Instrucciones: Conforme a la ley de la Superintendencia de Administración Tributaria,

Decreto Número 1-98, Comentar, Analizar y Establecer los Artículos que tengan relación
con la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto Número 101-97 del Congreso de la
República.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Carrera: Abogacía y Notariado.

Nombre: Rosalinda Elizabeth Rojas Vásquez.

Registro Académico: 201930562

Docente: Lic. Luis Felipe Díaz Pérez.

Curso: Derecho Financiero I.

TEMA:

ANÁLISIS DE LOS ARTÍCULOS QUE TIENEN RELACIÓN

CON LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO DECRETO

NÚMERO 101-97 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA CONFORME A

Y LA LEY DE LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

 INTRODUCCION

La ley es específica al indicar que el tributo es potestad del Estado, como manifestación de

su poder soberano. Al momento de realizarse este genera un vínculo entre sujetos y esto se

convierte en una relación jurídica tributaria. La única y primordial finalidad del sistema

tributario es la de una obligación tributaria en donde existe una imposición por parte del

Estado ligado a un sujeto a través de una administración fiscal.

La Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), como ente recaudador de los

tributos, en beneficio de toda la población guatemalteca, ya que es una institución pública y

si personas jurídicas ajenas a ella intervienen, su función se estará privatizando, por lo

tanto, ya no cumple con su objeto, establecido en la ley vigente.

El sistema tributario es un conjunto de impuestos que rigen en un país en un determinado

momento. En Guatemala la iniciativa de una instancia que vele por el respeto del

cumplimiento de las leyes y por los derechos del contribuyente, nace con el interés en el

establecimiento de un mecanismo que permita orientar mejor al contribuyente sobre sus

derechos, conforme al cual se busca que la administración tributaria sea un ente que

garantice a toda persona, sin discriminación alguna, el respeto, e goce y ejercicio

irrenunciable de los derechos garantizados en la Constitución Política de la República de

Guatemala.
Análisis de los artículos de la ley Orgánica de la superintendencia de administración

tributaria Decreto 1-98 que tienen relación con la ley orgánica del presupuesto

decreto número 101-97 del congreso de la república

Todos los países necesitan establecer cuáles serán sus ingresos para poder funcionar cada

año y con ello realizar el presupuesto nacional de Gobierno.

El proceso presupuestario es el conjunto de etapas que cumple cada presupuesto anual.

Estas etapas son:

 Formulación

 Discusión y aprobación

 Ejecución

 Evaluación y Control

El proceso presupuestario es un proceso continuo que se entrelaza con un nuevo proceso

presupuestario cada año; así cuando se está ejecutando el presupuesto del año actual se

está formulando el presupuesto del año siguiente.

El presupuesto es el límite de gastos que una entidad puede realizar durante un año, de

acuerdo a los ingresos que espera recibir, y debe ser la expresión financiera de los

programas y proyectos que ejecutará para alcanzar los objetivos del plan de gobierno. En el

sector público, la elaboración del presupuesto permite estimar los recursos con que

contaremos y distribuirlos de acuerdo a las prioridades del gobierno entre las distintas
instituciones. Indica el límite de gasto de cada entidad, para realizar las actividades

requeridas para alcanzar sus planes y objetivos a través de sus programas y proyectos.

En las entidades públicas las decisiones sobre el presupuesto están limitadas por leyes, tal

el caso de la Constitución Política de la República de Guatemala o bien la Ley Orgánica del

Presupuesto, Decreto número 101-97, que indica los requisitos que debe cumplir el

presupuesto de las diferentes instituciones.

Estas leyes y normas que regulan el presupuesto varían según la clase de entidad pública

de que se trate. En el Sector Público, las entidades se pueden dividir en dos grandes

grupos: las del Sector Público Financiero y las del Sector Público no Financiero. Entre las

entidades del sector público no financiero están los Ministerios de Estado y Secretarías de

la Presidencia, las entidades descentralizadas, autónomas, empresas públicas y las

municipalidades. En el caso de las municipalidades es el Código Municipal la ley que más

directamente regula su presupuesto. En el caso de una entidad autónoma, la ley del

Congreso de la República por medio de la cual fue creada, así como las normas

establecidas por las máximas autoridades de la entidad afectan directamente al

presupuesto, pero lo importante es que, para todos los tipos de entidades públicas, la Ley

Orgánica del Presupuesto señala los principales lineamientos en cuanto a los requisitos que

deben llenar sus presupuestos, su composición y la evaluación de los mismos.

