Actividades unidad III

Materia: Licitaciones y contratos

Docente: Reyes Aguiar Vazquez

Nombre: Perez Lince Cinthya Mariana

N.C: 19072079

Hora: 11:00/12:00 hrs

Obra Pública en México Ensayo.

Importancia
El éxito y la calidad de una obra pública se encuentran directamente relacionadas con la
supervisión de la obra durante el proceso de ejecución. Aunque las demás etapas del
procedimiento administrativo son de relevancia, la labor de la supervisión sobresale de
entre ellas, por el hecho que el resultado de este trabajo, se va a reflejar el la satisfacción o
en la inconformidad del usuario final que son los beneficiarios de la obra. Por ello, el
personal designado para esta actividad, deberá tener un alto sentido de responsabilidad para
el desarrollo de su función, tomando en cuenta que también de ello depende el desarrollo
integral de una comunidad, municipio, Estado y la misma acción.
Además de que debe tener muy presente la idea de que el trabajo encomendado, consiste en
supervisar el trabajo que realizan otras personas, como pueden ser contratistas en la
modalidad de personas físicas o personas morales.
De tal manera, es responsabilidad de la dependencia responsable de la ejecución, fijar
claramente los perfiles requeridos para la selección del personal que le será encomendada la
importante labor de la supervisión de la obra, y de esta forma, se cuidar también el prestigio
de la dependencia.
Al final del día, el supervisor que ha realizado bien su trabajo, tendrá la enorme satisfacción
de que a través de su trabajo, ha resuelto algún tipo de problemática que existía antes de la
ejecución de la obra y lo más importante para cualquier servidor público, el reconocimiento
y el agradecimiento de un sector de la población beneficiada.

Antecedentes históricos
Las obras públicas preceden a los servicios públicos; son su soporte
El servicio público es aquel que tiene como finalidad la satisfacción de necesidades de
interés general. Estos pueden ser federales, estatales, municipales e internacionales. De
acuerdo a la investigación se considera que los servicios públicos municipales son aquellos
que por su naturaleza van dirigidos a la satisfacción de necesidades colectivas en relación
con el manejo de una ciudad (saneamiento, agua potable, alumbrado, jardines, etc.).

Analizando los antecedentes constitucionales del contrato de Obra Pública, podremos

ubicar un antecedente histórico que indica la existencia de actividades de beneficio
colectivo; conocido actualmente como la obra pública.

* 20 de Diciembre de 1916; se presentó ante el Congreso Constituyente un proyecto de los

diputados Bojórquez, Álvarez, Pintado Sánchez y otros, para adicionar el artículo 73 de la
Constitución en los artículos siguientes:
* 25 de Enero de 1917. Se presenta un proyecto del artículo 131; que propone que todos
los contratos que el gobierno tenga que celebrar para la ejecución de obras públicas, serán
adjudicados en subasta pública mediante convocatoria y para que se presenten
proposiciones en sobre cerrado que será abierto en junta pública.
* 27 de Enero de 1917. Surge el actual artículo 134 constitucional, mismo que se expone
más extensamente en páginas posteriores de la investigación; y del cual se menciona que
establece que los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno
del Distrito Federal, se administrarán con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los
objetivos a los que estén destinados.
Estas iniciativas de ley dan muestra de la inquietud del Constituyente por un problema tan
complejo de tan necesaria reglamentación.
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas; define que obras
públicas son los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar,
remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles.
Asimismo especifica que se consideran como servicios relacionados con las obras públicas
los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran
un proyecto de obra pública; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los
estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las
instalaciones además de otros conceptos.
Para mayor comprensión; la Obra Pública es una cosa hecha o producida por el Estado (a
través de la autoridad local, federal o municipal) o a su nombre, sobre un inmueble
determinado con un propósito de interés general y se destina al uso público, servicio
público o a cualquier finalidad de beneficio general. Aunque la expresión Obra Pública se
emplea frecuentemente en el sentido de una obra material, como un camino, un ferrocarril,
un puente, un faro, una escollera, un edificio público, un sistema de saneamiento, un
sistema de agua potable, el dragado de un puerto, u otros. Obra Pública no es sólo lo que se
crea por primera vez, sino también las modificaciones de cualquier índole de la Obra
Pública inicial.

