Facultad de derecho y Ciencia Política

CURSO:

DERECHO FINANCIERO PRESUPUESTARIO

TRABAJO MONOGÁAFICO

“PRESUPUESTO PÚBLICO DEL AÑO 2020, 2021, Y 2022 EN EL PERÚ”

CICLO:

VI

DOCENTE:

EMMA MILAGROS DELGADO SÁENZ

ALUMNAS:

DOLLY MAURA ARTEAGA VELA (2018211650)

ALEXSANDRA DEL AGUILA CURI (2019125678)

SECCION:

(4, 6)

FILIAL TARAPOTO

2022

1
DEDICATORIA

A nuestros padres por habernos brindado la

oportunidad de elegir esta grandiosa profesión
que ya estamos a un paso de terminarlo
satisfactoriamente, pero sobre todo y no menos
importante por el cariño y la motivación que día
a día nos brindan.

2
AGRADECIMIENTO

A la Universidad Alas Peruanas por brindarnos

la posibilidad de consolidar nuestros sueños.

A nuestra docente, por ser nuestra guía, por su

profesionalismo y paciencia impartidos durante
toda la experiencia curricular, gracias a sus
explicaciones culminamos con éxito la
investigación.

3
 RESUMEN EJECUTIVO

La presente monografía tuvo el objetivo de analizar el presupuesto público entre

los años 2020 al 2022, ya que este es el principal instrumento de gestión del Estado
para otorgar un mayor bienestar a la ciudadanía, a través de una asignación
eficiente y eficaz de los recursos públicos, acorde con la disponibilidad de los fondos
públicos.

Asimismo, nos permitió identificar la forma en la cual se reparte este presupuesto,

cuales son las regiones que más presupuesto percibe y la variación que tuvo antes y
después de la pandemia.

Palabras clave: Presupuesto, publico, gastos.

Abstract

This monograph had the objective of analyzing the public budget between the
years 2020 and 2022, since this is the main management instrument of the State to
grant greater welfare to citizens, through an efficient and effective allocation of public
resources, according to the availability of public funds.

Likewise, it allowed us to identify the way in which this budget is distributed, which
are the regions that receive the most budget and the variation that it had before and
after the pandemic.

Keywords: Budget, public, expenses.

4
 ÍNDICE
DEDICATORIA.................................................................................¡Error! Marcador no definido.
AGRADECIMIENTO.........................................................................¡Error! Marcador no definido.
Resumen Ejecutivo.........................................................................¡Error! Marcador no definido.
Introducción...................................................................................¡Error! Marcador no definido.
Capítulo 1:......................................................................................¡Error! Marcador no definido.
El Presupuesto Público del Perú.....................................................¡Error! Marcador no definido.
1.1 Definición...........................................................................¡Error! Marcador no definido.
1.2 Análisis del presupuesto 2020............................................¡Error! Marcador no definido.
1.3 Análisis del presupuesto 2021............................................¡Error! Marcador no definido.
1.4 Análisis del presupuesto 2022............................................¡Error! Marcador no definido.
1.4.2 La Ley de presupuesto 2022...........................................¡Error! Marcador no definido.
Conclusión......................................................................................¡Error! Marcador no definido.
Referencias bibliografías................................................................¡Error! Marcador no definido.
Anexos...........................................................................................¡Error! Marcador no definido.

5
 INTRODUCCION

La consecución de mayores niveles de productividad en el uso de los recursos

públicos tiene relevancia tanto en un sentido microeconómico como en uno
macroeconómico.

Por un lado, la medición de la productividad de las instituciones públicas

contribuye significativamente al control, análisis y crecimiento de la productividad,
como también a las proyecciones y el proceso presupuestario, la reducción de
costos, el incremento de beneficios directos por el aumento de los niveles de
producción y una mejor calidad de bienes y servicios. Desde una perspectiva
macroeconómica, el crecimiento de la productividad es una alternativa para reducir
el déficit público, liberar recursos para reasignarlos y/o financiar nuevos programas.

