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formulación, implementación y evaluación

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y
OPERATIVOS DE LA GESTION POLICIAL
GERENCIA
 El término “Gerencia” es difícil de definir:
significa cosas diferentes para personas
diferentes. Algunos lo identifican con funciones
realizadas por empresarios, gerentes o
supervisores; otros lo refieren a un grupo
particular de personas. Por ejemplo, para los
trabajadores la gerencia es sinónimo del ejercicio
de autoridad sobre sus vidas de trabajo.
 El Dr. Peter Drucker, líder de la gerencia del siglo
XX y XXI, la gerencia o administración deben
basarse en decisiones empresarias básicas que
necesitan cada vez más tiempo para dar fruto
 Para el desarrollo de la gerencia y administración
policial actual se hace necesario, que el gerente a nivel
individual necesita desarrollarse, exactamente como la
institución y la sociedad. En primer lugar, debe
mantenerse atento y mentalmente despierto. Necesita
afrontar problemas. Tiene que adquirir hoy las
habilidades que le conferirán efectividad mañana. Por
otra parte, necesita desarrollarse como persona aún más
de lo que necesita desarrollarse como administrador
 Los gerentes deben estar centrados en la acción y
en la obtención de resultados. Se trata de
capacitar a un hombre o mujer para que utilice
cabalmente sus cualidades y para que se
desempeñe de acuerdo con sus modalidades
reales y no ajustándose a lo que alguien cree que
debería ser.
 la Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela como norma suprema y fundamental
establece principios, valores para la administración
los cuales son honestidad, participación , celeridad
, eficacia, transparencia rendición de cuentas y
responsabilidad es aquí donde nosotros los
funcionarios tanto públicos como policiales en este
caso debemos fundamentar nuestro trabajo con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
 La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana establece principios
fundamentales y generales del servicio de policía los cuales
son celeridad, información, eficiencia ,cooperación , respeto a
los derechos humanos es así que para su administración
mando y conducción los directores , coordinadores ,jefes de
estaciones policiales deben conocer y garantizar la
aplicabilidad de estos principios ya que estos son para el
beneficio del ciudadano que necesita una sensación de
seguridad y de ser bien atendido es importante destacar la
relación que guarda esta norma con la norma suprema .
 Los mecanismos de supervisión y control del desempeño
de los funcionarios policiales, entre aquellos que son
internos a la organización policial, y los que proceden de
fuentes y actores externos. Entre los primeros se pueden
contar los indicadores formales que miden la actividad
policial, la actividad de los supervisores, instancias
internas como la Inspectoría para el Control de la
Actuación Policial y los mecanismos de registro de
actividades. Los segundos estarían representados,
principalmente, en los fiscales de derechos
fundamentales, en las autoridades políticas, y en la
“comunidad” como constructo amplio e indefinido.
Actualmente los cuerpos de policía deben organizarse de
forma flexible para dar respuestas efectivas a las necesidades
de seguridad diferenciadas y diversas de nuestras sociedades.
En los estudios realizados por la Conarepol en el año 2006 se
señalaba en este sentido: “Los expertos recomiendan la
existencia de organizaciones más horizontales y de mayor
flexibilidad operativa para la respuesta a las demandas de la
seguridad pública; una estructura organizativa que responda a
mayores niveles de descentralización para la mejor toma de
decisiones y la solución de problemas, y un mayor nivel de
desconcentración de los servicios para facilitar la accesibilidad
y cercanía de los mismos a los ciudadanos, que permita
libertad de operaciones en los estados pero regule de manera
centralizada los aspectos normativos” (Méndez y Silva, 2007).
POLÍTICAS PUBLICAS DE SEGURIDAD
 Son las actividades planificadas,
dirigidas y coordinadas por el estado
con acompañamiento de la sociedad
civil para identificar la problemática
delictiva y para adoptar medidas
tendientes a minimizar los efectos de la
criminalidad.
CRIMINALIDAD
 Es un conjunto de ocurrencias
delictivas registradas en una
jurisdicción en momento
determinado.
¿QUE ES GOBIERNO?

