Organistnos Internacionales 1

TEMA 17: Organismos internacionales para la cooperacion.

Programa De la Union Europea relacionado con la accion
social. Organizaciones n3 gubernamentales.
Caracteristicas. Voluntariado social.

Esquema:

2. Organisrnos lnternacionales para la cooperacion:

2.1. Evolucion historica de las organizaciones internacionales
relacionadas con el trabajo social.
wl 2.2. Organismos internacionales para la cooperaci6n.
eO-
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Fm
a 3. Prograrna de la Union Europea relacionado con la accion social:
ea
i 3.1. Objetivos de la Unibn Europea.
$
.-sInl 3.2. Programas comunitarios.
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! 4. Organizaciones no gubernamentales. Caracteristicas:
4. I.Organizaciones no gubernamentales relacionadas con el
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i2 trabajo social en Espafia.
P 4.2. Organizaciones no gubernamentales
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.-
Y 5. Voluntariado social:
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,- 5.7. Concept~y tipos de Voluntariado.
!+ 5.2. Elementos del Voluntariado.
2
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a 5.3. Clases de Voluntariado.
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E
a
5.4. Tareas del Voluntariado.
.-. .
- 5.5. Aspectos legales del Voluntariado.
ul
E 5.6. Aspectos organizativos.

6. Referencias bibliograficas y documentales.

"En 1993, el Trabajo Social en Europa cumplio un siglo. En este tiempo

se ha institucionalizado progresivamente en 10s diferentes paises
europeos, elaborando objetivos, misiones, medios, dotandose de una
formation especifica, construyendose una metodologia, dandose
estructuras para responder lo mejor posible a las necesidades de
personas, familias, grupos, comunidades de una sociedad que se lo
rnandaba" (J. Leffin).
Preparadores de Oposicionespora /a En.s&anza CI Fernando VI no 1I 1'. Ofic. 11 ,28004 Madrid Tel. 91 308 00 32
SERVlClOS a la COMUNIDAD Organismos Internacionales 02

Nuestro tiempo se caracteriza por una interdependencia entre todos los

paises que no tiene precedente: 10s grandes problemas sociales no
pueden tener soluciones que no Sean internacionales. Cabe preguntarse
cual es el papel del Trabajo Social profesional en un mundo que no esta
transformado en una comunidad internacional.

En la 2Za Conferencia lnternacional de Bienestar Social, en 1984,

Herman Stein citaba que el siglo XXI se recordaria en 10s sigtos futuros
no como una epoca de conflictos politicos o inventos tecnicos, sino
como una epoca en la que la sociedad hurnana se atrevio a pensar en el
bienestar de toda la raza humana como en su objetivo factible.

2. ORGANISMOS INTERNACIONALES PARA LA COOPERACI~N.

2.1. Evolution historica de las organizaciones internacionales

relacionadas con el trabajo social.

A ese objetivo: pensar en el bienestar de toda la humanidad, tiende la

actividad de las Organizaciones Gubernamentales Internacionales, que
tienen entre sus responsabilidades la paz, el desarrollo social y la
mejora de las condiciones de vida de las poblaciones de todo el mundo.

En el Trabajo Social, en tanto que actividad profesional de 10s asistentes

sociales, la dimension internacional es natural, se podria decir que es
consustancial con 61, en cuanto a 10s principios de universalidad que lo
rigen y en cuanto a su concrecion en una actividad profesional, que
consiste, esencialmente, en la identificacion de Ias necesidades sociales
y la aplicaciun de recursos sociales a estas necesidades, y no cabe
duda de que esto es de aplicacion universal.

En el preambulo del Codigo Deontologico para el trabajador social

profesional , adoptado por la Asamblea General de fa Federacion
lnternacional de Trabajadores Sociales, en 1976, se dice que: " El
Trabajo Social tiene su origen en diversos ideales y filosofias
humanisticas, religiosas y democraticas y tiene aplicacion universal para
resolver las necesidades humanas..., y desarrollar el potencial hurnano.

En la definicion del trabajador social profesional, adoptada por la

Asamblea General de la Federacion lnternacional de Trabajadores
Sociales, en 1982, para su inclusion en las Definiciones de la Oficina
lnternacional del Trabajo se dice que: " Los trabajadores sociales
profesionales se dedican a promover el bienestar de 10s eres humanos y
a potenciar su realization, asi como a desarrollar y aplicar
sistematicamente el conocimiento cientifico de las actividades humanas
Preporadores de Oposiciunes para /a EnseKanza CI Fernando VI no 11 IDOfic. 11 28004 Madrid Tel. 9 1 308 00 32
sociales y 10s Servicios Sociales destinados a satisfacer las necesidades
y aspiraciones de individuos y grupos a nivel nacional e internacional,
teniendo siempre en cuenta la necesidad de promover politicas
sociales". Los trabajadores sociales se guian en su trabajo por un
Codigo lnternacional de ~ t i c ay por Declaraciones lnternacionales de
potitica social. Este documento, ademas de una definicion general,
describe unicamente nuevas especializaciones del Trabajo Social,
siendo una de ellas el Trabajo Social en Servicios lnternacionales, y las
funciones descritas son: "lnformar, orientar, asesorar y atender a
individuos y grupos desplazados o transeuntes desde su pais de origen
y que se encuentren en nuevas situaciones que impliquen
comunicaciones o tratados internacionales.

