorable; ya que en diversas ocasiones el CONEA
emitió informes desfavorables y, aun así, se crearon nuevas IES haciendo uso de influencias políticas
sin aportar criterio de calidad alguno. En este sentido, y nada más lejos de la realidad, era suficiente
coordinar determinados intereses con una cierta influencia de carácter político sin demostrar
calidad suficiente y acababa creándose una nueva universidad. Y todo esto desembocó en una oleada
de creación de universidades en el S.XX, dada la flexibilidad y ambigüedad de la ley en este aspecto.
De igual forma, en el ámbito político esto incidió de manera notable, debido a que bastantes
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parlamentarios finalizaron su mandato en el Congreso obteniendo la fundación de alguna
universidad en su ámbito territorial, incluso llegando a ser nombrados Rectores y consiguiendo
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hasta títulos de cuarto nivel de la institución en la que constaban como sus creadores y Rectores.
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A principios de la década de los 90, el CONESUP llevó a cabo la contratación de un grupo de
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profesionales con el objeto de que realizasen una evaluación del sistema universitario en sus esferas
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académica, organizativa e institucional. Este podría ser considerado como el primer intento de
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diagnóstico sistematizado llevado a cabo hasta tal entonces; y a partir de aquí se presenta en un
periodo temporal de aproximadamente dos años, el informe final, el cual quedó archivado en las
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dependencias de la institución, dándose a conocer únicamente de forma muy laxa, lo que impidió
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llevar a cabo un intento de cambio efectivo en las endebles estructuras del sistema.
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Los puntos débiles más destacables versaban acerca del menoscabo de carácter permanente de la
excelencia académica, la inexistencia de un verdadero sistema articulado entre las IES y las políticas
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de desarrollo del SES (Sistema de Educación Superior).

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El Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación conducido por el CONEA, en base a la antigua
LOES promulgada en el año 2000, llevó a cabo un trabajo fundamentándose en dos pilares
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fundamentales para esta obligación: la autoevaluación y la evaluación externa.
Fueron varios los factores que impidieron el buen devenir del trabajo, entre los que destacan una
intensa resistencia inicial, un financiamiento escaso y por supuesto, la ausencia de un fuerte marco
reglamentario, lo que dio lugar a una incapacidad manifiesta del organismo para conseguir una
evaluación más exacta e íntegra, la implantación de las correcciones preceptivas y una posible
desintoxicación del sistema.
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Con la puesta en vigor de nuestra Constitución y su Disposición Transitoria Vigésima, se ordenó que,
en el plazo de cinco años desde su promulgación, se evaluaran todas las IES tanto públicas como
particulares, así como las carreras, programas y posgrados. También se recogió que todas aquellas
que no superasen la evaluación serían excluidas del SES (Sistema de Educación Superior).
Igualmente, se expidió el Mandato Constituyente núm. 14, el cual exigía la derogación de la Ley de
Creación de la Universidad Cooperativa de Colombia, por detectarse ciertas y continuas
irregularidades, además de claros indicios de corrupción en el otorgamiento de títulos, tanto de
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grado como de posgrado.
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Como consecuencia directa de esta disposición constitucional, el CONEA llevó a cabo un examen
pormenorizado del sistema existente y clasificó a las universidades en distintos grupos,
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categorizándose a su vez en cuanto a su desempeño (cinco categorías, de mayor a menor calidad:
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A,B,C,D,E), lo que dio lugar a numerosas controversias. .u
Como resultado del diagnóstico, se vieron ubicadas en la categoría E 26 Universidades y Escuelas
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Politécnicas, dadas sus notorias deficiencias, lo que incluía la no prestación de las condiciones
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básicas que requería el funcionamiento normal de la universidad, por condiciones técnicas,

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ambientales y académicas patentemente precarias, tanto en la docencia como en la investigación.

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Reseñar que, aun así, la recomendación de acabar con esas 26 universidades del SES, nunca se llevó
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a cabo.
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Y, una vez expuesto lo anterior, vamos ahora a centrarnos en el lapso temporal que se inicia con la
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Constitución vigente hasta la actualidad.

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Pues bien, en la Constitución de Montecristi se recoge una definición de Universidad como un

