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GESTIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA Assessment-
mayo 2018 revisión y actualización
La Dirección de Inversión Pública Evaluación-Revisión y Actualización se emitió a la Junta Ejecutiva para su información.
El informe fue preparado por un equipo de funcionarios del Fondo Monetario Internacional. Las opiniones expresadas en
este documento son las de los funcionarios del FMI y no representan necesariamente los puntos de vista de la Junta
Ejecutiva del FMI.
Las copias electrónicas de documentos de política del FMI
están a disposición del público a partir
http://www.imf.org/external/pp/ppindex.aspx
Fondo Monetario Internacional

Washington DC
© 2018 Fondo Monetario Internacional

EVALUACIÓN DE GESTIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA: revisión y
25 de de abril de, 2018 actualización
RESUMEN EJECUTIVO
Las evaluaciones públicas de inversión de gestión (pimas) son herramienta clave del FMI para evaluar la gobernabilidad
infraestructura durante el ciclo de inversión completo y el apoyo a la creación de instituciones económicas en esta área. El
marco PIMA se introdujo por primera vez en el documento de la Junta en 2015 “Que hace la inversión pública más eficiente, ”Como
parte de la Iniciativa de Apoyo a la Política de Infraestructura del FMI (IPSI). Una motivación clave para su desarrollo ha sido tan
fuerte gestión de las infraestructuras es fundamental para la inversión pública para estimular el crecimiento económico. Pimas
ofrecen evaluación rigurosa de gestión de las infraestructuras, es decir, las de gestión de la inversión pública (PIM) las
instituciones y procesos de un país clave.
Sobre la base de los pimas realizados hasta la fecha, en este documento se resumen las lecciones aprendidas y
actualiza el marco de evaluación en sí. Pimas resumen las fortalezas y debilidades de los procesos de inversión
pública del país, y establecer un plan de acción priorizado la reforma y secuenciados. El marco PIMA se ha recibido
bien por los países miembros, con más de 30 pimas realizados hasta la fecha (principalmente en los mercados
emergentes (EMS) y los países de bajos ingresos en desarrollo (LIDCs), y una cartera de nuevos pedidos en su lugar;
ocho pimas han sido o están a punto de ser publicado. los pimas llevó a cabo muestran que hay mucho espacio para el
fortalecimiento de PIM, con debilidades repartidas en el ciclo de inversión. los resultados y las recomendaciones de
varios pimas se han utilizado en los préstamos del FMI, la vigilancia y el desarrollo de la capacidad (DC) de trabajo , y
han mejorado el apoyo y la coordinación entre los proveedores de CD.
Al salir de la estructura del marco 2015 sin cambios, el marco PIMA revisada destaca algunos aspectos críticos de
gobierno de manera más prominente. En particular, se lleva a cabo más plenamente algunos aspectos clave de
mantenimiento, adquisición, revisión independiente de los proyectos, y el entorno favorable (por ejemplo, la adecuación del
marco jurídico, los sistemas de información, y la capacidad del personal). Sin embargo, el PIMA revisada conserva las
características clave del marco de 2015, incluyendo la estructura de tres fases (planificación, asignación y ejecución) con
cinco instituciones asignadas a cada fase, tres dimensiones dentro de cada institución, y tres puntuaciones posibles en cada
dimensión ( es decir, no / parcialmente / totalmente MET). La revisión se ha beneficiado de una amplia retroalimentación de
las partes interesadas, incluyendo a los equipos del FMI, el personal del Banco Mundial, y las autoridades del país.
EVALUACIÓN DE GESTIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA: revisión y actualización
Aprobado por Preparado por un equipo de funcionarios del Departamento de Finanzas Públicas bajo la
Vitor Gaspar supervisión de Gerd Schwartz y Sanjeev Gupta, dirigido por Manal Fouad y Carolina
Rentería, e incluyendo Richard Allen, Taz Chaponda, David Gentry, Torben Hansen, Isabel
Rial, Johann Seiwald, Ha Vu y Nour Chamseddine. El marco PIMA revisada también se
benefició de una contribución útil a partir de un equipo del Banco Mundial que comprende
Jim Brumby, Jay-Hyung Kim, Jens Kristensen, y Tuan Minh Le.
CONTENIDO
Antecedentes ___________________________________________________________________________________ 2 resultados PIMA
_________________________________________________________________________________ 6
A. Resultados clave ___________________________________________________________________________________ 6
B. Aplicación de PIMAS __________________________________________________________________________ 11

C. Lecciones ________________________________________________________________________________ 15
Adaptar el marco PIMA Y PROCESOS _____________________________ 16 Ejecución y recursos
________________________________________________________ 19 CAJAS
1. Marco de 2015 PIMA _________________________________________________________________________ 5
2. Resultados de la Encuesta de las autoridades del país __________________________________________________ 13
fIGURAS
1. gobierno del FMI fiscal Evaluación Tools_______________________________________________________ 3
2. El marco 2015 PIMA _____________________________________________________________________ 5
3. Media y dispersión de PIMA puntuaciones en países evaluados ________________________________ 7
4. Clasificación de las instituciones PIM por las puntuaciones en Diseño ________________________________________________ 7
5. Clasificación de las instituciones PIM por las puntuaciones en Diseño y del grupo de países ___________________________ 8
6. Las puntuaciones de Diseño vs Eficacia de las Instituciones PIM __________________________________________ 9
7. pimas: priorizaciones de las Recomendaciones 10 ___________________________________________________
8. Resultados de la Encuesta PIMA ___________________________________________________________________________ 13
9. Marco PIMA Actualizado ____________________________________________________________________ 20
MESAS
1. Reflexión de las conclusiones PIMA en los informes del personal del FMI (Ejemplos) __________________________________ 14
2. Comparación del marco original 2015 y el 2018 de actualización de 18 _______________________________
ANEXIDADES
1. El Cuestionario Actualizado PIMA _____________________________________________________________ 22
2. Ejemplos de PIMA Resumen Salidas ______________________________________________________________ 30
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 2

FONDO
1. El PIMA forma parte del conjunto de herramientas de evaluación de gobernabilidad fiscal del FMI. Además del PIMA,
estos incluyen la evaluación fiscal Transparencia (FTE), la Asociación Fiscal Público-Privada Riesgos Modelo de Evaluación (PFRAM),
Stress Testing fiscal, y el Enfoque Balance (Figura 1). Estas herramientas se han desarrollado o actualizado desde 2012 para ayudar a
los países a abordar una variedad de cuestiones de gobierno, en particular los costes y los riesgos. Las herramientas se complementan
entre sí, y, en conjunto, proporcionan un apoyo sistemático a la toma de decisiones basada en la evidencia para mejorar la gestión fiscal.
Figura 1. FMI gobernanza fiscal Herramientas de Evaluación
2. El (PIMA) marco de la Evaluación de Gestión de la Inversión Pública se introdujo en abril de 2015, en un documento
de la Junta de “Que hace la inversión pública más eficiente.” 1 Desde entonces, el PIMA se ha convertido en una herramienta clave
para ayudar a los países miembros del Fondo fortalecer la eficiencia y efectividad de su inversión pública, con más de 30 evaluaciones
realizadas hasta la fecha. Pimas son una parte integral de la Iniciativa de Políticas infraestructura de apoyo del FMI (IPSI) 2 que apoya la
implementación de la Agenda de Acción de Addis Abeba 2015 y la infraestructura relacionada
1 FMI, 2015A.
2 IPSI del Fondo tiene como objetivo consolidar los esfuerzos en curso para aumentar la eficiencia de la inversión pública, incluyendo al reunir las herramientas
utilizadas en la evaluación de las opciones para la ampliación de este tipo de gasto. Varios países, donde los problemas de infraestructura son particularmente
importantes y constituyen un área clave del compromiso del FMI con las autoridades, fueron identificados como países piloto IPSI. En estos países, la
supervisión del FMI y el suministro de CD son particularmente muy integradas, y se han utilizado varias herramientas IPSI. Los países piloto IPSI son:
Camboya, Colombia, Honduras, Kirguistán, Serbia, Islas Salomón, Tailandia, Timor Leste y Vanuatu.

Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG). 3 Pimas también apoyan la iniciativa bajo el compacto con África para fortalecer la
inversión en la región, que fue aprobado por el G-20 en de marzo de 2017.
3. El documento de la Junta 2015 determina que la inversión pública puede ser un catalizador importante para el
crecimiento económico, pero el beneficio de la inversión en rampa en marcha depende fundamentalmente de su eficiencia. La
inversión pública sigue siendo una prioridad de los gobiernos para apoyar el crecimiento. El aumento de la inversión pública en los ME y
LIDCs ha cerrado parcialmente la brecha entre países ricos y pobres en términos de la calidad y el acceso a la infraestructura social y, en
menor medida, la infraestructura económica. Sin embargo, el país promedio pierde alrededor del 30 por ciento del valor de su inversión a
ineficiencias en sus procesos de inversión pública. Las mejoras en la gestión de las infraestructuras pueden ayudar a los países cierran hasta
dos tercios de esa “brecha de eficiencia.” 4 El dividendo del crecimiento de hacerlo puede ser grande: los inversores más eficientes consiguen
el doble del crecimiento de la “explosión” de su inversión “bulto” que los inversores menos eficientes.
4. El marco PIMA ayuda a mejorar la gestión de las infraestructuras mediante la identificación de fortalezas y
debilidades de las prácticas de campo y proporcionar recomendaciones específicas.
El PIMA evalúa utilizando la infraestructura de gobierno 15 características institucionales clave a través de las tres etapas del ciclo de
inversión pública: (i) la planificación de la inversión pública; (Ii) la asignación de recursos públicos a sectores y proyectos; y (iii) la
implementación de los bienes públicos productivos. Pimas evaluar cada institución PIM 5 desde tres perspectivas: diseño ( “ de jure ”Perspectiva),
la eficacia (“ de facto ”Perspectiva), y la prioridad de la reforma (importancia relativa en el contexto del país) (Cuadro 1). Se plantea la
necesidad de un plan de acción de reforma secuenciado con prioridades claras, líneas de tiempo específicos y actores clave. Pimas se
llevan a cabo como parte del mandato de CD del FMI; todos los países miembros son elegibles, y pimas se llevan a cabo sobre la base de
las solicitudes de los países miembros.
5. En este trabajo se expone principales conclusiones y lecciones de los pimas realizadas y establece algunas
revisiones del marco original. El documento está estructurado como sigue. Sección II resume experiencias con los pimas iniciales.
La sección III presenta las revisiones del marco PIMA y discute los fundamentos de las actualizaciones. Sección IV describe el plan
para la futura implementación de pimas y las implicaciones de recursos.
3 Naciones Unidas, 2017, “Objetivos de Desarrollo Sostenible: 17 Goles para cambiar el mundo.” El objetivo 9 se refiere a la construcción de infraestructura resistente,
promover la industrialización sostenible, y fomentar la innovación.

