TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. 586-2023-SUNARP-TR

Lima, 10 de febrero de 2023

APELANTE : MARTÍN PARDO FERNANDEZ.

TÍTULO : 2302998 del 8/8/2022.
RECURSO : H.T.D. 16112 del 2/12/2022.
REGISTRO : Predios de Juanjuí.
ACTO : Inmatriculación.
SUMILLA :

INEXISTENCIA DE ESCRITURA PÚBLICA EN PROTOCOLO NOTARIAL DE

NOTARIO CESADO A CARGO DE UN COLEGIO DE NOTARIOS
Es obstáculo para la inmatriculación de un predio que el Colegio de Notarios
correspondiente señale que en el protocolo notarial que le fue entregado por un notario
cesado, no exista la escritura pública consultada por estar incompleto, no siendo posible
establecer la matricidad correspondiente.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Se solicita la inmatriculación de un predio de 1775.47 m2 de extensión

adquirido por compraventa, ubicado frente al Jr. Moquegua del Tercer
Piso, distrito y provincia de Bellavista, departamento de San Martín.

Para tal efecto se ha presentado los siguientes documentos:

- Parte notarial de la escritura pública de compraventa 1414 (kardex

K7374) del 27/9/2013 otorgada por el ex notario de Picota Alfredo
Becerra Hernández.
- Memoria descriptiva (de diciembre de 2018) suscrita por el verificador
Ing. Elías Fernández Manosalva, y, jefe de la Unidad de
Acondicionamiento Territorial de la Municipalidad Provincial de
Bellavista Ing. Carlos Lee Araujo Rengifo.
- Plano de localización y ubicación (lámina L-01), de diciembre de 2018,
suscrito por el verificador Ing. Elías Fernández Manosalva, visado por
la Municipalidad Provincial de Bellavista.
- Plano lote matriz (lámina L-02), de diciembre de 2019, suscrito por el
verificador Ing. Elías Fernández Manosalva, visado por la
Municipalidad Provincial de Bellavista.
- Constancia negativa de catastro 139-2018-MBP del 27/10/2018
expedida por la Municipalidad Provincial de Bellavista.

Con el reingreso del 2/11/2022 se acompañó:

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RESOLUCIÓN No. 586-2023-SUNARP-TR

- Oficio 928-2022-CNSM del 25/10/2022 expedido por el Colegio de

Notarios de San Martín.

Forma parte del presente título la siguiente documentación:

- Informe técnico 011339-2022-Z.R.N°III-SEDE-

MOYOBAMBA/UREG/CAT del 7/9/2022 expedido por especialista del
área de Catastro Arq. Jorge Isrrael Huamán Gonzales, de la Zona
Registral N° III – Sede Moyobamba.
- Oficio 2053-2022-SUNARP/ZRIII/UREG/REG del 21/10/2022
expedido por registrador público de la Oficina Registral de Moyobamba
Rolando Peña Rodríguez.
- Resolución Jefatural 387-2022-SUNARP-/ZR/UREG del 28/9/2022.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

El registrador público del Registro de Predios de Juanjuí, Rolando Peña

Rodríguez, formuló la siguiente tacha:

I. ANTECEDENTES:
ACTO SOLICITADO: INMATRICULACIÓN
TITULO: ESCRITURA PÚBLICA N°1414
FECHA: 27.09.2013
NOTARIO: ALFREDO BECERRA HERNÁNDEZ LUGAR: PICOTA

II. COMUNICA SUSPENSIÓN DEL ASIENTO DE PRESENTACIÓN POR

CONSULTA DE AUTENTICIDAD:

II. COMUNICA DEFECTO INSUBSANBLE Y TACHA DEL TÍTULO:

2.1. Conforme ha sido resuelto por RESOLUCIÓN No. - 2563 -2022-

SUNARP-TR, expedido en Lima el 01 de julio del 2022, la función
calificadora de las instancias registrales comprende verificar la autenticidad
de los documentos presentados, debiendo realizar las consultas para dicho
efecto a la entidad correspondiente, cuando exista algún indicio razonable
que haga presumir adulteración en el título presentado. En dicho caso, el
registrador debe suspender la vigencia del asiento de presentación por el
plazo de 20 días, conforme lo establece el literal f.2 del artículo 29 del
RGRP.

Al respecto, y en relación a este título, se le comunicó en la anterior esquela

que se había verificado en el Módulo Notarios que la firma del cesado
Notario Alfredo Becerra Hernández, difiere del que aparece en esta
escritura, y que como lo prescribe el Art. 29 del RGRP, existían indicios
razonables que requieren ser aclarados, mediante la comunicación que al
efecto se reciba del Colegio de Notarios de San Martín, sobre la existencia
de la presente escritura.