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sistema que da respuesta al interés general público, que no tiene fines de lucro debido a que es el
Estado el que posee en exclusiva la acción, control y regulación de la Educación Superior, la cual
está basada en el Plan Nacional de Desarrollo. De esta forma, desde el año 2009 se vislumbra un
progresivo incremento en la inversión del Estado para la Educación Superior.
Y, a posteriori, tras un largo e intenso debate, el día 12 de octubre del año 2010, la Asamblea
Nacional promulgó la nueva LOES, diseñando un sólido esquema institucional perfectamente
estructurado que se guía por los siguientes principios:
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Autonomía responsable, lo que conlleva libertad de cátedra, esto es, libertad a la hora de
desempeñar las labores académicas, pero siempre rigiéndose por la calidad, obediencia a la
normativa vigente, rendición de cuentas y por supuesto, responsabilidad.
Cogobierno, lo que significa que las responsabilidades y funciones se encuentran distribuidas
entre todos los sectores que integran la comunidad universitaria.
Igualdad de oportunidades, debido a que la educación es totalmente gratuita, hasta el pregrado
incluido; empero, ello está condicionado a la responsabilidad académica de todos los
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estudiantes.
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El principio de igualdad de oportunidades también rige en las instituciones de carácter privado,
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ya que está permitido el cobro de aranceles, pero con planes de becas o cobros diferenciados
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para los estudiantes que provengan de familias con bajos ingresos y con un excelente
expediente académico. Y todo ello, respetando siempre la constricción recogida en la
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Constitución de que las universidades posean fines lucrativos.
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Calidad, cuyo fin primordial es conseguir una producción y transmisión de conocimientos
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óptimas mediante la evaluación y mejora constantes.
Pertinencia, lo que acarrea una gran labor académica por parte de las instituciones y ello
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conforme a la planificación estratégica que lleve a cabo el Estado junto con sus grandes
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objetivos nacionales.
Integralidad, lo que conlleva una unión entre los diferentes niveles del SES ecuatoriano.
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Autodeterminación, que intenta establecer un contexto propicio con el fin de trabajar de forma
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independiente en la creación y divulgación de conocimiento respecto a los avances locales,

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científicos y globales.
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Conforme a la nueva normativa pues, la estructura jerárquica del SES está formada por tres
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instituciones, a saber:
La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT),
la cual se encarga de llevar a cabo la rectoría de las políticas estatales para la educación
superior;
El Consejo de Educación Superior (CES), el cual lleva a cabo la expedición de las normas que
regulan, sancionan irregularidades y aprueban la apertura de carreras universitarias; y
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El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior (CEAASES), que se encarga de otras responsabilidades atenientes a la evaluación y
acreditación de las diferentes instituciones de Educación Superior, así como de la habilitación
de graduados para ejercer su profesión.
Ahora, hay que traer a colación el proceso que inició el CONEA de conformidad con la LOES del
2000; ese proceso de evaluación que dio comienzo con muy limitados recursos económicos y
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prácticamente nula capacidad administrativa, que mencionamos en líneas anteriores.
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Pues bien, e igualmente como mencionamos anteriormente, ese proceso fue percibido por las IES
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como una gran oportunidad para obtener la legitimación como instituciones acreditadas dentro del
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sistema.
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No obstante, lo anterior, en esa época venía de gestarse en la sociedad una desconfianza manifiesta
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hacia el régimen universitario, que devenía mayormente por la nula calidad y las condiciones
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precarias que reinaban en las universidades; tanto por la infraestructura, como por el irrisorio nivel
del claustro docente, así como por el grave fraude académico vivido y por los claros indicios de
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corrupción de las instituciones.

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De esta forma y dando cumplimiento a la disposición constitucional en la que se establece, el

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CEAASES en 2013 puso fin al proceso evaluativo externo de todas las IES; y esta vez de manera más
fiable y con acciones puntuales que aportaban mayor seguridad y confianza (informes, audiencias,
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revisión de evidencias documentales, entre otras).

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Esta evaluación llevada a cabo por el CEAASES tiene como fundamentos evaluadores los cinco
siguientes: academia, eficiencia académica, investigación, organización e infraestructura; y da como

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resultado una clasificación de las universidades en cuatro categorías (A,B,C,D).
Sea como fuere, lo verdaderamente importante en la actualidad es que las diferentes actividades
que se llevan a cabo en las Instituciones Públicas que ejercen la rectoría de la Educación Superior
[SENESCYT (Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación), CEAACES
(Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Educación Superior), y CES (Consejo de
Educación Superior)], entre otras, se desarrollen coordinadamente con las IES con el fin de afrontar
de forma conjunta los diferentes desafíos en aras a un futuro educativo de desarrollo y de calidad.
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Son principios de la nueva LOES:
Cogobierno, lo que significa que las responsabilidades y funciones se encuentran

distribuidas entre todos los sectores que integran la comunidad universitaria.
Calidad, cuyo fin primordial es conseguir una producción y transmisión de conocimientos

óptimas mediante la evaluación y mejora constantes.
Integridad, lo que conlleva una unión entre los diferentes niveles del SES ecuatoriano.
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Todas son correctas.
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2. Fundamento de la LOES en la Constitución de 2008
La Constitución de 2008 fija un nuevo contexto institucional y conceptual para el firme desarrollo de
la educación, en general, y de la educación superior en particular. Por ende, es primordial dar
impulso al procedimiento de refuerzo del SES, con el fin de crear instituciones de alta excelencia y
calidad educativas, conforme a los desafíos del sumak kawsay o del buen vivir.
El Texto Constitucional de Montecristi otorga el reconocimiento a la educación como un derecho de
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las personas a lo largo de toda su vida y como un bien público social del que todo el país obtiene
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beneficios. Se entiende la educación superior como aquella que estimula el procedimiento de
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aprendizaje permanente; aquella cuyo punto central es el ser humano, con el fin de asegurar su
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desarrollo holístico; aquella que supera la simple formación profesional y académica, cambiándola
por una educación que se enmarca dentro del medio ambiente, la democracia, la formación de la
ciudadanía y los derechos humanos.

