Tema 2

Escuela y Sistema Educativo. El Marco jurídico-normativo

de la Organización Escolar

TEMA 2

ESCUELA Y SISTEMA EDUCATIVO. EL MARCO JURÍDICO-

NORMATIVO DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR

INTRODUCCIÓN

1. SISTEMA EDUCATIVO vs SISTEMA ESCOLAR. EL CENTRO

EDUCATIVO COMO SÍNTESIS DE INFLUENCIAS.

2. EL SISTEMA ESCOLAR Y LA ORGANIZACIÓN DE LOS CENTROS

ESCOLARES.

3. EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL. MARCO JURÍDICO-

NORMATIVO.

a. Constitución Española (1978)

b. LODE (1985)

c. LOGSE (1990)

d. LOE (2006)

e. LEEX

BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN

El origen y evolución de la escuela ha sucedido en paralelo al desarrollo y

evolución de las distintas sociedades y los distintos momentos históricos. Así,
la escuela se ha visto constantemente interrelacionada con factores políticos,
religiosos, económicos, culturales, etc.

Desde este análisis a lo largo de la historia podemos encontrar diversos tipos o

funciones de escuela: escuela como institución familiar; escuela como
institución religiosa… En esta evolución histórica, diversas motivaciones han

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ido justificando la intervención del estado en la Educación: desde la necesidad

de hacer efectivo el derecho a la educación de todos, a la utilización de la
escuela como medio de inculcación ideológica, junto a otras influencias como
movimientos culturales, revoluciones, etc; surgiendo así la escuela como
institución estatal.

Como institución estatal, la escuela surge en paralelo a la formación del

Estado, como institución que salvaguarda en bien común. La enseñanza, sobre
todo a partir de la Revolución francesa se convierte en un asunto de estado
derivado de la idea de que el hombre tiene derecho a la educación. Desde
aquí, principios como los de instrucción universal, obligatoria y gratuita; libertad
de enseñanza, etc. se han ido desarrollando con más o menos fortuna,
dependiendo del momento histórico de cada país. Es a finales del siglo XVIII y
principios del XIX cuando comienza a hacerse realidad un sistema educativo
propio de cada país. De manera concreta, España nacionaliza su enseñanza a
partir de 1812.

A lo largo de este tema, nos centraremos en el análisis de la escuela como

institución integrada en el sistema educativo y analizaremos el sistema
educativo español que supone la envoltura más externa y general de la
organización de los centros escolares en nuestro país.

1. SISTEMA EDUCATIVO vs SISTEMA ESCOLAR. EL CENTRO

EDUCATIVO COMO SÍNTESIS DE INFLUENCIAS.

Podríamos decir que la referencia más importante asociada a la escuela es la

educación. La educación es, en esencial, la motivación principal de la escuela
que nace y se desarrolla en base a las necesidades educativas.

Sin embargo, la educación no es referencia exclusiva del sistema escolar.

Como apunta Coombs, el sistema educativo abarca tanto la enseñanza formal
como la informal, en cuanto esfuerzo educativo organizado. Ambos tipos de
enseñanza persiguen la misma finalidad básica: educar. Desde esta base,
podemos decir que en un principio entendemos la educación como proceso de
influencia sobre las personas al servicio de su desarrollo y de la socialización
en diversos contextos; más tarde este proceso educativo se ha convertido en
una necesidad regulada y organizada.

Nacen así los procesos sistemáticos de intervención que buscan posibilitar por
otros medios lo que el ambiente social, familiar, cultura, etc. no puede
proporcionar. Se establece así la diferencia entre educación informal o

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asistemática y educación formal o sistemática, entendida como proceso de

intervención intencional.

Con el proceso de la sistematización, la educación se especializa y se

concentra en personas específicas que utilizan también, marcos específicos de
actuación. Surge así la escuela, una realidad educativa intensamente
relacionada con otras realidades próximas al individuo y dirigida a posibilitar los
procesos de intervención sistemática. De ahí que el análisis de la escuela haya
que abordarlo desde una perspectiva global que no olvide la existencia de otras
realidades que también ejercen procesos sistemáticos de intervención (familia,
sociedad, cultura).