En 1921, con el fin de ayudar en tantas situaciones de tragedia personal

de personas desplazadas por causa de la I Guerra Mundial, sea crea el
Servicio lnternacional de Ayuda a Emigrantes, que mas tarde se
convierte en Servicio Social lnternacional, una organizacion que consiste
en, sobre todo, una red internacional de asistentes sociales para atender
casos personales y farniliares en 10s que este implicado mas de un pais.

En 1928, se crea la Conferencia lnternacional de Trabajo Social, que fue

el origen del Consejo lnternacional de Bienestar Social . El mismo at70
se crea la Asociacibn lnternacional de Escuelas de Trabajo Social, con
el proposito de profundizar en la formacion de 10s profesionales y para
que esta formacion fuese basicamente la misma en todos 10s paises.

Tambien en 1928 se crea el Secretariado lnternacional Permanente de

Trabajadores Sociales, que, en 1950, se transform6 en Federacion
lnternacional de Trabajadores Sociales (FITS)

La FITS comienza la relacion con la Comision de las Comunidads

Europeas a principio de fos afios 70, cuando la crisis econornica
empezaba a afectar gravemente a 10s entonces paises miembros. En
1975, bajo 10s auspicios de la FITS, se creo el Comite de Enlace de
Trabajadores Sociales en la Comunidad Europea, con el objeto de:

Estudiar las cuestiones relacionadas con el Trabajo Social en [a

comunidad.
Preparar la libre circulation de trabajadores sociales profesionales
dentro de la Comunidad.
= Representar a la profesion ante las diversas instituciones de la
comunidad.
Llamar la atencion de la cornunidad sobre 10s problemas que son de
competencia de 10s trabajadores sociales.

Preparudo~esde Oposiciones para /a Ensen"anza CI .

Fernando VI noI 1 loOfic. 11 - 2 8 0 0 4 Madrid Tel. 91 308 DO 32
SERWClOS a la COMUNIDAD Organismos Internacionales -4

2.2. Organismos internacionales para la cooperacion.

Los conflictos y crisis que el mundo ha contemplado en 10s ultimos afios

han hecho necesarias las actuaciones de cooperacion internacional y el
resurgimiento de las politicas humanitarias.

Desde la creacion de la ONU en 1945, el hombre ha visto corno el

desarrollo de las condiciones de vida del ser humano se han estancado
e incluso retrocedido en afgunos aspectos. Las diferencias entre
pobres y ricos cada vez son mayores, la relacion del hombre con el
entorno cada vez esta m i s deteriorada ,... Todo ello, ha forzado a
plantear, en 10s foros internacionales, cuatro estrategias de intervention:

7. Diplomacia preven tiva.

2. Acciones de mantenimiento de la paz.
3. Consolidation de la paz.
4. Acciones que modifican en origen las causas de 10s conflictos.

Si conocemos 10s conflictos podemos actuar preventivarnente. Esta

claro que 10s instrumentos utilizados hasta ahora no han resultado
eficaces. El conseguir un paz mundial que permita el desarrollo de todas
las comunidades pasa por:

o Respeto y garantia de 10s Derechos Humanos.

R Garantia de 10s Derechos de las minorias.
LI Superacion de las desigualdades sociales.
o Satisfaction de las necesidades basicas.

La ONU ha centrado su papel en el Srea de la paz y seguridad, sin

poder entrar en otras finalidades de caracter econ6mico y social. La
situation actual de distension mundial, ha favorecido que se abra la
accion hacia lo economico y social, revitalizandose el Consejo
Economico y Social (ECOSOC), corno instrumento de coordinacion de
las politicas de cooperacion interestatal. La estructura organizativa de la
ONU se divide en tres grandes areas:

Q 0rganos principales.
u Organisrnos no autonomos.
u lnstituciones especializadas.

0rganos principales

Asamblea General: organo deliberativo. Un voto un miembro.

Funciona en Asamblea Plenaria p Comisiones. Abarca todo tipo
de temhticas.
Preporadores de #posiciones para /a Enseknza cr Fernando VI no $1 1". Ofic. 11 28004 Madrid Tel. 91 308 DO 32
SERVIClOS a la COMUNIDAD Organismas Internacionales a 5

Consejo de Seguridad: organo ejecutivo en materia politico-militar.

