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entre la
administración
general y la
administración
pública.
10 FEBRERO2024
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Introducción a la Unidad
¿Cuál es la relación entre la administración pública y la
administración privada?
La administración pública y la administración privada son dos disciplinas
fundamentales en el estudio de la gestión organizacional. Aunque ambas
comparten similitudes en términos de toma de decisiones, coordinación de
actividades y gestión de recursos humanos, difieren en cuanto a sus
enfoques y objetivos. Mientras que la administración general se aplica en
cualquier tipo de organización, ya sea pública o privada, con el propósito de
lucro y la satisfacción de intereses particulares, la administración pública se
enfoca específicamente en la gestión de los esfuerzos estatales para
garantizar el cumplimiento de las necesidades de la ciudadanía y el
funcionamiento del sistema social y político. En esta introducción,
exploraremos las relaciones entre la administración general y la
administración pública, así como sus diferencias y similitudes, junto con
ejemplos prácticos que ilustran su aplicación en distintos contextos.
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Un ejemplo práctico de administración general sería la gestión de recursos
humanos en una empresa, donde se toman decisiones sobre contratación,
formación y evaluación del personal. En cambio, un ejemplo de
administración pública sería la planificación y ejecución de políticas de salud
pública por parte de un gobierno para garantizar el bienestar de la
población.
La administración pública se relaciona estrechamente con el Estado y su
objetivo es el bien común, mientras que la administración general es un
concepto más amplio que abarca la gestión en diversos tipos de
organizaciones, tanto públicas como privadas
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La relación entre la administración general y la administración pública es
fundamentalmente una relación de aplicación y ejecución de políticas,
normativas y decisiones en el ámbito gubernamental. Aquí se detalla cómo
se relacionan y algunos ejemplos prácticos:
Definiciones:
La administración general se refiere a los principios, teorías y prácticas de
gestión que son aplicables en cualquier tipo de organización, ya sea pública o
privada. Incluye aspectos como la planificación, organización, dirección y
control.
La administración pública se enfoca específicamente en la gestión de los
recursos y servicios públicos, así como en la implementación de políticas y
programas gubernamentales para satisfacer las necesidades de la sociedad.
Implementación de Políticas:
La administración general proporciona las herramientas y técnicas
necesarias para implementar las políticas públicas establecidas por los
líderes gubernamentales. Esto implica planificar cómo se llevarán a cabo las
políticas, asignar recursos de manera efectiva, y supervisar su
implementación.
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Gestión de Recursos Públicos:
La administración pública se encarga de la gestión de los recursos públicos,
como el presupuesto, el personal, los servicios y las infraestructuras. Aquí,
los principios de administración general, como la asignación eficiente de
recursos y la gestión del talento humano, son fundamentales.
Ejemplos Prácticos:
• Presupuesto Público: La administración general proporciona
herramientas para la elaboración, ejecución y control del presupuesto
público, asegurando que los recursos se asignen de manera efectiva
para cumplir con las necesidades de la población.
• Gestión de Personal: Los principios de administración general, como la
motivación del personal y la planificación de la fuerza laboral, se
aplican en la administración pública para garantizar que los empleados
estén capacitados y motivados para llevar a cabo sus funciones.
• Implementación de Programas Sociales: La administración general
proporciona métodos y técnicas para planificar y ejecutar programas
sociales, como programas de salud pública o de educación, asegurando
que se implementen de manera eficiente y efectiva para beneficiar a la
comunidad.
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Aspecto Administración Pública Administración General
Naturaleza Se centra en la gestión de Se aplica en cualquier tipo
recursos y servicios públicos de organización, ya sea
para el bienestar general. pública, privada o sin fines
de lucro.
Objetivos Cumplir con las políticas y Alcanzar los objetivos
programas gubernamentales organizacionales, ya sean
para satisfacer las de lucro, eficiencia o
necesidades de la sociedad. misión.
Tomada de Influenciada por políticas Se basa en los objetivos
Decisiones públicas, regulaciones y de la organización, la
responsabilidad ante los rentabilidad y las
ciudadanos. expectativas de los
stakeholders.
Financiamiento Financiado a través de Financiado a través de
impuestos, presupuestos ingresos generados por
gubernamentales y fondos ventas, inversiones,
públicos. financiamiento externo,
etc.
Rendición de Rendición de cuentas a los Rendición de cuentas a
Cuentas ciudadanos y autoridades accionistas, directivos y
gubernamentales. partes interesadas.