• “Conjunto de personas que ejercen el poder político, es decir


que determinan la orientación política de una cierta
sociedad” (N.Bobbio. Diccionario de Política)

“Grupo de individuos que comparten una determinada


responsabilidad en el ejercicio del poder” como conducción
de una comunidad social. (David Apter. Enciclopedia
Internacional de las Ciencias Sociales. Tomo V)
• Ejercicio del poder institucionalizado (rutina legal vs carisma)

• Conjunto de órganos a los que institucionalmente les está


confiado el ejercicio del poder.

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LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO GOBIERNO

 El Gobierno es conducción y se estructura como


decisiones sobre prioridades
 La Política estudia las reglas del gobierno y la
distribución social de sus decisiones.
 Consiste en el arte de adoptar decisiones (juzgadas por
resultados)
 Implica conocimiento de la realidad y formación de una
escala de prioridades
 El ordenamiento de esas prioridades implica decisiones
de valor.
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LO QUE ESTÁ EN JUEGO EN UNA
DECISIÓN DE GOBIERNO
• Asignación política de recursos y oportunidades en
medio de ALTERNATIVAS
• Una pluralidad de intereses sostenidos por individuos
que intercambian (negociación, transacciones entre
individuos y grupos) legales/ilegales
a. De interés general (partidos, asociaciones corporativas)
b. De interés especial (empresas, sindicatos, grupos
criminales)

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QUE ES UNA DECISION

• Una acción voluntaria, consciente y orientada sobre un


problema.
• Pueden ser individuales o colectivas. En materia de gobierno
interesan las decisiones colectivas, que denominaremos
proceso de adopción de decisiones
• Es similar en su estructura sea que se trate de Estados o
estructuras corporativas
• El proceso de adopción de decisiones [decisión making] es
un flujo analítico en el cual se selecciona un problema
como objeto de decisión, y se selecciona una o varias
acciones para intervenir sobre él.

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Elección de una alternativa
• En un proceso de decisión existen al menos dos posibles
formas de actuar denominadas alternativas.
• Ellas implican acciones excluyentes entre sí, de manera
que la actuación de una de ellas imposibilita cualquiera
de las restantes.
• Mediante un proceso de decisión se elige una alternativa
de acción.
• Que ha de realizarse de modo que cumpla un fin
determinado.

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Fases del proceso de decisión
• Predicción de las consecuencias. Cada acción debe
reflexionarse. Debe basarse principalmente en la
experiencia (papel de las rutinas) y se obtiene por
inducción sobre un conjunto de datos. (papel de la
información y la estadística).
• Valoración de las consecuencias según una escala de
bondad o deseabilidad. (proceso de revisión del
sistema de preferencias).
• Elección de la alternativa mediante un criterio
predeterminado. (modelo de acción, riesgo de
automatización)
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DECISIONES DE SEGURIDAD = GENERACION
DE CERTIDUMBRES
El proceso de decisión en seguridad se realiza: baja certidumbre
o bajo riesgo.

• Ambiente de certidumbre: cuando se conoce con certeza el


estado del ambiente o contexto, y cada acción debe conducir
invariablemente a un resultado bien definido.

• El ambiente de riesgo: cuando cada decisión puede dar


lugar a una serie de consecuencias a las que puede asignarse
una distribución de probabilidad conocida. (alto, medio , escasa,
nula)

• El ambiente es de incertidumbre: cuando cada decisión puede dar


lugar a una serie de consecuencias a las que no puede asignarse
una distribución de probabilidad, bien porque sea desconocida o
porque no tenga sentido hablar de ella. (resultado catastrófico)
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EL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD
 Trabaja con los elementos anteriores que
corresponden a la teoría general de
gobierno pero que en el caso especifico se
hacen críticos por el uso de la fuerza y
porque se trabaja en la base del pacto
constitucional sobre derechos y deberes
de los ciudadanos

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LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLITICA
PUBLICA
 El Estado ha pasado de gestión de sectores a gestión de funciones
con procesos interconectados de gobierno entre ámbitos diversos.
 Funciones primarias del Estado: Orden Público y Orden Interno
 El enlace de estas funciones primarias se realiza en un sistema
decisorio
 aptitud decisoria: para adoptar decisiones sobre temas complejos.
 aptitud de equilibrio :garantizar decisiones usando apoyo y crítica.
 aptitud conciliadora: resolver conflictos con mecanismos pre
establecidos.
 aptitud renovadora : captar los cambios e introducir las
correcciones.