Compuesto por 15 miembros, cinco permanentes y con derecho a
veto. Capacidad propia para la toma de decisiones.
Consejo Economico y Social (ECOSOC): compuesto por 54
estados. Promueve la cooperacion mundial: economia, sociedad,
cultura, educacibn,... Enlace entre la ONU y agencias. Funciona a
traves de comisiones funcionales.
Consejo de Tutela: Responsable de la vigilancia de 10s territorios
bajo tutela de la ONU. En vias de desaparicion..
Tribunal lnternacional de Justicia: Con sede en La Haya. Asesora
a la Asamblea de la ONU y al Consejo de Seguridad. Formado por
15 magistrados.
Secretaria: Desarrolla las funciones administrativas y de gestion.
Encabezado pot- un Secretario General, elegido cada cinco afios y
en perrnanente contact0 con el Consejo de Seguridad.

Organismos n o autonornos

Existen 11 organismos dependientes directamente de la ONU:

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

lnstituto de las Naciones Unidas para la Formaci6n e investigation
(UNITAR)
Fondo lnternacional de las Naciones Unidas para Socorro a la
lnfancia (UNICEF)
Programa Alimentario Mundial (PAM)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PUNE)
Consejo Mundial de Alimentacion (CMA)
Fondo de las Naciones Unidas para actividades en materia de
Poblacion (FNUAP)
Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el
Desarrollo (CNUCED)
Oficina de Socorros y Trabajos de las Naciones Unidas para 10s
Refugiados de Palestina en el Proximo Oriente (UNRWA)
Universidad de las Naciones Unidas (UNU)

Insiiiuciones especializadas

Forma parte del Sistema de las Naciones Unidas, pero tiene caracter
aut6nomo. Formado por 14 instituciones.

Organization lnternacional del Trabajo (OIT)

Fondo Monetario lnternacional (FMI)
Preparadores de Oposiciones para /a Ensefanza CI Fernando VI no$1 . I QOfic.
. 11 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32
SERVICIOS a la COMUNIDAD Organismos Internacionules *6

Banco Mundial
Organizaciones de las Naciones Unidas para la Alimentacion y la
Agricultura (FAO)
Organizacion de las Naciones Unidas para la Education, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Organizacion Mundial de la Salud (OMS)
Fondo tnternacional de Desarrollo Agricola (FIDA)
Organizacion de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI).

Existen otras organizaciones internacionales no ligadas a la ONU, con

actuaciones en 10s mas diversos campos de la actividad hurnana. La
mayoria ligadas a un determinado espacio continental o subcontinental:

El Comite lnternacional de la Cruz Roja.

!
La Organizacion europea de Cooperacion Economica (OCDE)
El grupo de 10s 77 (que aglutina a 130 paises en vias de
desarrollo)
La Union Europea.
La Liga ~ r a b e .
La Asociacion de Naciones del Sudeste Asiatico.
La Comunidad de Estados lndependientes (CEI)
El Banco lnteramenricano de Desarrollo (BID)
El Grupo de Rio.
El Banco Africano de Desarrollo...

3. PROGRAMA DE LA UNION EUROPEA RELACIONADO CON LA

ACCION SOCIAL.

Uno de 10s objetivos sociales de la Union Europea, que aparece en el

art. 2, del Tratado de la Union Europea, se expresa asi: " La Comunidad
tendra por mision promover en el conjunto de la Comunidad un
desarrollo armonioso y equilibrado de ]as actividades economicas, un
crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el rnedio ambiente,
un alto grado de convergencia de 10s resultados economicos, un alto
nivel de empleo y de proteccion social, la elevacion del nivel y de la
calidad de vida, la cohesibn economica y social, y la solidaridad entre los
Estados rniembros"

La base del modelo social europeo incluye valores como la democracia

y 10s derechos individuales, la libre negociacion colectiva, la economia
de mercado, la igualdad de oportunidades para todos y la asistencia
social y la solidaridad, recogidas en la Carta Cornunitaria de 10s
Derechos Sociales Fundamentales de 10s Trabajadores.
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Preporadores de Oposiciones para /a Ensefanza ct Fernando VI no I t .

loOfic. 1Ia 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32
SERVlClUS a la COMUNIDAD Organisinos Internacionales 07

10s principjos que deben inspirar, segun el Libro Blanco de la Uni6n

Europea, la accion de la Unton para consegujr sus objetivos son:

1. La integracion social y econornica: el empleo es la clave. Es

necesario dar la mas alta prioridad a la creacion de nuevos
puestos de trabajo, que permitan la integracion de todas las
personas en la economia y en la sociedad.
2. El recurso clave sera una poblacion trabajadora bien formada y
altamente motivada y adaptable, teniendo en cuenta 10s nexos
entre politicas sociales y politicas del medio arnbiente.
3. Convergencia, subrayando la necesidad de respetar la diversidad
de las sociedades europeas; es vital la convergencia de objetivos y
politicas durante un determinado lapso de tiempo mediante la
fijacion de objetivos comunes, ya que ello permjtira la coexistencia
de diversos sistemas nacionales y que progresen en armonia
hacia 10s objetivos fundamentales de la Union.
4. Un terreno nivelado de normas minimas comunes que son
necesarias para proteger la Union, teniendo en cuenta 10s diversos
sistemas y necesidades nacionales y las resistencias economicas
relativas de 10s diversos Estados miembros.

