Facultad de Economía

Escuela de Economía

Nombres: Sebastián Santana, Fernando Escobar

Análisis de políticas públicas y decisiones públicas

Existe una relación entre la toma de decisiones, el conocimiento, el poder y la racionalidad,
esto pues los tomadores de decisiones de políticas públicas (PP) ejercen una autoridad y
dirección en cuanto al manejo de recursos, uso de personal, entre otras cosas. Por este motivo,
debe existir una racionalidad detrás de las decisiones para que tengan aceptación ante el resto
de los agentes que participan del proceso de creación y acción de las PP.

Los modelos de tomas de decisiones han sido denominados “análisis de políticas públicas”, y
se pueden caracterizar en análisis previo a una decisión (ex ante) y después de la decisión (ex
post). Estas características, así como el análisis en si mismo implica la revisión de las opciones
disponibles para el tomador de decisiones, además de una elección de estrategia, medios y los
fines necesarios para alcanzar las metas de una política o programa en particular.

La naturaleza del análisis de las PP ha evolucionado con el tiempo, en la actualidad, la creciente

participación del estado en muchos ámbitos de la economía y la vida diaria de los agentes lo
llevan a una necesidad de aumentar su poder y control. Y para hacerlo de manera eficaz requiere
de cada vez mayores conocimientos con los cuales abordar los problemas económicos, sociales
y de otras índoles.

Dentro del análisis de las políticas públicas existen dos posturas contrapuestas: Por un lado,
Williams (1983) mencionaba que el análisis de PP es, y debe ser, un enfoque científico, técnico
y diseñado específicamente para brindar mapas y modelos objetivos que faciliten el trabajo de
los tomadores decisiones, bajo esta postura los análisis son neutrales y objetivos, y no queda
espacio para ideologías o gustos personales. Por otro lado, Majone (1989) mencionaba que los
análisis de PP no son más que un símil al trabajo de un abogado, es decir, son argumentaciones
que buscar posicionarse en favor de una postura concreta, y que pueden y suelen tener fines
específicos ligados a razones ideológicas y de preferencias personales del tomador de decisión,
en otras palabras, el análisis de PP es una construcción de argumentos razonables, aceptables y
convincentes que puedan persuadir de manera teórica.

Como era de esperarse, los análisis requieren de datos y conocimientos para ser realizados, en
este sentido, las fuentes para dichos aspectos provienen de cuatro tipos de fuentes: formales
internas (dentro del gobierno), formales externas (fuera del gobierno), informales internas
(debates, conversaciones dentro del gobierno), informales externas (debates, paneles fuera del
gobierno).

Dentro de los problemas relacionados al análisis de PP es la tendencia a recurrir a los profesores

“gurú”, que no es más que un científico que posea un renombre y este alineado ideológicamente
con las intensiones del tomador de decisiones. De esta manera, el experto sustentará todo lo
necesario para llevar a cabo políticas que sean de interés del tomador de decisiones, y que estén
acorde a los gustos personales de él mismo.

Dirección Física del Campus

Apartado postal 17-01-2184
Telf.: (+593) 0 000 0000 ext. 0000
Ciudad– País www.puce.edu.ec
 Facultad de Economía
Escuela de Economía

Técnicas para el análisis racional de las políticas públicas

Las técnicas clave para el análisis racional son las siguientes:

• Análisis de costos y beneficios (ACB). - La regla fundamental del ACB es que los
costos de un programa pueden calcularse y compararse con los beneficios. El mismo
procedimiento se implementa para el resto de las opciones y se comparan los beneficios
netos. Al elegir, se preferirá la opción que ofrezca el máximo beneficio neto.
• Previsión económica. - El enfoque dominante ha sido la aplicación de modelos
econométricos, se usa para mostrar los posibles efectos de los cambios en las políticas
públicas y en las circunstancias económicas que se encuentra
• Planeación financiera. - El enfoque del SPPP trataba de establecer metas, resultados y
valores dentro del proceso presupuestal.
• Investigación de operaciones, análisis de sistema. - Es la aplicación de métodos propios
de la ciencia a problemas complejos. El objetivo es ayudar a los administradores a
definir sus políticas y acciones de manera científica.
• Indicadores sociales. - Los indicadores sociales desempeñan un papel en la toma de
decisiones, el cual consiste en aportar un contexto amplio en el que se da el proceso de
establecimiento de la agenda gubernamental.
• Evaluación de impactos. - El objetivo de este tipo de análisis es crear un marco donde
sea posible evaluar el impacto de determinada decisión en el medio ambiente o la
sociedad.

Técnicas cualitativas para la toma de decisiones

Entre las técnicas cualitativas podemos resaltar las siguientes:

• Formulación de escenarios. - Implica la construcción de un cuadro lógico o plausible de

determinada situación y/o las posibles condiciones futuras.
• Simulacros, juegos y análisis contra-fáctico. - En términos sencillos, se trata de tomar
determinada decisión o situación y comparar las consecuencias reales con otras
opciones. El objetivo es especular qué habría pasado de hacerse tomado otra decisión.
• Análisis de impactos cruzados. - El análisis de impacto cruzado implica la selección de
una lista inicial de eventos; los impactos y resultados probables se muestran a los
miembros de un panel, a quienes se les pide evaluar los impactos probables.
• Lluvia de ideas. - El objetivo es producir numerosas ideas a partir de las cuales surgirán
diversas opciones.
• Análisis Delphi. - Se basa en el intercambio de información y análisis, no en el tipo de
“debates” frente a frente.

Dirección Física del Campus

Apartado postal 17-01-2184
Telf.: (+593) 0 000 0000 ext. 0000
Ciudad– País www.puce.edu.ec