Enfoque en el Enfoque en la prestación de Enfoque en la satisfacción
Cliente servicios y satisfacción de las del cliente y la generación
necesidades de la de valor para los
comunidad. consumidores.
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Aspecto Administración Pública Administración General
Regulaciones Sujeta a regulaciones Sujeta a regulaciones y
gubernamentales, leyes y leyes comerciales,
normativas específicas del financieras y laborales.
sector público.
Personal Incluye empleados del Incluye empleados de
gobierno y funcionarios todas las áreas y niveles
públicos. de la organización.
Gestión de Se enfoca en la gestión de Se enfoca en la gestión de
Recursos recursos públicos, como el recursos humanos,
presupuesto y el personal, financieros y materiales
para cumplir con los para alcanzar los objetivos
objetivos gubernamentales. organizacionales.
Principios de Fayol:
Henri Fayol, considerado uno de los padres de la teoría clásica de la
administración, propuso varios principios universales de gestión, incluyendo
la división del trabajo, la autoridad y responsabilidad, la unidad de mando, la
disciplina, la centralización y la equidad.
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Principio de la jerarquía de necesidades de Maslow:
La teoría de Abraham Maslow postula que las necesidades humanas se
organizan en una jerarquía, desde las necesidades básicas de supervivencia
hasta las necesidades de autorrealización. Esta teoría es relevante para la
gestión de recursos humanos y la motivación en cualquier tipo de
organización.
Teoría X e Y de McGregor:
Douglas McGregor propuso dos enfoques opuestos hacia la gestión de
personal. La Teoría X asume que los empleados son perezosos y necesitan
ser controlados, mientras que la Teoría Y asume que los empleados son
intrínsecamente motivados y buscan responsabilidad.
Enfoque de sistemas:
La teoría de sistemas considera a una organización como un sistema
complejo de partes interconectadas que interactúan para lograr objetivos
comunes. Este enfoque es aplicable en cualquier organización para
comprender cómo las partes individuales afectan al todo y viceversa.
Enfoque de contingencia:
La teoría de contingencia sostiene que no existe un enfoque de gestión
universalmente aplicable, sino que la efectividad de las prácticas de gestión
depende del contexto específico de la organización y de las circunstancias
externas e internas.
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cualquier tipo para alinear los esfuerzos individuales con los objetivos
organizacionales.
Enfoque de Contingencia:
Dado que el sector público a menudo opera en entornos complejos y
cambiantes, el enfoque de contingencia es relevante. Las prácticas de
gestión pueden variar según el contexto, las demandas del servicio público y
los recursos disponibles.
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Gestión por Objetivos (MBO) adaptada al sector público:
Aunque la gestión por objetivos se originó en el sector privado, se ha
adaptado con éxito al sector público. Establecer objetivos claros y medibles
para las agencias gubernamentales y los empleados puede ayudar a alinear
los esfuerzos con los objetivos de políticas públicas y mejorar la eficiencia y
la rendición de cuentas.
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El proceso administrativo en la
administración pública en colombia.
En Colombia, el proceso administrativo se aplica en la administración pública
para garantizar la eficacia y eficiencia en la gestión de los recursos públicos y
el cumplimiento de los objetivos del Estado. Un ejemplo práctico de
aplicación del proceso administrativo en la administración pública en
Colombia es el procedimiento administrativo, que se refiere a las
actuaciones que deben seguir las autoridades públicas para tomar decisiones
y resolver conflictos. Este procedimiento se divide en cuatro tipos: los de
reglamentación formal, reglamentación informal, adjudicación y control
Otro ejemplo de aplicación del proceso administrativo en la administración
pública en Colombia es el proceso contencioso administrativo, que se refiere
a la solución de conflictos entre los particulares y la administración pública.
Este proceso se divide en varias etapas, como la presentación de la
demanda, la contestación de la demanda, la práctica de pruebas y la
sentencia
Además, existen diferentes tipos de procesos administrativos en una
empresa que se pueden automatizar, como los procesos de facturación, que
también se aplican en la administración pública en Colombia para garantizar
la eficiencia en la gestión de los recursos.
Procedimiento administrativo en la
administración pública en Colombia.
El procedimiento administrativo en la administración pública en Colombia se
refiere a las actuaciones que deben seguir las autoridades públicas para
tomar decisiones y resolver conflictos. Este procedimiento se divide en
cuatro tipos: los de reglamentación formal, reglamentación informal,
adjudicación y control.