Los instrumentos para la accion con 10s que la Union interviene son:

Legislacion y convenios colectivos a escala comunitaria: Los

tratados preven una gama de poderes legislativos para lograr
objetivos comunes, per0 respetando las opciones del Estado
miembro sobre como Iograr sus objetivos, asi como 10s Estados
miembros han de respetar objetivos y estandares comunitarios. La
legislacion se considerara solo cuando sea estrictamente
necesario para alcanzar 10s objetivos de la Union, y cuando el
tema tratado no pueda ser resuelto a escala del Estado miembro.

CI Ayuda financiera e incentives. Los fondos estructurales

representan el instrumento principal de la Union para promover la
cohesion dentro de la misma. Se desarrollara una accion,
especialmente por el Fondo Social Europeo, y se contemplan la
mayor parte de 10s aspectos de la politica social, incluidos la lucha
contra el paro y la exclusion, la promocion de la igualdad de
oportunidades, el apoyo de la integracion de 10s jovenes, la
prornocion de la movilidad de 10s trabajadores y de su adaptacion
al cambio industrial y, en ]as regiones menos desarrolladas, la
consofidacion de servicios como education, ciencia, tecno16gicos1
asi como de la forrnacion para el sector de la sanidad. La Union
tambien proporciona ayuda financiera a muchos proyectos
experimentales y programas valiosos en el ambito social, y
Preporadores de Oposiciones para /a Enseianza CI Fernando VI noII I" Ofic. 11 .28004 Madrid Tel 91 308 00 32
SERWCIOS a la COMUNlDAD Organismos 1nternacionalt.s -8

fomenta el intercambio de experiencias y de informacion mediante

programas como, por ejemplo, Leonardo.

Movilizacion y cooperacion de esfuerzos para lograr o bjetivos

cornunes dentro de un marco acordado, Ilevando a la
convergencia de objetivos y de politicas, por ejemplo, en 10s
campos del empleo y de la proteccion social. Un ejemplo claro de
tal rnovilizacion lo proporciona el Libro Blanco de la Comision
sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo. Tambien, es
menester fomentar una cooperacibn e intercambio de experiencias
en temas de interes com6n. La politica social depende, para su
exito, de una gran variedad de actores y de organizaciones a nivel
local y regional, por lo que la Union ha de contribuir a las
realization de objetivos a traves de acciones innovadoras y
transnacionales.

o lnformacion a 10s ciudadanos europeos referente a sus derechos y

oportunidades sociales, y a 10s progresos en la esfera social para
ayudar a lograr la transparencia y una mejor comprensih de las
acciones de la Union.

Analizar futuras tendencias. Estan surgiendo cuestiones

importantes sobre el futuro del propio trabajo, y sobre el impact0
que tendra una sociedad de la informacion en el trabajo y en la
vida cotidiana de 10s individuos, por lo que la Union velara por
aumentar la capacidad investigadora a medio plazo en el ambito
social. La Comision gestiona, para ello, distintos observatorios
como instrumentos de recogida, analisis y difusion de informacion.

Tambien, la Comision estudia el papel de fas agencias pertinentes, en

especial, la Fundacion Europea para la mejora de Condiciones de Vida y
Trabajo, y la Agencia Europea de Salud y Seguridad.

3.1. Objetivos de la Uni6n Europea.

I.Prioridad absoluta a 10s puestos de trabajo.

2. Creacion de un mercado de trabajo europeo.

Por todo ello, se trabajan diferentes aspectos:

Libre circulacion de personas dentro de la Union.

Seguridad Social y libre circulacion.
EURES (Servicios Europeos de Empleo)
Integracion de 10s inmigrantes.
Lucha contra el racism0 y la xenofobia.

Preparadores di? OpoSi~ione~

para /a Ensen'anza cl Fernando VI .
no I 1 .fa Ofic. 11 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32
1. lgualdad de oportunidades entre hombres y mujeres:

Acabar con la segregacion en el mercado de trabajo y promover el

valor del trabajo de las mujeres.
Conciliar la vida laboral y la familiar: las tendencias demograficas
implican problemas de atenci6n a 10s mayores y a 10s niiios, cuando
10s padres trabajan. Son necesarias nuevas infraestructuras sociales
para apoyar el hogar y la familia.
Acelerar la participacion de las rnujeres en la toma de decisiones es
fundamental para el progreso de la sociedad.