Bajo dichas consideraciones, se cursó el Oficio N° 02053-

2022SUNARP/ZRIII/UREG/REG del 21.10.2022 a la Decana del Colegio
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RESOLUCIÓN No. 586-2023-SUNARP-TR

de Notarios de San Martín, solicitándole nos informe si la escritura

sometida a calificación existía en los archivos entregados por el cesado
Notario Hernández Becerra a dicha entidad. En respuesta, la citada
Decana remitió a esta Oficina el Oficio N1928-2022-CNSM del 25.10.2022,
recibido el 02.11.2022, por el cual textualmente señala lo siguiente: "Es
importante precisar que el ex Notario Alfredo Becerra Hernández ha
entregado al CNSM, solo dos tornos de escrituras públicas y minutas del
año 2018, indicando que sus otros tomos de escrituras públicas, minutas y
otros registros protocolares y extra protocolares fueron sustraídos, lo cual
fue denunciado ante la Fiscalía Provincial Penal de Picota; en ese sentido,
no se puede realizar la verificación solicitada, ya que la escritura pública
consultada no forma parte del archivo del Colegio de Notarios de San
Martín".
Sobre este aspecto, cabe citar que mediante RESOLUCIÓN N° 328-2020-
SUNARP-TR-T del 06.07.2020, el Tribunal Registral resolvió un caso
similar en la calificación de un título en ella citado, resolviendo admitir la
inscripción y estableciendo como criterio lo siguiente:

Verificación de la autenticidad del traslado notarial

No se requiere cursar oficio para verificar la autenticidad del traslado
notarial en todos los casos -pues ello atenta contra la celeridad, principio
del procedimiento administrativo- sino solo cuando existan motivos
razonables para dudar de la autenticidad del traslado notarial.

Como se ha señalado en la anterior esquela, la consulta que se ha

realizado obedece en sentido estricto a que esta instancia ha advertido
diferencias entre la firma del Notario registrado en el Módulo Notarios
SUNARP y la que aparece en la escritura pública; se trata, en
consecuencia, de motivos razonables para dudar de la autenticidad del
traslado notarial.

Ahora bien, la antes citada RESOLUCIÓN N°328-2020-SUNARP-TR-T del

06.07.2020 impuso a esta instancia registral en su numeral 18 tener en
cuenta lo siguiente:
18. Por consiguiente, al haberse efectuado la verificación de la autenticidad
de los documentos presentados exigida por el Reglamento General de los
Registros y no evidenciándose elementos que desvirtúen la legitimidad del
parte notarial aportado por el interesado y del certificado de numeración y
la memoria descriptiva y los planos de ubicación y perimétrico -cuya
autenticidad también ha sido confirmada por la Municipalidad Provincial de
Bellavista 5- corresponde dejar sin efecto la observación formulada al título
venido en grado, debiendo tener presente el registrador -en los casos a
presentarse a futuro- la observancia de los principios administrativos
desarrollados en el considerando que antecede.

Siendo claro que esta instancia quedó habilitada para realizar la consulta
de autenticidad, corresponde analizar la decisión que se debe adoptar
luego de recibida la respuesta del Colegio de Notarios de San Martín, la
que se puede resumir en dos aspectos importantes: 1) Que el cesado
Notario Becerra Hernández no entregó todos sus archivos al Colegio de
Notarios de San Martín, aduciendo que los habían sustraídos y que por ello
había denunciado penalmente ante la autoridad competente; y 2) Que el
Colegio de Notarios de San Martín ha comunicado a esta Oficina, que la
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RESOLUCIÓN No. 586-2023-SUNARP-TR

escritura sometida a calificación, no forma parte del archivo del Colegio de

Notarios de San Martín".

El propio Tribunal Registral señaló en los siguientes considerandos de la

RESOLUCIÓN N°328-2020-SUNARP-TR-T del 06.07.2020 lo siguiente:

"1. Los títulos cuya inscripción se solicita requieren siempre pasar por el
tamiz de la calificación registral, esto es, la evaluación de su carácter
inscribible, su adecuación a la partida registral, el examen de su validez, el
cumplimiento de los requisitos, la verificación de la capacidad y demás
alcances de la calificación previstos en el artículo 32 del Reglamento
General de los Registros Públicos.

2. En la calificación previa de los títulos se sustentan sus fuertes efectos,

en especial, el de legitimación y el de buena fe pública registral. Así, solo
si la extensión del asiento de inscripción viene precedida de la calificación
registral a cargo de un funcionario independiente e imparcial, se justifica
que dicho asiento se presuma cierto y produzca todos sus efectos; y que
el tercero que de buena fe adquiere a título oneroso e inscribe su derecho,
pueda mantener inatacable su derecho a pesar de que posteriormente se
anule, resuelva o cancele el del otorgante por virtud de causas que no
consten en los asientos registrales (o en los títulos archivados que los
sustentan).

