Introducción al análisis criminal y la ges-

tión de políticas públicas en materia de

política criminal
IPAP | PROGRAMA DE ORGANISMOS PROVINCIALES | 2022
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS CRIMINAL Y LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL

Módulo 3: Planificación en políticas públicas

Concepción de la Planificación: del instrumento técnico a la definición del proyecto

de gobierno

¿Qué es planificar?

Planificar es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la acción futura,

dirigidas al logro de objetivos por medios preferibles (Yehezkel Dror)

Revisemos esta definición. En primer lugar, destacar que la planificación es “un proceso”, en
tanto una actividad continua que no se acaba en la escritura de los planes, programas o
proyectos. La Planificación es continua, implica los procesos de ejecución y evaluación tanto
como los de diagnóstico y diseño previos. Pero especialmente porque pensamos en una
planificación “situada”, vinculada a las redefiniciones que implica la concertación de actores
en dinámicas de poder permanente.

En segundo lugar, la planificación implica un “proceso reflexivo” que busca, más que definir
e institucionalizar, movilizar los recursos de la organización en la discusión y definición de los
objetivos, las políticas y las estrategias institucionales para la creación de valor público.

En tercer lugar, este proceso reflexivo encauza una matriz de series sucesivas e
interdependientes de decisiones. La Planificación recolecta y sistematiza la información,
ordena y encauza los procesos políticos, en pos de una mejor toma de decisiones. Para esto,
la planificación debe partir de un horizonte de futuro, pues la “mejor” toma de decisiones
ubica en esa “situación objetivo” el criterio de evaluación central: ¿esta decisión me aleja o
me acerca de ese escenario?.

A su vez, ese escenario futuro me permite establecer los objetivos concretos (metas) que
alcanzar para evaluar, motivar y orientar las toma de decisiones del proceso.

2|ipap.gba.gob.ar
IPAP | PROGRAMA DE ORGANISMOS PROVINCIALES | 2022
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS CRIMINAL Y LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL

Elementos de la planificación y su pertinencia para la gestión de la política

criminal

Cuatro son los elementos que debemos precisar en la definición de un proceso de

planificación.

1) La Visión y la Misión: son las respuestas a las preguntas sobre la identidad de la

organización. ¿Quiénes somos? ¿Qué hacemos y para quiénes? ¿Dónde estamos? Situamos
aquí las reflexiones en relación al Proyecto de Estado y el conjunto de valores basales del
proyecto de gobierno. En la Visión explicitamos esos valores con los que el proyecto espera
ser reconocido. En la Misión, traducimos los mismos en una descripción concisa y clara de la
razón de ser de la entidad, el propósito.

Este primer componente es principalmente responsabilidad de los más altos niveles de

responsabilidad organizacional. Este proceso implica la definición de los productos finales o
estratégicos y los resultados por los que se debe responder, como así también revisar el
mandato legal, lo que efectivamente está haciendo la entidad, atendiendo a los
destinatarios, usuarios o beneficiarios y la ciudadanía en su conjunto, sobre los que
queremos incidir; los productos, subproductos o servicios que pueden esperarse, y el
ámbito territorial de su acción.

Asimismo, se espera que esta misión esté alineada, en términos de coherencia, con el
Proyecto de Nación que se promueve en la agenda del sector público como un todo. Un
prerrequisito para una gestión orientada a los resultados es que exista esta cadena de
objetivos jerarquizados, que establecen claras prioridades a diferentes niveles de decisión.

2) Objetivos estratégicos: una vez definido ese horizonte futuro, el segundo elemento
implica definir el camino, respondiendo a ¿Dónde queremos ir? ¿Qué resultados queremos
lograr? Definir los objetivos estratégicos como los resultados que espera lograr la entidad
para cumplir con su misión. Estos objetivos deben ser claros, realistas, desafiantes y
congruentes. Requieren partir de un análisis situacional: cuáles son los bienes y servicios

3|ipap.gba.gob.ar
IPAP | PROGRAMA DE ORGANISMOS PROVINCIALES | 2022
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS CRIMINAL Y LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL

que provee, a quiénes, qué problemas se enfrentan en términos de capacidades, de las

coberturas, cuál ha sido el desempeño pasado, las expectativas de los usuarios.

Los Objetivos Estratégicos constituyen el instrumento principal para establecer los cursos de
acción o estrategias, en tanto directrices que ayudan a elegir las acciones adecuadas para
alcanzar las metas de la organización. Permiten la definición de los planes de acción y son la
base para la asignación de recursos.

