Sistemas de Organizacion de La Administración Pública

5.
SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

(Formas o técnicas de organización de la administración pública)
Antecedentes históricos
La actuación del Estado en tanto no fue aceptada, dio lugar a que Luis XIV dijera: “El
Estado soy yo”, queriendo afirmar que él como persona humana física individual,
aparte de Rey, actuaba con su voluntad propia, puesto que el Estado francés, como tal,
carecía de voluntad.
Teorías positivas:
La Teoría del Órgano, hasta que fue sustituida por la Teoría de la Organización. La
Teoría del Órgano, todavía domina el campo jurídico guatemalteco, por dos razones:
• Se continúa exponiendo en las facultades de derecho, y
• es citada regularmente en toda la legislación guatemalteca.
Derecho Administrativo
Lic. Angel Estrada Guzmán
La Teoría de la Organización, afirma que el Estado es una organización política-
pública, integrada por personas individuales. Estado y persona individual, cada
cual con su propia personalidad jurídica.
El Estado es un conjunto de Organizaciones públicas y cada organización se integra

con personas individuales, no actúa por sí mismo, actúa a través de personas
individuales y estas ejercitan la personalidad jurídica del Estado, sin perder su propia
personalidad, que persiguen objetivos y resultados.
Definición de sistema o técnica: Las formas de organización administrativa están

en íntima relación como las de la administración pública nacional (ejecutivo), y en
muchos aspectos, con la administración pública de las entidades locales
(departamental, municipal, regional). Como también tienen un denominador común,
que es ser instituciones públicas, por ende son órganos estatales, tal y como lo
establece el artículo 134 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
Todas las instituciones del Estado ejercen función pública, pero los órganos
administrativos la específica función administrativa.
Palabras clave: Formas. Función pública. Específica función administrativa.
5.1. Definición:
Todas las instituciones del Estado ejercen función pública, pero los órganos
administrativos la específica en función administrativa.
El ejercicio de la función administrativa que el Estado realiza para la consecución de

sus fines, requiere la organización de los elementos, tanto humanos como materiales,
a fin de lograr la mejor utilización.
El funcionamiento de esta organización hace necesario la utilización de diferentes

formas de estructura de acuerdo con las necesidades y fines de la administración
pública.
Son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el
Organismo Ejecutivo y las entidades públicas de la Administración Estatal, con la
finalidad de lograr la unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de
los esfuerzos y alcanzar económicamente, los fines y cumplir las obligaciones del
Estado señalados en la Constitución Política.
El estado de Guatemala, es un conjunto de Organizaciones públicas y cada

organización se integra con personas individuales que persiguen objetivos y
resultados.
Dentro de los Sistemas Organización de la Administración Pública Tenemos:
 La Centralización o Concentración Administrativa
 La Desconcentración Administrativa
 La Descentralización Administrativa
 La Autonomía y la Autarquía administrativas
ORGANIZAR: Significa ordenar y acomodar sistemáticamente.

ORGANIZACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA: Comprende:
1. Potestades o poderes ( de las que están dotadas las instituciones
administrativas).
2. Límite territorial o Técnico funcional. Para ejercer la competencia
administrativa.
3. La Jerarquía. Son órganos centralizados. La centralización. La Autonomía,
según los entes públicos.
SISTEMAS DE ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Son formas de estructurar las partes que integran el organismo ejecutivo, y de las
entidades públicas de la administración estatal, con la finalidad de lograr la unidad de
la acción, dirección y ejecución.
5.2. La Concentración o Centralización Administrativa
5.2.1. Definición:
Es el sistema o forma de organización administrativa, que se basa en la
concentración del poder de mando y en la jerarquía, en la que se encuentra
concentrado en una sola persona todo el poder de mando y decisión y que ocupa el
más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración. Ejemplo el
Presidente de la Republica.
Es una estructura en la que el conjunto de órganos administrativos de un Estado
están enlazados bajo la dirección de un órgano central único y encuentran su apoyo
en el principio de la diversidad de funciones, pero dentro de un orden o relación en
el impulsado y la dirección la lleva el superior jerárquico, las políticas general de
gobierno (presidente) y la ejecución de las decisiones los subordinando, a través de
competencias administrativas, que corresponde a los subordinados (ministros,
viceministros, directores generales, desde la más alta jerarquía hasta el funcionario
más bajo. Lic. Angel Estrada Guzmán
En Guatemala la administración pública es por naturaleza centralizada, con un
mínimo de descentralización, significa que la administración pública se encuentra
dentro de una escala jerárquica rígida y las decisiones y políticas generales,
dependen del órgano superior que es el presidente de la Republica, hacia abajo,
vicepresidente, ministros, vice ministros de estado, direcciones generales y demás
órganos de las más ínfima categoría, a traces de diversos grado s en los que existe
ciertas facultades, a las que se somete o subordinar los órganos inferiores.
Consiste en ordenar a los órganos de la administración estatal, bajo un orden
jerárquico rígido; ya que la decisión y dirección le corresponde al órgano central de
gobierno. Lic. Godinez.
Es el sistema o forma de organización administrativa, que basa en la jerarquía en la