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El procedimiento administrativo se rige por los principios de moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, tal como lo
establece el Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia. Además, el
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
menciona los principios que se deben aplicar en desarrollo de la Función
Administrativa, los cuales son acogidos en la Ley 80 de 1993, por ser una ley
de principios.
El procedimiento administrativo en Colombia ha evolucionado a lo largo del
tiempo y ha sido objeto de diversas reformas. Actualmente, el
procedimiento administrativo se rige por la Ley 1437 de 2011, que establece
las normas generales para la regulación del procedimiento administrativo en
Colombia.
El procedimiento administrativo en Colombia se aplica en diferentes
situaciones, como la solución de conflictos entre los particulares y la
administración pública, la expedición de actos administrativos y la
automatización de procesos, entre otros.
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De los entes territoriales.
La ley que regula el funcionamiento de los entes territoriales en Colombia,
incluyendo las alcaldías, es la Ley 136 de 1994, también conocida como la
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Esta ley establece las normas para
la organización, administración y control del uso del suelo, y en general,
regula la organización y el funcionamiento de los municipios, distritos y
departamentos en el país. Además, la Ley 1551 de 2012 modificó algunos
aspectos de la Ley 136 de 1994, en relación con la organización y el
funcionamiento de los municipios.
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Aspecto Descripción
Fortalecimiento de Busca fortalecer las capacidades de los entes territoriales para la gestión
las Entidades eficiente de los recursos y la prestación de servicios públicos a nivel local.
Territoriales
Planeación Establece mecanismos de participación ciudadana en los procesos de
Participativa planeación territorial, promoviendo la inclusión de la comunidad en la toma de
decisiones locales.
Gestión del Riesgo y Fomenta la implementación de políticas y estrategias de gestión del riesgo de
Ordenamiento desastres y ordenamiento territorial en los entes territoriales, para garantizar un
Territorial desarrollo sostenible y resiliente.
Modernización Promueve la modernización de la gestión pública en los entes territoriales,
Administrativa mediante la implementación de tecnologías de la información, mejora de
procesos y fortalecimiento institucional.
Articulación Establece mecanismos de articulación entre los diferentes niveles de gobierno
Interinstitucional (nacional, departamental y municipal) para garantizar la coordinación y eficacia
en la prestación de servicios.
Finanzas Públicas Define disposiciones sobre el manejo de las finanzas públicas en los entes
territoriales, incluyendo la planificación, ejecución y control presupuestario, así
como la rendición de cuentas y transparencia.
Participación Garantiza la participación activa de la ciudadanía en la gestión pública,
Ciudadana mediante la creación de espacios de diálogo y consulta que promuevan la
transparencia, rendición de cuentas y control social.
Servicio al Ciudadano Establece lineamientos para mejorar la calidad y eficiencia en la prestación de
servicios públicos a la ciudadanía, priorizando el enfoque en las necesidades y
expectativas de los usuarios.
Estructura Administrativa:
Alcalde: Es la máxima autoridad ejecutiva del municipio. Es elegido
popularmente y representa al municipio en todos los ámbitos. Es
responsable de la administración municipal, la ejecución de las políticas
públicas, la gestión de los recursos y la prestación de servicios.
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Concejo Municipal: Es el órgano de representación popular en el municipio.
Está conformado por concejales elegidos por voto popular. Sus funciones
principales incluyen la expedición de acuerdos municipales, el control
político sobre la administración municipal y la aprobación del presupuesto
municipal.
Distribución de Competencias:
Alcalde:
• Ejecutar las decisiones y políticas adoptadas por el concejo municipal.
• Administrar los recursos municipales y elaborar el presupuesto
municipal.
• Dirigir la gestión administrativa y financiera del municipio.
• Proponer proyectos de acuerdo al concejo municipal.
• Ejercer funciones de policía y ordenamiento territorial en el ámbito
local.
Concejo Municipal:
• Expedir acuerdos municipales en materias de competencia municipal.
• Controlar políticamente la administración municipal, mediante
debates, citaciones a funcionarios y solicitudes de informes.
• Aprobar el plan de desarrollo y el presupuesto municipales.
• Autorizar al alcalde para celebrar contratos y convenios.
• Participar en la elección de funcionarios de elección popular, como el
contralor y el personero municipales.