Bajo esta perspectiva, la escuela puede considerarse como un sistema en sí

misma y un subsistema, entre otros, del sistema escolar, sistema educativo y
sistema social.

Extraído de LORENZO DELGADO, M. y SÁENZ BARRIO, O. (1993). Organización Escolar.

Una perspectiva ecológica. Alcoy, Marfil, p. 45.

En este sentido y siguiendo a Pérez Gómez (1985, p. 9), en cualquier ámbito

de la realidad e indistintamente de su complejidad nos encontramos con
“sistemas, es decir, totalidades organizadas cuyas partes o elementos no
proceden ni funcionan aislados, autónomos e independientes, sino dentro de
una red de interacciones que en el todo establecen con el resto de los
elementos”.

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Por tanto, analizar la educación como sistema supone reconocer que está
formada por un conjunto de partes o elementos íntimamente relacionados entre
sí y subordinados a un objetivo común: potenciar el desarrollo de la persona y
facilitar el proceso de socialización.

Por su parte, el sistema escolar dentro del sistema educativo, está formado
por “la red organizada en unidades y servicios destinados a dar educación,
pudiendo identificar el sistema escolar con la parte formal del sistema educativo
(Gairín, 1993, p. 46).

En ambos casos, sistema educativo y sistema escolar, están condicionados por

factores históricos, sociales, políticos, filosóficos, culturales, económicos. Y
estos mismos factores influyen en el centro educativo que queda definido
desde el análisis sistémico como un sistema abierto y complejo, con elementos
diferenciados y relaciones entre ellos, que a su vez definen la existencia de
subsistemas (alumnos, profesores, contenidos, tecnología, etc.).

Así, el centro educativo supone el medio de ejecución de las necesidades

educativas que plantea la sociedad, el sistema educativo y el sistema escolar.
Es a través del centro educativo como se desarrollan y se llevan a la práctica
los fines y objetivos de la educación.

A este respecto, no podemos obviar la relación existente entre sistema

educativo, sistema escolar y sistema socio-cultural ya que la educación está
íntimamente ligada al contexto socio-cultural. Podemos establecer estas
relaciones destacando:

a) La educación es una realidad social (existe en diferentes contextos

aunque no esté regulada) y una necesidad social (avance y progreso de
la sociedad).
b) Lo socio-cultural desde su contexto histórico-natural proporciona al
hombre, y por tanto a la educación, contenidos culturales y referencias
valorativas1.
c) Las formas particulares que adopta lo socio-cultura inciden en
especiales conformaciones de lo educativo.

1
Muchos de los contenidos, normas y valores que se integran en el sistema escolar y en la educación
provienen de la sociedad, por ejemplo, la actual importancia de la salud dentro de los centros escolares
es un valor social que se ha incluido progresivamente en la escuela como valor y como contenido
curricular.

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Estas relaciones existentes entre sistema educativo, escolar y socio-cultural

delimitan el papel de los centros educativos y determinan, en cierto modo, sus
posibilidades y que el centro educativo se construye en base a una realidad
histórica, socio-cultural, política, etc. determinada en cada momento concreto.

De esta forma, el análisis histórico de la escuela señala claramente como ésta

ha ido consiguiendo un poder propio y ha sido eficaz en la medida que
comparte los valores que son importantes en un ambiente y momento histórico
dado (por ejemplo, la subordinación de la escuela a la iglesia en la Edad Media
se entendía como eficaz en la medida que se ajustaba al valor sobresaliente en
esa sociedad que concedía la mayor importancia al culto religioso, moral, ético,
etc.). Desde esta perspectiva, tiene sentido plantearse el protagonismo que han
de tener los centros educativos en el futuro.

Cuestiones para reflexionar

a) ¿Qué significa que el centro escolar es una síntesis de influencias?

b) ¿Qué papel protagonista crees que han de tener los centros educativos
del futuro?

