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EVOLUCIÓN
Y CAMBIO NORMATIVO
en el tratamiento de

MAYORES METRADOS
EN CONTRATOS
A PRECIOS UNITARIOS

Autor: Luis Aguilar Huamaní, Ingeniero Civil de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, con
posgrado en Ingeniería Vial en la Universidad de Piura, experiencia en obras viales, edificaciones, obras
hidráulicas, miembro adjudicador para Junta de Resolución de Disputas CIP Piura, CIP La Libertad,
Cámara de Comercio de San Martín, entre otros; especialista en gestión contractual de obras públicas,
controversias y reclamaciones.

L
a normativa de contrataciones del Estado
ha considerado un sistema de contratación
para aquellos casos en los que el cálculo
de las cantidades o magnitudes que debe
ejecutar el Contratista en una obra inicialmente
sean inciertas respecto a la cantidad de metrados
que resultaran realmente al finalizar la ejecución
de la obra, debido a que inicialmente no será
posible conocer con un alto grado de exactitud
o precisión dichas cantidades, empleándose
el sistema de precios unitarios, en donde los
metrados del expediente técnico, tienen la
condición de referencial; de esta manera, la
cantidad de metrados necesarios para una
obra, así como el monto que debe ser pagado
por la Entidad, solo podrá conocerse cuando el
Contratista ejecute realmente la obra.
En esa línea, la cantidad de metrados en la
ejecución de una obra pública contratada a
precios unitarios corresponde a una variable
que se va conociendo con mayor certeza y grado
de aproximación conforme se ejecuta la obra,
teniendo en cuenta que dichos metrados a la
suscripción del contrato tienen la condición de
“referencial”, pudiendo exceder en algún momento
a la cantidad inicial establecida en el metrado del
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presupuesto implicando que la ejecución de

determinada partida en una proporción superior
a la inicialmente prevista, siendo que a partir
de dicho momento se configura como “mayor
metrado” y no antes de agotar el metrado de
una partida específica del presupuesto.

Asimismo, la ejecución de una menor cantidad de

metrados en las consignadas en el presupuesto,
implica reconocer solo hasta lo realmente
ejecutado, sin que el mismo represente algún
derecho a favor del Contratista sobre las
cantidades no ejecutadas.

Se debe precisar que este tipo de sistema de

contratación se aplica exclusivamente a obras
cuyos metrados no se encuentran plenamente
definidas, tales como una carretera, una obra
de saneamiento, una obra hidráulica, entre
otros, excluyéndose algunos componentes que
pudieran encontrase definidos en sus planos
y especificaciones técnicas, como por ejemplo
las estructuras de concreto de un reservorio
elevado que forma parte especifica de una obra
de saneamiento, el cual puede contratarse
utilizando el sistema a suma alzada (solo dicha
porción de obra).

No sería posible por ejemplo en un proyecto

de una edificación, aplicar el sistema a precios
unitarios, debido a que los componentes de
dicha edificación se encuentran definidas en el
caso de obras en sus planos y especificaciones
técnicas, salvo que su cimentación se ejecute en
un suelo que presente condiciones particulares
que representen que sus cantidades no se
puedan definir con exactitud en el expediente
técnico.

Respecto al tratamiento propiamente para la

ejecución de los “mayores metrados”, éstos
han sufrido una variación sustancial en base
a un cambio normativo en su tratamiento para
su ejecución, valorización y pago, como lo
describiremos a continuación:

- Antes de la promulgación del Decreto

Legislativo N°1341 y Decreto Supremo N°056-
2017-EF (los mismos que entraron en vigencia
a partir del 3 de abril 2017), los mayores
metrados disponían de un tratamiento dirigido
a una prestación adicional de obra, el cual debía
tener su autorización del titular de la Entidad,
previo a su ejecución.

- A partir de la entrada en vigencia de la

normativa detallada anteriormente, para la
ejecución de los mayores metrados ya no se
exige de la aprobación previa de la Entidad,
pero si obligatoriamente para su pago,
requiriéndose que para su ejecución la
autorización del Supervisor de Obra, el mismo
que debe comunicar a la Entidad de manera
previa a su ejecución.

Posteriormente la normativa ha incluido la

definición del mayor metrado, como se describe
a continuación:
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Mayor Metrado: Es el incremento del metrado

de una partida prevista en el presupuesto de
obra, indispensable para alcanzar la finalidad
del proyecto, resultante del replanteo y
cuantificación real respecto de lo considerado en
el expediente técnico de obra y que no proviene
de una modificación del diseño de ingeniería.
A su vez también se tiene la siguiente definición:

Diseño de Ingeniería: Son los cálculos de diseño

que han servido para el dimensionamiento y/o
determinación de las características físico-
mecánicas de los componentes de una obra
realizados por los especialistas de ingeniería
o arquitectura. No se consideran cambios
de diseño de ingeniería los cambios en las
dimensiones o características físico-mecánicas
producto de replanteos o adecuaciones a la
situación real del terreno que no impliquen la
necesidad de nuevos cálculos.