Considerando que el presupuesto público es la herramienta principal que tiene el

gobierno para obtener buenos resultados de sus intervenciones en términos calidad,
costo, eficiencia, efectividad, equidad y oportunidad; el sistema presupuestario
necesita una estructura fiscal coherente que lo viabilice y un esquema de gestión
que potencie el uso eficiente, productivo y eficaz de los recursos públicos.

Sin embargo, en el caso del Perú, existe un significativo distanciamiento entre la

formulación, diseño e implementación de políticas y los resultados que se obtienen
de ellas.

6
 Se requiere de un presupuesto con características que permitan integrar el
quehacer nacional a las decisiones presupuestarias, promover una planificación
estratégica que lo sustente y reducir la inercia presupuestaria. Asimismo, es
necesario darle un enfoque gerencial al manejo del presupuesto con elementos de
simplificación, descentralización, responsabilidad, auditoría de resultados y rendición
de cuentas para la evaluación de la eficiencia de la asignación y ejecución de
recursos públicos.

Cápítulo 1:

El Presupuesto Público del Perú

1.1 Definición:

Según el Ministerio de Economía y Finanzas (2019) el Presupuesto Público es el

principal instrumento de gestión del Estado para otorgar un mayor bienestar a la
ciudadanía, a través de una asignación eficiente y eficaz de los recursos públicos,
acorde con la disponibilidad de los fondos públicos.

Para conocer más sobre el presupuesto público es necesario que se aborden los
siguientes conceptos:

1 2 3

Sistema Nacional de Programa

Crédito Presupuestario
Presupuesto público Presupuestal

Gastos públicos

1. Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso

presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está
integrado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema,

7
a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que administran
fondos públicos.
2. Unidad de programación de las acciones del Estado que se realizan en
cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por
la necesidad de lograr un resultado para una población objetivo, en concordancia
con los objetivos estratégicos de la   política de Estado formulados por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades
de diferentes sectores y niveles de gobierno.

3. Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Público, con

el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de
carácter limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que toda entidad
pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que
figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.

4. Son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gastos corrientes,

gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de
los servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y
objetivos institucionales.

8
¿Quién gasta los recursos asignados en el presupuesto?

En el Perú, existen tres niveles de gobierno: gobierno nacional, gobiernos

regionales y gobiernos locales, quienes utilizan recursos públicos para cumplir con
las actividades anteriores. Por ello, para contar con un panorama más claro de quién
gasta, debemos considerar que hay ciertos gastos que benefician a todos, pero que
se presupuestan en el Gobierno Nacional porque corresponden a gastos
centralizados, entidades de alcance nacional o transferencias durante la ejecución,
siendo un 38 % del presupuesto.

4% 11%
17%

18%

17%

71%

Transferencias durante la Gasto de entidades de alcance Gastos de naturaleza

ejecución nacional
Transferencias de salud, Organismos autónomos (Poder
educación, reactivación Judicial, Congreso, etc.),
económica y otras universidades públicas y
algunos ministerios (Defensa,
Relaciones Exteriores, Justicia,
etc.)
centralizada
Pago del servicio de deuda,
reserva de contingencia y
pensiones de la Oficina de
Normalización Previsional
(ONP)

9
1.2 Análisis del presupuesto 2020

El año 2020 fue un año muy decisivo puesto que el Perú gozaba de estabilidad
económica y financiera, todavía no se percibían los estragos de la pandemia.

Según el Ministerio de Economía y Finanzas del año 2020, el Proyecto del

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020 asciende a (S/. 177’ 367
´859,707 millones de soles), representa el 20.4% del PBI proyectado al mismo año y
contempla un crecimiento de (S/. 9’294 millones de soles), lo que significa más
5.53% respecto al Presupuesto de 2019.

En el siguiente gráfico se explica la composición del presupuesto:

Gráfico 1: Comparativa del presupuesto año 2019 y 2020.