2. EL SISTEMA ESCOLAR Y LA ORGANIZACIÓN DE LOS CENTROS

ESCOLARES.

Las relaciones del centro educativo con el sistema escolar son estrechas y
normalmente quedan definidas en los procesos legislativos. Así, la
“normatividad” puede entenderse como el conjunto de disposiciones y leyes
que controlan el sistema y que puede llevar a plantear quién ejerce el control
sobre la escuela (Rodríguez, 1989). Por tanto, el centro escolar puede
entenderse como la célula básica donde confluyen objetivos, personas,
normas, actividades…

La normatividad conduce a plantearse el problema de las leyes que rigen el

sistema escolar y, por tanto, los centros educativos; pero también alude a
cuestiones de control y poder en las instituciones. A este respecto hay que
tener en cuenta dos polos que caracterizan a los sistemas escolares y que
están íntimamente relacionados:

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- Centralización/Descentralización.
- Dependencia/Autonomía.

La mayor o menor centralización de los sistemas escolares ponen de

manifiesto las formas de ejercer la orientación y el control, bien desde el Estado
en el caso de los centralizados o bien las comunidades, regiones, municipios…
en el caso de los descentralizados. En los sistemas mixtos si bien el poder
político legisla a nivel global se van produciendo legislaciones más cercanas a
las distintas realidades, como es el caso español.

En íntima relación con el planteamiento anterior hay que destacar los diversos
grados de autonomía respecto a la presión normativa. Hablaremos de poca
autonomía escolar cuando la presión normativa (leyes, decretos, reglamentos)
es alta. En estos casos, la uniformidad escolar es lo abundante y los fracasos
de la escuela se convierten en fracasos del sistema escolar (bajo el supuesto
de un alto cumplimiento de las normas). Si por el contrario, la normativa es
escasa, la autonomía será más amplia y los centros escolares tendrán más
capacidad funcional para establecer sus estrategias de acción, siendo, por
tanto, más responsables en cuanto a los resultados.

Las escuelas autónomas se relacionan con decisiones de política educativa

descentralizada, currículos abiertos, servicios técnicos descentralizados,
estructuras participativas, toma de decisiones colaborativas, estilos de
dirección democráticos, etc. Por su parte, las escuelas dependientes reflejan
sistemas centralizados, currículos cerrados, decisiones impuestas, fuerte
individualismo, estilo autocrático de dirección, etc.

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Las diferencias entre una y otra escuela se establecen, en el caso de sistemas

escolares verticales (las decisiones viene establecidas), a partir de los
márgenes de interpretación que permite la normativa.

Los modelos posibles de escuela están íntimamente ligados a las posibilidades

de relación entre el sistema escolar y la organización de los centros escolares;
esto es, cada perspectiva potencia una forma de organización escolar: la
potenciación de modelos organizativos más flexibles y dinámicos o la
delimitación del estilo de funcionamiento de centro.

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Podemos diferenciar en este sentido, dos modelos de centro educativo: el

centro educativo tradicional, asociado a una escuela dependiente y el centro
educativo versátil que viene desarrollándose en la actualidad como un modelo
de centro de estructuras flexibles que facilitan la atención a las exigencias
diversas y a las nuevas demandas (currículum adaptado a las necesidades e
intereses de cada contexto, diversidad educativa, gestión participativa, el centro
como institución comunitaria y polivalente, etc.) y permite su constante
readaptación.

De manera concreta, centrándonos en los modelos escolares actuales,

podemos decir que a nivel europeo se observa una tendencia a respetar la
autonomía institucional en el marco de sistemas educativos compatibles. Esta
perspectiva se hace patente también en nuestro país cuando se analizan las
aportaciones más recientes:

“Los aspectos a considerar en la superación de la crisis de la

dirección escolar son: conseguir la autonomía institucional en los
centros educativos posibilitadora de respuestas más adaptadas a
las necesidades internas para que la escuela resulte más eficaz”
(Conclusiones de las Jornadas sobre Dirección Escolar,
Barcelona. Marzo 1991).