CLASIFICACION.
-Por su objetivo se clasifican en obras públicas ordinarias; que son las necesarias para la
conservación y desarrollo de las ejecutadas, y las obras públicas extraordinarias; son las
obras de nueva creación o la transformación de las anteriores.
-Por sus límites las obras pueden ser nacionales, que son las que se desarrollan en los
límites del territorio nacional, las internacionales son las que se realizan por convenios
entre gobiernos.

-Por su financiamiento existen las que se realizan con cargo al gobierno federal; consiste en
ejecutar obras únicamente mediante las partidas normales del presupuesto. Las que se
realizan con financiamientos extraordinarios, tales como recurrir al crédito a corto o largo
plazo, en instituciones privadas o en instituciones públicas. También pueden ser mixtas;
entre el Estado y particulares.

-Por su forma de realización. Pueden ser la construcción directa por el Estado; que se
denomina por administración, o por concesión de Obra Pública practicada en aquellos
contratos que se amortizan por medio del peaje. .

LEYES Y ORGANISMOS QUE LA REGULAN.

Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas.

Es una ley de orden público que tiene por objeto regular las acciones relativas a la
planeación, programación, presupuestario, contratación, gasto, ejecución y control de las
obras públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen:

-Las unidades administrativas de la Presidencia de la República.

-Las Secretarías de Estado.

-Los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

-La Procuraduría General de la República.

-Los organismos descentralizados.

Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el

fideicomitente sea el Gobierno Federal o una Entidad Paraestatal.

-Las Entidades Federales, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participación que, en su caso,
corresponda a los municipios interesados.

Ley general de asentamientos humanos.

Interviene en la planeación de obras públicas y servicios relacionados con las mismas. Las
disposiciones de esta ley son de orden público e interés social. Sus objetivos son
establecer la concurrencia de la Federación, de las Entidades Federativas y de los
municipios en cuanto a la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en
territorio nacional, fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos y la fundación, conservación mejoramiento y crecimiento de
los centros de población, definir los principios para determinar las reservas, usos y destinos
de áreas y predios que regulan la propiedad en los centros de población y determinar las
bases para la participación social en materia de asentamientos humanos.

Principales ordenamientos jurídicos en el ámbito federal para la

ejecución de la obra pública en México Investigación
Artículo 1. La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar la aplicación
del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de
contrataciones de obras públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas,
que realicen: Párrafo reformado DOF 28-05-2009
Las unidades administrativas de la Presidencia de la República;
Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal; Fracción
reformada DOF 28-05-2009
La Procuraduría General de la República;
Los organismos descentralizados;
Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el
fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y
Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo
total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo
Federal. No quedan comprendidos para la aplicación de la presente Ley los fondos
previstos en el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.
No estarán sujetas a las disposiciones de esta Ley, las obras que deban ejecutarse para crear
la infraestructura necesaria en la prestación de servicios públicos que los particulares
tengan concesionados, en los términos de la legislación aplicable, cuando éstos las lleven a
cabo.

Las obras asociadas a proyectos de infraestructura que requieran inversión a largo plazo y
amortizaciones programadas, estarán sujetas a la aprobación de la Cámara de Diputados
conforme a sus facultades constitucionales, la Ley General de Deuda, la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como las demás disposiciones
presupuestarias aplicables. En lo relativo a los principios que deben contener los contratos,
los procedimientos de contratación y ejecución, así como las condiciones de difusión
pública, se atenderán conforme a la presente Ley y la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental. Párrafo reformado DOF 28-05-2009 Los
titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades emitirán, bajo su
responsabilidad y de conformidad con este mismo ordenamiento y los lineamientos
generales que al efecto emita la Secretaría de la Función Pública, las políticas, bases y
lineamientos para las materias a que se refiere este artículo. Párrafo reformado DOF 28-05-
2009 Las dependencias y entidades se abstendrán de crear fideicomisos, otorgar mandatos o
celebrar actos o cualquier tipo de contratos, que evadan lo previsto en este ordenamiento.

Artículo 2. Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

Secretaría: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

CompraNet: el sistema electrónico de información pública gubernamental sobre obras

públicas y servicios relacionados con las mismas, integrado entre otra información, por los
programas anuales en la materia, de las dependencias y entidades; el registro único de
contratistas; el padrón de testigos sociales; el registro de contratistas sancionados; las
convocatorias a la 2 licitación y sus modificaciones; las invitaciones a cuando menos tres
personas; las actas de las juntas de aclaraciones, del acto de presentación y apertura de
proposiciones y de fallo; los testimonios de los testigos sociales; los datos de los contratos y
los convenios modificatorios; las adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de
inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y avisos correspondientes.
Dicho sistema será de consulta gratuita y constituirá un medio por el cual se desarrollarán
procedimientos de contratación.