que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión en el órgano
jerárquico de la administración.(presidente- Ejecutivo).
NOTA: En Guatemala, la administración pública es eminentemente centralizada.
5.2.2. Elementos
• PODER DE NOMBRAMIENTO: Facultad que tienen las autoridades superiores de
designar a los titulares de los de los órganos que se encuentran subordinados.
• UNIDAD DE MANDO: Es la dirección de las actuaciones de los subordinados, se

ejercita mediante ordenes, instrucciones, o circulares expedidas por la autoridad
superiores a los empleados que están subordinados.
• JERARQUIA O CONCENTRACION FUNCIONAL: Es la relación de

subordinación que existe entre los órganos de la administración.
• CONTROL: Es la actividad que ejerce el órgano superior sobre las actividades de

los subordinados.
• PODER DISCIPLINARIO: Facultad que posee el órgano superior de imponer

sanciones.
• POTESTAD DE REVISION: Es la facultad de supervisar y revocar de oficio las

decisiones de los subordinados por el órgano superior.
• FACULTRAD DE DECIDIR Y DIRIMIR: designación de facultades o competencia

cuando no este regulado en la ley.
5.2.3. Características
• Existe un superior jerárquico que es el más alto grado dentro de la pirámide de
la escala, que es el presidente.
• Existe relación de subordinación de los órganos administrativos, que pertenecen
a la jerarquía administrativa del órgano ejecutivo. (presidente, vicepresidente,
ministros, viceministros hasta el empleado de menor jerarquía.
• Se manifiestan los poderes de mando, disciplinario, de avocación y delegación,
revocación, revisión y de control.
• Poder de decisión (carácter político) Los órganos de menor jerarquía ejecutan
las ordenes sin ningún poder de decisión de carácter político. En Guatemala la
decisión política corresponde con exclusividad al Presidente de la Republica.
5.2.4. Ventajas
• El jerarca asegura el control político en todo el territorio, sobre todas las
actuaciones políticas de gobierno que pretende implementar.
• Las actuaciones de los subordinados son controladas por el centro político y
administrativo superior.
• Los procedimientos administrativos son más o menos unificados y los
particulares saben a sonde dirigir sus peticiones.
• Se logra prestar servicios de manera económica.
• El control y fiscalización del jerarca sobre la actividad administrativa de los
subordinados es más efectiva.
• Las políticas administrativas son más o menos uniformes, pues dependen de
un superior jerárquico que garantiza la unidad de mando.
5.2.5. Desventajas
• Existe centralismo burocrático, posesionado en un grupo pequeño que ostenta el
poder, las oficinas administrativas se ubican en la sede política del gobierno o
capital del estado, lo que no permite el desarrollo integral de todo el territorio del
Estado.
• Las gestiones d todo nivel planteadas por la población deben de seguir un largo
tramite hasta llegar al centro de decisión.
• En los países de territorio extenso este sistema resulta inconveniente por falta de
atención adecuada.
• Resulta una incontrolable corrupción en los órganos administrativos.
• La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital o
metrópoli.
En Guatemala es mayoritario EN SISTEMA CONCENTRADO O CENTRALIZADO
que es el ORGANISMO EJECUTIVO, ya que es el órgano principal de la
administración pública pero dicha centralización no es absoluta ya que existen
órganos no centralizados como:
MUNICIPALIDADES, USAC, IGSS, BANCO DE GUATEMALA, CENTRO DE