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Las razones que han ido apoyando el desarrollo de la autonomía de las

instituciones son de muy diversa índole: razones sociales unidas a la
democratización de las estructuras políticas, la necesidad de contextualizar la
enseñanza, las exigencias del propio desarrollo personal, la necesaria
implicación de todos en las decisiones curriculares; son algunos de los
aspectos que suelen destacarse en el camino hacia la autonomía de los
centros escolares. Aunque es cierto que esta autonomía tiene un desarrollo
desigual según el nivel de que se trate y el ámbito de aplicación (académico,
administrativo, económico), la titularidad, etc.

Cuestiones para reflexionar:

a) ¿En qué ámbitos de la organización de los centros escolares se puede

observar una mayor autonomía y cuáles son más dependientes?

3. EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL. MARCO JURÍDICO-NORMATIVO.

La configuración de un sistema educativo es siempre un producto complejo de

la historia en la que se mezclan los cambios políticos, sociales, culturales y
económicos con la propia historia de las instituciones. El contexto histórico
aparece como referente imprescindible para comprender las actuaciones
realizadas, los problemas educativos planteados y los retos propuestos.
Teniendo el referente histórico en cuenta, cabe describir de manera más
específica el sistema educativo, a partir de la revisión de las normativas que
más le afectan.

En este sentido, presentamos a continuación las leyes básicas que sustentan el

sistema educativo español teniendo en cuenta dos aspectos importantes:

- Las leyes que presentan son un marco general para la comprensión,

pudiendo acudir cada cual a otros estudios cuando se pretenda conocer
desarrollos específicos.
- La actual estructura autonómica con que se configura el estado y la
transferencia de competencias a las Comunidades Autónomas, está
generando desarrollos legislativos no siempre similares, por lo que nos
centraremos en las leyes marcos y en algunas de las que nos afectan en
la Comunidad Autónoma de Extremadura.

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3.1. Antecedentes

Como referente más general tenemos el contexto supranacional que permite

que diferentes países caminen hacia objetivos comunes. En este sentido
destacamos la firma del Estado Español de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y en los acuerdos internacionales.

La Declaración Universal de Derechos Humanos (aprobada y proclamada

por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948)
recoge explícitamente en el artículo 26 lo siguiente referido a la educación:

“1. Todos tienen derecho a la educación. La educación ha de ser

gratuita como mínimo en la enseñanza elemental y básica. La
enseñanza elemental ha de ser obligatoria. La formación técnica y
profesional ha de estar generalizada y los estudios superiores han
de ser accesibles a todas las personas, en función de los méritos
respectivos.

2. La educación ha de tener como obejtivo el pleno desarrollo de la

personaldiad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales. Ha de
provmover la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos raciales religiosos y también el
desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.

3. Los padres tienen derecho preferente a escoger el tipo de

educación que hay que dar a sus hijos.”

La Constitución Española de 1978

La Constitución Española de 1978 recoge conceptos tales como pluralismo,

libertad, igualdad, participación que dan vida y justifican la idea de una
sociedad democrática. En su artículo 27 se refiere expresamente a la
educación y lo hace en los siguientes términos:

1. Todos tienen derecho a la educación. Se reconoce la libertad de

enseñanza.

2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad

humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a
los derechos y libertades fundamentales.

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3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres

para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que está de
acuerdo con sus propias convicciones.

4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.

5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación,

mediante una programación general de la enseñanza, con participación
efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros
docentes.

6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación

de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en

el control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración
con fondos públicos, en los términos que la ley establezca.

8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema

educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.

9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los
requisitos que la ley establezca.

10. Se reconoce la autonomía de la Universidad, en los términos que la

ley establezca.

Estos derechos fundamentales recogidos en la Constitución se desarrollan

mediante leyes orgánicas y leyes ordinarias. Tanto unas como otras emanan
del Parlamento pero mientras las leyes orgánicas requieren para su
aprobación, modificación o derogación la mayoría absoluta de l Congreso, las
leyes ordinarias las aprueba el pleno de Parlamento por mayoría simple y no
afecta a las materias propias de las leyes orgánicas. Otras normas de menor
rango son los Reales Decretos (desarrollan las leyes orgánicas y ordinarias),
las Órdenes ministeriales que emanan de los Ministerios y las Resoluciones de
las Direcciones Generales.