3) Planes de Acción: el elemento de carácter operativo, que se desarrolla a nivel de cada

una de las unidades o áreas de gestión, centros de responsabilidad que tienen a cargo la
generación de un producto final, y establecen los respectivos requerimientos de recursos
humanos y financieros que permiten posteriormente la formulación del presupuesto. Estos
preferentemente establecen un plazo determinado (en general a mediano plazo).

4) Evaluación y monitoreo: finalmente, debemos responder la pregunta ¿Cómo mediremos

el desempeño logrado?, para lo cual será preciso establecer de antemano los indicadores de
desempeño que permitan estimar logros, evaluar y tomar acciones correctivas. Los planes
deben responder a diversas preguntas: ¿Se cuenta con los recursos necesarios para
implementar la estrategia: presupuesto, personal, capacitación, equipos tecnológicos, entre
otros? ¿La información que se requiere tiene un soporte tecnológico adecuado? ¿Cuál es el
impacto fiscal del curso de acción, se necesitan recursos adicionales? ¿La implementación de
la estrategia requiere recursos adicionales en el próximo presupuesto?

- Podemos bosquejarlos de la siguiente manera:

FORMATO PARA LOS PLANES DE ACCIÓN

Nombre de la Entidad o programa…etc

MISIÓN:

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

ESTRATEGIAS

Pasos a Responsables Plazos Recursos Fuente de

4|ipap.gba.gob.ar
IPAP | PROGRAMA DE ORGANISMOS PROVINCIALES | 2022
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS CRIMINAL Y LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL

Seguir necesarios Financiamiento

10 PASOS BÁSICOS PARA MEDIR Y EVALUAR EL DESEMPEÑO

1) Establecer las definiciones estratégicas como referente para la medición

Objetivos: ¿Dónde queremos ir?

Indicadores de desempeño: ¿Cómo sabemos que llegamos?

2) Establecer las áreas de desempeño relevantes a medir

o Informar sobre las diferentes áreas de la organización: estratégica, gestión y
operacional.
o Limitarse a una cantidad que apunte a lo esencial y que ayude a captar el interés.
o Cubrir las dimensiones del desempeño de manera integrada.
o Facilitar el conocimiento del desempeño de los procesos (resultados
intermedios) para identificar los cuellos de botella.

3) Formular el indicador y describir la fórmula de cálculo.

o Lo más ilustrativo posible. Debe permitir informar sobre los parámetros que se
están midiendo.
o Debe ser claro, preciso y autoexplicativo.
o Que cualquier persona entienda qué se mide con ese indicador.
o Si se usan siglas o aspectos técnicos, deben definirse en una nota explicativa:
porcentaje (proporciones), tasa de variación, razón o promedio, índices.

5|ipap.gba.gob.ar
IPAP | PROGRAMA DE ORGANISMOS PROVINCIALES | 2022
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS CRIMINAL Y LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL

4) Validar los indicadores aplicando criterios técnicos

● Pertinencia Debe referirse a los procesos y productos esenciales que
desarrolla cada institución. La medición de todos los productos o actividades
que realiza la institución genera una saturación de información, tanto al
interior de la organización como fuera de ésta.
● Relevancia: asegurarse que se están midiendo los objetivos vinculados a lo
estratégico. Cuando se trata de organizaciones que tienen más de un
producto o servicio, es conveniente desarrollar un conjunto de indicadores
globales que represente su accionar estratégico vinculados a su misión.
● Homogeneidad: este criterio implica preguntarse cuál es la unidad de
producto (atenciones médicas, asesorías legales, visitas inspectivas, etc.)
medidas. Es fundamental procurar que dichas unidades de producto sean
equivalentes entre sí en términos de los recursos institucionales que
consumen (horas hombre, cantidad de insumos materiales, etc.).
● Independencia: los indicadores deben responder en lo fundamental a las
acciones que desarrolla y controla la institución o las variables del entorno
que se vean afectadas directamente por esas acciones. No puede estar
condicionado a factores externos, tales como la situación general del país, la
labor legislativa del parlamento o la actividad conexa de terceros (públicos o
privados).
● Costo: la obtención de la información para la elaboración del indicador debe
ser a costos que tengan correlación con los recursos que se invierten en la
actividad.
● Confiabilidad: digno de confianza, independiente de quién realice la
medición. En principio la base estadística de los indicadores debe estar en
condiciones de ser auditada por las autoridades de la institución y examinada
por observadores externos.
● Simplicidad e integralidad Existe una tensión entre ambos criterios se deben
cubrirlos aspectos más significativos del desempeño (integrar todas las