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Asimismo, todas las IES se integran en un mismo y único sistema. Igualmente, se agrupan las dos
modalidades de educación superior universitaria, que son los institutos pedagógicos y los
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conservatorios de música y artes, los cuales nunca se incorporaron al SES, y se hallaban en una
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tesitura de falta de dirección. Asimismo, se resolvió la dualidad existente de antaño en cuanto a
dirección administrativa-financiera y académica que existía desde el año 1998 en cuanto a los
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institutos superiores técnicos y tecnológicos, pedagógicos, de artes y conservatorios superiores.

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Se determina de forma clara y concisa la orientación normativa del SES mediante siete principios de
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carácter constitucional y a los aludimos con anterioridad, que son: autonomía responsable,
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cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminación para la

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producción del pensamiento y conocimiento, en el marco del diálogo de saberes, pensamiento
universal y producción científica tecnológica global; los mismos que las IES deben incorporar a sus
objetivos y funciones.
Por primera vez se recoge, a nivel constitucional, una íntima vinculación entre la educación superior
y el desarrollo nacional. Esta vinculación se puede denotar en la articulación del SES con el Plan
Nacional de Desarrollo y con el sistema nacional de ciencia, tecnología, innovación y saberes
ancestrales.
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Para regular el SES, la Constitución determina dos organismos públicos de planificación, regulación
y coordinación interna (el primero), y de acreditación y aseguramiento de la calidad de instituciones,
carreras y programas (el segundo).
Este punto de vista marcó una gran diferencia con los “organismos autónomos” anteriores que
regulaban el sistema, y era idéntica a la tendencia de carácter internacional de determinar
organismos gubernamentales responsables de la dirección de las políticas en el marco de la
educación superior.
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De esta forma, ha de existir un gobierno que asegure tanto el interés general de la sociedad en lo
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concerniente a la educación superior como el máximo garante de la calidad, con el fin primordial de
llegar a los más elevados estándares; y simultáneamente, ser consciente del peligro de las ofertas y
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titulaciones educativas fraudulentas y acabar con esta lacra.
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Para concluir, se recoge que es preceptivo dar impulso a la investigación y el desarrollo científico-
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tecnológico, con el fin de que el Ecuador se convierta en un país que genere valor y talento, que se
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articule de manera estratégica y soberana en el actual sistema mundial, lo que se convierte en uno
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de los objetivos principales de la sociedad ecuatoriana, del SES y del Gobierno de la Nación.
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3. Las Instituciones de Educación Superior (IES)
Tal y como ya se ha argüido, con la Constitución del año 2008 se crearon los cimientos para cambiar
la configuración del SES, recuperándolo como bien de utilidad pública, donde debían regir los
principios que ya reseñamos en el epígrafe anterior, y además que se actuase conforme a los nuevos
desafíos del país, necesidades del entorno social y objetivos, siempre bajo el mandato de las leyes y
los reglamentos que rigen al respecto.
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Y como consecuencia de ello, se dictó el Mandato Constituyente Número 14, el cual propugnaba en
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sus artículos 1 y 2 la extinción de la Ley de Creación de la Universidad Cooperativa de Colombia,
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debido a la detección de “irregularidades permanentes”, según informe del CONEA en el año 2009.
.e
Con “irregularidades permanentes” se quería aludir a la venta de títulos.
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Y este hito marcó un antes y un después, ya que se empezó a dudar del ingente número de
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universidades existente con escasa calidad académica y prácticas análogas.
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Igual de impactante fue el hecho de que el Mandato Constituyente Número 14 encargase a los entes
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que regulaban la educación superior una evaluación exhaustiva acerca de cómo estaba el Sistema:
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en
Al CONESUP le confió señalar «la situación académica y jurídica de todas las entidades
educativas bajo su control». Este informe fue objeto de gran controversia, ya que se entregó
as
fuera de plazo y con diversos defectos de fondo (vacíos), por lo que fue perdiendo legitimidad
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con el paso de los años.

