Política Criminal

Ciclo de Licenciatura en Seguridad Pública

Unidad 3. Elementos de análisis

1. Elementos de la política criminal. Área de intervención

y finalidades.
2. Objetivos, metas y niveles.
3. Contextos de la política criminal y tiempos.
4. Instrumentos y reglas. Procesos de toma de decisión.
5. Organizaciones y relaciones intergubernamentales.
Estrategias y articulaciones.
Organizaciones

Son una intervención humana, creadas por el hombre para

facilitar la realización de fines que él no podría ejecutar
individualmente.

La responsabilidad sobre lo que las organizaciones hacen

corresponde a las personas que las administran.
Organización: definiciones (Harmon y Mayer)

• Es un círculo de personas que están habituadas a obedecer las

órdenes de dirigentes y que tienen un interés personal en la
continuación del dominio (Weber).
• Es la estructura de interrelaciones personales autoritarias y
habituales en un sistema administrativo. Entendiendo por
“autoritarias” la presencia de una autoridad directora y permanente
(Waldo).
• Es un sistema de actividades o fuerzas coordinadas
conscientemente de dos o más personas (Barnard).
Organización: definiciones (Harmon y Mayer)

• Es la expresión estructural de la acción racional (Selznick).

• Son instituciones sociales creadas de modo consciente en un

momento determinado, sus fundadores les han dado metas que suelen
ser importantes sobre todo como símbolos legitimadores, la relación
entre sus miembros y la fuente de autoridad legítima está relativamente
bien definida aunque a menudo esta última está sujeta a discusión y a
un cambio planeado por los miembros que buscan coordinar o
controlar (Silverman).
Los principales instrumentos de la PC son
organizaciones

INSTRUMENTOS

PROPIOS IMPROPIOS

Fiscalìas Policía

Cárceles
Estrategias y articulaciones

“Cuando uno ha logrado determinar los objetivos, los

tiempos, tiene claro los condicionantes del contexto, conoce
los sujetos que participarán y sabe cuáles son los instrumentos
disponibles, se encuentra en condiciones de realizar un plan”
Plan estratégico

Todo plan debe ser un plan estratégico.

El núcleo central de la planificación estatégica es el

establecimiento de una secuencia de acciones.
Estrategia y plan

Estrategia: es el patrón que integra las principales metas y

políticas de una organización y a la vez, establece la
secuencia coherente de las acciones a realizar.

Plan: ordenación de acciones para lograr un objetivo.

Planificación estratégica
Pensamiento estratégico y planificación estratégica

Pensamiento Planificación
estratégico estratégica
Definición Es una habilidad Es un proceso

Finalidad Para imaginar o Para conceptualizar o

desarrollar una solución a crear las acciones a
futuro desarrollar
A quién le corresponde Competencia individual Involucra a múltiples
personas o a un equipo

Fuente: talentedge.com
¿Es posible la planificación estratégica en la política
criminal?

§  El desafío de la coordinación.
§  La lógica de casos como fuente de ineficacia.

Ej. Acciones policiales de gran envergadura que no son acompañadas

por los fiscales; investigaciones complejas por parte de la fiscalía que
no son comprendidas por la policía; respuestas de información
burocráticas; la imposición de la rutina.
Cinco “P” de la estrategia (MINTZBERG)

•  Plan: enlazar acciones de un modo completo, que prevea las

decisiones que se deberán tomar en cada momento para
desencadenar acciones, que sea integral, comprensible.

•  Patrón: es la secuencia de acciones se puede observar un modelo,

una forma específica de actuar que luego tendrá influencia en la
orientación de otros actores y en las decisiones tácticas (ellas son
realineamientos de corta duración). Debe tener capacidad para que
los operadores comprendan el sentido de su acción cotidiana.
Cinco “P” de la estrategia (MINTZBERG)

•  Pauta de acción: nos permite tener claro los movimientos críticos

para ganar la partida.

•  Posición: se define frente al medio ambiente de las organizaciones

y frente a otras políticas distintas de la PC. Conocer la posición de
los instrumentos dentro del área de intervención.

•  Perspectiva: visto desde el interior de las organizaciones, la

estrategia sirve para dotar de una visión colectiva sobre sí misma.
El verdadero juego

“La vieja práctica del sistema penal de no alcanzar a los actores

poderosos, sino a los débiles, ha llevado a que en gran medida también
las organizaciones del sistema penal se hayan vuelto organizaciones
“bobas”, que no aprenden porque no juegan el verdadero juego”.
PLANIFICACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS
CADENA DE RESULTADOS
Indicadores clave de rendimiento (KPIs)

•  Desde el proyecto “Prosecutorial Performance Indicators” se

proponen 55 indicadores para medir la persecución penal en
términos de:

Seguridad y
Capacidad y Equidad y
bienestar de la
eficiencia justicia
comunidad
Eficacia

•  La pregunta por la eficacia de una organización pública es

abordada por diversas disciplinas (la teoría de la administración, el
análisis de políticas públicas, etc.).

¿Cumplen nuestros Ministerios Públicos Fiscales con las funciones que

nuestro sistema le asigna?

¿Qué porcentaje de las causas que ingresan a las fiscalías reciben una
respuesta que incida sobre el control de la criminalidad? (tasa de eficacia
político-criminal)

¿Qué porcentaje de las casuas que ingresan a los Ministerios Públicos reciben
algún tipo de respuesta de calidad? (tasa básica de eficacia)

Tasa básica de eficacia
político-crimial
•  Cuántas causas reciben
alguna respuesta que incida
sobre el control de la
criminalidad.
•  Tres salidas con incidencia
político-criminal: 1)
condenas, 2) suspensiones
condicionales del proceso,
3) acuerdos reparatorios.
Eficacia
Tasa básica de eficacia
•  Cuántas causas reciben una
salida básica de calidad.
•  Respuestas ante el conflicto:
1) condenas, 2)
absoluciones, 3)
sobreseimientos, 4)
suspensiones condicionales
del proceso, 5) acuerdos
reparatorios.
Eficacia
Eficacia