http://www.un.org/sustainabledevelopment/infrastructure-industrialization/
4 FMI, 2015b. El análisis muestra que, en promedio, los países del G-20 se enfrenten a una eficiencia del 22 por ciento en comparación con la frontera de eficiencia. Ellos
podrían reducir dos tercios de esta brecha mediante la adopción de las prácticas de la PIM mejor intérprete. Mejorar las instituciones de PIM tendría la recompensa más
grande en los mercados emergentes donde las instituciones son relativamente más débil. Los resultados son consistentes con otros estudios.
5 Siguiendo Norte (1991), “instituciones” constan de dos restricciones informales (sanciones, costumbres, tradiciones y códigos de conducta) y las
reglas formales (constitución, leyes, reglamentos) que determinan el comportamiento de los servidores públicos y otros actores. El marco PIMA se
centra principalmente en las instituciones formales, pero, al observar la eficacia de PIM, a medidas, en cierta medida, el impacto de las instituciones
informales.
4 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

Cuadro 1. Marco de 2015 PIMA
El PIMA evalúa utilizando la infraestructura de

gobierno 15 instituciones que cubren las tres etapas Figura 2. El PIMA Marco de 2015
del ciclo de inversión pública: planificación, asignación
y ejecución (figura 2). La mayoría de los pimas realizó
evaluar instituciones desde tres perspectivas: diseño
institucional, la eficacia y la prioridad la reforma:
1. Diseño ( de jure): son formales
requisitos institucionales en el lugar? Evaluaciones de
verificar el grado de instituciones de inversión (como las
reglas de inversión pública, instrumentos, procedimientos
legales y reglamentarios, y los roles estandarizados) son
diseñado en comparación con “buena práctica internacional.” Cada institución se puntúa de acuerdo con una clasificación de tres niveles (bajo, medio,
alto). Por ejemplo, si un país tiene reglas y procedimientos que exigen que los grandes proyectos sean sistemáticamente objeto de un análisis técnico,
económico y financiero riguroso, y que los resultados seleccionados de este análisis será publicado, recibiría una puntuación alta en el diseño de esta
institución ( institución 9: Evaluación de Proyectos).
2. Eficacia ( de facto): ¿Las instituciones rendimiento adecuado? Aquí, pimas evaluar la forma pública las leyes de inversión, instrumentos,
procedimientos legales y reglamentarios se aplican en la práctica. En seguimiento del ejemplo anterior, un país puede tener requisitos
formales para los principales proyectos para ser seleccionados y evaluados de acuerdo para establecer criterios, pero, en la práctica ( de
facto), estos análisis no se pueden realizar de forma sistemática o con la norma prevista. Si la calidad de estos análisis es pobre, o si se
aplican solamente al azar, que se traduciría en un medio o bajo puntaje para la eficacia de esta institución.
3. prioridad la reforma: Lo que debería ser prioridades de reforma de un país en los distintos inversión pública
instituciones? Cada PIMA proporciona recomendaciones priorizadas en la forma de un plan de reforma que es específica de cada país, bien orientada, y
se secuenció con el tiempo. Por ejemplo, frente a una puntuación baja en la selección y evaluación de proyectos sería una reforma alta prioridad, dada su
importancia para la eficiencia. Fuente: Informes de PIMA.

RESULTADOS PIMA
6. En este trabajo se hace un balance de los pimas y análisis llevados a cabo desde 2015 en 30 países. 6 Los pimas
llevado a cabo han cubierto una amplia gama de países de África (13), Asia y el Pacífico y Europa (5 cada uno), hemisferio occidental
(4), y Oriente Medio y Asia Central (3) -principalmente EMS y LIDCs, y uno Economía avanzada (AE). La mayoría de los pimas han
llevado a cabo en colaboración con otros socios: el Banco Mundial (24), BID (2), y el BAD (1). El presente análisis se basa en las
calificaciones de PIMA, que proporcionan una base para la comparación entre países y grupos de países. PIMA puntajes no son
liberados para los países que no han accedido a la publicación. Pimas de seis países se han publicado (Botswana, Irlanda, Jordania,
Kosovo, Liberia y Mali), dos más se encuentran en proceso de ser publicado (Benin y Brasil). La publicación es voluntaria, y mientras
que varios países han puesto de acuerdo para publicar su pimas, muchos han preferido utilizar el PIMA para las deliberaciones
internas y para guiar a sus reformas. Al igual que en los informes de CD, pimas son compartidos con socios externos pertinentes.
A. Principales conclusiones
Diseño
7. Los pimas realizados sugieren que existe un amplio margen para mejorar el diseño de las instituciones PIM, entre y
dentro de los grupos de países. El uso de un sistema de puntuación que varía de 0 a 10, con 10 que indica la alineación completa con las
buenas prácticas de PIM, EMS, en promedio, mayor puntuación en diseño en comparación con LIDCs (Figura 3). Además, las instituciones
PIM puntúan más alto en el diseño en Europa que en otras regiones, siendo África la más débil. 7 La dispersión de los resultados (es decir, la
diferencia entre el máximo y puntuaciones mínimas) dentro de los grupos de países también es relevante. Por ejemplo, África muestra una
dispersión grande, con puntuaciones que van de 1.3 a 6,4. En general, en comparación con la puntuación máxima de 10, incluso los países
con mejores resultados en los ME y LIDCs tienen mucho espacio para mejorar el diseño de sus instituciones PIM.
6 Estos consisten en una AE (Irlanda); 15 EM (Albania, Botswana, Brasil, Guyana, Jordania, Kosovo, Malasia, Maldivas, Mauricio, Marruecos,
Perú, Serbia, Tailandia, Timor Oriental, Ucrania); y 14 LIDCs (Benin, Burkina Faso, Camerún, Costa de Marfil, Ghana, Honduras, Kirguistán,
Liberia, Madagascar, Mali, Mongolia, Mozambique, Togo, Zambia).
7 Los cálculos en la figura 3 se describen los resultados de los primeros 30 PIMAS completadas. Dado el pequeño tamaño de la muestra, las diferencias entre las
puntuaciones medias de PIMA por categoría de ingresos o la región no son estadísticamente significativas.

Figura 3. Promedio y dispersión de PIMA puntuaciones en países evaluados 1 /

(Julio 2015-octubre 2017)
Las puntuaciones medias de la renta Las puntuaciones promedio por región
10
10
Máximo 9
9
8
7.1
8
7 6.4
7 6.4
6.2 6 5.6 5.4 5.7
6
5 4.9
Promedio 4.6
5
4.4 4.5 4.3
4.6 4
4.3 4.2
4
3
3 3.1
2 2.7 2.7
2 2.7
1
1.3
1
1.3
0
0 Mínimo
AFR APD EUR MCD DMS
EM LIDC
Fuente: Cálculos del personal basado en los informes de PIMA.
1 / AE puntuaciones medias no están incluidos, ya que Irlanda es el único país de este grupo.
8. Debilidades de las instituciones PIM están difundidas en todo el ciclo de inversión pública, pero son más prominentes en la
etapa de implementación. En todos los pimas, instituciones están mejor diseñadas en la etapa de planificación, en comparación con las
instituciones en la asignación y etapas de implementación (Figura 4). En cuanto a la concepción de los 15 PIM instituciones, los países
obtuvieron los más altos en términos de la unidad del presupuesto, la integralidad del presupuesto y la planificación a todos los nacionales de
los cuales pertenecen a las etapas de planificación y asignación. El diseño más débil de las instituciones PIM fue encontrado en las etapas de
asignación y de ejecución (en particular: la evaluación de proyectos, selección y gestión, así como el seguimiento de activos). Por el contrario,
una sola institución en la etapa de planificación, la gestión de las APP, tuvo una puntuación relativamente baja. El segundo refleja la falta de un
marco PPP bien diseñado para utilizar eficientemente las APP en muchos países.
Figura 4. Clasificación de las instituciones PIM por las puntuaciones en Diseño
Fuente: Cálculos del personal en base a los informes de PIMA.

9. En la muestra, el EMS espectáculo en general mejores puntuaciones de diseño que LIDCs, en línea con los resultados de la
Paper Board 2015 (Figura 5). 8 En cuanto a las instituciones individuales, EMS puntuación mejor o similar a LIDCs, con la excepción de la
planificación nacional y sectorial. la planificación del desarrollo es un legado histórico en muchos LIDCs, a menudo impulsado y apoyado por
socios externos, por ejemplo a través de las Estrategias de Reducción de la Pobreza (PRSP). En comparación con LIDCs, EMS tiene
instituciones PIM relativamente mejor diseñados para disponibilidad de fondos y la regulación de la empresa, mientras que tanto los ME y
LIDCs muestran debilidades similares en la evaluación y selección de proyectos.
Figura 5. Clasificación de las instituciones PIM por las puntuaciones en Diseño y grupos de países
1. Reglas fiscales
15. El seguimiento de 10 2. Planificación Nacional y

activos Sectorial
Gestión 3. La coordinación
14.Project central-local
13.Transparency de 4. Gestión de las APP

Ejecución
0
12. disponibilidad de 5. Regulación de
fondos la empresa
11. Protección de la 6. Presupuesto

Inversión Plurianual
7. Presupuesto
10. Selección de Proyectos
exhaustividad
9. Evaluación de Proyectos 8. Unidad de Presupuesto
AE (n = 1) EM (n = 15) LIDC (n = 14)
Eficacia
10. Los pimas muestran que los países son mejores en el diseño de las instituciones PIM que en su implementación
efectiva. La figura 6 muestra que para casi todas las instituciones de PIM, las puntuaciones en el diseño son superiores a los de
eficacia. existen las mayores diferencias en las siguientes instituciones:
• La planificación nacional y sectorial. Si bien muchos países tienen planes nacionales sectoriales formales, que a menudo están
fragmentados, no presupuestado correctamente, no alineada con el marco de mediano plazo y el presupuesto anual, y no informar
las decisiones de inversión pública.
• presupuestación plurianual. La mitad de los países analizados publicar previsiones a medio plazo para el gasto de capital por el
ministerio o sector, y la otra mitad publicar al menos agregada techos de capital. Sin embargo, en muchos países la previsión de la
inversión pública durante dos o más años por delante no es fiable, lo que limita el beneficio / efectividad de los presupuestos a
mediano plazo.
8 Ya que sólo una economía avanzada (Irlanda) ha llevado a cabo una PIMA, las comparaciones se limitan a los ME y LIDCs.

