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REFERENCIA:

CARTA N.º 005-2023-MDSMM-GAF/SGGRRHH

SUMILLA: INTERPONGO RECURSO DE APELACIÓN CONTRA LA

CARTA Nº 005-2023-MDSMM-GAF/SGGRRHH.

SEÑOR SUBGERENTE DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS DE LA MUNICIPALIDAD DE

SANTA MARÍA DEL MAR.

DIANY MAYNAS ARROYO, identificado con DNI N° 47379639,

con domicilio real en SAN JOSE 3RA ETAPA MZ I LOTE 9, SAN
BARTOLO - LIMA señalando domicilio procesal en la misma
dirección, a usted con el debido respeto me presento y
expongo lo siguiente:

I. PRETENSIÓN IMPUGNATORIA:

Dentro del plazo previsto por ley y en ejercicio de mi derecho constitucional a la doble
instancia, interpongo recurso impugnatorio de apelación contra el acto administrativo
contenido en la CARTA Nº 005-2023-MDSMM-GAF/SGGRHH de fecha 23 de marzo del
2023, en los siguientes extremos: “Se hace de su conocimiento la finalización del vínculo
laboral contractual por tratarse de un contrato administrativo de servicios de carácter
determinado, culminando sus labores el 31 de marzo de 2023”; solicitando se eleven los
actuados al TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL, donde estamos seguros alcanzaremos la
REVOCATORIA del acto administrativo impugnado, y REFORMÁNDOLA, declarará NULA
LA CARTA Nº 005-2023-MDSMM-GAF/SGGRRHH, ORDENANDO LA REPOSICIÓN
INMEDIATA DE LA DEMANDANTE AL HABER SIDO VÍCTIMA DE DESPIDO INJUSTIFICADO;
en mérito a la siguiente fundamentación:

II. FUNDAMENTACIÓN FÁCTICA DEL RECURSO DE APELACIÓN :

PRIMERO. – Que, mi persona ha venido laborando para la Municipalidad Distrital de Santa

María del Mar desde octubre del 2019, desempeñando labores de carácter permanente
como CAJERA, sin embargo, mi último vínculo laboral bajo el régimen del Decreto
Legislativo 1057 es del 25 de abril de 2022, de acuerdo al Contrato Administrativo de
Servicios (CAS) Nº 024-2022-SGGRH-GAF/MDSMM y adendas posteriores.

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SEGUNDO. – Dicho esto, con fecha 23.03.2023 el personal de la Subgerencia de Gestión
de Recursos Humanos me notifico la Carta Nº 005-2023-MDSMM-GAF/SGGRRHH, el día
23 de marzo del 2023, pese a que no contenía adjunto ninguno de documentos y la
Opinión Técnica Legal de la Gerencia de Asesoría Jurídica que se señalaban en la misma
como parte de la motivación del acto, documentación que en todo momento el personal
de la Subgerencia de Gestión de Recursos Humanos SE NEGO A ENTREGAR,
contraviniendo así lo establecido por el artículo 6º del Texto Único Ordenado de la Ley
27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante TUO de la LPAG), que
establece “…Los informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la decisión,
deben ser notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo.”. +

TERCERO.- El contenido de la referida Carta Nº 005-2023-MDSMM-GAF/SGGRRHH ha

tenido como fin cesarme arbitrariamente de mi cargo, que como ya precise vengo
laborando desde octubre del 2019, desempeñando labores de carácter permanente como
CAJERA, sin embargo, mi último vínculo laboral bajo el régimen del Decreto Legislativo
1057 es del 25 de abril de 2022, HECHO QUE DEMUESTRA Y ACREDITA LA NECESIDAD
DEL SERVICIO.

CUARTO. - En ese sentido, debemos precisar que la Ley de Presupuesto Público para el
Año Fiscal 2023, fijo como fecha límite para realizar la identificación de la naturaleza de
los contratos a cargo de la Subgerencia de Gestión de Recursos Humanos hasta el 20 de
diciembre del 2022, lo cual no se realizó en la Municipalidad Distrital de Santa María del
Mar, pese a haber sido solicitado por mi persona mediante expediente administrativo
3185 de fecha 20 de diciembre de 2022.