En el artículo 238 de la Constitución se establecen los principales elementos que debe

contener La Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97, en la cual están normados

todos los del presupuesto del Estado y que las entidades públicas deben cumplir. El ámbito
de aplicación de esta ley en este caso abarca para las entidades descentralizadas y

autónomas, ello de conformidad con el artículo 2 de La Ley Orgánica del Presupuesto,

Decreto 101-97. La Superintendencia de Administración tributaria es una entidad autónoma

y descentralizada tal como se establece en la Ley Orgánica de la Superintendencia de

Administración Tributaria, Decreto número 1-98, en su artículo 1.- Creación. Se crea la

Superintendencia de Administración Tributaria, como una entidad estatal descentralizada,

que tiene competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional para el cumplimiento de

sus objetivos, tendrá las atribuciones y funciones que le asigna la presente ley. Gozará de

autonomía funcional, económica, financiera, técnica y administrativa, así como personalidad

jurídica, patrimonio y recursos propios.

Las entidades descentralizadas y autónomas también realizan el proceso de programación

de la ejecución, pero no presentan ante el Ministerio de Finanzas su solicitud de cuotas,

sino que es en la misma institución donde de aprueban las cuotas de compromiso y

devengado.

De tal manera la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto

número 1-98, Preceptúa lo siguiente: ‘’ARTICULO 32. Patrimonio y recursos. La SAT

integrará su patrimonio, administrará sus recursos y cumplirá sus funciones, conforme lo

dispuesto en los artículos 121 y 134 de la Constitución Política de la República de

Guatemala.
La SAT tendrá presupuesto propio y fondos privativos; su formulación, aprobación,

ejecución y liquidación se regirán por la Constitución Política de la República, la Ley

Orgánica de Presupuesto y por lo dispuesto en esta ley’’.

Por lo tanto, la Superintendencia de Administración Tributaria lleva a cabo los lineamientos

establecidos en la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 para realizar su

formulación, aprobación, ejecución y liquidación de su presupuesto propio.

Con el surgimiento de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), algunas de

las actividades que anteriormente eran realizadas por la Superintendencia de Bancos las

realiza ésta, principalmente en el ámbito tributario. La SAT nace con el propósito principal

de modernizar la administración tributaria y dar cumplimiento a los compromisos fiscales

contenidos en los Acuerdos de Paz. Fue aprobado por el congreso de la República

mediante el Decreto No. 1-98 el cual entró en vigencia a partir del 21 de febrero de 1998.

Es una institución estatal descentralizada, con competencia y jurisdicción en todo el

territorio de Guatemala, para ejercer con exclusividad las funciones de administración

tributaria contenidas en la legislación, goza de autonomía funcional, financiera, económica,

técnica y administrativamente, cuenta con personalidad jurídica, patrimonio y recursos

propios.

La Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97, rige sobre todas las entidades públicas,

establece como encargados de dar normas sobre las técnicas de presupuesto, contabilidad,

tesorería y deuda pública a diferentes direcciones del Ministerio de Finanzas Públicas.

Estas normas deben ser atendidas por todas las entidades públicas, incluso las
Municipalidades. Lo anterior no implica que el Ministerio de Finanzas Públicas decide sobre

el gasto de las entidades, pero si implica por ejemplo:

Que todas las entidades deben tener presupuesto por programas; es decir que al construir

su presupuesto todas las entidades públicas deben hacerlo en función de los programas de

gasto por medio de los cuales brindan servicios a la población.

Las leyes con incidencia en el Presupuesto, en este caso hay algunas leyes que establecen

el destino que debe tener la recaudación de impuestos. Con ello se pretende garantizar el

financiamiento para ciertas entidades y programas de gasto prioritarios, y obligan al

Gobierno a trasladarles cierta cantidad de recursos cada año. Entre ellas se encuentra la

Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto número 1-98, en

su artículo 3 Literal a) indica: ‘’ El monto equivalente al 2% del total de los tributos internos y

al comercio exterior y sus accesorios, que recaude la SAT y que deberá ser transferido de

las cuentas de la Tesorería Nacional diaria y automáticamente por el Banco de Guatemala a

la cuenta específica que operará a nombre de la SAT’’.