• La transparencia de la ejecución. Aunque la mayoría de los países cuentan con procedimientos para garantizar la transparencia de la contratación,
los pimas puesto de manifiesto un incumplimiento significativo con los procedimientos de los organismos de adquisición. Del mismo modo, mientras
que la mayoría de los países tienen mecanismos centrales de monitoreo de la implementación del proyecto, rara vez dar lugar a medidas correctivas.
• La selección de proyectos. Si bien algunos países han estandarizado los criterios técnicos para la selección de los proyectos siguientes
buenas prácticas internacionales, con frecuencia los gobiernos no implementan estos criterios en la práctica.
11. Sin embargo, a veces los países son mejores para proteger el gasto de inversión que el diseño institucional
solo sugeriría. Mientras que algunos países no permiten a los compromisos formales plurianual del presupuesto, los ministerios
que logran proteger a sus planes de gasto de inversión mediante la firma de contratos de varios años o renovar contratos de un
año sin tener que pasar por otro proceso de adquisición.
Figura 6. Las puntuaciones de Diseño vs Eficacia de las Instituciones PIM
Fuentes: Cálculos del personal en base a los informes de PIMA. Número de observaciones 27. 1 /
1 / Efectividad calificaciones de tres de los 30 países no están disponibles.
prioridades de reforma
12. Pimas proporcionar prioridad a las recomendaciones para hacer frente a las principales debilidades en las instituciones PIM. En
general, las recomendaciones se concentran en las instituciones PIM que tienen puntuaciones bajas de eficacia (figura 7, panel izquierdo). Las
medidas más frecuentes recomendados por el personal se detallan a continuación:
• La selección de proyectos. Casi todos los pimas (90 por ciento) contenían recomendaciones para fortalecer la selección de proyectos
(figura 7, panel derecho). Para superar los procesos de selección de proyectos fragmentadas y no sistemáticas, recomendaciones
incluyeron el establecimiento de una serie de proyectos,

el desarrollo de una amplia base de datos de proyectos y la definición y / o mejorar las directrices del proyecto y los criterios
de selección.
• Valoración del proyecto. Para mejorar la evaluación de proyectos de inversión pública, el 86 por ciento de los pimas propuso el
desarrollo y aplicación de directrices para la evaluación del proyecto (incluido el coste-beneficio y el análisis de riesgos).
• presupuestación plurianual. Para mejorar la credibilidad de los presupuestos de varios años, el 76 por ciento de los pimas propuso medidas
específicas de cada país, incluyendo la mejora de la transparencia de los compromisos plurianuales, una mejor evaluación del espacio fiscal
para nuevos proyectos, se establecen límites máximos del presupuesto de capital, o la publicación de techos existentes.
• Gestión de las APP. Para asegurar que las APP son bien administrado y no exponga el gobierno a riesgos excesivos, el
72 por ciento de los pimas recomienda integrar las APP en el marco general de PIM, y mejorar el presupuesto,
contabilidad y reporte de operaciones de APP, incluyendo compromisos a largo plazo y pasivos contingentes.
• Gestión de proyectos. Para garantizar que los proyectos están bien implementados, el personal recomendó la adopción de las
directrices de gestión de proyectos, formación en gestión de proyectos, la introducción de la supervisión centralizada, y en proyecto y /
o la aplicación de revisiones ex-post.
• La planificación nacional y sectorial. Para garantizar que los planes nacionales y sectoriales pueden guiar con eficacia las decisiones de
inversión pública, pimas recomendaron mejorar el cálculo del costo de los planes, la consolidación de las estrategias sectoriales, y la
introducción de estrategias nacionales generales.
Figura 7. pimas: priorizaciones de las Recomendaciones
13. Mientras pimas se centran en las instituciones PIM, la evaluación de las prioridades de la reforma fue apoyada por el
análisis de la eficiencia de la inversión pública específica para cada país. Los documentos de la Directiva 2015 encontraron que
alrededor del 30 por ciento del beneficio de la inversión pública se pierde en los puntos débiles en el proceso de gestión de inversiones. Los
países más eficientes doble de la

impacto de la inversión pública en el crecimiento, en relación con los menos eficientes. reformas prioritarias de inversión pública están destinadas a
hacer frente a la brecha de eficiencia. 9 El fortalecimiento de las instituciones a través de PIM mejor diseñados y más eficaces, se puede cerrar hasta dos
tercios de la brecha de eficiencia de la inversión pública. 10 Estimaciones del personal de la brecha de eficiencia para cada país en base a la metodología
desarrollada en el documento de la Junta de 2015, se discutieron con las autoridades y se incluyen en los informes de todos los PIMA.
B. Aplicación de PIMAS
14. Pimas proporcionar un marco estándar para evaluar las fortalezas y debilidades de la gestión de las infraestructuras,
lo que permite comparaciones entre países, y recomendaciones a la medida de cada país. Pimas proporcionar un enfoque
estructurado y sistemático, permitiendo a los países para cuantificar y comparar sus resultados con los compañeros. El análisis en
profundidad, que se complementa con las comparaciones entre países, eleva el perfil de los temas PIM y construye una comprensión
compartida entre los actores clave de las acciones requeridas en el corto y medio plazo. Esto ayuda a los países a desarrollar una
estrategia global para el PIM que sea accesible a los responsables políticos y los asociados para el desarrollo por igual.
15. Pimas han visto una fuerte demanda de los países en todas las regiones, y también han recibido mucho apoyo
dentro del Fondo y de terceros. Puesto en marcha a mediados de 2015, en promedio, diez países al año han solicitado una PIMA. El
personal espera que este nivel de demanda para continuar. Los países que han pasado por un PIMA encontraron el ejercicio útil,
incluso para el fortalecimiento de la gobernabilidad infraestructura y centrar su diálogo con los diferentes asociados para el desarrollo. 11 Del
mismo modo, pimas han ayudado a fortalecer el diálogo de supervisión del FMI, por lo que el tamaño agregado de la inversión pública
más sostenible en el término medim. Otros asociados para el desarrollo han reaccionado positivamente, también porque pimas han
ayudado a unificar los diferentes esfuerzos de apoyo a un programa de reforma prioridad que es propiedad del gobierno.
dieciséis. Para las autoridades del país, pimas proporcionan la base para el desarrollo de los planes de reforma prioritarias para
fortalecer la gobernabilidad de infraestructura que se adapte a sus necesidades. Uno de los principales puntos de información de los
países que respondieron a una encuesta post-PIMA es que el informe PIMA es concisa, accesible y fácil de entender. Se reúne el análisis
de datos en profundidad sobre la base de gráficos estándar, y las descripciones cualitativas útiles de las cuestiones clave. Además, debido
al enfoque consultivo que se sigue, que abarca los ministerios y organismos gubernamentales, asociados para el desarrollo y otros
actores, el plan de reforma que se desprende de una evaluación PIMA típicamente tiene un amplio apoyo. Las acciones de reforma en
general se ajustan a las necesidades de cada país y priorizados de acuerdo con los recursos del país y las capacidades institucionales. De
acuerdo con la
9 Para un nivel dado de gasto de inversión pública, la brecha de eficiencia se define como la diferencia en la cantidad y / o el acceso del país a la
infraestructura en relación con el país más eficiente, con un nivel similar de ingresos.
10 La estimación de la brecha de eficiencia de la inversión pública fue revisada en enero de 2017, pero las vistas y las principales conclusiones del documento
de 2015 Junta aún prevalecen. http://www.imf.org/external/np/fad/publicinvestment/
11 Una encuesta fue enviada a las autoridades del país; se recibieron respuestas de 19 países (Cuadro 2).

encuesta, las autoridades del país en general, apreciar la amplitud, la utilidad y la exactitud de los pimas (véase el recuadro 2).
17. Pimas han apoyado los diálogos de política del FMI con los países, incluso en el contexto de la supervisión, los préstamos, y el CD. PIMA
equipos consultan regularmente con los departamentos regionales pertinentes previas a las misiones PIMA, compartir recomendaciones detalladas
después de cada misión, e incluir comentarios departamentos regionales antes de finalizar un informe. Esta amplia participación ha elevado el nivel de
comprensión de los problemas de PIM por el personal del Fondo, lo que resulta en un mejor reflejo de estas cuestiones en el diseño del programa
respaldado por el FMI (por ejemplo, en forma de puntos de referencia estructurales), y vigilancia (por ejemplo, algunos documentos sobre Problemas (SIP
)) como se muestra en la Tabla 1. por ejemplo, para la República de Kirguistán, la PIMA realizado en 2016 ha apoyado el diseño del programa a través
de varios puntos de referencia estructurales en el fortalecimiento de las instituciones PIM (por ejemplo, en la evaluación de proyectos y monitoreo del
proyecto).
18. Muchos países han comenzado a poner en práctica las recomendaciones de PIMA. Por ejemplo, en Irlanda, el gobierno
ha puesto la aplicación de varias recomendaciones PIMA en su actualización del Plan Revisión de capital para 2018-21 y el Plan
Nacional de Desarrollo 2018-27, “para lograr mejoras significativas en la eficiencia de la inversión de capital público.” En Togo, el
gobierno se ha comprometido a poner fin a la práctica problemática de la prefinanciación señalado por el PIMA. En la República
Kirguisa, el gobierno ha emitido un decreto para formalizar la puerta de mantenimiento de las funciones del Ministerio de Economía
sobre la evaluación, incluida la evaluación económica y eficiencia de los proyectos, y el Ministerio de Finanzas sobre la financiación. En
Costa de Marfil, el gobierno está desarrollando la base de datos PPP para incluir los principales proyectos de APP para gestionar mejor
los riesgos fiscales.
19. evaluaciones PIMA también ayudaron a priorizar las actividades de DC de seguimiento. En general, pimas han permitido
una mayor integración entre el trabajo de supervisión bilateral que el Fondo y el apoyo de CD en el ámbito de la gestión financiera pública.
Por ejemplo, en Mauricio, el PIMA condujo a un renovado interés en CD en un amplio conjunto de cuestiones de gestión financiera pública,
con varias actividades de seguimiento dirigidas por AFRITAC Sur (AFS). Del mismo modo, Burkina Faso, Costa de Marfil, Ghana, Liberia,
Malí, Mongolia y Ucrania, entre otros países, pidieron CD de seguimiento para abordar las debilidades específicas identificadas en sus
respectivos pimas.