INFORMACION CATASTRAL, RENAP, la constitución o algunas leyes los han
denominado AUTONOMAS,
SAT, INTECAP, IRTRA, INGUAT CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y
RURAL, son denominados DESCENTRALIZADOS Y AUTONOMOS.
5.3. Desconcentración Administrativa
5.3.1. Definición
Es la delegación que hacen las autoridades superiores en favor de órganos que le
están subordinados de ciertas facultades de decisión.
Es la delegación de poder de decisión a agentes colocados en la cabeza de diversas
circunscripciones administrativas o diversos servicios.
Es una trasferencia de titularidad a una delegación, y las atribuciones del órgano
superior son delegadas al nuevo órgano subordinado.
Es una forma jurídica de descongestión administrativa, en la cual se otorga al órgano
desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo
independiente de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existe el nexo de
jerarquía administrativa en los sistemas de organización.
Ejemplo: USAC (ente superior) desconcentra sus actividad en CUNZAC,
CUNORI, etc. (delegaciones o entes inferiores).
Es un sistema o forma de organización de la Administración Estatal, que consiste
en crear órganos con facultades de decisión técnica, especializados en prestar
determinados servicios públicos, sin que desaparezca su relación de dependencia
jerárquica con el órgano supremo; son dirigidas y operadas por personal técnico
que proyecta su actividad a todo el territorio del Estado con base en los
lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que les son asignados por ese
órgano superior, de conformidad con el Decreto del Congreso de la República o el
Acuerdo Gubernativo que les da origen.
No se dota a los órganos de personalidad jurídica propia, sino que únicamente son
dotadas de facultades de carácter técnico-administrativas.
CRITERIOS DEL CONCEPTO DE DESCONCENTRACION:
1. Criterio intermedio o de transición: Como etapa intermedia común entre
los dos sistema de organización administrativa. (centralización y
descentralización).
2. Criterio de la variante del sistema de centralización: limitación poderes
jerárquicos.
3. Criterio técnico organizativo: sistema de organización administrativa en el
cual el poder de decisión y la competencia es atribuida a los agentes
jerárquicos.
4. Criterio de distribución de competencias: La distribución de
competencias se dirigen hacia órganos enmarcados en un sistema de
organización.
5.3.2. Elementos
• Las facultades de decisión y mando son transferidas a órganos
inferiores.
• Se encuentran vinculadas por el poder jerárquico con el órgano
centralizado del que dependen.
• Tienen cierta libertad técnica y administrativa.
• Se crea por ley, reglamento o por decreto administrativo
5.3.3. Características de la Desconcentración Administrativa
• Es más que un sistema, es una figura jurídica que puede ser empelada para
organización administrativa, se centralizado, descentralizado o autónomo.
• Se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión
limitadas, especialmente de carácter técnico.
• Un manejo independiente de su presupuesto y de su patrimonio, especialmente
cuando se manejan actividades o ´prestación de servicios remunerados por los
usuarios.
• No deja de existir el nexo de jerarquía entre la entidad desconcentrada y el
órgano que lo crea.
• Le llaman independencia técnica, que significa otorgarles facultades de decisión
y cierta libertad financiera y presupuestaria, pero el superior se permite controlar
por medio de lineamiento políticos las asignaciones presupuestarias que les
determinan.
• Depende de otro órgano administrativo concentrado, descentralizado o
autónomo. Lic. Angel Estrada Guzmán
5.3.4. Sistemas de creación de la Desconcentración
 Decreto legislativo: normas emanadas del legislados (por medio de
leyes).
 Acuerdo gubernativo: por disposiciones dictadas por el órgano
ejecutivo.
o Por nomas emanadas del legislador: es decir por medio de leyes formales
ordinarias.
o Por disposiciones dictadas por el órgano (centralizado, descentralizado o
autónomo. Expresa una delegación que le haya hecho el legislador.
o Por medio de normas administrativas pura y simplemente. Este sistema sería
de alcance muy reducido para el ejecutivo, ya que la administración no podría
transferir competencias atribuidas por las leyes formales.
5.3.5. Ventajas de la Desconcentración
• La acción administrativa es más rápida y flexible, ahorra tiempo a los órganos
superiores (centralizados, descentralizados o autónomos).
• Se acerca a los particulares, puede estudiar y resolver hasta cierto grado sus
asuntos, se apega más a las necesidades generales que por esta acción se trata de
satisfacer.
• Presenta las ventajas técnicas de la organización interna del sistema que las crea,
ya que obliga a los funcionarios superiores de los departamentos.
• Se obtiene un efecto benéfico al dar amplia satisfacción a las reivindicaciones