Ley Orgánica del Derecho a la Educación (LODE)

En 1985, la Ley Orgánica del Derecho a la Educación (Ley Orgánica 8/1985, de

3 de julio), desarrolla el artículo 27 de la Constitución, sobre todo en aspectos
tales como la participación escolar, las competencias del estado y las
Comunidades Autónomas en materia de educación, libertad de enseñanza, etc.

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Las aportaciones básicas de la LODE abarcan los siguientes aspectos:

1) Delimitación del sentido de la actividad educativa orientada por los principios y

declaraciones de la Constitución.

2) Garantiza la libertad de cátedra de los profesores.

3) Garantiza los derechos de los padres o tutores a la educación de sus hijos y la

libertad de asociación de los mismos.

4) Reconoce los derechos de los alumnos en los Ámbitos de la educación y en el de la

asociación.

5) Establece una doble tipología de centros públicos y privados.

6) Plantea la programación general de la enseñanza mediante la participación efectiva

de todos los sectores implicados y delimita las actuaciones del Estado y de las
Comunidades Autónomas.

7) Estructura los órganos de gobierno de los centros en dos Ámbitos: órganos

unipersonales director, secretario, jefe de estudios y órganos colegiados Consejo
Escolar del Centro, Claustro de profesores.

8) Establece la ordenación a que han de ajustarse los centros concertados.

Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (1990)

Hemos querido detenernos en la LOGSE aunque sea una ley derogada y no

vigente en la actualidad, por el peso que ha tenido en el sistema educativo
español y los cambios que produjo en el mismo.

La LOGSE de 3 de Octubre de 1990 actualizó y sustituyó la Ley General de

Educación de 1970 y al conjunto de normas legales que la desarrollaban. Entre
sus características podemos destacar los siguientes aspectos de interés:
1. Dentro de las finalidades establecidas, la actividad educativa se desarrollará
atendiendo a principios de formación personalizada, desarrollo de capacidades y
espíritu crítico, participación y colaboración de padres o tutores, relación con el entorno
social, económico y cultural, respeto y defensa del medio ambiente y autonomía
pedagógica de los centros (Art. 2.3)

2. El período formativo común y obligatorio se organiza de manera comprensiva,

compatible con un progresiva diversificación. En la enseñanza secundaria obligatoria,
tal diversificación será creciente con la finalidad de acoger mejor los intereses
diferenciados de los alumnos.

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3. El establecimiento de una diversidad de modalidades para el bachillerato (Título I

Capítulo 3.2).

4. La formación profesional comprende tanto la de base, incorporada al periodo

obligatorio como al específica, que se organiza en ciclos formativos de grado medio y
grado superior (Título I, Capítulo IV).

5. Se aborda pro primera vez en el contexto de una reforma del sistema educativo la
regulación de las enseñanzas de la música y de la danza, del arte dramático y de las
artes plásticas y de diseño, alcanzando con ellas titulaciones equivalentes a las
universitarias (Título II).

6. La Ley recoge y regula en el Título IV un conjunto de factores estrictamente educativos

que se consideran vinculados a la mejora de la calidad.

7. Se atribuye una singular importancia a la evaluación general del sistema educativo (Art.
62).

8. Si bien el articulado contiene numerosas referencia para luchar contra la desigualdad,

se decida el Título V a la compensación de esas desigualdades.

La LOGSE en su configuración y contenido aspiró a servir de marco a la

educación española durante un largo período de tiempo. A su favor se
encuentra el evitar la excesiva minuciosidad; en su contra algunas dificultades
fueron los problemas presupuestarios o las actitudes personales ante procesos
de innovación.

Ley Orgánica de Calidad de la Educación (2002)

La LOCE fue promulgada durante el mandato político del Partido Popular y fue
derogada por la siguiente ley antes de llegar aplicarse. Por este motivo, no
profundizamos más en ella.