3. Un aspecto fundamental que debe verificar el Registrador, dentro de la

validez, es la autenticidad del título. Es evidente que la inscripción de un
título falso atentaría seriamente contra la seguridad jurídica que debe
ofrecer el Registro. Por ello, las normas aplicables han previsto una serie
de mecanismos que tienen por objeto evitar la presentación de títulos
falsos. Uno de los mecanismos es la presentación cautiva de documentos
otorgados con intervención de notario, regulada en la séptima disposición
complementaria, transitoria y final del Decreto Legislativo N°1049,
modificado por el Decreto Legislativo N°1232.

Y respecto a la presentación del título, estableció los siguientes criterios:

"Como puede apreciarse, la norma citada regula -de manera imperativa- la
presentación de los traslados notariales y copias certificadas al Registro.
La norma regula también la legitimidad de quienes se encuentran
facultados para presentar los partes notariales y copias certificadas ante el
Registro, correspondiendo al notario o sus dependientes y
excepcionalmente a un tercero, siempre que se encuentre debidamente
autorizado por el notario. Cabe indicar que dichos dependientes o terceros
deberán encontrarse incorporados al módulo "Sistema Notario" a fin de
verificar su identidad, conforme lo dispone la citada disposición.
4. La finalidad de la norma transcrita es la de garantizar la autenticidad de
los traslados de los instrumentos públicos (en este caso escrituras
públicas) y de las copias certificadas que sustentan las inscripciones de los
actos o derechos en los diversos registros del Sistema Nacional de los
Registros Públicos, ello en atención a que se habían detectado reiterados
casos de falsificaciones de títulos con la regla de la libre presentación de
títulos que hasta entonces había regido.

De allí que en tanto medida de precaución se considere como regla general

que el único que puede presentar los títulos en el Registro es el notario
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ante quien se extiende el instrumento público o que otorga la copia

certificada, admitiéndose a su vez la presentación por parte de sus
dependientes acreditados.
Como excepción a dicha regla se considera que la presentación del título
podría ser efectuada por persona distinta, para lo cual se requiere que, al
expedir el parte o la copia certificada, el notario consigne en éstos el
nombre completo y número de documento de identidad de la persona que
se encarga de la presentación y tramitación de dicho parte o copia
certificada.

5. Adicionalmente, se requiere que el notario incorpore en el módulo

"Sistema Notario" de la Sunarp los datos de la persona distinta que
presentará el parte notarial o la copia certificada. Por ello, hasta las
personas que tengan legítimo interés en la inscripción de un título deberán
viabilizar su inscripción a través de la presentación del parte notarial o de
la copia certificada, directamente por el notario o sus dependientes
acreditados o solicitar autorización al notario que en el mismo parte
consigne su nombre y documento de identidad, además de incorporarlo en
el referido módulo, y así podrá encargarse de la presentación.

Estos aspectos fueron verificados por esta instancia registral, por lo que,
en cumplimiento de lo señalado en dicha Resolución, se verificó en el
módulo Notarios de SUNARP, si su persona había sido autorizada por el
Notario a presentar este título en el Registro, siendo el resultado positivo.
Este aspecto, en consecuencia, no es materia de objeción alguna. Es decir,
su persona si ha sido autorizado a presentar esta escritura ante este
Registro. Sin embargo, ha surgido ahora un aspecto nuevo que merece
una decisión, y es respecto de la autenticidad del instrumento, como ha
quedado señalado. ¿Qué debe hacer el Registro cuando el Colegio de
Notarios brinde una respuesta negativa sobre la existencia del instrumento
en los archivos de un Notario cesado como en este caso?

Al respecto, es importante destacar algunos argumentos de la

RESOLUCIÓN No.1976 -2021-SUNARP-TR expedido en Arequipa el 04
de octubre de 2021, referido al TRASLADO NOTARIAL DE ESCRITURA
PÚBLICA OTORGADA POR NOTARIO CESADO estableciendo que
"cuando el colegio de notarios esté encargado del archivo de un notario
cesado, designará a un notario para que autorice los instrumentos públicos
posteriores al cese y los traslados notariales respectivos." Reproducimos
a seguido algunos de dichos argumentos:

1. El artículo 2011 del Código Civil y el artículo V del Título Preliminar del
TUO del Reglamento General de los Registros Públicos consagran el
principio de legalidad, conforme al cual las instancias registrales califican
la validez del acto, la capacidad de las personas y la legalidad del título en
cuya virtud se solicita la inscripción en mérito de los documentos que
conforman el título y de los antecedentes registrales. El artículo 32 del TUO
del Reglamento General de los Registros Públicos - en adelante el RGRP
regula los alcances de la calificación, esto es los aspectos a revisar en la
evaluación de los títulos; entre los cuales se encuentra: "e) Verificar la
competencia del funcionario administrativo o Notario que autorice o
certifique el título".
(...)
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3. Al respecto, el notario es aquel profesional en derecho que por

delegación del Estado y en el ejercicio de su función notarial se encuentra
autorizado para dar fe pública a los actos y contratos que ante él se
celebren. Así, los actos dotados de fe pública son considerados ciertos en
su realización y contenido, de tal modo que coadyuvan a lograr seguridad
jurídica. Dichos actos para que se encuentren revestidos de los alcances
de la fe pública deberán ser expedidos por los funcionarios investidos por
ella, lo que generará a su vez autenticidad de los mismos siempre que
hayan sido expedidos bajo los alcances de la competencia de dichos
funcionarios y durante la vigencia de su designación. Resulta, por tanto,
que el notario para ejercer la función notarial y dotar de fe pública a los
actos que autoriza o certifique deberá contar con plenas atribuciones
vigentes que le otorga su título, pues de lo contrario, los actos en los que
intervenga no podrán ser considerados ciertos y auténticos al encontrarse
privados de la fe pública.

4. En el capítulo VI del Título 1 del Decreto Legislativo N° 1049, relativo al

notariado y a la función notarial, se regula el cese del notario y la medida
cautelar de suspensión en el supuesto que existan indicios razonables que
hagan prever el cese del notario. Mediante Decreto Legislativo N° 1232
publicado en el diario oficial "El Peruano" el 26/9/2015 se incorporó y
modificó diversos artículos y disposiciones del Decreto Legislativo N° 1049,
entre ellos, el artículo 21 en el cual se contempla los motivos que dan lugar
al cese del notario, entre los que se encuentran al fallecimiento, renuncia,
condena por delito doloso mediante sentencia firme, entre otros. En el
tercer párrafo del artículo 21-A (incorporado por el referido Decreto
Legislativo N° 1232), se establece que, en caso de cese de un notario en
ejercicio, el Colegio de Notarios en el plazo de treinta (30) días, se
encargará del cierre de sus registros, de solicitar la cancelación del título,
de nombrar al notario administrador del acervo y de comunicar al Consejo
del Notariado. Para ello, se asienta a continuación del último instrumento
público de cada registro, un acta suscrita por el Decano del colegio de
notarios donde pertenezca el notario cesado. Del tenor de los artículos 21
y 21- A, se tiene que una vez producido el cese del notario será el Colegio
de Notarios el encargado del cierre de sus registros, debiendo a tal efecto,
extender un acta expedida por el Decano del Colegio correspondiente a
continuación del último instrumento público de cada registro.

5. En concordancia con ello, dentro de las atribuciones y obligaciones que

corresponden al colegio de notarios, de conformidad con el literal n) del
artículo 130 del Decreto Legislativo N° 1049, antes de la modificación de
dicho artículo por el Decreto Legislativo N° 1232, se encontraba dentro de
ellas disponer la administración de los archivos del notario cesado,
encargándose del oficio y cierre de sus registros. Actualmente, el texto
modificado por el Decreto Legislativo N° 1232 del artículo 130, contempla
en su inciso p) dicha facultad. En ese mismo sentido, el artículo 89 del
Decreto Legislativo N° 1049, señala que, si el colegio de notarios está
encargado del archivo de un notario cesado, designará a un notario para
que autorice los traslados notariales (testimonio, parte y boleta). De lo
expuesto resulta claro que producido el cese de un notario el archivo de
éste se encontrará a cargo del colegio de notarios, cuya entidad designará
al notario que se encargue de la administración de dicho archivo y este a
su vez, expedirá los traslados y culminará con la autorización de los
instrumentos inconclusos. Asimismo, otra atribución del Colegio de
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Notarios la encontramos en el artículo 61 del Decreto Legislativo N° 1049

que señala que si el notario ha cesado en el cargo sin haber autorizado
una escritura pública o acta notarial protocolar, cuando aquella se
encuentre suscrita por todos los intervinientes, puede cualquier interesado
pedir por escrito al colegio de notarios encargado del archivo, que designe
a un notario, para que autorice el instrumento público, con indicación de la
fecha en que se verifica este acto y citando previamente a las partes. Por
lo que, de proceder dicha solicitud el colegio de notarios encargado del
archivo, designará a un notario, para que autorice el instrumento público
respectivo.