10
Interpretación:

El proyecto del Presupuesto 2020 mantiene la misma tendencia de

distribución del año 2019, tendencia histórica que se repite en las últimas
décadas. Mantiene un mayor porcentaje en manos del Gobierno Nacional
(70.2%), seguido de los Gobiernos Regionales (19.0%) y luego están las
1,874 Municipalidades Provinciales y Distritales (con 11.8%).

Principales fuentes de financiamiento

El Presupuesto 2020 fue financiado con cargo a estas Fuentes de Financiamiento:

RECURSOS ORDINARIOS, como la principal con el 66.2% del total de los Ingresos.
Luego están RECURSOS DETERMINADOS compuesto por fondos del Canon y
Regalía minera, petrolera, gasífera, aduanera y otros menores; alcanzando 13.3%
del financiamiento. RECURSOS POR CRÉDITOS con el 12%. RECURSOS
RECAUDADOS que principalmente proceden del Gobierno Nacional y Local, se
proyecta en alcanzar el 8.2%. Finalmente, DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

1.3 Análisis del presupuesto 2021

El Gobierno promulgó el Presupuesto Público del 2021, (S/.183,029.770.158
millones de soles), que prioriza los sectores salud y educación en el marco de
la pandemia por el covid-19. 

Se precisa que hasta (S/.2’164.9 millones de soles), tendrán como fuente de

financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito y hasta
(S/.11.5 millones de soles), provendrán del concepto Recursos Ordinarios.
Estos recursos serán destinados, exclusivamente, a asegurar la ejecución de
las inversiones en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones.
11
Sectores estratégicos:

Se priorizan las áreas de salud, no solo por la pandemia, y la educación. También

la mayor asignación presupuestal para la lucha contra la pobreza y contra la
violencia a la mujer.

En la siguiente tabla se muestra la distribución del presupuesto en todas las

regiones del Perú:

MILLONES
N° REGIÓN DE SOLES
1 Amazonas S/ 2,228.00
2 Ancash S/ 4,750.00
3 Apurímac S/ 2,537.00
4 Arequipa S/ 4,408.00
5 Ayacucho S/ 3,127.00
6 Cajamarca S/ 5,200.00
7 Callao S/ 4,218.00
8 Cusco S/ 7,168.00
9 Huancavelica S/ 2,111.00
10 Huánuco S/ 2,958.00
11 Ica S/ 2,498.00
12 Junín S/ 3,759.00
13 La Libertad S/ 5,008.00
14 Lambayeque S/ 2,580.00
Lima
15 Metropolitana S/ 63,675.00
16 Lima Provincias S/ 3,331.00
17 Loreto S/ 3,982.00
18 Madre de Dios S/ 1,031.00
19 Moquegua S/ 1,259.00
20 Pasco S/ 1,219.00
21 Piura S/ 5,106.00
22 Puno S/ 4,842.00
23 San Martin S/ 2,750.00
24 Tacna S/ 1,512.00
25 Tumbes S/ 970.00
26 Ucayali S/ 1,818.00

12
Gráfico N° 02: Distribución del presupuesto año 2021.

S/ 70,000.00

S/ 60,000.00

S/ 50,000.00

S/ 40,000.00

S/ 30,000.00

S/ 20,000.00

S/ 10,000.00

S/ 0.00
as ac cho llao lica Ica ta
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a tin es
z on rim u Ca e er olita Lor Pi Mar umb
a u ac av iL b qu
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Hu et
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iL m

Fuente: elaboración propia

Gasto social:

El gasto social en el presupuesto público del 2021 comprende los recursos

orientados a las funciones de educación, salud, protección social, saneamiento,
vivienda y desarrollo urbano, cultura y deporte.

La función de educación, con (S/.33,131 millones 915,421 soles), tiene la

participación más importante (18.1%) en el presupuesto, asignando gran parte de los
recursos a intervenciones orientadas a los niveles de educación inicial, primaria y
secundaria.