2. Politica social y proteccion social en una sociedad activa para todos:

Mantener y adaptar el modelo europeo de estado de bienestar, que

se centrara en la relacion entre la proteccion social, la promocion del
empleo y la lucha contra la exclusi6n y, en especial, las maneras de
combinar el reparlo de beneficios, incluida la garantia de un nivel
minimo de recursos con una politica de empleo activa.
Promover la integracion social de todos: la rnarginacion de grupos
sociales importantes es un desafio a la cohesion social de la Union y
esta claro que las condiciones economicas y sociales actuales
tienden a excluir a algunos grupos del ciclo de oportunidades.

La Union Europea, con el envejecimiento de la poblacion en 10s

proximos 20 afios y 10s sistemas de proteccion, necesitara adaptarse a
10s carnbios. La proporcion de 10s mayores de 60 aAos pasara de un
20% a un 23 % antes de 2010, mientras que la de jovenes menores de
20 at7os disminuira de un 24% a un 21%, y cada 5 afios esta
expectativa continuara. Por todo ello, se plantea:

Luchar contra la pobreza y la exclusion social: 10s Fondos

Estructurales y, en especial, el Fondo Social Europeo hacen una
contribucion importante a la lucha contra la exclusion.

La iniciativa URBAN, adoptada por la Comision el 15 de junio de

1994, tiende a orientar la ayuda a un numero reducido de areas
urbanas, en las que un cirmulo de factores (altos niveles de paro,
bajo nivel educatjvo, vivienda deficiente, degradacion ambiental,
delincuencia,...) tienen por resultante una mala calidad de vida. La
iniciativa de desarrollo rural (LEADER II), tiende a combatir el
problerna al que se enfrentan las cornunidades rurales.

Promover la integracion social de los minusvalidos: mas del 10% de

la poblacion de la Union Europea tiene discapacidades y hay que
adaptar la ayuda a la gravedad de la misma. Ha constituido una
Preparadores de Oposiciones para la Ensen"anza CI .
Fernando VI no 11 loOfic. t i 28004 Madrid Tel. 71 308 00 32
SERVlClOS a la COIVIUNIDAD Organismus 1nternacionale.s 10

considerable ayuda al Fondo Social, la iniciativa HORIZON y el

programa de accion HELIOS para apoyar y prornover la forrnacion de
10s minusvatidos a fin de permitirles incorporarse al mercado de
trabajo.

- Papel economico y social de las personas de edad avanzada: 10s

intereses de 10s ciudadanos ancianos de hoy y de mafiana van
mas a l l i de los temas tradicionales de pensiones y servicios
asistenciales, aun cuando Sean vitales. El desafio es mantener un
alto nivel de integracion de la poblacion de mas edad a medida
que Europa envejece.
- lgualdad de oportunidades para todos: lucha contra la
discriminacion debida a causas de raza, religih, edad, sex0 y
discapacidad.

3. Actuacion en el ambito de la salud publica:

Hay que relacionar la salud publica y la politica social y ambiental.

Dichas relaciones incluyen dos efectos negativos de la pobreza, el
desempleo y la exclusion social sobre la salud; la presion creciente
sobre 10s sistemas de seguridad social debido a la evaluation
demografica; el papel de 10s programas sanitarios de prevencion y
rehabilitacion para favorecer la integracion social; 10s efectos de las
condiciones ambientales sobre la salud publica, y 10s problemas y
necesidades sanitarios especificos debido al aumento de la movilidad
dentro de la Union y a la inmigracion. La Comisi6n ha adoptado
propuestas de decision sobre tres programas:

= El cancer.
La promocion, information, education y formacion sanitarias.
La prevencion de la drogodependencia.

Tiene previsto presentar otros tres programas sobre el sida y otras

enferrnedades transmisibles, accidentes y lesiones, la contamination y
las enfermedades relacionadas con ella y las enferrnedades poco
comunes, asi como incluir el control y la vigilancia de las enfermedades.