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RELACION SISTEMICA EN MATERIA DE GOBIERNO ARTICULADA POR DECISIONES

CAPACIDAD DE GOBERNAR

decisiones decisiones

GOBERNABILIDAD GOBIERNO

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¿QUE ES GOBERNABILIDAD?

• Capacidad de un sistema (político) de reproducirse y


mantenerse en el largo plazo,
• con alta legitimidad social
• niveles adecuados de estabilidad
• ausencia de conflictos encarnizados,
• reglas consensuadas y respetadas por todos.

La base del sistema es la capacidad de aprendizaje en


proceso (Los nervios del gobierno. K.Deutsch) Depende
de la comunicación

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¿COMO SE EXPRESA ELLO EN MATERIA DE
POLITICAS DE SEGURIDAD?
a. capacidad de reacción: con oportunidad y eficiencia ante los
estímulos, en ambientes o situaciones complejas

b. generando una memoria analítica (registro) de las actuaciones

c. capacidad anticipatoria : análisis destinado a prever escenarios


y anticipar soluciones.

Procesos de corrección innovadora en todo el sistema. Se expresa


como gobernabilidad

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ESTRATEGIAS EN OPERACIONES EFICIENTES EN
MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Un buen diseño de política publica se basa en un buen
diagnóstico.
 El diagnóstico es un proceso en operación, se retroalimenta y
corrige a partir de acciones desarrolladas en torno a su Misión:
Reglas claras en tres aspectos:
1. Conducción y responsabilidad del mando policial que ejerce la
dirección política, sectorial y administrativa
2. Una doctrina institucional explícita como soporte valórico de las
operaciones, bajo principios de Profesionalidad, Razonabilidad,
Obediencia y Cohesión
3. Política de formación integral de los recursos humanos.

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ENTRE LOS PARADIGMAS ESTA
LA INSTALACION DEL TEMA COMO PROPIO DE LA
CIUDAD
Ello determina la forma de su tensión:
 Se instala como un debate de percepciones sociales entre
la IMPOSICIÓN DEL MIEDO Y LA
FRAGMENTACIÓN versus LA TRANQUILIDAD Y
LA INTEGRACION
 Los problemas fluyen de manera espasmódica y su
principal manifestación negativa es el PANICO y la
LEGITIMACION DE LA VIOLENCIA (ciudad pánico
e industria del miedo)

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LA SEGURIDAD CIUDADANA ES ALGO MAS AMPLIO QUE
LA AUSENCIA DE DELITOS
 Es un sentido de orden percibido como protección
por la población.

 Aparece como un BIEN PUBLICO PERFECTO que


no depende sólo de la eficiencia policial o el sistema
penal y penitenciario.

 Tiene redes de responsabilidad compartida


(individuales, colectivas, institucionales)

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TRES AMBITOS DE ACCION DE GOBIERNO
PARA LA AUTORIDAD
 El gobierno político de la seguridad, es decir, el sistema de
instituciones e instrumentos que articulan la política pública,
incluida la justicia criminal y el sistema penitenciario : Se
dimensiona y construye la seguridad como un bien público y se
manifiesta la coherencia política de todo el sistema de seguridad.
Ley Marco Seguridad Ciudadana
 La estructura organizativa, funcional y doctrinal de la
institución policial. Desempeño, carrera profesional y mando
policial. Eficiencia técnica y operativa de la fuerza policial y
sistema de controles.
 Generación de un clima positivo de percepción y participación
de la comunidad en la seguridad ciudadana. Construcción de
una agenda de comunicación y participación comunal como un
soporte técnico permanente. 27
EL GOBIERNO POLITICO DE LA SEGURIDAD

Marco de estricta legalidad.


 Control de constitucionalidad.