Es importante tener en cuenta que esta distribución de competencias puede
variar ligeramente dependiendo de las disposiciones específicas de cada
municipio y las leyes locales aplicables. Además, la Ley 1551 de 2012 busca
promover la descentralización administrativa y la participación ciudadana en
la gestión municipal, otorgando mayor autonomía a los entes territoriales
para la toma de decisiones y la prestación de servicios públicos.
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Estructura administrativa de las alcaldías.
La estructura administrativa de las alcaldías en Colombia está organizada de
manera similar en la mayoría de los municipios del país. A continuación, te
presento una descripción general de la estructura administrativa típica de
una alcaldía en Colombia:
Alcalde: Es la máxima autoridad ejecutiva del municipio. Es elegido por voto
popular para un período de cuatro años y puede ser reelegido por un
máximo de dos períodos consecutivos. El alcalde es responsable de dirigir la
administración municipal, ejecutar las políticas públicas, gestionar los
recursos y representar al municipio ante otras entidades gubernamentales.
Secretarías Municipales: Son las dependencias encargadas de asesorar al
alcalde en la formulación y ejecución de las políticas públicas en sus
respectivas áreas de competencia. Por lo general, cada secretaría se encarga
de una función específica, como educación, salud, planeación,
infraestructura, hacienda, entre otras.
Direcciones y Departamentos Administrativos: Son unidades
administrativas encargadas de ejecutar las políticas y programas
establecidos por el alcalde y las secretarías municipales en áreas
especializadas. Pueden incluir departamentos de obras públicas, tránsito y
transporte, cultura, deporte, entre otros, dependiendo de las necesidades y
prioridades del municipio.
Despacho del Alcalde: Es el equipo cercano de colaboradores del alcalde,
que incluye asesores, jefes de gabinete, secretarios privados y demás
personal de apoyo directo al mandatario local. Su función principal es
brindar apoyo administrativo y técnico al alcalde en el ejercicio de sus
funciones.
Concejo Municipal: Aunque no es parte directa de la estructura
administrativa de la alcaldía, el Concejo Municipal es un órgano de
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representación popular que ejerce funciones legislativas y de control político
sobre la administración municipal. Sus decisiones tienen un impacto
significativo en la gestión de la alcaldía y en la formulación de políticas
públicas locales.
Esta estructura administrativa puede variar ligeramente de un municipio a
otro, dependiendo del tamaño, la población y las necesidades específicas de
cada localidad. Sin embargo, estos elementos son comunes en la mayoría de
las alcaldías en Colombia y reflejan la organización básica de la
administración municipal.
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• Se refiere al personal especializado en áreas técnicas específicas que
brinda asesoramiento y soporte técnico al alcalde en la toma de
decisiones y la implementación de políticas y proyectos municipales.
Esto puede incluir expertos en derecho, planificación urbana,
ingeniería, medio ambiente, economía, entre otros campos.
• Sus funciones pueden incluir la elaboración de informes técnicos, el
análisis de propuestas y proyectos, la coordinación con otras entidades
gubernamentales o instituciones, la evaluación de políticas públicas, y
cualquier otra actividad que requiera conocimientos especializados
para resolver problemas o tomar decisiones informadas.
En resumen, los apoyos administrativos y técnicos en el Despacho del
Alcalde son recursos humanos y técnicos destinados a facilitar la gestión del
alcalde, proporcionando la asistencia y el respaldo necesarios para que
pueda cumplir con eficacia sus funciones como máxima autoridad ejecutiva
del municipio.
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Conclusiones
La administración pública y la administración general son campos
interrelacionados pero distintos, cada uno con sus propios enfoques,
objetivos y contextos de operación. Si bien comparten principios
fundamentales de gestión, como la eficiencia y la efectividad, su aplicación
varía según el ámbito en el que se desarrollan. La administración pública se
caracteriza por su enfoque en el bien común y su responsabilidad hacia la
ciudadanía, mientras que la administración general se centra en la
satisfacción de intereses particulares y la rentabilidad de las organizaciones.
A través de ejemplos prácticos, hemos podido observar cómo estos dos
campos se entrelazan en la gestión de recursos humanos, la implementación
de políticas y programas, y la planificación estratégica tanto en el sector
público como en el privado. En última instancia, comprender las relaciones
entre la administración general y la administración pública es esencial para
abordar los desafíos contemporáneos en la gestión organizacional y
promover el desarrollo sostenible y equitativo de nuestras sociedades.
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