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Y al CONEA le requirió «un informe técnico sobre el nivel de desempeño institucional de los
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establecimientos de educación superior, a fin de garantizar su calidad, propiciando su
depuración y mejoramiento». Por su parte, este informe final se entregó el día 4 de noviembre
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de 2009 y marcó fehacientemente el SES de los ulteriores años. Y esto último es así debido a
que fue la primera vez que una institución nacional llevaba a cabo una evaluación tan
exhaustiva acerca de la totalidad del SES con el fin de arrojar un dictamen sobre las grandes
predisposiciones de índole sistémica, así como una valoración del contexto, tanto individual
como institucional, en universidades y en escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos y
tecnológicos.
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Entre otros, uno de los puntos del precitado informe venía a decir en su página 146 lo siguiente: «La
universidad ecuatoriana se evidencia a lo largo de este informe, como un conjunto fragmentado por
múltiples brechas: académica, democrática, investigativa, tecnológica; brechas que a su vez
expresas múltiples fenómenos (…)».
De igual forma, el informe del CONEA llevó a cabo una clasificación de todas las universidades y
escuelas politécnicas en cinco categorías, como se mencionó en el primer epígrafe de la presente
Unidad Didáctica (A,B,C,D,E); en función del nivel de rendimiento para con ciertos parámetros
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específicos evaluativos.
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Acerca de las 26 universidades que se ubicaron en la categoría “E”, se recogió lo siguiente:
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“Estas universidades (Categoría “E”) representan al sector más dinámico y de crecimiento más
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rápido en la educación universitaria del Ecuador en los últimos años. Todas estas universidades han
sido creadas en los últimos 12 años, y, 14 de ellas, a partir de la entrada en vigencia de la Ley
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Orgánica de Educación Superior (LOES; mayo 2000). Se trata de instituciones que, definitivamente,
ea
no presentan las condiciones que exige el funcionamiento de una institución universitaria y en las
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que se evidencian las deficiencias y problemas que afectan a la universidad ecuatoriana (…) la
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actividad y permanencia de la planta docente se sustentan en prácticas altamente precarizadas del

en
ejercicio de la docencia. La oferta académica de este grupo de universidades está concentrada en

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carreras como Administración, Contabilidad y Auditoría, Gestión Empresarial, Mercadotecnia,
Gestión Turística, Relaciones Públicas y otras con denominaciones “curiosas e ingeniosas” que,
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como se señaló anteriormente, normalmente no corresponden a una oferta académica universitaria

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(…) Se trata de locales (oficinas, departamentos, casas de vivienda) precariamente adaptados para
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acoger a una población estudiantil y que carecen de las facilidades indispensables y de la

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funcionalidad elemental que exige el desarrollo de las actividades académicas. (…) En cumplimiento
de lo establecido en el Mandato 14, este informe recomienda a la Asamblea Legislativa, depurar el
sistema universitario ecuatoriano de este grupo de universidades, a través de las acciones legales
que están en el marco de competencia de la Asamblea, precautelando los derechos de las y los
estudiantes”.
Sin embargo, y nada más lejos de la realidad, el objetivo primordial de depurar las 26 universidades
categorizadas con la “E”, cayó en saco rato, y la Asamblea Nacional no lo tuvo en cuenta por
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encontrarse con una agenda legislativa repleta de controversias, y que tomó como prioridad plasmar
los principios constitucionales en las diferentes leyes y los diversos códigos orgánicos.
A pesar de ello, en el año 2010 se retomó el tema de la Educación Superior, como consecuencia de
la imperiosa necesidad de promulgar una nueva LOES que concretase los principios constitucionales
en el novedoso contexto normativo del Ecuador.
Esta LOES fue aprobada tras diversos e intensos debates en el Gobierno, especialmente en la
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SENPLADES (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo), con su asociación a la Educación
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Superior.
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Algunos rectores se opusieron firmemente a la nueva propuesta de ley, defendiendo fervientemente
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la autonomía universitaria, inserto en el pensamiento e ideología neoliberal, declinando de lo
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público.
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Esta norma fue una de las leyes postconstitucionales más controvertidas, tanto dentro como fuera
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del contexto legislativo. En otros ámbitos de debate político, se pudo notar el elevado nivel de
corporativismo, incluso en el gremio de los rectores.

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La Asamblea Nacional dictó la nueva LOES el día 12 de octubre del año 2010 y con ella ratificó la
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gratuidad de la Educación Superior Pública (artículos 10 y 11 LOES, en conexión con los artículos 26
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y 343 de la Constitución).
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Asimismo, se reafirmó en la necesidad de estructurar la educación con los objetivos de desarrollo

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local y nacional; propuso la obligación de garantizar la calidad de la educación superior; buscó la

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democratización del acceso a la universidad, y, además, de las prácticas gubernativas y
administrativas institucionales; afianzó la educación superior como bien público y propuso la