 La orientación de la Contraloría Social y Poder Moral es


parte esencial del pacto constitucional

Aceptación explícita del control legislativo. Cuentas públicas


Aceptación del escrutinio público ciudadano
Voluntad explícita de generar el consenso político
 Sistemas de información y consulta política

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PRINCIPALES PROBLEMAS PARA ENFRENTAR
EL GOBIERNO POLITICO DE LA SEGURIDAD

INSTITUCIONALIDAD DISPERSA Y MANDO


POLITICO DIFUSO
Orientación Correctiva:
 Política Pública coordinada intersectorialmente ( Plan
Nacional)
 Doctrina sobre el uso de la fuerza
 Una sola dependencia político administrativa

 Profesionalización del contingente civil de gobierno.

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DOCTRINA SOBRE EL USO DE LA FUERZA

El uso de la fuerza policial debe darse:


 Con estricto apego a la ley y a los derechos humanos
 En el marco de un trato personalizado (dentro de un procedimiento con
registro y memoria)
 Interacción con civiles en el uso profesional de la fuerza
(proporcionalidad)
 De manera preferentemente persuasiva

ELLO NO INHIBE
 Usar métodos de REPRESION según la apreciación de las
circunstancias
 Conformar cuerpos de elite para reprimir formas superiores del crimen
 Desarrollar capacidad disuasiva o activar expresiones de fuerza
simbólica. (problema de su focalización)
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CONTROL DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA, FUNCIONAL Y
DOCTRINAL DE LA INSTITUCION POLICIAL

 Control y conducción de la eficiencia técnica y operativa de la


fuerza policial .
 La fuerza legítima del Estado tiene elementos físicos y elementos

simbólicos. El mando civil debe usarlos con propiedad.


 El poder de la policía es una representación microsocial del poder

político. Reglas de uso y cumplimiento controlado por el poder


político. Principio de la responsabilidad como regla de la buena
democracia.
 Ineficiencia u omisión policial se manifiesta en dos

responsabilidades
a. una reglamentaria interna.
b. una política de carácter sectorial ( incapacidad del poder político)
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GENERACION DE UN CLIMA POSITIVO DE SEGURIDAD
Y PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD.

 El temor social es un motor que potencia o distorsiona las


políticas. Una sociedad dominada por el miedo termina por
legitimar la violencia.
 Temor = proliferación de armas de fuego, aumento de la industria
de la seguridad privada, aumenta los controles individuales de la
agresión.
 La percepción de amenaza domina el imaginario social y se
transforma en una demanda de “medios de fuerza” o en
vigilantismo parapolicial. (Violencia social difusa)
 El territorio (comuna, barrio, sector) se transforma en un espacio
de despliegue operativo de las fuerzas policiales. PIERDE
DENSIDAD SOCIAL
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IMPACTO EN LA ORGANIZACIÓN POLICIAL
 Todos los aspectos anteriores tienen impacto
en:
a.La doctrina sobre el uso de la fuerza
b. La doctrina institucional de la policía
c. La formación de sus recursos humanos
d. La composición institucional y estructura
de la fuerza

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REALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO: POBLACIONES
VULNERABLES
 Mujeres, niños y ancianos aumentan como sujetos o víctimas.
Abandono y desprotección social se evidencia en creciente número
de ancianos primerizos y de delitos de niños y adolescentes.

 Existe una feminización de temas de seguridad.


En comisión de determinados delitos (microtráfico de drogas por
ejemplo) y en participación de mujeres en los programas de
prevención con organizaciones de base.
 La estructura física, los trazados y equipamientos
habitacionales o comunitarios, determinan los usos del espacio y
condicionan percepciones de seguridad o temor, así como
agresiones efectivas.

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El orden público y la seguridad ciudadana dependen
tanto de la eficiencia policial y del sistema penal,
como de un ambiente de seguridad a base de
complejos intercambios sociales.
Diagnostique ; Factores sociales del orden y la seguridad:
• El desarrollo cultural de la sociedad
• La pobreza y marginalidad en la población
• Su confianza interpersonal y en las instituciones
• Movilidad, cohesión social y sociabilidad (integración al sistema)
• Sentido del orden y participación ciudadana
Factores que se correlacionan y requieren de coordinación para
alcanzar niveles satisfactorios. ( Recursos policiales, judiciales, de
acción social, políticos, de comunicación)
Este es el test de capacidad de gobierno

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LA CONSTRUCCION DE UN CONCEPTO DE GOBIERNO DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA

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Se debe evitar la fragmentación, la casuística y la
reacción. Recurrir solo a la eficiencia policial y a la
rigurosidad penal
• Solución:
Operar con un concepto aplicable al conjunto de los actores y
situaciones, para articular respuestas comparables y compatibles.
• Ese concepto es la RESPONSABILIDAD (estatal, colectiva o
comunitaria, e individual) objetivada de manera diferente para
todos los actores pero asociados a un significado común.
Ello permite
• Trabajar la asociación y/o cooperación público privada
• Favorece la claridad de las políticas públicas específicas.