Si bien es cierto en este caso, no estamos frente al supuesto del traslado

de un parte notarial por el Colegio de Notarios encargado de la
administración de los archivos del cesado ex Notario Becerra Hernández,
es claro que los resultados que se originen a raíz de una consulta de
autenticidad del instrumento que ha sido presentado al Registro, producen
en buena cuenta, los mismos efectos jurídicos, desde que lo que se trata
es, corno se argumentaba en la RESOLUCIÓN N°328-2020-SUNARP-TR-
T del 06.07.2020, los títulos cuya inscripción se solicita requieren siempre
pasar por el tamiz de la calificación registral, esto es, la evaluación de su
carácter inscribible, su adecuación a la partida registral, el examen de su
validez, el cumplimiento de los requisitos, la verificación de la capacidad y
demás alcances de la calificación previstos en el artículo 32 del
Reglamento General de los Registros Públicos, y que en la calificación
previa de los títulos se sustentan sus fuertes efectos, en especial, el de
legitimación y el de buena fe pública registral. Así, solo si la extensión del
asiento de inscripción viene precedida de la calificación registral a cargo
de un funcionario independiente e imparcial, se justifica que dicho asiento
se presuma cierto y produzca todos sus efectos; y que el tercero que de
buena fe adquiere a título oneroso e inscribe su derecho, pueda mantener
inatacable su derecho a pesar de que posteriormente se anule, resuelva o
cancele el del otorgante por virtud de causas que no consten en los
asientos registrales (o en los títulos archivados que los sustentan),
resaltando que "un aspecto fundamental que debe verificar el Registrador,
dentro de la validez, es la autenticidad del título. Es evidente que la
inscripción de un título falso atentaría seriamente contra la seguridad
jurídica que debe ofrecer el Registro (...)".

En consecuencia, con la respuesta del Colegio de Notarios de San Martín,

en el sentido de que la escritura sometida a calificación, "no forma parte
del archivo del Colegio de Notarios de San Martín", este Registro no puede
admitir la inscripción solicitada, desde que no puede establecerse la
conexión del parte material físico presentado, con SU MATRICIDAD ahora
en poder o administración del Colegio de Notarios de San Martín. En
consecuencia, la confirmación de la inexistencia de la escritura pública que
es presentada al Registro a calificación, en los archivos del Colegio de
Notarios competente, imposibilita que el instrumento sometido a
calificación, pueda acceder a la inscripción, debiendo, en consecuencia,
procederse a su TACHA. Es importante acotar que incluso conforme a una
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL expedido en Lima, a los
catorce días del mes de junio de 2021, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los señores magistrados Miranda Canales,
Ramos Núñez y Espinosa-Saldaña Barrera, ha señalado que conforme a
lo expuesto, se verifica que la propia naturaleza de la función notarial
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implica la custodia y protección de la información que se encuentra en su

poder, razón por la que la propia ley ha establecido un procedimiento para
acceder a determinada información, el que debe seguir el demandante,
claro está, previo pago de los derechos correspondientes. Este argumento
abona adicionalmente para rechazar esta inscripción, en virtud de la
respuesta dada por el citado Colegio de Notarios, sobre la inexistencia de
la escritura bajo su custodia y protección a la fecha.

III. Base legal: Art. 2011 del C.C.

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

La apelante fundamenta el presente recurso señalando que el Colegio de

Notarios informó que los archivos entregados por el notario cesado
Becerra no se encuentran en el título materia de discusión, ya que según
señaló el propio notario fue robado y está en investigación dicha
circunstancia. En ese sentido, habiéndose expedido el título con todas las
formalidades (escritura pública) el Tribunal deberá pronunciarse sobre la
validez de dicho título.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

No existe antecedente registral por tratarse de una inmatriculación.

V. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN

Interviene como ponente el vocal (s) Luis Dandy Esquivel León.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión

a determinar es la siguiente:

- Si es obstáculo para la inmatriculación de un predio que el colegio de

notarios correspondiente señale que en el protocolo notarial de un
notario cesado no existe la escritura pública consultada por estar
incompleto.

VI. ANÁLISIS

1. De acuerdo a lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 2011 del

Código Civil, los registradores califican la legalidad de los documentos en
cuya virtud se solicita la inscripción, la capacidad de los otorgantes y la
validez del acto, por lo que resulta de ellos, de sus antecedentes y de los
asientos de los Registros Públicos.

En el mismo sentido, el segundo párrafo del artículo V del Título Preliminar

del Reglamento General de los Registros Públicos (en adelante RGRP)
establece que la calificación comprende la verificación del cumplimiento
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de las formalidades propias del título y la capacidad de los otorgantes, así

como la validez del acto que, contenido en el título, constituye la causa
directa e inmediata de la inscripción. Seguidamente, precisa la
mencionada norma que la calificación también comprende la verificación
de los obstáculos que pudieran emanar de las partidas registrales y la
condición de inscribible del acto o derecho y que dicha calificación se
realiza sobre la base del título presentado, de la partida o partidas
vinculadas directamente al título presentado y, complementariamente, de
los antecedentes que obran en el Registro.