QUINTO. – Siendo así, mediante Informe Técnico Nº 001479-2022-SERVIR-GPGSC de

fecha 17.08.2022 con carácter de vinculante, estableció que la contratación para labores
de necesidad transitoria, prevista en el artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1057,
modificado por la Ley Nº 31131, deberá atender a una necesidad de carácter excepcional
y temporal. A partir de ello, se ha podido identificar como supuestos compatibles con las
labores de necesidad transitoria para dicho régimen laboral, las situaciones vinculadas a:
a. Trabajos para obra o servicio específico: comprende la prestación de servicios
para la realización de obras o servicios específicos que la entidad requiera atender
en un periodo determinado.

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b. Labores ocasionales o eventuales de duración determinada: son aquellas
actividades excepcionales distintas a las labores habituales o regulares de la
entidad.

c. Labores por incremento extraordinario y temporal de actividades: son

aquellas actividades nuevas o ya existentes en la entidad y que se ven
incrementadas a consecuencia de una situación estacional o coyuntural.

d. Labores para cubrir emergencias: son las que se generan por un caso fortuito o
fuerza mayor. e. Labores en Programas y Proyectos Especiales, son aquellas
labores que mantienen su vigencia hasta la extinción de la entidad.

f. Cuando una norma con rango de ley autorice la contratación temporal para un
fin específico.

SEXTO. - En cuanto a la contratación por labores de suplencia, esta tiene por objeto,
cubrir la ausencia temporal del titular de un puesto por suspensión del vínculo laboral
(licencias, vacaciones, sanciones de suspensión, entre otros). Es decir, habilitaría a la
entidad a contratar servidores civiles bajo el D. Leg. N° 1057 –previo concurso público–
para que desarrollen las funciones de un puesto o cargo en tanto culmine la situación que
dio origen a la ausencia temporal de su titular.

SEPTIMO. - En pocas palabras, de la revisión de los antecedentes de mi contratación y la

permanencia ocupando el cargo de CAJERA desde el octubre del año 2019 hasta el 30 de
marzo de 2023 , he tenido en el mismo cargo por más de 2 años se puede advertir que
mi persona no ha sido contratada bajo una modalidad transitoria o de suplencia SINO
QUE REALIZO LABORES DE CARÁCTER PERMANENTE, y prueba de ello es que hasta la
fecha en la que se me prohibió el ingreso (HASTA LA ACTUALIDAD) a la entidad he
venido laborando bajo el mismo cargo, existiendo incluso presupuesto aprobado para el
2023 por la plaza que ocupo.

OCTAVO. - que los contratos administrativos de servicios vigentes a la fecha de

publicación de la presente ley, suscritos al amparo de la Segunda Disposición
Complementaria del Decreto de Urgencia 034-2021 y de la Única Disposición
Complementaria Final del Decreto de Urgencia 083-2021, así como los contratos por
reemplazo vigentes y los contratos suscritos de conformidad con lo establecido en la
Septuagésima Tercera; y, literales a) y b) del inciso 1 de la Centésima Décima Cuarta
Disposición Complementaria Final de la Ley 31365, para el desarrollo de labores
permanentes en la entidad, y que cuenten con el financiamiento anual en su Presupuesto
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Institucional de Apertura para el Año Fiscal 2023, son a plazo indeterminado; siempre que
cumplan con el siguiente requisito:

a. Tener contrato administrativo de servicios vigente a la fecha de publicación de la Ley

31638, esto es, al 06 de diciembre de 2022. Ergo, no será aplicable esta norma para los
trabajadores CAS que no tengan vínculo laboral al 06 de diciembre de 2022.

NOVENO. – Los contratos administrativos de servicios deben ser para el desarrollo de

labores permanentes en la entidad. La realización de labores de naturaleza permanente
deberá de tener en cuenta el principio de primacía de la realidad por el cual los hechos
priman sobre los documentos conforme lo establece el fundamento 3 de la Sentencia del
Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 1944-2002-AA/TC ; Deben contar con el
financiamiento anual en su Presupuesto Institucional de Apertura para el Año Fiscal 2023,
la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) se realizará conforme al
artículo 31 del Decreto Legislativo 1440 – Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público.