regionales y locales, sin poner en peligro la unidad administrativa la que se
mantiene por la preexistencia del principio jerárquico.
• Se encuentra más frecuentemente una competencia técnica-administrativa en el

agente desconcentrado, que forma parte de la administración centralizada,
descentralizada o autónoma, que los propios agentes de las entidades que son
elegidos por sus conciudadanos a menudo por razones más políticas que técnica.
• Tiene una mayor preocupación en el manejo de los fondos públicos, y su

administración, trata de obtener una mejor gestión financiera.
• Tiene una mayor preocupación en el manejo de los fondos públicos, y su
administración, trata de obtener una mejor gestión financiera.
• El problema de la desconcentración administrativa esté ligado al de reclutamiento

del personal.
• Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos subordinados al conferirles

la dirección e independencia de determinadas competencias.
• Facilita las actividades de la administración estatal pues logra satisfacer

necesidades sociales en mayores extensiones territoriales.
• Se conserva la unidad la unidad del poder de los entes, por cuanto el órgano del
que depende mantiene el control administrativo.
• El servicio público mejora y es más económico, porque se presta de una manera

directa a la población que va dirigido, administrado y prestado por personal técnico
calificado.
• Evita los inconvenientes y las limitaciones de una larga línea jerárquica con muchos
grados. Lic. Angel Estrada Guzmán
5.3.6. Desventajas de la Desconcentración
• Los funcionarios principales de los órganos desconcentrados tienden a prestar el
servicio y a resolver con favoritismo político, si no se atiende al carácter
eminentemente técnico del servicio.
• Se aumenta la burocracia y al gasto público, puesto que se cran órganos que

requieren de insumos, pago de personal y la inversión del servicio que se preste.
• El servicio no es prestado por funcionarios que tengan la capacidad técnica,

consecuentemente, se entorna ineficiente por incapacidad técnica.
• Si se piensa en logros políticos más que en llenar necesidades para lograr la

finalidad del Estado (el bien común) y utilizan recursos del Estado para satisfacer
los fines de partidos políticos.
• Los funcionarios del ente desconcentrado pueden propender a la tiranía o al