6|ipap.gba.gob.ar
IPAP | PROGRAMA DE ORGANISMOS PROVINCIALES | 2022
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS CRIMINAL Y LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL

dimensiones del desempeño), pero la cantidad de indicadores no puede

exceder la capacidad de análisis de los usuarios, tanto internos como
externos. Los Indicadores deben ser de fácil comprensión, libre de
complejidades.
● Oportunidad: debe ser generado en el momento oportuno dependiendo del
tipo de indicador y de la necesidad de su medición y difusión.
● No - redundancia Debe ser único y no repetitivo.
● Focalizado en áreas controlables: focalizado en áreas susceptibles de corregir
en el desempeño de los organismos públicos generando a la vez
responsabilidades directas en los funcionarios y el personal.
● Participación: su elaboración debe involucrar en el proceso a todos los
actores relevantes, con el fin de asegurar la legitimidad y reforzar el
compromiso con los objetivos e indicadores resultantes. Esto implica además
que el indicador y el objetivo que pretende evaluar sea lo que más consensual
posible al interior de la organización.
Los indicadores deben:
- Estar vinculados a la misión.
- Medir resultados intermedios y finales.
- Ser mensurables.
- Los datos deben ser válidos y confiables.
- Tener identificados a los responsables por su cumplimiento.
- Estar dirigidos a prioridades (ámbito de eficiencia, eficacia,calidad, economía).
- Útil para el personal, clientes internos y externos, interesados, y hacedores de
políticas.

5) Recopilar los datos

6) Establecer las metas o el valor deseado del indicador y la periodicidad de la medición

7|ipap.gba.gob.ar
IPAP | PROGRAMA DE ORGANISMOS PROVINCIALES | 2022
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS CRIMINAL Y LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL

o Las metas expresan el nivel de desempeño a alcanzar y se vinculan a los

indicadores, proveyendo la base para la planificación operativa y el presupuesto.
o Especifican un desempeño medible (se expresan en unidades de medidas, tales
como porcentajes, kilómetros, días promedio, etc.)
o Especifica la fecha tope o el período de cumplimiento (trimestral, bimestral,
anual,quinquenal, etc.)

7) Señalar la fuente de los datos

o Las fuentes de los datos pueden provenir de:
o Registros de la institución (posibles de auditar)
o Estadísticas oficiales
o Encuestas (realizadas por entes externos)

8) Establecer supuestos
o Aspectos no controlables por la institución
o Variaciones del tipo de cambio, o de determinados precios pueden afectar
niveles de ingresos esperados, tarifas, etc.
o Aprobaciones de procesos por entes externos en la que hay probada
posibilidad (norma o procedimiento externa) que puede alterar la
programación)
o Flujo de recursos internacionales, etc.

9) Evaluar: establecer referentes comparativos y establecer juicios

10) Comunicar e Informar el desempeño logrado

a) ¿Cómo interpretar los resultados?
b) Sobre lo planeado o presupuestado

c) Respecto de otras instituciones similares o comparables

8|ipap.gba.gob.ar
IPAP | PROGRAMA DE ORGANISMOS PROVINCIALES | 2022
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS CRIMINAL Y LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL

Gráfico 1. Etapas del Ciclio de Gestión de Politica públicas según Aguilar Villanueva

Fuente: Jaime et al, 2013, pag. 89.

9|ipap.gba.gob.ar
IPAP | PROGRAMA DE ORGANISMOS PROVINCIALES | 2022
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS CRIMINAL Y LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE POLÍTICA CRIMINAL

Bibliografía de referencia:
- Ander Egg, E. (1991). Introducción a la planificación estratégica. Buenos Aires: Siglo XXI.
- Sánchez Armijo, M. (2011). Planificación Estratégica e indicadores de desempeño en el
sector público. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
(ILPES) de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Naciones
Unidas. Santiago de Chile.
- Bernazza, Claudia, Sabrina Comotto y Gustavo Longo (2015): Evaluando "en clave
pública" : guía de instrumentos e indicadores para la medición de capacidades estatales.
Buenos Aires: FLACSO sede Argentina.
- Subsecretaría para la Modernización del Estado (2014). Guía de Orientaciones
Metodológicas para la Formulación de Planes Estratégicos. La Plata.

10|ipap.gba.gob.ar