Recuadro 2. Resultados de la Encuesta de las autoridades del país
El personal inspeccionó autoridades de los países que han pasado por un PIMA, centrándose en contenido y calidad del marco y la evaluación. El cuestionario fue
enviado a 30 países, de los cuales 19 respondieron. Todas las respuestas de los países indican que los pimas había capturado integral los elementos clave de las
instituciones de PIM, y sentía que era útil (ya sea en gran parte o en cierta medida) que los pimas distingue entre el diseño institucional ( de jure) y la efectividad
institucional ( de facto). Casi todas las autoridades de los países que respondieron encontraron que los pimas refleja con precisión el estado de PIM y proporcionó
recomendaciones pertinentes para la reforma. Aproximadamente tres cuartas partes de las autoridades que respondieron encontraron pimas útil (ya sea en gran o en
cierta medida) en la información de CD y las necesidades de financiación externa. Este fue especialmente el caso de los países que por lo general dependen de la
ayuda al desarrollo; naturalmente, los países que no son los receptores de ayuda encontraron el PIMA menos útil para la obtención de apoyo (donante) externo. Más
importante aún, todos los países que respondieron a la encuesta indicaron que se han introducido medidas de reforma para mejorar la eficiencia de la inversión pública
en base a las recomendaciones pimas. En la aplicación de las recomendaciones, la mayoría de los países se han apreciado los pimas para proporcionar análisis más
detallados de los proyectos de inversión públicos gestionados por los gobiernos nacionales, corporaciones públicas (PC), los gobiernos subnacionales (GSN), y el sector
privado. Mientras que algunos países han publicado informes de su PIMA, 1 otros han distribuido el informe dentro del gobierno para facilitar el aprendizaje interno y la
toma de decisiones. La mayoría de los países considerarían una actualización de la evaluación PIMA dentro de 2 a 4 años para evaluar el progreso.
Figura 8. Resultados de la Encuesta PIMA
Fuente: Encuesta sobre el FAD PIMA, 2018. 1 / Los países que han publicado informe PIMA incluyen Botswana, Irlanda, Jordania, Kosovo,
Liberia y Mali.

Tabla 1. Reflexión de las conclusiones PIMA en los informes del personal del FMI (Ejemplos)
País Documento temas mencionados
de febrero de 2017 la fragmentación del proyecto en el presupuesto, proyectos de inversión presupuestados pero contratados que conduce a los atrasos
Albania
Programa
Botswana 2017 Arte. IV Evaluación, selección y ejecución de proyectos
Programa Evaluación, selección y ejecución de proyectos, integran la inversión pública en un enfoque de varios años, los fondos de
Burkina Faso
julio 2017 inversión segura
Dos puntos de referencia estructurales sobre la especificación de los criterios para la selección de proyectos para el presupuesto en la guía de la
De enero de 2018
Camerún madurez del proyecto, y sobre notificación de pasivos contingentes en un anexo al presupuesto incluyendo las APP
Programa
Programa de Un punto de referencia estructural en el desarrollo de la base de datos PPP para incluir los principales proyectos de APP
Costa de Marfil
junio de 2017
Dos puntos de referencia estructurales en el establecimiento de una unidad de riesgo fiscal, y la publicación de los presupuestos de los fondos
Ghana 2017 Arte. IV
estatutarios.
Programa de marzo
Kosovo Reforzar la necesidad de mejorar las instituciones PIM y mejorar la capacidad de ejecución
de 2017
Programa de Dos puntos de referencia estructurales en el programa respaldado por el FMI sobre los marcos de desarrollo para el monitoreo y evaluación
República Kirguisa.
junio de 2017 de proyectos formal para todos los proyectos importantes
de diciembre de 2017 Un punto de referencia estructural en la adopción de una estrategia de mediano plazo para mejorar la capacidad de inversión
Madagascar
Programa
procesos de evaluación de proyectos y selección de los proyectos a través de la consolidación del papel de mantenimiento de la puerta de los
Malasia 2017 Arte. IV
organismos centrales
2016 y 2017
Maldivas Anexo sobre la reforma integral de PIM
Art º. IV
mali 2018 Arte. IV Un sorbo de gestión de las infraestructuras y selección de proyectos
evaluación de proyectos, selección y seguimiento y una caja de la criticidad de mejorar la eficiencia de la inversión
Isla mauricio 2017 Arte. IV
pública
marco PPP, la alineación del programa de inversión pública con las prioridades nacionales de desarrollo
Mongolia 2017 Arte. IV
Alinear el programa de inversión pública teniendo en cuenta la viabilidad del proyecto, las limitaciones de capacidad de absorción, y la
Mozambique 2017 Arte. IV
sostenibilidad de la deuda
Serbia 2017 cuadro Programa Una de las principales recomendaciones de PIMA
2016 y 2017 La planificación nacional de inversión, transparencia ejecución y selección de proyectos, análisis de riesgo fiscal incluyendo las
Tailandia
Art º. IV APP
Timor Oriental 2017 Arte. IV Una caja en la evaluación de proyectos, costos y beneficios, y la evaluación de riesgos
de diciembre de 2017 Un punto de referencia estructural en la inclusión en el presupuesto sólo proyectos de inversión seleccionados a través de
Ir
Programa costo-beneficio o análisis coste-efectividad
Una tabla de reformas del gasto con medidas pendientes en la planificación y priorización, asignación de recursos, sistema
Ucrania 2017 Arte. IV
de ejecución del proyecto y la coordinación central-subnacional
Zambia 2017 Arte. IV procesos de selección de proyectos, adquisiciones y la ejecución
Fuente: Selección de los informes del personal técnico del FMI.
20. En muchos países, pimas ayudaron a movilizar fondos externos adicionales y mejorar la coordinación entre los
proveedores de CD. misiones PIMA consultan rutinariamente con asociados para el desarrollo en el campo para obtener puntos de vista
sobre una amplia gama de temas, incluyendo PIM temas específicos para cada sector. Este compromiso ha promovido una comprensión
compartida de los desafíos clave de PIM, y permitió que los socios de desarrollo para volver a evaluar sus estrategias en los países
respectivos a la luz de los hallazgos de PIMA. Mozambique, Madagascar, Togo y Zambia, proporcionan ejemplos en este sentido. En
Mozambique, el PIMA llevó a un programa de tres años en el que colaboraban

entre el Gobierno de Mozambique, el Banco Mundial y el DFID, con aproximadamente US $ 2 millones en fondos para el fortalecimiento de
PIM. En Madagascar, el Banco Mundial siguió el PIMA con una serie de intervenciones para reactivar el manual de PIM, fortalecer los
procedimientos de evaluación de proyectos, y capacitar. En Togo, el Banco Mundial ha presentado un proyecto de cinco años para fortalecer
PIM con aproximadamente US $ 10 millones en financiación. En Zambia, el Banco Mundial, la Unión Europea y el Banco Africano de
Desarrollo han dado los resultados PIMA como insumo para sus respectivos programas por países. En las Maldivas, los EE.UU. $ 12
millones FINANCIAMIENTO adicional del presupuesto de capital bajo el proyecto de fortalecimiento de la GFP Sistemas del Banco Mundial 12 es
informado por el informe de 2016 de PIMA.
21. El marco PIMA también ha sido reconocido por terceros como una herramienta útil para apoyar la gestión
fiscal. Por ejemplo, en 2017, el Overseas Development Institute (ODI) 13
llevado a cabo una revisión detallada de diferentes herramientas de diagnóstico PIM, incluyendo el PIMA. Se observó favorablemente el
PIMA “Énfasis en los problemas presupuestarios y fiduciarias,” y la consideración
“Dado a las características institucionales que podrían ser necesarias para asegurar la sostenibilidad fiscal de los gastos de inversión en general.” Teniendo
en cuenta el aumento de los niveles de deuda pública, la revisión ODI pusieron de relieve la importancia de limitar el endeudamiento de los
proyectos de inversión que producen beneficios sociales y económicos adecuados. Sin embargo, la revisión ODI también sugirió algunas
limitaciones del marco inicial PIMA, incluyendo que su enfoque “ corre el riesgo de pasar por alto los aspectos críticos de aguas abajo de la
implementación, mantenimiento y operación de los activos de inversión. ”Muchos de estos problemas se abordan en el marco PIMA revisada se
discute más adelante.
C. Lecciones
22. El básico trifásico PIMA estructura de planificación, asignación y implementación- sirve bien la evaluación. Esto
refuerza la idea de que las tres fases tienen un peso similar en el logro de la eficiencia de la inversión pública. La experiencia ha
demostrado que la estructura de tres fases del marco PIMA es fácil tanto para comunicarse y suficientemente flexible, incluso
para reflejar las circunstancias únicas y desafíos que enfrenta cada país, y hacer las recomendaciones pertinentes de reforma.
23. Las evaluaciones se llevan a cabo de una manera rentable para apoyar los programas de reforma de la GFP. Cada PIMA
se lleva a cabo por un equipo de la misión de (por lo general) cuatro y cincuenta y seis personal y los expertos que interactúa
estrechamente con las autoridades, incluyendo a través de talleres y seminarios. En varios pimas, las autoridades del país llevaron a cabo
una auto-evaluación preliminar antes de la misión, que mejoró notablemente la calidad de la evaluación PIMA y fomentó la propiedad de
los resultados de la misión y sugirió medidas de reforma. En algunos pimas, una breve visita previa a la misión se llevó a cabo para
explicar el marco y recopilar información.
12 El proyecto será presentado a la Junta del Banco Mundial el 30 de mayo 2018.
13 Fortalecimiento de la gestión de Inversión Pública: Revisar el papel de los actores externos. informe del ODI. septiembre
2017.