favoritismo al resolver, dejándose influir por circunstancias particulares del caso.
• Muchos asuntos del mismo género podrían ser resueltos conjuntamente, con lo que
ahorraría personal.
• Los funcionarios del ente desconcentrado pueden tener poco criterio para resolver
los problemas que se les presenten.
5.4. Descentralización Administrativa
5.4.1. Definición:
“Es un sistema o forma de organización de la administración estatal que consiste en:
a) crear órganos administrativos; o, b) el traslado de competencias administrativas
centralizadas a órganos de igual características, (descentralizados o autónomos),
dotándoles de personalidad jurídica propias y otorgándole independencia en cuanto
a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado y
bajo las políticas del órgano central de la administración”. CPR. 119, b), f). 134
Es un proceso mediante el cual se trasladan competencias del Ejecutivo a los
municipios o entidades descentralizadas.
Desde el punto de vista jurídico:
Es la creación de un nuevo centro de gestión, al cual se le asignan facultades que
fueron sacadas de un centro anterior.
Implica evitar la concentración de facultades, sin que necesariamente implique la
creación de nuevo centro de decisión
5.4.2. Características de la Descentralización Administrativa
• Creación de un nuevo ente administrativo: a través de una ley especial, con una
ley aprobada por una mayoría calificada del Congreso de la Republica (Art 134
Constitución Política de República de Guatemala.
• Traslado de competencia a órganos existentes: de conformidad con la Ley
General de Descentralización, puede darse el traslado de las competencias a
entes ya existentes, tal es el caso de los municipios.
• La personalidad Jurídica: derivada siempre de un acto legislativo desde el punto
de vista material, que es de derecho público, artículo 134 de la Constitución
Política de República de Guatemala.
• Transferencias de poderes de decisión: no basta que los poderes sean de
propuesta o de informe, sino que son precisas las facultades resolutorias de
decisión objetiva.
• La creación o el traslado competencial de un órgano con responsabilidad jurídica.
distinta del Estado, que puede ejercer su propia personería a través de su
representante legal, sin necesidad de recurrir a entes como la Procuraduría
General de la Nación.
• Que esa persona jurídica sea de derecho público. Que este encuadrada en la
organización general del Estado, pero sin manejo político ni administrativo del
órgano central.
• De control: Entes descentralizados a través del control del gasto público que les
sea asignados, por la Contraloría General de Cuentas.
• Las entidades descentralizadas, deben gozar de relativa independencia política:
para integrar sus órganos principales por medo de la participación de las
personas que la conforman, según lo que determine la Constitución, su Ley
Orgánica y sus propios Estatutos.
• Tiene Independencia Legislativa y Reglamentaria: pueden emitir sus propias
normas legales, pero sin violar la Ley Orgánica que lo creó y la Constitución
Política.
• Gozan de patrimonio propio: y pueden manejar su presupuesto, sin embargo,
esta independencia financiera también es relativa, pues deben hacerlo conforme
su Ley Orgánica, Ley Orgánica del Presupuesto, Presupuesto General del
Estado, Ley de Contrataciones del Estado, sus Estatutos y Reglamentos propios.
• Con Órganos que la Representen: en todo acto administrativo, particular y
procesal, Generalmente con dos Órganos importantes los cuales son: Grupo
Colegiado y Órgano de representación unipersonal.
5.4.3. Ventajas de la Descentralización Administrativa
• Se descongestiona a la administración central de presiones sociales y de la
obligación de prestar servicios.
• Los particulares se benefician a la administración central de presiones sociales y
de la obligación de prestar servicios.
• El servicio se moderniza y sin lucrar con el mismo se torna autofinanciable.
• Patrimonio se utiliza con criterio económico, se racionalizan beneficios entre toda
la población y las utilidades se reinvierten para mejorar o ampliar el servicio.
• Se erradica empirismo (Método basado en experiencia y observación de hechos)
• Se aleja el espectro de la influencia político partidista
• Normalmente son los usuarios y los pobladores son quienes eligen a las
autoridades de esas entidades.
• Los particulares también tienen la oportunidad de organizarse para prestar el
servicio (Concesiones – Cooperativas).
• Los particulares pueden satisfacer necesidades mediante la autogestión (consejos
de desarrollo urbano y rural-sistema de ayuda mutua y esfuerzo propio).
5.4.4. Desventajas de la Descentralización Administrativa
• Poder de mando del órgano central.
• Un crecimiento exagerado de la burocracia, porque se crean nuevos
órganos administrativos, que requieren de la contratación de nuevos
burócratas, instalaciones, mobiliarios, etc.
• Tiende a fracasar, por una manipulación política de estas entidades y se
otorgan puestos a políticos, sin ninguna preparación técnica, lo que la
hace ineficiente e ineficaz.
• Los resultados de la actividad de estas entidades, no satisfacen a
plenitud las necesidades, y consecuencia no se cumple a cabalidad la
finalidad que se propone el Estado al crear estas instituciones.
• Al no poderse cumplir con las finalidades que se propone el Estado, con
la creación de estas organizaciones, se generan pérdidas y estas deben
ser absorbidas por el presupuesto del Estado.
• No existe una planificación adecuada, de la labor que deben desarrollar.
5.5. Autonomía administrativa
5.5.1. Definición:
Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano
administrativo estatal, dotándolo de personalidad jurídica propia, con facultad
especial para auto reglamentarse y otorgándole funciones descentralizadas de
carácter eminentemente técnico y científico, pero con controles del Estado con un
gobierno democráticamente elegido, pero que sigue perteneciendo a la estructura
estatal.
En Guatemala se han denominado algunas instituciones como autónomas lo que

consideramos inadecuado, por cuanto algunas instituciones dependen del estado
financieramente, y otros dependen de nombramiento de funciones por parte del
ejecutivo, lo que no permite que en Guatemala exista AUNTONOMIA PLENA.
Existen algunas instituciones que la constitución denomina autónomas: IGSS,