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necesidad de una mayor regulación estatal para asegurar que esto se llevase al efecto.
Para lograr su fin, la LOES estableció tres instituciones cuyo fin era organizar y llevar a cabo las
políticas públicas, y dar regulación al SES: la SENESCYT, la cual se erigió como Ministerio Rector
de la política pública educativa superior, y a la que se opusieron los sectores universitarios de corte
corporativista; el CES, que faculta la apertura de carreras y programas, dicta normas y reglamentos
de regulación en este ámbito y sanciona las irregularidades legales que se cometan; y el CEAACES,
órgano que reemplaza al CONEA y se hace cargo de unas competencias de carácter adicional entre
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las que se encuentran la evaluación, acreditación y categorización de las instituciones y las carreras,
además de certificar un gran número de profesiones a través de exámenes habilitantes (este
cometido, con anterioridad, se hallaba a cargo de los Colegios Profesionales).
Asimismo, hemos de dilucidar la polémica suscitada por la Disposición Transitoria Tercera de la
LOES, la cual rescató con ímpetu el cumplimiento del Mandato Constituyente Número 14, y otorgó
al informe del CONEA fuerza legal y recobró su inicial propuesta de que las 26 universidades
categorizadas con la letra “E” fuesen objeto de depuración. De esta forma, para lograrla, la meritada
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Disposición determinó un nuevo análisis exhaustivo, que debía llevarse a cabo en los 18 meses
ulteriores a la entrada en vigor de esta Ley, esto es, hasta el día 12 de abril del año 2012,
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recogiendo textualmente que:
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“En cumplimiento al Mandato Constituyente número 14, las instituciones de educación superior que
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se ubicaron en la categoría E por el informe CONEA, deberán ser evaluadas dentro de los 18 meses
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posteriores a la promulgación de esta Ley.
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Mientras se cumple este plazo, dichas universidades y escuelas politécnicas no podrán ofertar
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nuevos programas académicos de grado ni realizar cursos de posgrado.

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Las Universidades y Escuelas Politécnicas que no cumplieren los parámetros de calidad exigidos por
el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior en

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esta evaluación, quedarán definitivamente suspendidas. Será obligación de la Asamblea Nacional

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expedir inmediatamente la Ley derogatoria de las leyes de creación de estas Universidades y

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Escuelas Politécnicas.
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Se garantizan los derechos de los estudiantes de estas Universidades y Escuelas Politécnicas para
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que puedan continuar sus estudios regulares en otros centros de educación superior, rigiéndose por
las normas propias de estas instituciones. Para el efecto, el Consejo de Educación Superior
elaborará, coordinará y supervisará la ejecución de un plan de contingencia”.
Pues bien, una vez que se constituyeron los diferentes organismos a los que hemos alusión con
anterioridad, el CEAACES se hizo cargo de preparar y dar cumplimiento a lo estipulado en la
Disposición Transitoria Tercera, dentro del plazo conferido al efecto. El nuevo CEAACES dio
comienzo al primer proceso minucioso y exhaustivo de evaluación, ya que, además de producirse
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una evaluación del contexto de enseñanza (investigación, currículum, academia, soporte pedagógico,
gestión), se añadió la evaluación de los resultados del aprendizaje. Y estos resultados se midieron
por medio de competencias, tanto genéricas como específicas de cada profesión existente, a casi
9.000 estudiantes de las 26 IES objeto de evaluación.
Estos resultados indicaron de manera meridiana que el informe del CONEA acerca del Mandato 14
no había estado errado en la categorización de dichas universidades y escuelas politécnicas en “E”; y
teniendo en cuenta que asumieron también como objeto de análisis los resultados del aprendizaje,
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los cuales fueron en la mayoría de los estudiantes bastante alarmantes.
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Por ende, este análisis multicriterio produjo los mismos datos en el estudio y análisis, si bien, se
utilizaron tres métodos de análisis de datos, con el fin de fortalecer y reforzar la congruencia de la
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evaluación. De esta forma, además del análisis por funciones de utilidad que se llevó a cabo en el
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año 2009, se incorporó un estudio estadístico de conglomerados y la aplicación de la lógica difusa,
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tal y como recoge el informe CEAACES 2012.
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Sin embargo, lo reseñable fue que los resultados que se obtuvieron con los tres métodos fueron
in
bastante similares, lo que dio lugar a una subcategorización de estas 26 IES:

l
en
Aceptable, que permanece en el sistema sin modificaciones en su estructura de programas,

as
sedes, extensiones y centros de apoyo (…)
Parcialmente aceptable, que permanecen en el sistema con suspensión de programas

ri
académicos, extensiones o centros de apoyo (…)