El sistema estará a cargo de la Secretaría de la Función Pública, a través de la unidad

administrativa que se determine en su Reglamento, la que establecerá los controles
necesarios para garantizar la inalterabilidad y conservación de la información que contenga;
Fracción reformada DOF 28-05-2009

Dependencias: las señaladas en las fracciones I a III del artículo 1;

Entidades: las mencionadas en las fracciones IV y V del artículo 1;

Tratados: los convenios regidos por el derecho internacional público, celebrados por escrito
entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho
Internacional Público, ya sea que para su aplicación requiera o no la celebración de
acuerdos en materias específicas, cualquiera que sea su denominación, mediante los cuales
los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos;

Contratista: la persona que celebre contratos de obras públicas o de servicios relacionados

con las mismas; Fracción reformada DOF 28-05-2009

Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento de licitación pública, o bien

de invitación a cuando menos tres personas; Fracción reformada DOF 28-05-2009

Obras públicas asociadas a proyectos de infraestructura: las obras que tienen por objeto la
construcción, ampliación o modificación de bienes inmuebles destinados directamente a la
prestación de servicios de comunicaciones, transportes, hidráulico, medio ambiente,
turístico, educación, salud y energético; Fracción adicionada DOF 28-05-2009

Proyecto ejecutivo: el conjunto de planos y documentos que conforman los proyectos

arquitectónico y de ingeniería de una obra, el catálogo de conceptos, así como las
descripciones e información suficientes para que ésta se pueda llevar a cabo; Fracción
adicionada DOF 28-05-2009

Proyecto arquitectónico: el que define la forma, estilo, distribución y el diseño funcional de

una obra. Se expresará por medio de planos, maquetas, perspectivas, dibujos artísticos,
entre otros; Fracción adicionada DOF 28-05-2009

Proyecto de ingeniería: el que comprende los planos constructivos, memorias de cálculo y

descriptivas, especificaciones generales y particulares aplicables, así como plantas, alzados,
secciones y detalle, que permitan llevar a cabo una obra civil, eléctrica, mecánica o de
cualquier otra especialidad, y Fracción adicionada DOF 28-05-2009

Entidades federativas: los Estados de la Federación y el Distrito Federal, conforme al

artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Fracción
adicionada DOF 28-05-2009
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Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas los trabajos que
tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar,
mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan comprendidos dentro
de las obras públicas los siguientes conceptos:
El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o adheridos a un
inmueble, cuando implique modificación al propio inmueble;
Se deroga. Fracción derogada DOF 28-05-2009
Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde el diseño de la obra
hasta su terminación total, incluyéndose, cuando se requiera, la transferencia de tecnología;
Fracción reformada DOF 28-05-2009
Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los de extracción de
petróleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes; extracción y aquellos
similares, que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que se
encuentren en el suelo o en el subsuelo;

Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la

explotación de recursos naturales;

Los trabajos de infraestructura agropecuaria;

La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las pruebas de operación de

bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y
cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien, cuando
incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten; Fracción
reformada DOF 28-05-2009

Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversión a largo plazo y

amortización programada en los términos de esta Ley, en las cuales el contratista se obligue
desde la ejecución de la obra, su puesta en marcha, mantenimiento y operación de la
misma, y Fracción reformada DOF 28-05-2009
Todos aquellos de naturaleza análoga, salvo que su contratación se encuentre regulada en
forma específica por otras disposiciones legales. Corresponderá a la Secretaría de la
Función Pública, a solicitud de la dependencia o entidad de que se trate, determinar si los
trabajos se ubican en la hipótesis de esta fracción. Fracción adicionada DOF 28-05-2009
Artículo 4. Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las
obras públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos
que integran un proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesorías y
consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la dirección o
supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar,
corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos
dentro de los servicios relacionados con las obras públicas los siguientes conceptos:

La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar,
proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería básica,
estructural, de 4 instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica y de cualquier
otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de
obra pública;