Luego está la función salud con (S/. 20’990 millones 665,851 soles), en un
(11.47% de participación), en el cual se priorizará la lucha contra la pandemia del
covid-19 y la reducción de la anemia infantil.

Continúa la función de protección social, con una asignación presupuestal de (S/.

6’873 millones 636,631 soles), de (3.76% del presupuesto) destinada a financiar los
programas sociales Qali Warma, Juntos, Pensión 65, Cuna Más y otros.

13
 Le sigue la función de saneamiento, con (S/. 5’863 millones 453,760 soles), de
(3.2% del total), cuyos recursos cubrirán los programas de saneamiento urbano y
saneamiento rural.

En tanto, la función de vivienda y desarrollo urbano, con (S/.2’325 millones

445,521 soles), en (1.27%), apunta a desarrollar planes de acceso de las familias a
una casa digna y un entorno urbano adecuado, además de reducir la vulnerabilidad
y atención de emergencias por desastres.

También está la función de cultura y deporte, con (S/.1’324 millones 990,556

soles), en (0.7%), cuyos recursos se destinan a la promoción y el desarrollo de
ambas actividades.

Inversión en el Agro:

La cartera de inversiones por desarrollar en el sector agricultura para el período

2021 asciende a (S/.1’160 millones de soles), y comprende un total de 126
proyectos.

El titular del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, Federico Tenorio, explicó

que las inversiones en infraestructura de riego llegan a concentrar el 48.4% de la
asignación presupuestal en este rubro para el próximo año.

Detalló que el presupuesto asignado a este ministerio para el 2021 asciende a

(S/.3’095 millones de soles).

Al cierre del presente ejercicio esperamos llegar a un nivel de ejecución de

nuestro presupuesto de 87%, a pesar de la pandemia y de las dificultades que todos
conocemos”, comentó recientemente.

En el Presupuesto del sector público en el Año Fiscal 2021 se asignaron los

recursos a los gobiernos regionales y los gobiernos locales hasta por la suma de
(S/.2’175.9 millones de soles).

14
Gráfico N° 03: Recursos asignados en el año 2021.

4%

13%
3%

3% 16% 32715

57%
2% 1% 19861 20940
0% 14344 15561
1% 1% 8816
0% 6913 6927
760 1325 2991
615
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1.4 Análisis del presupuesto 2022

Según la Ley N° 31365, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2022, el presupuesto asciende a S/ 197 002 269 014 millones para dicho año, lo cual
representa un crecimiento de 7.6% respecto a 2021. El presupuesto considera cinco
prioridades:

1). Salud (S/ 22,945 millones, +9.3%).

2). Educación (S/ 35,895 millones, +8.3%).

3). Fortalecimiento de la competitividad agrícola (S/ 4,684 millones, +12.3%).

4). Alivio a la pobreza (S/ 7,142 millones, +3.9%).

5) Promoción del empleo y productividad (S/ 22,518 millones, +8.3%).

15
 Para el año 2022, si bien el proyecto de ley de presupuesto ni sus anexos
precisan información sobre el presupuesto de inversión según función, se proyecta a
partir del

presupuesto financiado con recursos determinado y deuda, pues son estos los
que generalmente se destinan para inversiones.

En adición, no considera lo que se destina para el pago de la deuda y para

planeamiento y reserva de contingencia, así, el ejercicio nos da que la situación no
es tan distinta a lo mostrado en los últimos años, donde el 18 % del presupuesto se
destinaría para la función Transporte, seguido por Educación, Salud y Agropecuaria,
cada uno con 11 %.

Gráfico N° 04: Presupuesto para inversiones 2022, según función (En

porcentaje)

5%
7% 18%

Transporte
11% Educación
Agropecuario
Salud
Saneamiento
Ambiente
11%

37%

16
1.4.2 La Ley de presupuesto 2022

El presupuesto de apertura (PIA) 2022 muestra un incremento de 7.6 %

respecto del PIA 2021, el incremento porcentual más alto desde el 2018. El
presupuesto asciende a (S/.197,002 millones de soles), lo que representa un
incremento de (S/.13’972 millones).