st
No aceptable, que no cumplen los parámetros de calidad establecidos por el CEAACES por lo
ae
que deben ser suspendidas de modo inmediato conforme a la Disposición Transitoria Tercera
m
de la LOES.
La mayoría de IES objeto de evaluación no la superaron, por lo que, en virtud de la ya meritada
Disposición, el CEAACES y el CES decretaron su cierre por déficit de calidad.
La situación de la Amawtay Wasi (Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos
Indígenas Amawtay Wasi) no quedó definida en ese momento, ya que, en virtud de lo dispuesto por
la Corte Constitucional y dando cumplimiento expreso al Tratado 169 de la OIT, era necesario un
modelo concreto para evaluar una universidad que reivindica otro modelo cultural.
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[UDI151009] LOES
Como bien se reseña en la Disposición de la LOES, el CES fue el encargado de elaborar un plan de
contingencia que hizo posible que casi 20.000 estudiante del último año y egresados de las UEP
suspendidas, pudiesen acabar su carrera titulándose en las mismas. Una vez finalizado este “cierre
académico”, se produjo el proceso de su liquidación económico-financiera, y después de ello, la
Asamblea Nacional se encontraba en proceso de derogación de las leyes que dieron lugar a estas
UEP.
En este mismo sentido, los estudiantes que se encontraban matriculados legalmente en años o ciclos
c
.e
intermedios pasaron a otras UEP, a carreras que ya existían o a las carreras de “titulación especial”,
las cuales fueron creadas concretamente para esos cientos de estudiantes que no podían ser
du
situados en carreras que se ofertaban en el resto del sistema.
.e
De esta manera, finalizó la primera gran depuración de IES del Ecuador, en el contexto de un apoyo
te
general de los ciudadanos a esta medida, en la que formaron parte los tres grandes órganos
.u
directores de la Educación Superior con el beneplácito también del Gobierno Nacional. Eran 15 UEP
ea
que se encontraban en los límites de la desintegración académica y que eran meramente “fábricas
de títulos”, productores de profesionales de dudosa o nefasta calidad, con las consecuencias

in
negativas que esto acarreaba sobre la salud de las personas, las organizaciones y toda la sociedad en
l
en
general.
as
Además de todo ello, fue un gran mensaje de atención impetuoso a todo el sistema en sí, que, sin
ninguna duda, ha devenido en la mejora de los procesos y condiciones de aprendizaje de los

ri
estudiantes, así como también a la investigación académica, con vistas a la evaluación y acreditación
st
recogidas en la Constitución.
ae
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Comenzar Actividad
Relaciona los elementos de la columna Derecha con la columna Izquierda
CONESUP 1 Le requirió "un informe técnico

sobre el nivel de desempeño
institucional de los
CONEA 2 establecimientos de educación
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[UDI151009] LOES
superior, a fin de garantizar su

calidad, propiciando su
depuración y mejoramiento". Por
su parte, este informe final se
entregó el día 4 de noviembre de
2009 y marcó fehacientemente el
SES de los ulteriores años. Y
Le confió señalar "la situación

académica y jurídica de todas las
entidades educativas bajo su
c
control". Este informe fue objeto
.e
de gran controversia, ya que se
entregó fuera de plazo y con
du
diversos defectos de fondo
(vacíos), por lo que fue perdiendo
.e
legitimidad con el paso de los
años.
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.u
¡Excelente!
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4. El cambio en la Educación Superior
El Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior se conforma en la
actualidad por todas las IES, de las que 60 son Universidades y Escuelas Politécnicas; 286 Institutos
Técnicos y Tecnológicos; el CES como órgano acreditador; el elemento legal que lo conforman la
Constitución, la LOES y el Reglamento General del CEAACES; y también por el elemento técnico,
que lo componen los requisitos y 18 estándares de calidad, guías de autoevaluación, Manual de
Evaluación Externa y otros instructivos y documentos técnicos.
c
.e
La SENESCYT cumpliendo lo que se dispone en el artículo 81 de la LOES, llevó a cabo la
du
implementación del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), que se encarga de observar
.e
los principios de igualdad de oportunidades, mérito y capacidad.
te
En este contexto se creó igualmente el ENES (Examen Nacional para la Educación Superior),
.u
actualmente denominado EAES (Examen de Acceso a la Educación Superior)(El pasado mes de junio
ea
del presente año cambió su denominación, por “Transparentar”, cosa que abordaremos en el
siguiente epígrafe.), el cual tiene como objeto principal descubrir las habilidades básicas de
in
razonamiento matemático, verbal y lógico. Los resultados obtenidos sirven de orientación al

l
en
estudiante para que pueda elegir la carrera que quiere estudiar.