3.2. Legislación Actual

Ley Orgánica de Educación (3 de mayo de 2006)

La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (BOE 4.5.06) aparece a

los tres años de haber sido elaborada y publicada la anterior Ley Orgánica
10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación (LOCE), sin que ésta
llegara a aplicarse en lo que se refiere al desarrollo de las etapas de educación
anteriores a la Universidad, dado que al cambiar el gobierno de la nación en el
año 2004, éste suspendió su puesta en funcionamiento, con la intención de
elaborar una nueva Ley educativa más acorde con la ideología del nuevo

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partido en el poder. Tras la publicación de un documento base puesto a debate

ante la sociedad y especialmente ante los profesionales de la educación, se
promulga la actual Ley Orgánica de Educación (LOE), que suple,
fundamentalmente, a la LOGSE y a la LOCE, por lo que a su contenido se
refiere, ya que aborda la estructura del sistema educativo y su funcionamiento,
es decir, los elementos imprescindibles para su puesta en marcha en los
centros docentes.

Las claves de la Ley Orgánica de Educación, referencia española en la

actualidad, son las siguientes:

 Asignatura de Religión
No será computable para pasar de curso, ir a la universidad u obtener becas.
Según especificó la vicepresidenta del Gobierno, María Teresa Fernández de la
Vega, la materia no «se debe imponer en la escuela como una asignatura ni
obligatoria ni evaluable» y «no debe condicionar el futuro de los estudiantes a
la hora de decidir si quieren ser médicos, jardineros, matemáticos o
arquitectos».
El proyecto de reforma se preocupa de dejar claro el trato igualitario que dará
la Administración a todas las confesiones religiosas. Con respecto a la católica,
se ciñe a señalar que se basará en los Acuerdos Iglesia-Estado.
En la actualidad, la Religión se imparte como asignatura voluntaria a los
alumnos que así lo deseen. Generalmente, su alternativa es o bien las
llamadas actividades de estudio -que cada centro configura a su manera- o
bien Sociedad, Cultura y Religión. Las notas obtenidas en Religión no cuentan
para promediar de cara a la universidad, pero sí para pasar de curso.
 Promoción de curso en la ESO
Los alumnos con cuatro suspensos repetirán curso. Los que tengan dos podrán
pasar. Los que suspendan tres promocionarán sólo si así lo decide un equipo
docente; eso sí, teniendo siempre que acudir luego a clases de refuerzo en
las asignaturas que no fueron superadas.
 Repeticiones en la ESO
Los alumnos podrán repetir una vez cada curso y sólo dos veces por etapa.
Como novedad, el anteproyecto de la LOE establece que los estudiantes de 4º
de ESO podrán repetir dos veces ese mismo año siempre y cuando no lo
hubiesen hecho antes alguna vez durante la Secundaria. Habrá pruebas
extraordinarias también en este curso centradas sólo en las asignaturas
suspendidas.
La idea es que este curso sirva de preparación al Bachillerato, de puente con
la etapa posterior, más aún cuando los expertos coinciden en que en España el
Bachillerato es demasiado corto.