24. Sin embargo, los pimas llevó a cabo también señaló algunas prácticas PIM que requerían un análisis más
detallado. Específicamente, el marco inicial PIMA se consideró que era algo deficiente en algunas áreas y redundante en otros.
En particular, se consideró que un mayor énfasis en cuatro áreas de adquisiciones, mantenimiento, revisión independiente de
los proyectos, y la cartera de gestión permitiría recomendaciones más concretas a las autoridades del país, y ayudar a
incorporarlos en los programas de apoyo de seguimiento. El marco PIMA revisada presentada en la siguiente sección trata de
abordar estas cuestiones.
25. Un área que necesita un análisis más detallado se refiere a los diferentes canales que existen para proporcionar la
infraestructura pública. El PIMA toma ministerios del gobierno central y organismos como el principal punto de referencia para entrega
en infraestructura. Sin embargo, en varios países, sobre todo en mercados emergentes, las evaluaciones mostraron que los gobiernos
subnacionales y las empresas públicas fueron de contabilidad de una gran parte de los servicios de infraestructura pública. corporaciones
públicas, en particular, dominan áreas como la provisión de agua y energía, y los servicios ferroviarios de larga distancia. APP, sin dejar
de ser un relativamente pequeño canal, están creciendo en importancia, generar riesgos fiscales significativos, y en muchos casos, eludir
las normas y procedimientos de inversión pública requeridas. Por lo tanto, el marco PIMA ajustado distingue más claramente entre los
canales de ejecución alternativos para la inversión pública.
26. Por último, se consideró que el tratamiento de los temas transversales de una manera más sistemática podría aumentar
la capacidad analítica del marco PIMA. Aparte de las 15 instituciones de PIM, varias cuestiones transversales actúan como facilitadores
del sistema, en particular los marcos legales y regulatorios de un país, los servicios de TI de apoyo, y la capacidad del personal en general.
Estos problemas pueden tener un impacto en la efectividad de las 15 instituciones básicas. Dadas las formas complejas en que las
cuestiones transversales se pueden manifestar en la práctica, se consideró que una evaluación cualitativa de estos problemas, en lugar de
su plena integración en el sistema de puntuación PIMA, sería la opción preferida.
Adaptaciones del marco y los procesos PIMA
27. Las actualizaciones al marco PIMA se hicieron en consulta con los equipos de evaluación, las autoridades del país, y las
partes interesadas externas. Más específicamente, los cambios reflejan las recomendaciones de un grupo de trabajo del FMI-Banco Mundial
que ha recibido aportaciones de los equipos de la misión, las autoridades nacionales y otras partes interesadas. 14
28. El marco PIMA se mejoró con un enfoque más profundo en cuatro aspectos principales de las instituciones
PIM de un país. La Tabla 2 describe la relación entre el marco original y la revisada. Las revisiones del marco se han
acomodado dentro
14 El marco PIMA revisado también pretende dar cabida propia estructura de la evaluación del Banco Mundial (PIM los ocho “elementos
imprescindibles”), mientras que se mantiene el carácter de análisis exhaustivo del marco PIMA. Rajaram, A., y otros, 2014, WB.
dieciséisFONDO MONETARIO INTERNACIONAL

la estructura existente, sin aumentar el número total de instituciones, pero el ajuste de su composición.
• Mantenimiento: capital público es un activo que proporciona beneficios para muchos años más allá de la inversión inicial.
Evaluación y selección de proyectos individuales se basan en gran medida en el valor presente de los retornos al gasto de inversión
durante la vida del activo. La falta de mantenimiento de rutina se amenace a los rendimientos esperados, y por lo tanto debilita la
asignación eficiente de los recursos. mantenimiento del capital tiene el potencial de prolongar la vida útil de un activo, y el
presupuesto tanto para la rutina y el capital hecho mantenimiento requiere una metodología para estimar el gasto necesario. El
marco revisado incluye una institución específica sobre el mantenimiento.
• Obtención: eficiencia técnica de los gastos de inversión pública es, al menos, tan importante como la evaluación de proyectos y la
selección adecuada. Las deficiencias en el proceso de adquisición pueden conducir a costos superiores a los esperados, inferior
calidad que se espera de la construcción, y más largo que el tiempo de construcción era de esperar, todo lo cual da lugar a la inversión
pública menos eficiente. las leyes y los procedimientos de adquisición fuertes y eficaces también son necesarias, pero no suficientes,
para combatir la corrupción. Mientras que las adquisiciones se abordó sólo parcialmente en el marco original PIMA, el marco revisado
reconoce la importancia de la contratación mediante el establecimiento de una institución dedicada PIMA dedicado a ella.
• revisión independiente de los proyectos: las aportaciones de expertos independientes y organizaciones en la evaluación de
proyectos, selección y revisión ex post es importante para asegurar una alta calidad y evaluaciones imparciales. También
puede ser un contrapeso a la influencia política, y reducir la corrupción. Por lo tanto, la revisión independiente se amplió como
criterio de evaluación en el marco actualizado.
• Ambiente apto: para las instituciones PIM para un buen desempeño, los países necesitan al menos tres “facilitadores”: (1) un marco
jurídico de apoyo; (2) un buen sistema de gestión de la información; y (3) la capacidad del personal adecuado, con funciones y
responsabilidades claras. A medida que estos tres temas son transversales, que son evaluados cualitativamente y por separado, con un
enfoque en la forma en que apoyan el marco.
29. El marco PIMA revisada agiliza algunas superposiciones y proporciona un lenguaje más preciso en los principios
o criterios seleccionados previamente incluido. Ejemplos de tales cambios son:
• principios y reglas fiscales: Se hicieron revisiones importantes para destacar la importancia de la política fiscal para proporcionar
un contexto estable y predecible para apoyar la inversión pública de planificación, presupuesto, financiación y ejecución.
• Las asociaciones público-privadas (APP) se abordan en el contexto de varias instituciones PIM pertinentes, en
lugar de en una sola.
• La integralidad del presupuesto y la Unidad de Presupuesto se fusionaron en una sola, la nueva institución.

• gestión de la cartera y la supervisión: varios criterios de evaluación previamente existentes fueron modificados para aclarar los
desafíos de la gestión de una cartera de proyectos. Por ejemplo, la capacidad de cambiar dinero entre los proyectos aprobados,
algunos de los cuales puede ser retrasada mientras que otros están avanzando sin obstáculos, se refiere a la cartera de proyectos.
Este tipo de prácticas que implican la ejecución de múltiples proyectos complementan el enfoque previamente existente en la gestión de
proyectos individuales durante la ejecución.
• corporaciones públicas y las fuentes de financiación: la cobertura de la PIMA se amplió, sobre todo para incluir las corporaciones
públicas y todas las posibles fuentes de financiación.
Tabla 2. Comparación del marco original 2015 y el 2018 de actualización
Fase 2015 Papel Junta 2018 Revisado
principios o reglas fiscales principios o reglas fiscales
Planificación sectorial nacional y Planificación sectorial nacional y
Fase I - Planificación La coordinación central local La coordinación entre las entidades
PPP Valoración del proyecto
Regulación de Empresas de Infraestructura Financiación infraestructuras alternativas
presupuestación plurianual presupuestación plurianual
La integralidad del presupuesto Presupuesto Comprensión y Unidad
Fase II - Asignación Unidad de presupuesto Presupuestos para la Inversión
Valoración del proyecto mantenimiento Financiación
Selección de Proyectos Selección de Proyectos
Protección de Inversiones Obtención
Disponibilidad de fondos Disponibilidad de fondos
Fase III - La transparencia de la ejecución del Presupuesto Gestión de Cartera y Supervisión

Implementación
Gestión de gestión de la ejecución del proyecto de Proyecto de Supervisión de la Aplicación del Patrimonio
Público Monitoreo del Patrimonio Público
Cuestiones transversales Soporte de TI la capacidad marco legal del personal
(análisis cualitativo) con funciones claras y responsabilidades
30. Dos prácticas ya utilizadas en pimas se incorporan en el marco revisado.

En primer lugar, como se señaló anteriormente, la evaluación de la eficacia de las instituciones PIM ha añadido a la evaluación del
diseño institucional. Por lo tanto, la puntuación global PIMA es doble: diseño y la eficacia institucional. puntuaciones separadas
destacan el hecho de que tener buenas políticas y procedimientos en el papel no significa necesariamente que se apliquen
efectivamente. También el

Pimas contendrá un ranking de prioridades de reforma, con el objetivo de diseñar un plan de reforma secuenciado, priorizadas para
mejorar la eficiencia y la eficacia de la inversión pública. Por lo general, las bajas puntuaciones en el diseño y la efectividad daría
lugar a una recomendación de prioridad alta de reforma. Lo mismo se aplicaría a cualquier reforma que podrían tener un impacto
significativo en la eficiencia de la inversión pública y cuya aplicación se puede realizar fácilmente por las autoridades.
APLICACIÓN Y RECURSOS
31. Pimas han demostrado ser útiles para los países en la reforma de su marco PIM con el objetivo de mejorar la eficiencia
de la inversión pública. Los esfuerzos para promover el crecimiento económico mediante el aumento de los gastos de inversión pública
puede presentar riesgos significativos para los gobiernos. En ausencia de un marco PIM robusta, mayor gasto en inversión podría no
resultar en un mayor crecimiento económico y podría conducir a un mayor riesgo fiscal y deslizamientos. Con la inversión pública en el
centro de la agenda de desarrollo, pimas serán clave para ayudar a los países en la identificación de prioridades y las prioridades de
reforma al crecimiento de apoyo para el soporte de CD.
32. Mediante el apoyo a las reformas del PIM, pimas pueden ayudar a impulsar el crecimiento de los retornos de la inversión
pública. Para lograr los ODS, mejor infraestructura pública (por ejemplo, el transporte, riego, energía, salud, educación) se requiere. Para
maximizar los rendimientos de crecimiento futuro de los gastos de inversión, los países deberán tener en su lugar bien diseñado y la
gobernabilidad infraestructura eficaz. Pimas son una herramienta eficaz para ayudar a los países a fortalecer su gestión de las infraestructuras.
33. El marco PIMA revisada mantiene las principales características originales, mientras que abordar las deficiencias
identificadas y otras deficiencias. Como se ha discutido, se extiende el análisis en algunas zonas (por ejemplo, de adquisición y de
financiación de mantenimiento) y consolida otros aspectos (por ejemplo, modos de entrega alternativos como PPP y PCs) bajo una nueva
institución. El marco revisado, que se resumen en la Figura 9, se aplicará en las evaluaciones futuras. Se preparará una nota de orientación
sobre la forma de aplicar el cuestionario PIMA.
34. Aplicación de las recomendaciones PIMA será supervisado de cerca por el personal y el apoyo de CD, con un énfasis en
las medidas de seguimiento a nivel de país. Dirigiéndose a los hallazgos y recomendaciones de cada PIMA por lo general requiere que los
gobiernos de poseer y comprometerse con un plan de reforma de mediano plazo para el fortalecimiento de las instituciones PIM. El progreso en
la gestión de las infraestructuras se puede medir mediante el control de la ejecución de los planes de reforma y mediante la realización de
Pimas repetidas a intervalos razonables. Para garantizar un apoyo sistemático de seguimiento, los países podrían utilizar el plan de reforma
para animar a los socios de desarrollo para centrarse en áreas e instituciones específicas.
35. CD para apoyar las reformas de gestión de las infraestructuras disponibles bajo petición, así como coherente con el mandato
de CD del Fondo y el sobre determinado recurso. El progreso en la aplicación de los planes de reforma será objeto de seguimiento por parte del
personal a través de contactos regulares con las autoridades del país (y, como se ha indicado, repita pimas). Seguimiento de soporte de CD, a
determinados países o en un contexto regional, se integrará en la planificación de la asignación de recursos de costumbre (RAP), procesos

