Cules son las normas que regulan la ampliacin del plazo en una obra

por administracin directa?

Fecha: 27-dic-09 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
informacin presentada a continuacin)
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Respuesta

No hay una norma especfica que regule las ampliaciones de plazo en las obras por
administracin directa. Sin embargo, sera conveniente contar con una directiva interna que
regule los procesos de administracin, ejecucin y supervisin de obras por Administracin
Directa . Se podra tomar como referencia para la elaboracin de la Directiva la Ley de
Contrataciones y su Reglamento.
Explicacin

La Resolucin de Contralora N195-88-CG, regula las obras por administracin directa, pero en
ella no menciona nada respecto a las ampliaciones de plazo. Esta norma (muy antigua por cierto)
tiene vacos en muchos aspectos, pero est vigente hasta la fecha.
Por otra parte, las normas del SNIP tampoco regulan especficamente el tema de ampliaciones de
plazo en los proyectos por administracin directa, solo indica en el artculo 26 tem 26.2 que el
cambio del plazo de ejecucin es una modificacin no sustancial. Es decir, seala que se puede
hacer tales modificaciones pero no regula los trminos detallados de los cambios a realizar. Sin
embargo es recomendacin del suscrito que la entidad con fines de efectuar un adecuado
seguimiento, monitoreo y control de la ejecucin de obras por administracin directa, se
implemente una directiva, para lo cual deber tomar en cuenta la Resolucin de Contralora N
195-88-CG, la Ley de Control Interno de las Entidades del Estado y las Normas Tcnicas de
Control Interno.
Por lo tanto se recomienda para estos casos que la municipalidad emita una Directiva Interna
para que regule aspectos que las normas no atienden en detalle como: Directiva Interna para
Obras por Administracin Directa : - Contenido de expedientes tcnicos - Pruebas de calidad Obras adicionales - Presupuestos Adicionales y Deductivos - Ampliaciones de Plazo Obligaciones del residente de obra - Obligaciones del supervisor o inspector de la obra Procedimiento para las liquidaciones de obras - Comisin de Recepcin de Obra - Otros
Base legal

Resolucin de Contralora N 195-88-CG

CONSULTA DEL MES NOVIEMBRE 2013: SE PUEDEN REALIZAR

ADICIONALES DE OBRA POR VICIO OCULTO?
Si, siempre y cuando este vicio oculto provoca una deficiencia en el expediente tcnico, lo que
generara la realizacin de una prestacin adicional de obra. En ese sentido, su realizacin
resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra
principal. La aprobacin de un Adicional es una facultad del Titular de la Entidad.
Una prestacin adicional es aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato
original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta
prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
En el supuesto de que resulte indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de obra
por deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin
del contrato -y si stas son mayores al 15% del monto total del contrato original, restndole los
presupuestos deductivos vinculados y hasta un mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto

originalmente contratado sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al

proyectista- el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas. Para ello se requiere contar con la
autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecucin y el pago contar con la
autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se
cuentan con los recursos necesarios.
Base legal:
Art. 41 de la Ley de Contrataciones del Estado, D.Leg 1017, modificada por Ley 29873.
Anexo Definiciones del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S 184-2008-EF y
sus modificatorias.

DEDUCTIVOS POR MENORES METRADOS

El funcionario del mes
Continuando con este espacio de reconocimiento a nuestros usuarios, la consulta
seleccionada del mes de Octubre de 2009 fue formulada nuevamente por el seor Jesus
Huerta Saenz,quien se desempea como Subgerente de Infraestructura y Desarrollo
Urbano de la Municipalidad Distrital de Samanco, provincia de Santa, Regin Ancash. Su
consulta fue seleccionada debido a la pertinencia del tema relacionado con la gestin de los
proyectos de inversin pblica.

En una obra a Suma alzada puede haber deductivo de obra por metrados no
ejecutados, habindose cumplido la finalidad del contrato?

En una Obra por SUMA ALZADA no proceden los deductivos por menores metrados.
La norma contempla el SISTEMA DE SUMA ALZADA cuando las magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y en los trminos de
referencia y, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivos . De
acuerdo a esta definicin, el postor oferta en su propuesta tcnica y econmica, por la totalidad
de los componentes de la obra y un costo total y nico para el contrato. El contratista, bajo este
sistema, queda comprometido a ejecutar la obra de acuerdo a las especificaciones tcnicas, los
planos elaborados y el contrato suscrito. Por lo tanto en el caso de deductivos, constituyen
menores metrados de componentes o partidas que s se encontraban en los planos y
especificaciones tcnicas consideradas en el contrato y por tanto, el contratista ha cumplido con
ejecutarlas para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones
tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico,
en ese orden de prelacin; por lo tanto no proceden deductivos.

Base Legal

Artculo 41, de D.L. N 1017 Ley de Contrataciones del Estado; artculo 40 numeral 1 y artculo
207 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S N184-2008-EF.

ADICIONALES Y DEDUCTIVOS DE OBRA

El Funcionario del mes

Continuando con este espacio de reconocimiento a
nuestros usuarios, la consulta seleccionada del mes de
octubre del 2008 fue formulada por el seor
Bartolom Tacora Quino, quien se desempea como
Liquidador financiero en el Gobierno Regional de
Tacna. Su consulta fue seleccionada debido a la
pertinencia del tema referente a gestin de proyectos
de inversin publica, tanto para gobiernos regionales
como locales.

Cundo se dan los adicionales y deductivos de obras?

Los adicionales de obra ocurren cuando por razn justificada es necesario ampliar algunos
componentes de obras que no estn consideradas en el expediente tcnico y que son necesarios
para cumplir con las metas y objetivos de la obra principal. Los deductivos de obra se refieren a
aquellos componentes o partes de la obra que estando en el expediente tcnico aprobado, ya no
son
necesarios
de
ejecutar
por
razones
debidamente
justificadas.

Anlisis complementario
Suele suceder que al ejecutar una obra se verifica la necesidad de incluir algunos componentes
adicionales de obra para cumplir con las metas y objetivos pre definidos. En estos casos, previa
justificacin tcnica, es posible utilizar el procedimiento de Obras Adicionales que el Reglamento
de la Ley de Contrataciones y adquisiciones del estado TUO N084-2004-PCM (artculos 265 y
266) establece para obras por contrata, y por analoga, tambin puede ser extensiva para obras
por administracin directa.

Tambin puede suceder que por razones diversas (de orden tecnolgico, cambios en los
materiales a utilizar, de diseo etc.) algunos componentes de la obra considerados en el
expediente tcnico aprobado, ya no son necesarios de ejecutar sin poner en riesgo las metas y
objetivos del proyecto. En estos casos corresponde realizar los deductivos por menores obras
debiendo reportar la situacin a travs de un informe del residente de obra, justificando
tcnicamente el deductivo con su respectiva valorizacin. El deductivo debe ser aprobado
finalmente a travs de Resolucin de Alcalda o norma similar con la que ha sido aprobado el

expediente

tcnico.

Base Legal
Reglamento del Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado DECRETO SUPREMO N 084-2004-PCM