Confederación deportiva autónoma, USAC, Baco de Guatemala, Municipios.
Un sistema de Organización administrativa que consiste en crear un órgano
administrativo estatal, dotándolo de personalidad jurídica propia, con facultad
especial para autoreglamentarse, y otorgándole funciones descentralizadas de
carácter eminentemente técnico y científico, pero con controles del Estado con un
gobierno democráticamente elegido, pero que sigue perteneciendo a la estructura
estatal. Hugo Calderón
CPR.
• 82, 90 Usac
• 92 Autonomía del deporte
• 100 IGSS
• 134 Descentralización y autonomía
• 224, 253 Autonomía municipal
5.5.2. Características
• UN GOBIERNO AUTONOMO: Democrático, elegido por sus grupos de poder.

• PATRIMONIO PROPIO: deben tener personalidad jurídica y conjunto de
bienes para prestar sus servicios.
• DENOMINACION: Nombre que los identifique, como USAC; IGSS,
municipalidad de Zacapa.
• REGIMEN JURIDICO PROPIO: Consiste en la disposiciones legales que lo
rigen e implementan sus facultades, es decir su propia normativa.
• OBJETO: Que actividades va a desarrollar, que servicios va a prestar.
• Tiene que tener independencia jurídico, económico, técnico, científico y auto
administrarse.
5.5.3. Ventajas
• Tiene su propio ordenamiento jurídico que lo rige.
• Actúa de forma independiente, no existe subordinación o jerarquía de un
órgano superior.
• Tiene la facultad de establecer las instituciones que lo regulan.
• Autofinanciamiento (no depende de ingresos del Estado).
5.5.4. Desventajas
• Debe de contar con sus propios recursos, generar recursos de forma
independiente.
• Debe de contar con su patrimonio propio, para poder prestar sus servicios.
• Independencia total del organismo centralizado.
5.5.5. Órganos autónomos conforme la Constitución Política de la
República de Guatemala
• Universidad de San Carlos de Guatemala Articulo 82 CPRG
• Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Articulo 100 CPRG
• Municipios Articulo 134, 253 CPRG
• Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala Articulo 92 CPRG
• Comité Olímpico Guatemalteco Articulo 92 CPRG
• Escuela Nacional Central de Agricultura Articulo 79 CPRG
• Junta Monetaria, Banco de Guatemala Articulo 132 CPRG
 Universidad de San Carlos de Guatemala -USAC-:

La USAC se rige por su Ley Orgánica, Estatutos y Reglamentos que ella emita. El
gobierno de la USAC corresponde al Consejo Superior Universitario.
Integración Del Consejo Superior Universitario.
1. Rector Magnifico.
2. Decanos de las facultades.
3. Un representante del Colegio profesional egresado de la USAC. que
corresponda a cada facultad.
4. Un catedrático titular de cada facultad.
5. Un estudiante de cada facultad.
Según el art. 82, 184 de la Const. le corresponde a la USAC una asignación del
cinco por ciento del presupuesto del estado.
 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social –IGSS-:
Es una entidad autónoma con personalidad jurídica, patrimonio y funciones propias,
esta se encuentra regulada por su ley orgánica y tiene la facultad de auto
reglamentarse la que le corresponde a su máxima autoridad (Junta Directiva que es
un órgano colegiado). DTO. 295 CONGRESO DE LA REPÚBLICA Ley Orgánica del
IGSS.
Órganos Superiores del IGSS : Junta Directiva, Gerencia y Consejo Técnico:
Integracion de Junta Diretiva I G S S:

1. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente. Mediante Acuerdo, por conducto
del Ministerio de Economía y Trabajo.
2. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del Banco de Guatemala.
3. Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo Superior de la USAC.
4. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio oficial de Médicos y Cirujanos.
5. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones y sindicatos patronales
conforme a la ley.
6. Un Propietario y un Suplente Nombrados por los sindicatos de Trabajadores.
Integracion de la Gerencia Del IGSS:

1. Un Gerente(titular).
2. Uno o más subgerentes bajo las órdenes del gerente y son llamados a sustituirlo.
 El Municipio: Se puede conceptualizar desde el punto de vista doctrinario,
constitucional y legal.
Desde el punto de vista Doctrinario: define al municipio como persona jurídica que
es una comunidad humana asentada en determinado territorio, provista de autonomía
Desde el punto de vista Constitucional: la CPRG en su artículo 253 lo define como

institución autónoma.
Desde el punto de vista Legal: basado en el artículo 2 del código municipal, se

define como la unidad básica de organización territorial del Estado, se identifica con lo
que es una organización pública integrada con autoridades, competencias
municipales y actividades que se ejecutan en beneficio de los vecinos.
Funciones:
1. Elegir a sus propias autoridades.
2. Obtener y disponer se sus recursos.
3. Atender los servicios públicos locales.
El gobierno de los municipios es ejercido por un consejo municipal, integrado por:
Alcalde, Síndicos y Concejales. Son electos por sufragio. Art. 257 el diez por ciento.

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SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El Estado es un conjunto de Organizaciones públicas y cada organización se integra

Definición de sistema o técnica: Las formas de organización administrativa están

Palabras clave: Formas. Función pública. Específica función administrativa.

El ejercicio de la función administrativa que el Estado realiza para la consecución de

El funcionamiento de esta organización hace necesario la utilización de diferentes

El estado de Guatemala, es un conjunto de Organizaciones públicas y cada

ORGANIZAR: Significa ordenar y acomodar sistemáticamente.

Es el sistema o forma de organización administrativa, que basa en la jerarquía en la

• UNIDAD DE MANDO: Es la dirección de las actuaciones de los subordinados, se

• JERARQUIA O CONCENTRACION FUNCIONAL: Es la relación de

• CONTROL: Es la actividad que ejerce el órgano superior sobre las actividades de

• PODER DISCIPLINARIO: Facultad que posee el órgano superior de imponer

• POTESTAD DE REVISION: Es la facultad de supervisar y revocar de oficio las

• FACULTRAD DE DECIDIR Y DIRIMIR: designación de facultades o competencia

MUNICIPALIDADES, USAC, IGSS, BANCO DE GUATEMALA, CENTRO DE

• Se obtiene un efecto benéfico al dar amplia satisfacción a las reivindicaciones

• Se encuentra más frecuentemente una competencia técnica-administrativa en el

• Tiene una mayor preocupación en el manejo de los fondos públicos, y su

• El problema de la desconcentración administrativa esté ligado al de reclutamiento

• Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos subordinados al conferirles

• Facilita las actividades de la administración estatal pues logra satisfacer

• El servicio público mejora y es más económico, porque se presta de una manera

• Se aumenta la burocracia y al gasto público, puesto que se cran órganos que

• El servicio no es prestado por funcionarios que tengan la capacidad técnica,

• Si se piensa en logros políticos más que en llenar necesidades para lograr la

• Los funcionarios del ente desconcentrado pueden propender a la tiranía o al

En Guatemala se han denominado algunas instituciones como autónomas lo que

Existen algunas instituciones que la constitución denomina autónomas: IGSS,

• UN GOBIERNO AUTONOMO: Democrático, elegido por sus grupos de poder.

 Universidad de San Carlos de Guatemala -USAC-:

Órganos Superiores del IGSS : Junta Directiva, Gerencia y Consejo Técnico:

Integracion de Junta Diretiva I G S S:

Integracion de la Gerencia Del IGSS:

Desde el punto de vista Constitucional: la CPRG en su artículo 253 lo define como

Desde el punto de vista Legal: basado en el artículo 2 del código municipal, se

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