Gráfico N° 05: Presupuesto para inversiones 2022, según función (En millones
de soles)
200 197
195
190
185 183
180 177.4
175
170
165
2020 2021 2022

Años

El incremento para el año 2022 se explica por el aumento en los recursos

ordinarios (S/ 19’257 millones de soles), y los recursos determinados (S/ 4’939
millones de soles). En el caso de los recursos ordinarios, esto se explica por la
mayor recaudación en el marco de la recuperación de la actividad económica y el
mayor precio de los commodities.

17
 En el caso de los recursos determinados, se proyectan mayores ingresos por
canon, FONCOMUN y FONCOR, como consecuencia del precio de los commodities,
la mayor actividad económica y la recuperación de la producción minera. En
contraste, los recursos por operaciones oficiales de crédito se reducen en línea con
la disminución en el marco de la consolidación fiscal. El 50 % de esta fuente se está
destinando al pago del servicio de deuda, el cual representa el 10.9 % del PIA 2022.

Tabla N°02: PIA por fuente de financiamiento, 2021-2022 (En millones de

soles).
PIA 2021 PIA 2022 Variación
Recursos ordinarios 99,541 118,799 19,258
Recursos directamente recaudados 12,519 12138 -381
Donaciones y transferencias 476 230 -246
Recursos determinados 22842 27781 4,939
Recursos por operaciones oficiales de
crédito 47651 38054 -9,597
TOTAL 183,029 197,002 13,973

Es importante precisar que para el 2022 el presupuesto buscar ser menos

dependiente de los recursos por operaciones oficiales de crédito.

Estos se reducen en (S/ 9’597 millones de soles), a diferencia de los recursos

ordinarios y los recursos determinados -canon y FONCOMUN-, principalmente.

18
 CONCLUSIONES

 El Presupuesto Público tuvo un significativo aumento entre los años 2020 al

2022. Puesto que durante el año 2020 fue de (S/. 177’367,859,707 millones de
soles). El Presupuesto destinado al gasto social por las entidades del Gobierno
Nacional, Regionales, Locales, para el año Fiscal 2020 alcanzó a (S/. 118.199
millones de soles),

 El Presupuesto Público destinado en el año 2021 fue de (S/.183’029,770,158

millones de soles), siendo distribuidos por las Entidades del Gobierno Nacional en
(S/.127’420,967,133 millones de soles), y los Gobiernos Regionales en (S/.
33’960,119,207 millones de soles), y los Gobiernos Locales en (S/. 21’648,693,818
millones de soles).

 En el año 2022 fue de (S/.197’002,269 014 millones de soles), siendo los

sectores con más presupuesto asignado el de educación, salud y transporte,

19
asimismo los sectores con menos presupuesto son de justicia y protección social, sin
embargo, no se observa este crecimiento presupuestal en el desarrollo de las
comunidades, a causa de diversos factores como la corrupción y la burocracia en las
instituciones.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Álvarez Pedroza, A. & Álvarez Medina, O. (2015). Presupuesto público comentado

2015: presupuesto por resultados y presupuesto participativo. Lima: Instituto
Pacífico.
351.7222/A451/2015.

Andía Valencia, W. (2012). Manual de costos y presupuestos. Lima: [s.n.].

657.42/A57.

Chávez Gutiérrez, I. (2021). Presupuesto público 2015: un enfoque multianual y

por resultado. Lima: Gaceta Jurídica.
351.7222/Ch28.

Ministerio de Economía y Finanzas. (2020).

https://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/Comisiones/files/reporte.presupuestal.2020.
pdf. Lima: MEF.

20
ANEXOS

21
Anexo 1: Distribución del presupuesto del año 2020

Anexo 2: Distribución del presupuesto del año 2021

22
23
Anexo 3: Distribución del presupuesto del año 2022

24