DECIMO.- Para que los contratos administrativos de servicios sujetos a las normas antes
indicadas sean a plazo indeterminado, las entidades públicas, a través de sus Oficinas de
Recursos Humanos en coordinación con el área usuaria, identifican los contratos
administrativos de servicios que tengan por objeto el desarrollo de labores permanentes
hasta el 20 de diciembre de 2022, tal como se solicitó en su momento mediante
expediente administrativo 3185 - 2022.
Por necesidad del servicio, los contratos administrativos de servicios que no cumplan con
los criterios señalados en los numerales 1 y 2 de la Ley 31638 podrán ser renovados hasta
el 31 de diciembre de 2023. Deberá entenderse que la renovación será hasta el 31 de
diciembre de 2023, más no por periodos menores, ni tampoco podrá exceder el ejercicio
presupuestal 2023. Por otro lado, la renovación de estos CAS será por la existencia de
necesidad del servicio, la cual deberá estar acreditada para evitar responsabilidad por
parte de los funcionarios a cargo de la renovación.

DECIMO PRIMERO. - No hay que perder de vista que en efecto, la suscrita ha sido víctima
de un despido incausado por parte de la Municipalidad Distrital de Santa María del Mar,
más aún, si ya contaba con una estabilidad laboral al 31 de diciembre de 2023, al amparo

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de la Ley Ley Nº 31638. Así, la extinción del vínculo laboral del actor se debió sustentarse
o justificarse, situación que no ha ocurrido en el caso de autos.

DÉCIMO SEGUNDO.- A ello hay que agregar que en el presente caso hemos cumplido con
nuestra carga probatoria y como tal se debe declarar la NULIDAD del acto
administrativo contenido en la Carta Nº 005-2023-MDSMM-GAF/SGRRHH, por ser
contraria a derecho, de la actuación material consistente en el acto de despido
mediante Carta N° 005-2023-MDSMM-GAF/SGRRHH y por consecuencia la existencia de
una relación a laboral de naturaleza permanete desde el 19.10.2019, en ese sentido
estamos seguros que en sede de instancia, el errado criterio de la Municipalidad
Distrital de Santa María del Mar, será revocado y con mejor criterio, se declarara la
nulidad de la actuación material contenida en la Carta N°
005-2023-MDSMM-GAF/SGRRFHH, y disponer la reposición del actor en su mismo
puesto y con las mismas condiciones de trabajo, que mantenía hasta antes de su
despido.

III. NATURALEZA DEL AGRAVIO:

La recurrida me causa agravio de naturaleza laboral y económica, pues la Municipalidad
Distrital a través de su Subgerencia de Gestión de Recursos Humanos y demás áreas ha
cortado mi vínculo laboral sin justificación legalmente válida, pese a que mi contrato
desde el 25 de abril del 2022, es de naturaleza permanente, cumpliendo todos los
requisitos . Además, me causa agravio de naturaleza económica, por cuanto el despido
injustificado, incausado y arbitrario, me genera un lucro cesante, daño punitivo y moral, la
misma que estamos seguros se revocará en sede de instancia.

IV. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA:

IV.1. Artículo 2 inciso 20) y artículo 139 inciso 6) de la Constitución Política del
Perú.
IV.2. Artículo 15, 16, 17, 18, 19 y demás del Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM y
modificatorias.
IV.3. Artículo 218 y 220 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444.

V. MEDIOS PROBATORIOS:

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1. contrato laboral con la Municipalidad Distrital de Santa María del Mar.
2. La Carta Nº 005-2023-MDSMM-GAF/SGRRHH y el cargo de notificación del mismo que
deberá remitir la Municipalidad Distrital de Santa María del Mar.

Por lo tanto: A usted señor Subgerente de Gestión de Recursos Humanos, solicito se sirva
conceder el recurso impugnatorio de apelación de sentencia, elevando los actuados al Tribunal
de Servicio Civil, donde estamos seguros, se REVOCARÁ la recurrida, conforme a nuestro
petitorio, por ser de ley.

Lima, 17 de abril de 2023

DIANY MAYNAS ARROYO

DNI N° 47379639