Ambas definiciones constituyen una evolución

y cambio normativo en el tratamiento de los
mayores metrados en obras públicas, el cual
viene a ser el resultado de plasmar la información
del expediente técnico a las condiciones reales
que presenta el terreno, que sólo se puede
identificar durante su ejecución, mientras que
las prestaciones adicionales dichos contratos
están relacionados a metrados que resulten y
tengan su origen por modificaciones al diseño
de ingeniería que impliquen cambios en planos
y especificaciones técnicas.

Así se puede indicar que los mayores metrados

no representan un cambio en el alcance de
las condiciones establecidas en el contrato,
pues no conlleva a la necesidad de tramitar
una prestación adicional de obra, permitiendo
realizar sin mayores formalidades dichas
prestaciones, salvo aquella que corresponde
a la autorización previa del Supervisor,
a quien el Estado se le ha concedido dicha
prerrogativa y responsabilidad, con la finalidad Asimismo, se sugiere al Contratista y Supervisor
de evitar que dicha ejecución no ocasione tener en cuenta las siguientes consideraciones:
atrasos y mayores impactos por plazos
administrativos que puedan incurrirse en dicha 1) Tener actualizado permanentemente la
aprobación. planilla de metrados de todas las partidas
del presupuesto, los cuales deben estar
El procedimiento necesario respecto a la concordados y conciliados.
ejecución de los mayores metrados, tiene que 2) Elaborar los planos tal como han sido
disponer de las siguientes formalidades: construidos en obra (replanteo y adecuaciones),
de manera permanente.
- El Contratista mediante anotación en cuaderno
de obra solicita al Supervisor la ejecución de los 3) Presentar los sustentos técnicos del origen
mayores metrados. de los incrementos de los metrados.

- El Supervisor autoriza la ejecución siempre 4) Mantener al día los protocolos de liberación

que no se supere al quince (15) por ciento del
monto del contrato original, considerando el
monto actualizado de los mayores metrados y las
prestaciones adicionales de obra, restándoles
los presupuestos deductivos vinculados.
- Aprobación por parte del Titular de la
Entidad del pago de los mayores metrados
autorizados y comunicados por el Supervisor.
de actividades de obra.
5) Informar mediante el cuaderno de obra la
identificación de las características del suelo y
terreno respecto a lo previsto en el expediente
técnico.
6) Reportar las distancias reales de las canteras,
obtención de puntos de agua, depósitos de
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material excedentes – DME's y otros de acuerdo

a la particularidad de cada obra.

Para la valorización de los mayores metrados,

se debe de tener en cuenta los siguientes
efectos respecto al impacto en la ruta crítica de
la programación vigente:

a) Cuando SI ocasiona un impacto en la

programación, le asiste el derecho al Contratista
de solicitar una ampliación de plazo por la
ejecución por los mayores metrados, el cual
una vez otorgado tendrá un efecto económico
respecto a poder valorizar los mayores gastos
generales en función a la cantidad de días que
resulten de dicho impacto e incremento de
plazo.

b) Cuando NO ocasiona un impacto en la

programación, no existe el sustento para solicitar
una ampliación de plazo; consecuentemente
la valorización de los mayores metrados NO
debe incluir el porcentaje de gastos generales,
puesto que los gastos generales del contrato
principal se mantienen en función al plazo
inicial y son reconocidos proporcionalmente
en las valorizaciones del Contrato Principal
(Opinión N°040-2021/DTN), siendo que de
incluirse puede representar una duplicidad de
dicho pago, el cual se recomienda evitarse.

En este segundo caso b), la Dirección Técnico

Normativa del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado, ha señalado que
de ser el caso que el Contratista acredite de
manera fehaciente haber incurrido en mayores
gastos generales a los contemplados en su
oferta económica como producto de la ejecución
de mayores metrados, aun cuando estos no
generaron una ampliación de plazo, la Entidad,
en una decisión de gestión debidamente
sustentada y de su exclusiva responsabilidad,
podrá reconocer el monto correspondiente
por dicho concepto, previa evaluación de la
documentación presentada (Opinión N°042-
2021/DTN).

La necesidad de ejecutar mayores metrados a

los establecidos en el presupuesto contratado,
deben computarse sobre la totalidad de
metrados detallados en el expediente técnico
para una determinada partida y no sobre
los metrados correspondientes a una parte
o componente de la obra, pues la ejecución
de una partida implica, la misma actividad
independientemente de la parte de la obra en la
que se ejecute.

Finalmente, el seguimiento adecuado para

identificar y sustentar la ejecución real de los
metrados en un contrato a precios unitarios
permitirá disponer del precio final del contrato
y conocer oportunamente las desviaciones
del plazo que podrían requerir la ejecución de
los mayores metrados en el caso que afecten
de manera negativa al camino crítico de la
programación que estuviera vigente.