que estableció las prioridades de entrega de CD sobre la base de estrechas consultas entre departamentos y con las autoridades nacionales.
La provisión de CD por el personal del Fondo se centrará en las reformas que son macro-crítica y se corresponden con el mandato del Fondo,
sobre todo en el ámbito de la gobernanza fiscal. Los bancos multilaterales de desarrollo (BMD) y varias de las agencias de desarrollo
bilaterales son llamados (y ya han comenzado a) utilizar los pimas para apoyar otras reformas del PIM clave que caen dentro de sus propios
mandatos, por ejemplo, el fortalecimiento de las adquisiciones, los sistemas de evaluación de proyectos, y la regulación de la infraestructura.
Figura 9. Actualización Marco PIMA
36. El personal va a equilibrar cuidadosamente la asignación de recursos entre la realización de nuevas pimas y satisfacer la
demanda de CD de seguimiento. CD derivadas de los más de 30 pimas que ya han sido llevadas a cabo es potencialmente subtantial. Sin
embargo, la magnitud de la demanda de seguimiento de CD sólo se hará evidente con el tiempo, ya que el proceso PIMA madura más. Las
decisiones sobre el equilibrio adecuado entre CD seguimiento y la nueva (o repetición) pimas se tomarán, en base a las limitaciones de
recursos dados, en el contexto de los procesos de CD RAP habituales.
37. El personal seguirá animando a las autoridades del país a publicar sus pimas.
La publicación de los informes podría ayudar a llamar la atención a las cuestiones clave PIM, fortalecer el apoyo público a la reforma, y, al
hacerlo, también invitar a un apoyo externo para abordarlos. equipos de misión PIMA discutirán con las autoridades nacionales los beneficios
añadidos de la publicación del informe final.

referencias
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Perspectivas económicas: Sub- África subsahariana”( Washington).
- - - , 2015A, “Que hace la inversión pública más eficiente,” ( Washington).

http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2015/061115.pdf
- - - , 2015b, “Mejora de la eficiencia de la inversión pública en el G-20”, (Washington).

https://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2016/12/31/Improving-Public-
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Norte, D., 1991, “Instituciones”, Journal of Economic Perspectives, vol. 5, No. 1, Invierno 1991 (pp.
97-112) https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/jep.5.1.97
Miller, M. y Hart, T., 2017 “, fortalecimiento de la gestión de Inversión Pública: la revisión del papel
de actores externos “, Supervisa Development Institute (ODI)
Rajaram, A., y otros, 2014, “El poder de la Administración de Inversión Pública: Transformación
Recursos en activos para el crecimiento “, ed. por (Washington: Banco Mundial).
https://elibrary.worldbank.org/doi/abs/10.1596/978-1-4648-0316-1_ch2 Naciones Unidas, 2015, “Objetivos de Desarrollo
Sostenible: 17 Goles para transformar nuestro mundo”

(Washington) http://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development- objetivos

Anexo I. El Cuestionario Actualizado PIMA

A. Planificación niveles sostenibles de Inversión Pública
1. objetivos y reglas fiscales: ¿El gobierno tiene instituciones fiscales para apoyar la sostenibilidad fiscal
y para fa do ilitate la planificación a medio plazo para p ública de inversión?
1.a. ¿Hay un objetivo o límite para el gobierno No hay un objetivo o límite para garantizar la Hay al menos un objetivo o límite para garantizar la Hay al menos un objetivo o límite para garantizar la
para asegurar la sostenibilidad de la deuda? sostenibilidad de la deuda. sostenibilidad de la deuda del gobierno central. sostenibilidad de la deuda de las administraciones públicas.
1.b. La política fiscal se guía por una o más reglas No hay reglas fiscales permanentes. Hay por lo menos una regla fiscal Hay por lo menos una regla fiscal permanente
fiscales permanentes? permanente aplicable a gobierno aplicable a gobierno central, y al menos una regla
central. similar aplicable a un importante componente
adicional de las administraciones públicas, tales como
los gobiernos subnacionales (SNG).
¿Existe un marco fiscal a mediano plazo No hay ninguna MFMP preparado antes de la Hay un MFMP preparado antes de la Hay un MFMP preparado antes de la preparación del
1.c. (MFMP) para alinear la preparación del preparación del presupuesto. preparación del presupuesto, sino que se limita presupuesto, que incluye los agregados fiscales y
presupuesto con la política fiscal? a los agregados fiscales, como el gasto, los permite distinciones entre recurrentes y los gastos de
ingresos, el déficit o endeudamiento total. capital, y en curso y los nuevos proyectos.
2. Planificación nacional y sectorial: ¿Son las decisiones de asignación de inversión basadas en las estrategias sectoriales e intersectoriales?
2.a. ¿Tiene el gobierno a preparar estrategias estrategias o planes nacionales o sectoriales de Las estrategias nacionales o sectoriales de Ambas estrategias o planes nacionales y sectoriales de inversión
nacionales y sectoriales para la inversión inversión pública se preparan, que cubre sólo inversión pública o planes se publican sobre pública se publican y se cubren todos los proyectos financiados a
pública? algunos de los proyectos que se encuentran en proyectos financiados a través del presupuesto. través del presupuesto independientemente de la fuente de
el presupuesto. financiación (por ejemplo, los donantes, corporación pública (PC),
o la financiación PPP).
2.b. Han contabilizado las estrategias nacionales y estrategias o planes de inversión del gobierno estrategias de inversión del gobierno incluyen estrategias de inversión del gobierno incluyen
sectoriales del gobierno o planes de inversión incluyen ninguna información sobre los costos de estimaciones generales de los planes de un costo de grandes proyectos de inversión
pública? la inversión pública prevista. inversión agregados y sectoriales. individuales, dentro de una restricción
financiera global.
2.c. Hacer estrategias sectoriales incluyen objetivos Las estrategias sectoriales no incluyen objetivos Las estrategias sectoriales incluyen objetivos Las estrategias sectoriales incluyen objetivos medibles para
medibles para los productos y resultados de los medibles para los productos o resultados. mensurables para las salidas (por ejemplo, millas de ambos productos y resultados (por ejemplo, la reducción de
proyectos de inversión? carreteras construidos). la congestión del tráfico).
3. Coor dinación entre Entidades: ¿Existe una coordinación eficaz de la inversión metro ent planes de Gove central y otra entidades gobie?
3.a. Es el gasto de capital por SNG, planes de gasto de capital de los GSN Los principales planes de gasto de capital SNG se Los principales planes de gasto de capital SNG se publican
coordinado con el gobierno central? no se someten a, ni discuten con el publican junto con las inversiones del gobierno junto con las inversiones del gobierno central, y hay
gobierno central. central, pero no hay discusiones formales, entre el conversaciones formales entre el gobierno central y los
gobierno central y los gobiernos subnacionales en gobiernos subnacionales en las prioridades de inversión.
las prioridades de inversión.

3.b. ¿El gobierno central tiene un sistema transparente, El gobierno central no tiene un sistema basado El gobierno central utiliza un sistema basado en El gobierno central utiliza un sistema basado en reglas
basado en reglas para hacer transferencias de en reglas transparentes para hacer reglas transparentes para hacer transferencias de transparentes para hacer transferencias de capital a los
capital a los GSN, y para proporcionar información transferencias de capital a los SNG. capital a los GSN, pero SNG son notificados acerca GSN, y se realizan las transferencias esperadas conocido a
oportuna sobre dichas transferencias? de las transferencias que se espera menos de seis SNG al menos seis meses antes del comienzo de cada año
meses antes del inicio de cada año fiscal. fiscal.
3.c Son pasivos contingentes derivados Los pasivos contingentes derivados de los Los pasivos contingentes derivados de los Los pasivos contingentes derivados de los grandes
de los proyectos importantes de SNG, grandes proyectos de SNG, PC y las APP no grandes proyectos de SNG, PC y PPP son proyectos de SNG, PC y PPP son reportados al
PCs, y las APP informaron al gobierno son reportados al gobierno central. reportados al gobierno central, pero en gobierno central, y se presentan en su totalidad en el
central? general no se presentan en el gobierno central ' gobierno central ' s documentos presupuestarios.
s documentos presupuestarios.
4. Evaluación de Proyectos: ¿Son las propuestas de proyectos objeto de una evaluación sistemática del proyecto?
4.a. Son los principales proyectos de capital objeto Los principales proyectos de capital no son Los principales proyectos son sistemáticamente Los principales proyectos son sistemáticamente objeto de
de un análisis técnico, económico y financiero sistemáticamente sometidos a un análisis objeto de un análisis técnico, económico y un análisis técnico, económico y financiero riguroso, y los
riguroso? riguroso, técnica, económica y financiera. financiero riguroso. resultados seleccionados de este análisis se publican o se
someten a revisión externa independiente.
4.b. ¿Existe una metodología estándar y el No existe una metodología estándar o soporte O bien hay una metodología estándar o No es tanto una metodología estándar y el apoyo
apoyo central para la evaluación de central para la evaluación de proyectos. soporte central para la evaluación de central para la evaluación de proyectos.
proyectos? proyectos.
4.c Se riesgos tomados en cuenta en la realización de Los riesgos no son evaluados sistemáticamente Una evaluación de riesgos que incluye una serie de Una evaluación de riesgos que incluye una serie de riesgos
evaluaciones de proyectos? como parte de la evaluación del proyecto. riesgos potenciales se incluye en la evaluación del potenciales se incluye en la evaluación de proyectos, planes y
proyecto. están preparados para mitigar estos riesgos.
5. Financiamiento de la Infraestructura alternativa: ¿Hay un clima favorable para el sector privado, las APP, y PC a la financiación en infraestructura?
5.a. ¿La competencia apoyo marco regulatorio en los Provisión de infraestructura económica Hay competencia en algunos mercados de Hay competencia en los principales mercados de
mercados contestables para la infraestructura está restringida a los monopolios infraestructura económica, y se han infraestructura económica, y los reguladores económicos
económica (por ejemplo, electricidad, agua, internos, o hay pocos reguladores establecido unos reguladores económicos. son independientes y bien establecida.
telecomunicaciones y transporte)? económicos establecidos.
5.b. Ha publicado el gobierno una estrategia / No existe un marco publicada estrategia / Un PPP / estrategia política ha sido Un PPP / estrategia política ha sido publicado, y
política para las APP, y un marco política para las APP, y el marco legal / publicado, pero el marco legal / hay un fuerte marco regulatorio / legal que guía la
regulatorio / legal que guía la preparación, regulatorio es débil. regulatorio es débil. preparación, selección y gestión de proyectos de
selección y gestión de proyectos de APP? APP.
5.c ¿Tiene el gobierno supervisar los planes de El gobierno no revisa El gobierno revisa los planes de inversión Las críticas del gobierno y publica un informe
inversión de las empresas públicas (PC) y sistemáticamente los planes de de los PC, pero no publica un informe de consolidado de los planes de inversión y el rendimiento
monitorear su desempeño financiero? inversión de las PC. síntesis de dichos planes o los resultados financiero de los ordenadores.
financieros de los PC.
Asegurar
SEGUNDO. la inversión pública es asignado a los sectores derecha y Proyectos
6. Presupuestación plurianual: ¿El gobierno preparar proyecciones a mediano plazo de los gastos de capital en base al costo total?
6.a. Es el gasto de capital por el ministerio o No hay proyecciones de gasto de capital se publican Las proyecciones de gasto de capital total Las proyecciones de gasto de capital
sector prevé en un horizonte de varios más allá del ejercicio presupuestario. se publican en un horizonte de tres a cinco desglosados por el ministerio o sector se publican
años? años. en un horizonte de tres a cinco años.
6.b ¿Hay techos de varios años en los gastos No hay límites máximos de varios años en los Hay techos plurianuales indicativos en los Hay techos de unión de varios años en los gastos de
de capital por el ministerio, sector o gastos de capital por el ministerio, sector o gastos de capital por el ministerio, sector o capital por el ministerio, sector o programa.
programa? programa. programa.
6.c. Son proyecciones del costo total de la construcción Las proyecciones del costo total de la construcción Las proyecciones del costo total de la Las proyecciones del costo total de la construcción
de grandes proyectos de capital publicados? de grandes proyectos de capital no se publican. construcción de grandes proyectos de capital de grandes proyectos de capital se publican, junto
se publican. con el reparto anual de los costos en un horizonte
de tres a cinco años.
7. Presupuesto Comprensión y Unidad: ¿En qué medida los gastos de capital y gastos corrientes relacionados, llevan a cabo a través del proceso presupuestario?
7.a Se llevó a cabo el gasto de capital principalmente a gasto de capital significativo se lleva a cabo por gasto de capital significativo se lleva a cabo por Poco o ningún gasto de capital se lleva a cabo
través del presupuesto? entidades extrapresupuestarios sin las entidades extrapresupuestarias, pero con por las entidades extrapresupuestarias.
autorización legislativa o de la divulgación en la autorización legislativa y revelación en la