as
Han de realizar dicho examen únicamente los estudiantes que estén interesados en acceder a la
educación superior.
ri
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5. La reforma de la LOES
El pasado jueves día 17 de junio del presente año se informó de que, en la segunda semana del mes
de julio de este mismo año se presentará una reforma a la LOES por el Presidente de la República
Guillermo Lasso ante la Asamblea Nacional, tras la reunión acontecida entre el mismo y varios
Rectores de las Universidades del país.
Todos los rectores coinciden en el mismo punto, y es la necesidad existente de reformar la LOES y
c
mejorar la educación superior, con el fin de posibilitar el acceso de más jóvenes a la educación
.e
superior.
du
También se tiene como necesidad el hecho de que las universidades puedan crear carreras,
.e
extensiones y modalidades con más libertad, y que los jóvenes puedan elegir la carrera que deseen.
te
Empero, no se debe olvidar que existe normativa vigente que hace que el CES revise las propuestas
.u
de las Universidades con el fin de garantizar la calidad y evitar volver a lo que aconteció años atrás,
ea
como ya se vino comentando en epígrafes anteriores.
in
El Presidente comentó que el fin es cambiar el contexto actual, en el que hay menos cupos en las
universidades que bachilleres graduados. También hizo hincapié en que la SENESCYT tenga
l
en
estancadas 500 solicitudes para nuevas carreras. Sin embargo, el objetivo de la reforma sería
as
aumentar el índice de empleo y que la responsabilidad del proceso de admisión sea de las
Universidades y los Institutos.

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Así, entre otros extremos, el Presidente Lasso dijo a los Rectores, textualmente, lo siguiente:
ae
“Yo prefiero ver un joven con una nota mediocre, sentado en una universidad, en un pupitre, y no
m
deambulando por las calles del Ecuador, cayendo en las drogas, o algunos de ellos siendo cooptados
por el sicariato. Ustedes comprenderán, respeto, estoy de acuerdo con la excelencia académica.
Pero en una sociedad como la ecuatoriana, donde tenemos muchos jóvenes sin futuro, sin
oportunidades de empleo, de emprender, de estudios, es preferible abrir un poco más las puertas
para que ingresen a la universidad, que dejarlos en las calles”.
En dicha reunión también se aludió al FOPEDEUPO (Fondo Permanente para el Desarrollo
Universitario y Politécnico), con el afán de que pueda ser conocida su distribución. Y por supuesto,
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se les comentó a los rectores que la SENESCYT está en proceso de diálogo con el Ministerio de
Finanzas para que las universidades no tengan que pagar IVA en sus compras. Realmente, están
exentas de pagar dicho impuesto, pero en primer lugar han de sufragarlo y tras un largo y tedioso
trámite, se les devuelve, lo que incide directamente en su liquidez.
Y, además, también fue objeto de debate el asunto de los fondos de autogestión que obtienen las
universidades, para que puedan ser usados sin tener que pasar por tan ingente burocracia.
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Por otra parte, SENESCYT informó que, desde el mes de junio, el EAES, examen para acceder a
.e
cupos en universidades públicas, pasa a llamarse TRANSPARENTAR; es el cuarto nombre que tiene
du
desde 2011, que funciona como filtro debido a que no existen cupos suficientes para el ingreso libre.
.e
Pues dicho esto, hemos de ubicarnos ahora en la segunda semana del mes de julio, y es que el
te
proyecto de reforma de la LOES ya se ha puesto en manos de la Comisión de Educación de la
Asamblea, y como planteamientos principales nos encontramos con la desaparición de la

.u
SENESCYT, mantener la gratuidad de la educación superior, autonomía y democracia en las
ea
universidades del país.

in
Sin embargo, ha sido presentada por la FEPUPE (Federación de Profesores Universitarios y

l
en
Politécnicos del Ecuador).

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Se alude que las propuestas fueron trabajadas desde el año 2018, ya que se comenzaron a notar una
serie de equivocaciones por la Ley del aquel entonces presidente, Rafael Correa.
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st
Se considera que, tras desaparecer la SENESCYT, las universidades deben encargarse de impartir
ae
cursos de nivelación, capaz que los jóvenes puedan acceder a una carrera. También se está pidiendo
la restitución del fondo de jubilación, anulado “en forma inconstitucional e ilegal”.

m
Otro aspecto que propone la reforma a la LOES es la democracia en las elecciones de decanos,
directores de carreras, entre otros, así como que los integrantes del CES sean designados bajo un
marco de autonomía.
El presidente de la FEPUPE destacó los ejes planteados en el proyecto de reforma como el
garantizar los derechos de los docentes, trabajadores y estudiantes, eliminación de la SENESCYT,
entre otros, al igual que la Asamblea Nacional de las Universidades ejerza el rol que le confiere la
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Ley, restitución de derechos para los procesos de jubilación y mantener la gratuidad de la educación
superior.
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Recuerda
Durante la época colonial se incrementó notablemente la calidad en la educación, y se llevó a
cabo a través de dos aspectos primordiales: uno oligárquico cuyo objeto era la preparación
académica de las personas que administraban las posesiones y riquezas de los colonialistas; y
otro cuyo fin primordial era obligar a los nativos a acoger las creencias religiosas de los
conquistadores.
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El Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación conducido por el CONEA, en base a la
.e
antigua LOES promulgada en el año 2000, llevó a cabo un trabajo fundamentándose en dos
du
pilares fundamentales para esta obligación: la autoevaluación y la evaluación externa.
La Constitución de 2008 fija un nuevo contexto institucional y conceptual para el firme
.e
desarrollo de la educación, en general, y de la educación superior en particular.
te
La Asamblea Nacional dictó la nueva LOES el día 12 de octubre del año 2010 y con ella ratificó
.u
la gratuidad de la Educación Superior Pública (artículos 10 y 11 LOES, en conexión con los
ea
artículos 26 y 343 de la Constitución).
La SENESCYT cumpliendo lo que se dispone en el artículo 81 de la LOES, llevó a cabo la

in
implementación del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), que se encarga de

l
en
observar los principios de igualdad de oportunidades, mérito y capacidad.