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LA RESPONSABILIDAD DEL
ESTADO
La Seguridad es una Función Primaria del Estado. Este debe
proveer :
a. Un marco normativo coherente
i. Ley Marco del Orden Público y Orden Interno
ii Política criminológica (articula orden policial y sistema judicial
y penitenciario
iii Control de la seguridad privada
b. Un sistema policial eficiente
i. Ley orgánica, sistemas reglamentarios, responsabilidades,
profesionalización
ii. Máxima eficiencia y control de procedimientos y actuaciones
iii Formación de recursos humanos eficientes. Escuela matriz y
especialidades profesionales
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LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 2
c. Un sistema de prevención social de la violencia y el delito
i. Adecuado diagnóstico e información del delito
ii. Políticas de fomento para que las responsabilidades de los
otros actores se expresen
iii Políticas de fomento del CAPITAL SOCIAL
iv Rutinas de confianza entre la población y las policías
d. Una coordinación institucional e interinstitucional eficiente
i Articular un Sistema Nacional de Seguridad
ii Definir un ámbito territorial para el desarrollo de políticas y
validarlo con la población
iii Determinar un mecanismo -fuerza de coordinación (papel del
presupuesto)
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LA PREVENCION DE LA VIOLENCIA Y EL
DELITO.
• Articular mecanismos y responsabilidades en los ejes territoriales
en torno a un tema o aspecto específico.
• No es un modelo excluyente de acción policial, o comunitario, o
de prevención individual. Es una mezcla selectiva de ellos. Tiene
un responsable que ordena las acciones.
• No responde a metodologías cerradas de validez general. Es
abierto, de bajo costo, flexible y replicable con un mínimo uso de
medidas de fuerza. Ejemplo, desactivación de entornos sociales
negativos con uso de técnicas educativas, persuasivas o de
convencimiento, que utilicen el capital social, además de elementos
simbólicos o efectivos de poder y fuerza.
• Incentiva cooperación público privada y el componente interactivo
de las políticas públicas.
• Contienen siempre mecanismos de PREVENCION, como
estrategia suave frente a las libertades individuales y adhesión a
principios de cooperación. 40
RESPONSABILIDAD COLECTIVA
Es aquella que compete a la comunidad organizada, y que
se expresa como una interfase entre el poder estatal y el
ciudadano
• Capital social que crea atmósferas adecuadas al “control
preventivo”.
• El punto territorial de la responsabilidad colectiva es la comuna.
• Esta responsabilidad es una bisagra entre la máxima potencia de
prevención y la máxima eficiencia del control policial.
• Optimiza niveles de escala en el diseño de políticas de
rehabilitación y de operación del principio de cooperación público-
privado (habilitación de sedes comunales, alumbrados públicos,
uso de infraestructura privada, etc.)
• Educa en seguridad y genera cooperación con las policias.
• La vigilancia, la disuación y los modelos preventivos de las
policías se hacen eficiente en una atmósfera de cooperación de la
comunidad. 41
MEDIACION Y CONVIVENCIA PARA FOMENTAR EL CAPITAL
SOCIAL

 Capacitar y empoderar los liderazgos locales con técnicas de


autoridad
 Despolicializar y desjudicializar la convivencia
 Concentrarse en las familias (violencia intrafamiliar) y en los
barrios (control colectivo de los espacios públicos)
 Trabajar la convivencia escolar, la recreación y el ocio
 Trabajar la identidad y la cultura local (memoria colectiva-
identidad colectiva)
La policía es parte de la institucionalidad no es la
institucionalidad

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GRACIAS

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