3.2. Programas comunitarios,

Encontramos programas de iniciativa cornunitaria como:

a Los de empleo:

o NOW, para la prornocion de la igualdad de oportunidades para

las mujeres en el campo laboral y de la formacion profesional.
P~epuradoresde Oposiciones para la Ensefanza cl Fernando VI n' I f loOfic. $1 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32
 o HORIZON, a favor de 10s minusvalidos y d e ciertos grupos
desfavorecidos.
o EUROFORM, a favor de las nuevas cualificaciones, las nuevas
competencias y las nuevas oportunidades de emploe.

a Los de libre circulation:

o SEDOC o red europea de inforrnacion sobre el empleo.

a Y otros como: POBREZA 111, TERCERA EDAD, EUROPA CONTRA

EL CANCER, INTERCAMBIO DE JOVENES EN LA UE, VIVIENDA,

u Los de nueva creacion, como 10s siguientes:

o SOCRATES: Destinado a cubrir y contribuir al desarrollo de una

educacion de calidad y de un espacio europeo de educacion
abierto. Entro en vigor el Ide enero de 1995.
o LEONARD0 DA VINCI: Programa de accion para la puesta en
marcha de una politica social de formacion profesional de la
Comunidad que apoye y complete las acciones de 10s Estados
miembros respetando plenamente la responsabilidad de 10s
mismos en el contenido y la organizacion de la formacion
profesional. Entro en vigor el Ide enero de 1995.
o SISTEMA HANDYNET: POR Declaration del Consejo de 6 de
diciembre de 1995, relativa a la continuation del sistema de
informacion y programa de accion para minusvalidos (Helios I1 y
Horizon), para mejorar el potencial de integracion en 10s medios
educativos, econornicos y sociales.
o 0 bservatorios:

MISEP: Obsewatorio de empleo.

EURI: Boletin de Europa Central y Oriental.
MISSOC: Observatorio europeo de politicas nacionales de
la familia, de lucha contra la exclusi6n social, de personas
de edad avanzada y ancianos, y el de \as pensiones
compfementarias.
Ill PLAN DE A C C I ~ N PARA LA IGUALDAD DE
OPORTUN1DADES: para rnujeres trabajadoras que
aspiren a un empleo, que se encuentren en situation de
desigualdad de trato y para instituciones, asociaciones,
centros de formacion. .., que promuevan acciones de
igualdad.

Preparadores de Oposiciones para lo EnseEanza CI Fernando VI no 11 l o Ofic. il 28004 Madrid Jel. 91 308 00 32
SERVlClOS a la COMUNfDAD Organistnos Internacionales 12

4. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.
CARACTER~STICAS.

4.1. Organizaciones no gubernamentales relacionadas con el

trabajo social en Espafia.

Las Organizaciones no Gubernamentales, estan formadas por

profesionales de distintas disciplinas, que se dedican a uno u otro
aspect0 del bienestar social, cuyo desarrollo tiene especial importancia.

En el at70 1967 se constituyo la Federacibn Espaiiola de Asociaciones

de Asistentes Sociales, que aglutino casi todas las asociaciones de
asistentes sociales que existian en aquel momento. Sus funciones eran:

Dar a conocer las funciones de 10s asistentes sociales a 10s

organismos publicos.
Consolidar la Federacibn con nuevas asociaciones y organizar 10s
Congresos Estatales de la profesion para consolidar los contenidos
de nuestra disciplina.

En el afio 1982, se promulgo la Ley 1011982, de Creacion de 10s

Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes
Sociales, y un Consejo General de Colegios Oficiales de Diplomados en
Trabajo Social y Asistentes Sociales, como cooperaciones de Derecho
Publico con personalidad juridica propia.

4.2. Organizaciones no gubernamentales.

Caracteristicas:

I . Organizacion formal: Debe de tener unos objetivos generales y

unos recursos destinados a la consecucion de esos objetivos. La
mayor pat-te adoptan una forma juridica especifica para regular
dichas organizaciones.
2. Organizacion privada: Esto implica que no esten juridicamente
relacionadas con la Adrninistracion Publica y, por lo tanto, no
pueden estar regidas por el Derecho Adrninistrativo. Se excluye
asfii, aquellas entidades cuyos presupuestos son aprobados por el
Gobierno. Quedan fuera d e consideracion 10s Entes P6blicos,
lnstituciones o Patronatos. Las ONGs tienen que estar legisladas,
en todas sus actuaciones, por el Derecho Privado.
3. No pueden distribuir beneficios: Si pue3den generar beneficios
pero no pueden distribuirlos entre sus miembros, personal, etc.
Esto significa que el objetivo principal de las ONGs es de generar
la maxima utilidad social de sus recursos.

Preporadores de Oposiciones para lo EnseKanzo cl Fernando VI no 13 loOfIc. 11 .28004 Madrid Tel. 11 308 00 32
 4. Son gobernadas autdnomamente: Las ONGs tienen que disponer
de sus propios 6rganos de gobierno y no estar controladas por
entidades exteriores. Esto significa que si una ONG, en su equipo
de gobierno, tiene mayoria de rniembros representantes de otras
organiuzaciones, Sean publicas o privadas, no puede decir que es
independiente de ellas en su toma de decisiones.
5. Son altruistas: lmplica alglin grado de participation voluntaria, bien
sea porque la entidad canaliza trabajo voluntario, bien porque la
gestion de las mismas se hace de forma voluntaria o el objeto de
su existencia es de "interes general".
6. Solidaridad internacional: Muchas ONGs estan constituidas por
personas de diferentes paises ( Medicos del Mundo). Sin embargo,
existen otros colectivos, en un marco puramente national, que no
dejan por ello de tener vocacion internacional.

a Qbietivos v funciones:

Aunque cada ONG tiene sus propios objetivos y funciones, podemos

establecer tres bloques diferenciados de ONGs de acuerdo con sus
objetivos y forrnas de actuar.