2. Por su parte, el artículo 32 1 del RGRP, al precisar los alcances de la

calificación registral, señala que el registrador y el Tribunal Registral, en
sus respectivas instancias, al calificar y evaluar los títulos ingresados para
su inscripción, deberán:

[…]
c) Verificar la validez y la naturaleza inscribible del acto o contrato, así
como la formalidad del título en el que éste consta y la de los demás
documentos presentados;
d) Comprobar que el acto o derecho inscribible, así como los documentos
que conforman el título, se ajustan a las disposiciones legales sobre la
materia y cumplen los requisitos establecidos en dichas normas;
[…].

3. Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción

inmatriculación de un predio de 1775.47 m2 de extensión adquirido por
compraventa, ubicado con frente al Jr. Moquegua del Tercer Piso, distrito
y provincia de Bellavista, departamento de San Martín.

El registrador formuló tacha del título alzado señalando que habiéndose

presentado un instrumento público que fue extendido por el ex notario
Alfredo Becerra Hernández quien a la fecha se encuentra cesado, fue
necesario oficiar al Colegio de Notarios de San Martín para la verificación
de autenticidad de la escritura pública 1414 del 27/9/2013 otorgada por el
ex notario de Picota Alfredo Becerra Hernández; debido a que había
verificado en el sistema denominado Módulo Notarios que, la firma del
referido ex notario que ahí aparece difiere del que aparece en la escritura,
y al haber recibido comunicación del citado colegio de notarios en el
sentido que en el protocolo notarial del ex notario Becerra no existe la
citada escritura pública.

En ese sentido, corresponde a la presente instancia determinar si

corresponde inscribir la inmatriculación solicitada.

4. Con la finalidad de realizar la consulta sobre la autenticidad de la

escritura pública de fecha 27/9/2013 presentada por la administrada, el

1Artículo modificado por el artículo 1 de la Resolución Nº 042-2021-SUNARP-SA, publicada en el

diario oficial “El Peruano” el 26/3/2021.
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registrador remitió el Oficio 928-2022-CNSM del 25/10/2022 expedido por

el Colegio de Notarios de San Martín.

Esta decisión fue comunicada al usuario en la esquela de observación de

fecha 20/10/2022 expedida por la primera instancia, decisión amparada
en el literal f) del artículo 29 del TUO del Reglamento General de los
Registros Públicos 2 , la misma que no fue objeto de impugnación por parte
del administrado.

En este aspecto, no debe perderse de vista que la función calificadora de

las instancias registrales comprende también el de verificar la autenticidad
de los documentos presentados, de acuerdo al precedentemente citado
artículo 32 del RGRP, que establece que el registrador y el Tribunal
Registral, en sus respectivas instancias, al calificar y evaluar los títulos
ingresados para su inscripción, deben verificar la validez y la naturaleza
inscribible del acto o contrato, así como la formalidad del título en el que
éste consta y la de los demás documentos presentados; así como la de
verificar, que los documentos que conforman el título, se ajustan a las
disposiciones legales sobre la materia y cumplen los requisitos
establecidos en dichas normas.

5. No obstante ello, las consultas para verificar la autenticidad de los

documentos presentados al Registro solo pueden efectuarse en la medida
que exista algún indicio razonable que haga presumir falsedad o
adulteración en el título presentado, pues, de lo contrario, se atentaría
contra la eficiencia o fluidez del procedimiento, y en mayor grado se
vulnerarían los principios de razonabilidad 3 y del debido procedimiento 4.

Nótese que el artículo 29 del RGRP en el literal f) dispone la suspensión

del plazo de vigencia del asiento de presentación del título “por las

2 f) Cuando no se pueda inscribir o anotar preventivamente un título por la anotación del bloqueo

por presunta falsificación de documentos, por encontrarse pendiente de respuesta o requerimiento

efectuado por el registrador en los casos previstos normativamente o, en general, por las consultas
efectuadas para verificar la autenticidad de los documentos presentados al Registro, en los casos
que lo ameriten. (…).
3 Artículo IV del Título Preliminar de la Ley N.° 27444.- Principios del procedimiento administrativo.

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin

perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
4 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantías

implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de

modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a
refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a
ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo.
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RESOLUCIÓN No. 586-2023-SUNARP-TR

consultas efectuadas para verificar la autenticidad de los documentos

presentados al Registro, en los casos que lo ameriten” (el énfasis es
nuestro). Esto en buena cuenta significa para las instancias registrales no
hacer un uso desproporcionado de esta medida que pueda perjudicar el
desarrollo del procedimiento.