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 Bachillerato
El Bachillerato constará de dos cursos, como hasta ahora. Quienes suspendan
dos podrán pasar al curso siguiente, aunque tendrán pendientes las materias
no aprobadas y deberán matricularse en ellas. La materia de Historia de la
Filosofía, marginada en un principio como materia común a las tres
modalidades de Bachillerato que hay, se incluye por fin y estará presente como
asignatura obligatoria se estudie lo que se estudie.
 Prueba de acceso
La prueba de acceso a la Universidad calca en lo básico el modelo de la actual
y denostada Selectividad. Los estudiantes sólo tendrán que examinarse para
este control de las materias cursadas en 2º de Bachillerato.
 Pruebas de diagnóstico
El proyecto establece dos evaluaciones de diagnóstico en dos momentos
determinados: 1º) Cuando los estudiantes terminen cuarto de Primaria (nueve
años). 2º) Al concluir segundo de ESO (13 años).
La esencia de estas pruebas -que no computarán en el historial del alumno ni
acarrearán calificaciones- es ver el nivel de aprendizaje del alumno y poder
aportar soluciones de mejora desde los centros.
 Educación Infantil
Según el Gobierno, la etapa tendrá «un carácter preventivo y compensador
de las desigualdades». Dice el proyecto que las administraciones
garantizarán la gratuidad en el segundo ciclo de la etapa, de tres a cinco años
y la oferta suficiente de plazas para todos los alumnos. El perfil del profesorado
será de «especialista en educación infantil y contará con la ayuda de otros
profesionales en el primer ciclo, de cero a tres años».
 Planes de apoyo
Los alumnos con peores calificaciones tendrán, ya desde Primaria, clases más
reducidas e individualizadas con el objetivo de que recuperen el terreno en
las asignaturas en las que cojean.
 Deber de estudiar
Tal y como pidió expresamente el Consejo de Estado, la LOE recoge el «deber
de estudiar» como el primero de los cometidos del alumnado.
 Educación ético-cívica
Se crea una asignatura nueva que se impartirá en Primaria y en 4º de ESO. En
Primaria se denominará Educación para la Ciudadanía. En Secundaria,
Educación ético-cívica. El Gobierno señala que el objetivo es inculcar valores
democráticos y adoctrinar en la tolerancia.
 Vertebración
Los contenidos básicos de las enseñanzas mínimas «no requerirán más del
55% de los horarios escolares para las comunidades que tengan lengua oficial,
ni del 65% para aquéllas que no lo tengan».

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La estructura del Sistema Educativo español en la actualidad queda de la

siguiente manera:

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En lo que se refiere al ámbito específico de la Organización Escolar, podemos

destacar la siguiente normativa básica de referencia:

- LOE:

o TÍTULO I: ENSEÑANZAS Y SU ORDENACIÓN

 CAPÍTULO II: Educación Primaria

o TÍTULO V: PARTICIPACIÓN, AUTONOMÍA Y GOBIERNO DE

LOS CENTROS:

 CAPÍTULO I: sobre la participación en el funcionamiento y

gobierno de los centros.

 CAPÍTULO II: sobre la autonomía de los centros y la

necesidad de adaptar las enseñanzas a las condiciones
concretas de cada centro educativo.

 CAPÍTULO III: sobre los órganos colegiados de gobierno

de los centros docentes.

 CAPÍTULO IV: sobre la dirección de centros.

- b) Reglamento Orgánico de las Escuelas de Infantil y Primaria

(ROC) Reglamento Orgánico de las Escuelas de Educación Infantil
y centros de Educación Primaria (Real Decreto 82/1996, de 26 de
enero).

- c) Instrucciones funcionamiento colegios de Infantil y Primaria.

Instrucciones a las que deben adecuar su funcionamiento los
colegios de Educación Infantil y Primaria (27 de junio de 2006, DOE).

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Actividad obligatoria:

a) Análisis y síntesis sobre los aspectos y fundamentos más

importantes que trata la LOE como nueva ley educativa (No más de
dos folios).

b) Reflexión: ¿Qué incoherencias se encuentran entre los postulados

legislativos y la aplicación real en los centros educativos? Para el
desarrollo de esta actividad debéis basaros en la LOE y en la canción de
Fito “la casa por el tejado”.

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BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

 LORENZO DELGADO, M. y SÁENZ BARRIO, O. (1993). Organización

Escolar. Una perspectiva ecológica. Alcoy, Editorial Marfil.

 PÉREZ GÓMEZ, A. y GIMENO SACRISTÁN, J. (1985). La enseñanza:

su teoría y su práctica. Madrid, Akal.

Referencias Normativas

 Constitución Española de 1978.

 Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).
 Ley Orgánica del Derecho a la Educación (1985).
 Ley Orgánica General de Ordenación del Sistema Educativo (1990).
 Ley Orgánica de Educación (2006)
 Proyecto de Ley de Educación Extremeña.
 Instrucciones de 27 de junio de 200

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