Por lo tanto, Establece que el 2% del total de los impuestos por la SAT deben transferirse a

esta entidad para su funcionamiento normal.

La Superintendencia de Administración Tributaria se encarga de estimar los ingresos

provenientes de impuestos y el Ministerio de Finanzas estima los provenientes de

préstamos externos y donaciones que se tendrán durante el año. Con ello se definen los

techos presupuestarios, que son el límite de gasto para cada entidad, los cuales se discuten

en Gabinete de Gobierno y con el visto bueno del presidente se trasladan a los Ministerios
de Estado y Secretarías de la Presidencia. Con esto, las entidades realizan un proceso de

programación interna con base en sus propios objetivos para el año (objetivos operativos),

prioridades, metas y el techo presupuestario asignado y proceden a asignar el presupuesto

a los programas y proyectos, de acuerdo a la técnica y normas emanadas del Ministerio de

Finanzas.

Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-: Elabora la proyección de la

recaudación de impuestos.

Por lo tanto, la Superintendencia de Administración Tributaria se considera que actúa en el

proceso presupuestario, ya que en el quinto considerando de su ley orgánica establece Que

el establecimiento de una entidad descentralizada permitirá la creación de un cuerpo de

funcionarios profesionalizado para dar una mejor atención a los contribuyentes y lograr un

incremento en la recaudación fiscal en beneficio de toda la población.

De conformidad con la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria,

Decreto número 1-98, preceptúa: ‘’Artículo 55. Asignaciones presupuestarias. El Ministerio

de Finanzas Públicas, deberá efectuar los trámites legales necesarios, que permitan

efectuar las transferencias presupuestarias o ampliar el Presupuesto General de Ingresos y

Egresos del Estado vigente, para contar con las asignaciones presupuestarias para cubrir el

proceso de organización e implementación de la SAT y el financiamiento del programa de

retiro a que se refiere esta ley.

Se transferirán a la SAT los bienes físicos, muebles o inmuebles provenientes de las

direcciones y dependencias del Ministerio de Finanzas Públicas a las que se refiere el

artículo 49 de esta ley, que a juicio del Superintendente sean necesarios para su

funcionamiento. Dicha transferencia se hará de conformidad con lo que establece la Ley de

Contrataciones del Estado y deberá contar con la anuencia del Ministro de Finanzas

Públicas’’.

Por lo tanto, el presupuesto debe facilitar a las entidades la realización de sus objetivos, es

por esto que debe permitir realizar ajustes a las asignaciones iniciales, esto se logra a

través de las modificaciones presupuestarias.

Así también la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto

número 1-98, indica entre las funciones del Directorio en su artículo 7 literal e) preceptúa: ‘’

Aprobar el presupuesto anual de ingresos y egresos de la SAT, así como sus

modificaciones y remitirlo al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, conforme

lo establecido en la Constitución Política de la República y en la Ley Orgánica del

Presupuesto’’.

Las modificaciones presupuestarias son una parte importante del proceso de ejecución y

permiten realizar ajustes en la asignación de recursos que al inicio se hizo a las diferentes

actividades u obras que integran cada programa del presupuesto. Las modificaciones

presupuestarias se basan en una de las principales características del presupuesto: “la

flexibilidad”
 CONCLUCION

De conformidad con la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97, al respecto sostiene

que es el conjunto de etapas lógicamente concatenadas tendientes a establecer principios,

normas y procedimientos que regirán las etapas de: planificación, formulación,

presentación, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación, liquidación y rendición del

presupuesto del sector público, asegurando la calidad del gasto público y la oportuna

rendición de cuentas, la transparencia, eficiencia, eficacia y racionalidad económica.

La Superintendencia de Administración Tributaria lleva a cabo los lineamientos establecidos

en la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 para realizar su formulación,

aprobación, ejecución y liquidación de su presupuesto propio.

Cada entidad descentralizada funciona a través de la asignación de un presupuesto, al cual

se le denomina aporte del Gobierno Central y representa la cantidad de recursos con que

cuenta cada entidad descentralizada para operar y realizar adecuadamente sus funciones.
El presupuesto constituye un elemento de suma importancia, en vista de que repercute

directamente en el cumplimiento de las funciones del Estado; sin embargo, se da el caso

que existen problemas para la adecuada formulación del presupuesto, para el uso eficiente

de los recursos, y para la programación de los gastos e inversiones de funcionamiento, para

evitar duplicidades y compras innecesarias.