Por tanto, a efectos de conducir su actuación dentro del marco del

principio del ejercicio legítimo del poder 5, el registrador debe señalar
cuáles son las características del título que justifican dicha comunicación
con otra entidad, las cuales potencialmente afectarían la validez del
documento e impedirían finalmente su inscripción.

En similar sentido se ha pronunciado esta instancia mediante Resolución

2041-2022-SUNARP-TR del 27/5/2022.

6. Mencionada la normativa que autoriza y limita la decisión de consulta

de la primera instancia corresponde ahora avocarnos al caso concreto.

En este caso, revisada la documentación presentada obra la escritura

pública de compraventa 1414 (kardex K7374) del 27/9/2013 otorgada por
ex notario de Picota Alfredo Becerra Hernández, cuyo parte ha sido
expedido el 3/9/2019 por el mismo notario, autorizando a la presentación
ante el Registro a Martín Pardo Fernández.

Consta de dicha escritura pública que Liborio Cachique Chupingahua

transfiere por compraventa el dominio del predio de 1775.47 m2 de
extensión de su propiedad, ubicado con frente al Jr. Moquegua del Tercer
Piso, distrito y provincia de Bellavista, departamento de San Martín a favor
de Martín Pardo Fernández.

7. El registrador funda el motivo de la consulta que efectuó al Colegio de

Notarios de San Martín en el hecho que el referido instrumento fue
otorgado por un notario que actualmente se encuentra cesado y que
verificada su firma en el Módulo denominado Sistema Notario 6 esta difiere
de la que aparece en el parte notarial de la citada escritura pública del
11.12.2013 presentado por el recurrente.

5 Artículo IV del Título Preliminar del T.U.O. de la Ley N.° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General.- Principios del procedimiento administrativo.
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa ejerce única y
exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan
facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos
distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés general.
6 Mediante la Resolución 115-2015-SUNARPSN se aprobó la Directiva 05-2015-SUNARP/SN,

publicada en el diario oficial “El Peruano” el 21/4/2015, cuyo objeto es regular el procedimiento
para que los notarios puedan ingresar la información de sus dependientes en el módulo
denominado “Sistema Notario”, así como los sellos, firmas u otra información utilizada en la
prevención de la falsificación de la documentación que presentan los notarios al Registro.
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RESOLUCIÓN No. 586-2023-SUNARP-TR

Si bien es cierto que las instancias registrales no están integradas por

personas que sean especializadas en determinar si una firma proviene del
mismo puño gráfico o no, también lo es que, frente a la duda que causa
una percepción visual que dos firmas de la misma persona aparentemente
sean distintas, es razonable hacer la consulta de la matricidad de la
escritura pública que se presente al Registro; esto es, ante el notario que
la expidió o, a la entidad que corresponda, como en el presente caso, ante
el Colegio de Notarios de San Martín.

8. Sin perjuicio de lo señalado, con relación a la autorización del notario

al presentante del parte notarial, la sétima disposición complementaria,
transitoria y final del Decreto Legislativo 1049 modificada por el Decreto
Legislativo 1232 7 es expresa al señalar que el Módulo “Sistema Notario”
es de uso obligatorio para los notarios, y es bajo su estricta
responsabilidad su uso y manejo respecto a la incorporación en él de los
terceros que presentarán el parte notarial al Registro.

Así, mediante la Resolución 115-2015-SUNARP/SN se aprobó la Directiva

05-2015-SUNARP/SN, publicada en el diario oficial “El Peruano” el
21/4/2015, cuyo objeto es regular el procedimiento para que los notarios
puedan ingresar la información de sus dependientes en el módulo
denominado “Sistema Notario”, así como los sellos, firmas u otra
información utilizada en la prevención de la falsificación de la
documentación que presentan los notarios al Registro.

Asimismo, se establecen los efectos que genera la información obtenida

a través de la consulta en el mencionado módulo. Dicho módulo se
concibió con el objeto de dotar al notario de una herramienta informática
que le permita incorporar información de sus dependientes, sellos, firmas,
u otra información que sea habilitada en el sistema para coadyuvar a
contrarrestar el riesgo de la presentación de documentos notariales
falsificados. De igual forma, permitiría al Registro contar con información
relevante en la prevención de la falsificación de la documentación notarial
que pueda ser presentada al Registro.

En ese sentido, es necesario que el notario incorpore en el Módulo

“Sistema Notario” de la Sunarp, no solo los datos de la persona distinta
que presentará el parte notarial, si no, los propios del parte notarial
(escritura pública), a fin de tener la certeza de que aquél que llegue al
Registro sea el que proviene de la notaría ante la cual se expidió.