documentación presupuestaria. documentación presupuestaria.

7.b Son todos los proyectos de capital, Los proyectos de inversión no se presentan La mayoría de los proyectos de capital se incluyen en la Todos los proyectos de capital, independientemente de las
independientemente de la fuente de financiación, ampliamente en la documentación del documentación presupuestaria, pero de cualquier APP, fuentes de financiación, se incluyen en la documentación
que se muestran en la documentación presupuesto, incluyendo las APP, financiado financiados externamente, o PCs ' proyectos no se presupuestaria.
presupuestaria? con recursos externos, y PCs ' proyectos. muestran.
7.c. Son los presupuestos de capital y recurrentes Los presupuestos de capital y recurrentes son Los presupuestos de capital y recurrentes son Los presupuestos de capital y recurrentes son
preparan y se presentan juntos en el preparados por los ministerios separados, y / o se preparados por un solo ministerio y se presentan preparados por un solo ministerio y se presentan
presupuesto? presentan en los documentos presupuestarios juntos en los documentos del presupuesto, pero sin juntos en los documentos presupuestarios,
separados. necesidad de utilizar un programa o clasificación mediante un programa o clasificación funcional.
funcional.
8. El presupuesto para la inversión: ¿Los proyectos de inversión protegidas durante la ejecución del presupuesto?
8.a Son los gastos totales del proyecto Desembolsos son apropiados sobre una base anual, Desembolsos son apropiados sobre una base Desembolsos son apropiados sobre una base anual y la
apropiados por el legislador en el momento pero la información sobre los costos totales del anual, y la información sobre los costos totales del información sobre los costos totales del proyecto, y los
de inicio de un proyecto? proyecto no está incluido en la documentación proyecto se incluye en la documentación compromisos plurianuales se incluye en la documentación
presupuestaria. presupuestaria. presupuestaria.
8.b. Son las transferencias de créditos No hay limitaciones en translación de la El Ministerio de Hacienda podrá aprobar Virement del capital al gasto corriente requiere
(VIREMENT) de la capital a gasto capital a gastos corrientes. virement del capital al gasto corriente. la aprobación de la legislatura.
corriente prevenir en años?
8.c Es la realización de proyectos en No existe un mecanismo para proteger a la Hay un mecanismo para proteger la Hay un mecanismo para proteger la financiación de
curso prioridad sobre iniciar nuevos financiación de proyectos en curso. financiación de proyectos en curso en el proyectos en curso en el presupuesto anual y en el
proyectos? presupuesto anual. mediano plazo.
9. Los fondos de mantenimiento: ¿Está el mantenimiento de rutina y las principales mejoras recibiendo financiación adecuada?
9.a ¿Existe una metodología estándar para la estimación No existe una metodología estándar para la Hay una metodología estándar para la Hay una metodología estándar para la determinación
de las necesidades de mantenimiento de rutina y los determinación de las necesidades de mantenimiento determinación de las necesidades de de las necesidades para el mantenimiento rutinario y
fondos del presupuesto? de rutina. mantenimiento de rutina y su costo. su costo, y las cantidades adecuadas se asignan
generalmente en el presupuesto.
¿Existe una metodología estándar para No existe una metodología estándar para la Hay una metodología estándar para la Hay una metodología estándar para la determinación de
9.b. determinar mejoras importantes (por ejemplo, determinación de mejoras importantes, y que no determinación de mejoras importantes, pero que mejoras importantes, y que están incluidos en los planes
renovaciones, reconstrucciones, ampliaciones) a están incluidos en los planes nacionales o no están incluidos en los planes nacionales o nacionales o sectoriales.
los activos existentes y que están incluidos en sectoriales. sectoriales.
los planes nacionales y sectoriales de inversión?
9.c. Se pueden identificar los gastos relacionados con El mantenimiento de rutina y las principales El mantenimiento de rutina y las principales El mantenimiento de rutina y las principales
el mantenimiento de rutina y las principales mejoras no se identifican de forma sistemática mejoras se identifican sistemáticamente en el mejoras se identifican sistemáticamente en el
mejoras en el presupuesto? en el presupuesto. presupuesto. presupuesto, y se reportan.
10. Selección de Proyectos: ¿Hay instituciones y procedimientos para guiar la selección de proyectos?
10 a. ¿Tiene el gobierno realice un examen centrales de las Grandes proyectos (entre ellos o de donaciones Grandes proyectos (entre ellos o de donaciones Todos los proyectos importantes (incluyendo donantes o por
principales evaluaciones de los proyectos antes de financiado por PPP) no son revisados por un ministerio financiado por PPP) son revisados por un ministerio financiada por PPP) son examinadas por un ministerio central, con
tomar decisiones para incluir proyectos en el central antes de la inclusión en el presupuesto. central antes de la inclusión en el presupuesto. el aporte de una agencia o expertos antes de su inclusión en el
presupuesto? presupuesto independiente.
10.b. ¿Publica el gobierno y se adhieren a los criterios No existen criterios publicados o de un proceso Existen criterios publicados para la selección de Existen criterios publicados para la selección de proyectos,
estándar, y estipula un proceso requerido necesario para la selección de proyectos. proyectos, pero los proyectos se pueden y en general los proyectos son seleccionados a través del
para la selección de proyectos? seleccionar sin pasar por el proceso requerido. proceso requerido.
10.c. ¿Tiene el gobierno a mantener una cartera de El gobierno no mantiene una cartera de El gobierno mantiene una cartera de proyectos de El gobierno mantiene una tubería integral de
proyectos de inversión evaluados para su proyectos de inversión evaluados. inversión evaluados, pero otros proyectos puede proyectos de inversión de tasación, que se utiliza
inclusión en el presupuesto anual? ser seleccionado para la financiación a través del para la selección de proyectos para su inclusión
presupuesto anual. en el presupuesto anual, y en el mediano plazo.
DO. La entrega de los activos públicos productivos y duraderos
11. Contratación
11.a. Es el proceso de adquisición de grandes Pocos proyectos principales son ofrecidas en Muchos proyectos importantes son ofrecidas en La mayoría de los grandes proyectos son ofrecidas en un
proyectos de capital abierto y transparente? un proceso competitivo, y el público tiene un proceso competitivo, pero el público tiene proceso competitivo, y el público tiene acceso a
acceso limitado a la información sobre acceso limitado a la información sobre compras. información completa, fiable y oportuna de adquisiciones.
compras.
11.b. ¿Hay un sistema en el lugar para asegurarse de que la No existe una base de datos de adquisición, o la Existe una base de datos de adquisiciones con Existe una base de datos con la información de
contratación se controla de manera adecuada? información es incompleta o no oportuna para la información razonablemente completa, pero no adquisiciones razonablemente completa, y los informes
mayoría de las fases del proceso de adquisición. hay informes analíticos estándar se produce a analíticos estándar se fabrican para soportar un sistema de
partir de la base de datos. seguimiento formal.