La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar,
proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano, arquitectónico, de
diseño gráfico o artístico y de cualquier otra especialidad del diseño, la arquitectura y el
urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública;
Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica de suelos,
sismología, topografía, geología, geodesia, geotécnia, geofísica, geotermia, oceanografía,
meteorología, aerofotogrametría, ambientales, ecológicos y de ingeniería de tránsito;
Los estudios económicos y de planeación de preinversión, factibilidad técnico económica,
ecológica o social, de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra, financieros, de
desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones;
Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de análisis y
control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías
industriales; de preparación de especificaciones de construcción, presupuestación o la
elaboración de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicación del contrato de obra
correspondiente.
Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y sistemas
aplicados a las materias que regula esta Ley;
Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorías técnico normativas, y estudios aplicables a
las materias que regula esta Ley;
Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia
de las instalaciones en un bien inmueble;

Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de

tecnología entre otros, y todos aquéllos de naturaleza análoga.
Artículo 5. La aplicación de esta Ley será sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados.
Artículo 6. Será responsabilidad de las dependencias y entidades mantener adecuada y
satisfactoriamente aseguradas las obras públicas a partir del momento de su recepción.

Contrato de obra pública. Identificación de los elementos de su estructura en

un modelo de contrato

El CCCN establece que hay contrato de obra cuando una persona (contratista), actuando
independientemente, se obliga a favor de otra (comitente), a realizar una obra material o
intelectual mediante una retribución (art. 1251), entendiéndose que el contrato es de obra
cuando se promete un resultado eficaz, reproducible o susceptible de entrega (art. 1252).
Como es sabido, los elementos básicos de todo contrato de obra son tres: (i) una obra
determinada o determinable, (ii) un precio determinado o determinable y (iii) un plazo
determinado o determinable. El grado de determinación de cada uno de esos elementos
influye y determina la modalidad de contratación.
Así, cuando existe una determinación completa de la obra a ser efectuada y se conviene un
precio global, total, previo e invariable, esa fijación del precio se denomina ajuste alzado o
retribución global. Esto implica, como regla, la inamovilidad del precio para la ejecución de
la obra, sin posibilidad –en principio– de una modificación posterior sin acuerdo de la otra
parte.
En tal sentido, el CCCN establece en su art. 1255 in fine que en tales casos “ninguna de las
partes puede pretender la modificación del precio total o de la unidad de medida,
respectivamente, con fundamento en que la obra, el servicio o la unidad exige menos o más
trabajo o que su costo es menor o mayor al previsto”. El ajuste alzado permite que el dueño
de la obra (comitente) transfiera al contratista los riesgos de la estimación de los costos
asociados a aquélla, y gozar de un mayor grado de certidumbre en cuanto al resultado del
proyecto.
En la industria de la construcción es una práctica común, además, que los contratos se
estructuren mediante la fórmula “EPC” (Engineering, Procurement and Construction),
también conocida como modalidad “llave en mano”.
La modalidad de “llave en mano” implica que el diseño, los suministros necesarios y la
construcción están a cargo del contratista, asumiendo éste una responsabilidad global por la
ejecución de la obra, debiendo entregarla terminada al comitente y apta para su
funcionamiento.
III. El carácter relativo de la transferencia de riesgos por la cláusula de ajuste alzado
La locación de una obra material es un contrato dinámico. Los cambios que pueden
producidos durante su ejecución pueden suceder por causas imputables a las partes (por
ejemplo, modificaciones en el opus contractual por decisión del comitente) o ajenas a ellas
(por ejemplo, cambios legales, alteraciones de la naturaleza o derivadas de circunstancias
económicas).
El ajuste alzado no transfiere al contratista todos los riesgos que puedan generar mayores
costos, sino únicamente los asociados a la previsión y cálculo que debió realizar el
contratista. Es decir, la cláusula de ajuste alzado no es absoluta. En efecto, el CCCN admite
que en diferentes supuestos deban pagarse mayores costos al contratista, aun cuando el
precio se haya fijado por ajuste alzado.

13. Así, el precio pactado bajo esa modalidad puede ser modificado, por ejemplo, cuando:

(i) El contratista se ve obligado a realizar modificaciones necesarias para la obra, pero

imprevisibles al momento de celebrar el contrato;

(ii) El comitente ordena modificaciones al proyecto inicial, ya sean cambios

imprescindibles o trabajos adicionales; o

(iii) Sobrevienen eventos imprevisibles que tornan excesivamente onerosas las prestaciones
a cargo del contratista.
A continuación, desarrollaremos sintéticamente dichos supuestos a la luz de su tratamiento
dentro del CCCN, aclarando que esa enumeración no agota todas las situaciones que
pueden presentarse y que justifiquen apartarse de la regla general de la invariabilidad del
precio en el ajuste alzado.