1. Organizaciones cuya mision principal es asegurar la proteccion de

10s intereses de sus miembros ylo se limitan a actividades
humanitarias
2. Organizaciones con objetivos caritativos o humanitarios que no
"comprometen" el orden establecido.
3. Organizaciones comprometidas con la transforrnacion social
portadoras de una determinada tipologia; se trata de ONGs
religiosas, sindicales o politicas que se basan en la militancia
activa y un cierto rnesianismo.

Segun en que bloque se encuadre la actuacion de la ONG su forma de

influir en el panorama internacional variara, sin embargo, podemos
inferir unos objetivos comunes a todas las ONGs , por lo menos a
aquellas que se dedican de forma directa al desarrollo, sean cuales Sean
sus estrategias o estilos:

I.Paliar desequilibrios rnediante transferencias Norte-Sur.

2. Cambiar la situation del Sur apoyando 10s esfuerzos locales.
3. Cambiar el orden internacional y las relaciones Norte-Sur.

CI Tipoloqclia de ONGs dedicadas a la intervencion social:

7 . Entidades singulares: Son las de mayor tradition y peso especifico

en el sector:
 Caritas: Fundada con fines asistenciales y creada por la lglesia
Catolica, con el fin de coordinar la accion caritativa de la lglesia
en EspaAa. Pasa de la situation limosnera de 10s aiios 40-50 a
la accion social de 10s afios 60-70. Su accion se centra en la
investigacion social y la denuncia de la marginacion, al tiempo
que intensifica la promocion social y el desarrollo de 10s
individuos. Participa con el Estado en el desarrollo de
programas asistenciales.
Cruz roja: Asociacion voluntaria tutelada por el Estado, lo que
implica estar bajo su proteccion e intervencion. Sus objetivos
son la salud, el socorro y 10s Servicios Sociales. Es un ente con
una gran descentralizacion en su estructura organizativa. Desde
una actividad casi exclusiva en el ambito sanitario ha pasado a
una mayor presencia social y la gestion de programas
gubernativos, como 10s excedentes de alimentos o la atencion
a refugiados y exiliados.
ONCE: Es una corporacion publica con fines asistenciales, con
caracteristicas de ente public0 y privado a la vez ( regida por
Ley, per0 desarrollando fines privados). Esta sometida al
protectorado del Gobierno, compuesto por altos cargos de la
ONCE y miembros del Gobierno. Su via de financiacion es el
"cupon" y la posterior diversificacibn de la actividad econornica
generada en 10s Cltimos ahos. La principal actividad es la
promocion profesional de 10s invidentes.
Obras Sociales de /as Cajas de Ahorros: Son parte de 10s
beneficios que dichas entidades dedican a actividades socio-
culturales. No disponen de entidad juridica independiente de las
Cajas, pero a partir de '1 1979 se las permite crear Fundaciones
para su gestion. Si en un principio nacieron como entidades
benefico-asistenciales, se han transformado en entidades que
gestionan una parte de 10s beneficios a actividades
prioritariamente culturales y en segundo lugar de servicios
sociales.

2 . Asociaciones: Una asociacion es la agrupacion voluntaria de

personas para desarrollar un fin determinado. Reconocido el
Derecho de Asociacion por la Constitution Espaflola, adquieren
personalidad juridica a traves de un proceso formalmente
establecido por la existencia de un Acta Fundacional y sus
correspondientes Estatutos, con la consiguiente inscription en un
Registro Pirblico. . El ambito de actuacion de las Asociaciones va
de lo local hasta lo internacional.

3. Fundaciones: Consisten en la adscripcion de un patrimonio y de

sus rendimientos a la realization de unos determinados fines. Son
Preparadores de Oposiciones para /a Ensefanza CI Fernando VI no I 1 lo
r Ofic. 11 28004 Madrid Tel. si 308 00 32
 requisitos para su creacion la "voluntad" del fundador, "dotando" de
un patrimonio, a traves de acta notarial, la existencia de unos
Estatutos de funcionamiento y su posterior inscripcion en el
Registro de Fundaciones. Su organo de gobierno es el Patronato o
Junta de Patronos. No dispone de base asociativa, siendo labor
de la Adrninistracion Publica, a traves del Protectorado de la
Adrninistracion General del Estado, el control y fiscalizacion de las
mismas.