Ahora, verificado el Módulo de Notarios, respecto a la autorización antes

aludida, se ha obtenido lo siguiente:

7 Norma publicada el 26/9/2015 en el diario oficial «El Peruano».

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RESOLUCIÓN No. 586-2023-SUNARP-TR

Como puede advertirse, pese a la verificación efectuada por el propio

registrador en su esquela de tacha, la información que identifica dicha
autorización se encuentra incompleta, no dando certeza en la consulta
requerida.

Por otro lado, verificada la página web 8 del Colegio de Notarios de San
Martín, respecto al referido ex notario Alfredo Becerra Hernández se
visualiza lo siguiente:

De la imagen expuesta se aprecia que el señor Alfredo Becerra

Hernández es actualmente un notario cesado.

Siendo así, esta Sala es del parecer que la primera instancia tuvo el
suficiente mérito para realizar la consulta al Colegio de Notarios de San
Martín; consulta que no fue objeto de cuestionamiento por parte del
administrado.
8 https://cnsm.org.pe/directorio-notarial/
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RESOLUCIÓN No. 586-2023-SUNARP-TR

9. Ahora, en la documentación del título bajo análisis se encuentra

también el Oficio 928-2022-CNSM del 25/10/2022, suscrito por la Decana
del Colegio de Notarios de San Martín, María Beatriz García Chonta, con
el que se da respuesta al oficio de consulta 2053-2022-
SUNARP/ZRIII/UREG/REG del 21/10/2022 que le dirigió el registrador. En
dicho oficio se señala lo siguiente:

De la transcripción del oficio se desprende que no solamente se corrobora

la situación actual del que fuera notario de San Martín Alfredo Becerra
Hernández (cesado), sino que el Colegio de Notarios de dicho
departamento informa que no se encuentra en su archivo la escritura
pública submateria consultada, y que no se puede realizar la verificación
solicitada, dada la entrega incompleta de su acervo documental a esta
entidad de parte del notario cesado.

10. Siendo la escritura pública consultada, la 1414 (Kardex K7374) del

27/9/2013, que contiene la traslación de dominio a favor del comprador
Martín Pardo Fernández del predio submateria, traslación con la que este
adquiere el derecho de propiedad del mismo, para luego de la inscripción
convertirse en titular registral; y conforme al principio de titulación
 15
RESOLUCIÓN No. 586-2023-SUNARP-TR

auténtica 9 concordado con el principio de legalidad 10, resulta esta para

efectos de la inscripción, documento en el que se fundamenta
inmediata y directamente la inmatriculación rogada, por lo que, con la
finalidad de preservar la seguridad jurídica, solamente podrá tener
acogida registral cuando no se tenga dudas respecto a su autenticidad.

En consecuencia, dado que no es posible establecer su autenticidad

debido a que en la actualidad no puede ser objeto de verificación por parte
del Colegio de Notarios de San Martín, corresponde confirmar la tacha
formulada por la primera instancia, debiendo —en todo caso— el
administrado solicitar la reposición del instrumento público en el Colegio
de Notarios respectivo.

En este mismo sentido se ha pronunciado esta instancia en la resolución

078-2023-SUNARP-TR del 9/1/2023 y la resolución 2041-2022-SUNARP-
TR del 27/05/2022.

Con la intervención de la vocal Rocío Zulema Peña Fuentes autorizada

según Resolución del Presidente del Tribunal Registral 009-2023-
SUNARP/PT del 16/01/2023

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

CONFIRMAR la tacha formulada por el registrador del Registro de Predios

de Juanjuí al título del encabezamiento, conforme a los fundamentos
expresados en la presente resolución.

Regístrese y comuníquese.

Fdo.
ROSARIO DEL CARMEN GUERRA MACEDO
Presidenta de la Segunda Sala del Tribunal Registral
ROCÍO ZULEMA PEÑA FUENTES
Vocal (s) del Tribunal Registral
LUIS DANDY ESQUIVEL LEÓN
Vocal (s) del Tribunal Registral
Tribunal/Resoluciones2022/2302998-2022/P.DP

9 Código Civil, Artículo 2010.- Título para inscripción: “La inscripción se hace en virtud de título que
conste en instrumento público, salvo disposición contraria. Artículo III del Título Preliminar del TUO
del RGRP: “(…), en virtud de título que conste en instrumento público, salvo disposición en
contrario. (…)”
10 TUO de la Ley N°27444, artículo IV del Título Preliminar, Principios del Procedimiento

Administrativo. Artículo 1, Numeral 1.1. “Principio de Legalidad. - Las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.