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LOES

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[AFO028CX2] Políticas Educativas y Marco Legal

[MOD0248LG] Políticas Educativas y Marco Legal

institucionalización, donde sobresalía la estructuración de la Ley Orgánica de Educación Superior, la

Nuestro país se incorporó pues, obligatoriamente, a los procedimientos de afianzamiento de la

Resultados del aprendizaje

Analizar la Ley Orgánica de Educación Superior y sus futuras reformas.

1. Antecedentes históricos de la Educación Superior en el

Durante la época colonial se incrementó notablemente la calidad en la educación, y se llevó a cabo a

enciclopedista y con el objeto último de sustentar el funcionamiento administrativo del caudillismo y

Después de la independencia de España en el año 1822, el claustro universitario de Ecuador

Universidad Central continuase en funcionamiento, ya como República independiente.

se fundaron la Escuela de Artes y Oficios, el Conservatorio de Música y también la Escuela de Bellas

ciudadanía mediante el sistema de educación.

se promulga en el Ecuador la Ley de Educación Superior, que concede a las universidades

asimismo se declara la gratuidad de la educación.

a posteriori el Consejo Nacional de Educación Superior (CONESUP), el cual llevará a cabo la

regulación coordinación y planificación del sistema universitario del Ecuador.

En el 2002, entró en funcionamiento el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación (CONEA), el

politécnicas, y de controlar los procesos de acreditación institucional de manera autónoma,

control eran los mismos que estaban controlados.

investigaciones de las que salió indemne, ya que ostentaba este cargo.

de creación de universidades en el S.XX, dada la flexibilidad y ambigüedad de la ley en este aspecto.

universidad en su ámbito territorial, incluso llegando a ser nombrados Rectores y consiguiendo

de desarrollo del SES (Sistema de Educación Superior).

El Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación conducido por el CONEA, en base a la antigua

fundamentales para esta obligación: la autoevaluación y la evaluación externa.

desintoxicación del sistema.

Creación de la Universidad Cooperativa de Colombia, por detectarse ciertas y continuas

irregularidades, además de claros indicios de corrupción en el otorgamiento de títulos, tanto de

pormenorizado del sistema existente y clasificó a las universidades en distintos grupos,

básicas que requería el funcionamiento normal de la universidad, por condiciones técnicas,

ambientales y académicas patentemente precarias, tanto en la docencia como en la investigación.

Constitución vigente hasta la actualidad.

Pues bien, en la Constitución de Montecristi se recoge una definición de Universidad como un

progresivo incremento en la inversión del Estado para la Educación Superior.

Nacional promulgó la nueva LOES, diseñando un sólido esquema institucional perfectamente

estructurado que se guía por los siguientes principios:

normativa vigente, rendición de cuentas y por supuesto, responsabilidad.

Cogobierno, lo que significa que las responsabilidades y funciones se encuentran distribuidas

entre todos los sectores que integran la comunidad universitaria.

Igualdad de oportunidades, debido a que la educación es totalmente gratuita, hasta el pregrado

incluido; empero, ello está condicionado a la responsabilidad académica de todos los

expediente académico. Y todo ello, respetando siempre la constricción recogida en la

óptimas mediante la evaluación y mejora constantes.

independiente en la creación y divulgación de conocimiento respecto a los avances locales,

La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT),

regulan, sancionan irregularidades y aprueban la apertura de carreras universitarias; y

El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación

Superior (CEAASES), que se encarga de otras responsabilidades atenientes a la evaluación y

acreditación de las diferentes instituciones de Educación Superior, así como de la habilitación

de graduados para ejercer su profesión.

corrupción de las instituciones.

De esta forma y dando cumplimiento a la disposición constitucional en la que se establece, el

revisión de evidencias documentales, entre otras).

siguientes: academia, eficiencia académica, investigación, organización e infraestructura; y da como

resultado una clasificación de las universidades en cuatro categorías (A,B,C,D).

[SENESCYT (Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación), CEAACES

(Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Educación Superior), y CES (Consejo de

Son principios de la nueva LOES:

Cogobierno, lo que significa que las responsabilidades y funciones se encuentran

Calidad, cuyo fin primordial es conseguir una producción y transmisión de conocimientos

2. Fundamento de la LOES en la Constitución de 2008

la educación, en general, y de la educación superior en particular. Por ende, es primordial dar