11.c. Se queja de adquisición proceso de revisión quejas de adquisición no son revisados quejas de compra son revisados por un órgano quejas de compra son revisados por un órgano
llevado a cabo de una manera justa y por un órgano independiente. independiente, pero las recomendaciones de independiente cuyas recomendaciones son
oportuna? este organismo no se producen en el momento oportunas, publicado y cumplir rigurosamente.
oportuno, ni publicadas, ni rigurosamente
aplicadas.
12. availa bilidad de financiación: es la financiación de ca pag el gasto ital disponible en una TI Mely forma?
12.a. Son ministerios / agencias capaces de planificar y las previsiones de flujo de caja no se preparan o se las previsiones de flujo de caja se preparan o las previsiones de flujo de caja se preparan o actualizan
comprometer los gastos en proyectos de capital por actualizan con regularidad, y los ministerios / actualizan trimestralmente, y los ministerios / mensualmente, y los ministerios / agencias cuentan con
adelantado sobre la base de las previsiones de flujo agencias no cuentan con techos de compromiso en agencias cuentan con techos de compromiso al techos de compromiso para el año fiscal completo.
de caja fiables? el momento oportuno. menos un cuarto de antemano.
12.b. Es efectivo para los gastos del proyecto lanzado en el La financiación de los gastos del proyecto con Dinero en efectivo para los gastos de proyectos a Dinero en efectivo para los gastos del proyecto se libera
momento oportuno? frecuencia está sujeta a un racionamiento de efectivo. veces se libera con retraso. normalmente en el momento oportuno, basado en la
apropiación.
12.c. Está (donante) financiación externa de proyectos La financiación externa se lleva a cabo en gran medida La financiación externa se lleva a cabo en el banco La financiación externa está totalmente
de capital totalmente integrado en la estructura de en las cuentas de los bancos comerciales de los bancos central, pero no es parte de la estructura de las integrado en la estructura de cuentas
la cuenta bancaria principal del gobierno? centrales. cuentas bancarias del gobierno principal. bancarias del gobierno principal.
13. Gestión de Cartera y Supervisión: una supervisión adecuada ejercían sobre la aplicación de la totalidad de la cartera de inversión pública
13.a. Son los principales proyectos de capital La mayoría de los grandes proyectos de capital Para la mayoría de los grandes proyectos, los costos Para todos los proyectos, los costos totales del
objeto de seguimiento durante la ejecución no se controlan durante la ejecución del proyecto. anuales de los proyectos, así como el progreso proyecto, así como el progreso físico, se
del proyecto? físico, son monitoreados durante la ejecución del controlan centralmente durante la
proyecto. implementación del proyecto.
13.b. ¿Pueden los fondos ser reasignados entre Los fondos no pueden ser reasignados Los fondos pueden ser reasignados entre los Los fondos pueden ser reasignados entre los proyectos
los proyectos de inversión durante la entre los proyectos durante su ejecución. proyectos durante su ejecución, pero no se durante su ejecución, mediante un control sistemático y
implementación? dispone de control sistemático y procedimientos transparentes.
procedimientos transparentes.
13.C. ¿El gobierno ajustar las políticas y Ex-post de los grandes proyectos no se Ex-post de los grandes proyectos, Ex-post de los grandes proyectos que se centran en los
procedimientos de ejecución del proyecto requieren de manera sistemática, ni llevan a centrándose en los costos del proyecto, los costos del proyecto, los entregables, y los productos se
mediante la realización sistemática ex post cabo con frecuencia. entregables y salidas, a veces se llevan a llevan a cabo regularmente por una entidad independiente
de los proyectos opiniones que han cabo. o expertos, y se utilizan para ajustar las políticas y
completado su fase de construcción? procedimientos de ejecución de proyectos.
14. Gestión del Proyecto de Implementación: ¿Los proyectos de capital muy bien gestionado y controlado durante la etapa de ejecución?
14.a. Hacer ministerios / agencias tienen Ministerios / agencias no identifican Ministerios / agencias a identificar sistemáticamente a los Ministerios / agencias a identificar sistemáticamente a los
mecanismos eficaces de gestión de sistemáticamente los oficiales responsables de agentes responsables de alto nivel para los principales agentes responsables de alto nivel para los principales
proyectos en el lugar? alto nivel para los principales proyectos de proyectos de inversión, pero los planes de proyectos de inversión y planes de ejecución se preparan
inversión y planes de ejecución no están implementación no se preparan antes de la aprobación antes de la aprobación del presupuesto.
preparados antes de la aprobación del del presupuesto.
presupuesto.
14.b. el gobierno ha emitido normas, No hay reglas y procedimientos Para grandes proyectos, hay reglas y procedimientos Para todos los proyectos, hay reglas y procedimientos para
procedimientos y directrices para los estandarizados para ajustes al proyecto. para los ajustes normalizados de los proyectos, pero los ajustes normalizados de los proyectos y, si es
ajustes al proyecto que se aplican no incluyen, de ser necesario, una revisión necesario, incluyen una revisión fundamental de la
sistemáticamente en todos los grandes fundamental y reevaluación de la justificación, los justificación, los costos y los resultados esperados del
proyectos? costos y los resultados esperados de un proyecto. proyecto.

14.c. Se auditorías ex post de los proyectos de capital a Los principales proyectos de capital por lo general no Algunos de los principales proyectos de capital están La mayoría de los grandes proyectos de capital están sujetas
cabo de forma rutinaria? están sujetos a las auditorías a posteriori externa. sujetas a auditoría externa a posteriori, la información a la información de auditoría externa a posteriori sobre la que
sobre la que se publica por el auditor externo. se publica y analizado por el legislador con regularidad.
15. Control de Activos Públicos: es el valor de los activos en cuenta adecuadamente y reportados en los estados financieros?
15.a. Se actualizan los registros de activos a través de registros de activos no son ni registros de activos sean completas o registros de activos son completos y actualizados
encuestas de las acciones, los valores y las completa ni actualizada regularmente. actualizadas regularmente en intervalos periódicamente a intervalos razonables.
condiciones de los activos públicos con regularidad? razonables.
15.b. Son valores de los activos no financieros cuentas financieras del gobierno no incluyen cuentas financieras del gobierno incluyen el valor cuentas financieras del gobierno incluyen el valor de la
registrados en las cuentas financieras del el valor de los activos no financieros. de algunos activos no financieros, que se mayoría de los activos no financieros que se revalúan

gobierno? revalorizan de forma irregular. regularmente.
15.c Es la depreciación de los activos fijos La depreciación de los activos fijos no se registra La depreciación de los activos fijos se registra en La depreciación de los activos fijos se registra en los
capturado en el gobierno ' s declaraciones de en los estados de funcionamiento. los estados de funcionamiento, basado en gastos de funcionamiento, basado en suposiciones de
operaciones? estimaciones estadísticas. activos específicos.
Cuestiones transversales
UNA Soporte de TI. ¿Existe un sistema de información computarizado integral para proyectos de inversión pública para apoyar la toma de decisiones y el seguimiento?
segundo Marco legal. ¿Existe un marco legal y regulatorio que soporta mecanismos institucionales, mandatos, la cobertura, los procedimientos, las normas y la rendición de cuentas efectiva PIM?
do
la capacidad del personal. Lo hace la capacidad del personal (número de personal y / o sus conocimientos, habilidades y experiencia) y la claridad de los roles y responsabilidades de apoyar a las instituciones PIM eficaces?
Anexo II. Ejemplos de salidas Resumen PIMA
A. PIMA alcanzaron el mapa de calor para Jordan
Fase / Institución Diseño Eficacia Prioridades de reforma
1 Las reglas fiscales Medio Bajo Medio
la planificación sectorial y nacional 2 Medio Bajo Alto

A. PAG Lanning
coordinación 3 central local Medio Bajo Medio
4 Asociaciones Público-Privadas Medio Bajo Alto
5 La regulación de las empresas de infraestructura Medio Bajo Alto
6 presupuestación plurianual Medio Medio Bajo

SEGUNDO. UNA Lloca t ion
7 integralidad Presupuesto Medio Medio Medio
8 la unidad del presupuesto Bueno Medio Bajo
9 Valoración del proyecto Bajo Bajo Alto
10 La selección de proyectos Bajo Bajo Medio
11 Protección de la inversión Bajo Medio Medio

DO. Diablillo l eme norte tati en
12 Disponibilidad de fondos Medio Bajo Medio
13 Transparencia de la ejecución Medio Medio Medio
14 Gestión de proyectos Medio Bajo Medio
15 activos de contabilidad Bajo Bajo Alto
SEGUNDO. Tabla de comparación de Peer PIMA para Jordan
Fuente: Jordan: Asistencia Técnica Informe: Evaluación de la Gestión de Inversión Pública, diciembre de 2017, IMF Country Report No. 17/366.

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GESTIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA Assessment-

mayo 2018 revisión y actualización

Las copias electrónicas de documentos de política del FMI

están a disposición del público a partir

Fondo Monetario Internacional

© 2018 Fondo Monetario Internacional

instituciones y procesos de un país clave.

han mejorado el apoyo y la coordinación entre los proveedores de CD.

Antecedentes ___________________________________________________________________________________ 2 resultados PIMA

A. Resultados clave ___________________________________________________________________________________ 6

B. Aplicación de PIMAS __________________________________________________________________________ 11

Adaptar el marco PIMA Y PROCESOS _____________________________ 16 Ejecución y recursos

1. Marco de 2015 PIMA _________________________________________________________________________ 5

2. Resultados de la Encuesta de las autoridades del país __________________________________________________ 13

6. Las puntuaciones de Diseño vs Eficacia de las Instituciones PIM __________________________________________ 9

7. pimas: priorizaciones de las Recomendaciones 10 ___________________________________________________

8. Resultados de la Encuesta PIMA ___________________________________________________________________________ 13

9. Marco PIMA Actualizado ____________________________________________________________________ 20

2. Comparación del marco original 2015 y el 2018 de actualización de 18 _______________________________

1. El Cuestionario Actualizado PIMA _____________________________________________________________ 22

2. Ejemplos de PIMA Resumen Salidas ______________________________________________________________ 30

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 2

Figura 1. FMI gobernanza fiscal Herramientas de Evaluación

implementación de la Agenda de Acción de Addis Abeba 2015 y la infraestructura relacionada

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 3

debilidades de las prácticas de campo y proporcionar recomendaciones específicas.

las solicitudes de los países miembros.

promover la industrialización sostenible, y fomentar la innovación.

4 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

Cuadro 1. Marco de 2015 PIMA

El PIMA evalúa utilizando la infraestructura de

1. Diseño ( de jure): son formales

requisitos institucionales en el lugar? Evaluaciones de

verificar el grado de instituciones de inversión (como las

reglas de inversión pública, instrumentos, procedimientos

legales y reglamentarios, y los roles estandarizados) son

institución ( institución 9: Evaluación de Proyectos).

importancia para la eficiencia. Fuente: Informes de PIMA.

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 5

6 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

Figura 3. Promedio y dispersión de PIMA puntuaciones en países evaluados 1 /

Las puntuaciones medias de la renta Las puntuaciones promedio por región

Fuente: Cálculos del personal basado en los informes de PIMA.

Figura 4. Clasificación de las instituciones PIM por las puntuaciones en Diseño

Fuente: Cálculos del personal en base a los informes de PIMA.

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 7

LIDCs muestran debilidades similares en la evaluación y selección de proyectos.

15. El seguimiento de 10 2. Planificación Nacional y

13.Transparency de 4. Gestión de las APP

11. Protección de la 6. Presupuesto

9. Evaluación de Proyectos 8. Unidad de Presupuesto

AE (n = 1) EM (n = 15) LIDC (n = 14)

Fuente: Cálculos del personal en base a los informes de PIMA.

eficacia. existen las mayores diferencias en las siguientes instituciones:

las decisiones de inversión pública.

8 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

Figura 6. Las puntuaciones de Diseño vs Eficacia de las Instituciones PIM

1 / Efectividad calificaciones de tres de los 30 países no están disponibles.

medidas más frecuentes recomendados por el personal se detallan a continuación:

incluyeron el establecimiento de una serie de proyectos,

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL 9

o la aplicación de revisiones ex-post.