5. VOLUNTARJADO SOCIAL.

En el estudio sobre la sociedad encontramos dos aspectos:

1. Como sociedad integrada en la que todos 10s sectores e intereses

tienen un lugar, y en la que 10s desajustes sociales y las carencias
se perciben como "retrasos" de la intervention institucional, por lo
que la colaboracion/intervencion de voluntarios/instituciones es
valida y necesaria, ya que se complementan.
2. El de una sociedad escindida en la que se dan dos 16gjcas
contrapuestas que no confluyen: una de dorninacion (institucional)
y otra de autonornia (social) por lo que la institucionalizacion
desvirtrja al voluntariado.

Tambien encontramos dos concepciones acerca del papel de la

par"cicipaci6n social: unas veces se trata de una necesidad coyuntural,
mientras el Estado no cubra ciertos servicios; otras, tiene un papel
basico expresando la vitalidad de la sociedad civil ante el riesgo de un
Estado omnipresente. Asi pues, 10s trabajadores sociales se mueven
entre el "estatalismo" y el "participacionisrno".

5.q. Concepto y tipos de Voluntariado.

Seglln la recomendacion del 21 de junio de 1985, del Comite de

Ministros del Consejo de Europa, sobre trabajo voluntario en actividades
de bienestar social, el voluntariado es el "trabajo realizado de manera
desinteresada por personas que por su pro.pia voluntad participan en la
accion social".

Segun la Ley 6/?996, de 15 de enero, del Voluntariado, se entiende por

voluntario el conjunto de actividades de interes general, desarrolladas
por personas fisicas, siempre que las mismas no se realicen en virtud de
una relacion laboral, funcionarial, mercantil o cualquier otra retribuida y
re6na 10s siguientes requisitos:

Preporadores de Oposiciones para /a Enseffanxa CI Fernando VI no 11 1' Ofic. II 28004 Madrid Tel. 11 308 00 32
SERWCIOS a la COMUNIDAD Organismos Intel-nacionales a16

Que tengan caracter altruista y solidario.

Que su realization sea Iibre, sin que tenga su causa en una
obligation personal o deber juridico.
Que se lleven a cab0 sin contraprestacion economica, sin perjuicio
del derecho at reembolso de 10s gastos que el desempefio de la
actividad voluntaria ocasione.
Que se desarrollen a traves de organizaciones privadas o pGblicas y
con arreglo a programas o proyectos concretos.

Hay que diferenciar dos tipos de voluntariado: uno autonomo que pone
el enfasis en la reivindicacion de derechos sociales, preservado del
control municipal y ajeno a 10s Servicios Sociales, y otro colaborador,
como herrarnienta subordinada a 10s Servicios Sociales, a los que
aportan "calor humano". Los voluntarios dedicados a actividades de 10s
Servicios Sociales tienen una vision estrecha de la participacion,
reduciendola solo a las practicas de asistencia a personas y colectivos
carenciales; por lo tanto se situan en el ambito de intervencion
institucional. Se sienten elernentos imprescindibles de la vida social. El
voluntariado que actua en una sociedad concreta tiene imperiosa
necesidad de usar metodos respetuosos con la cornunidad. Hay sin
duda lideres locales de quien debe aprenderse mucho: el sociologo, el
sanitario, el trabajador social, el dirigente socio-politico, el religioso o el
colectivo alternativo. Hay que tener en cuenta como se construye la
conciencia social con una disposicion abierta al aprendizaje, como un
principio metodologico de todo voluntario social: aprendizaje de 10s
mecanismos concretos de cornunicacion local, del respeto a
costum bres, a experiencias o espacios,. ..

Elernentos del voluntariado.

Tres elementos delimitan el trabajo del coluntario:

'l. Voluntariedad.
2. Desinteres, que es mas flexible que gratuidad.
3. Area social de actuacion.

Clases de Voluntariado.

Dentro del voluntariado, encontramos.

1. Los Grupos Formales: concienciados por algun motivo jdeolugico o

religioso, o cualquier otra rnotivacion externa a la cotidianeidad o
convivencialidad, corno son tambien 10s rnotivos profesionales o
economicos para su funcionamiento "animador" en el trabajo o el
barrio.
Prcparudores de Oposiciones par0 lo EnsetZunzu =I Fernando Vt no I f Ofic. 11 -28004 Madrid
la. Tet. 91 308 00 32
SERVICIOS a la COMUNIDAD Organismos Internacionales 17

2. Sectores Informales: aquellas personas de base local, buenas

"comunicadoras" (en su entorno) de informaciones qaue
transmiten activamente, creando opinion.

El voluntariado, en sus multiples formas organizativas y motivacionales,

se explica por la conjuncion de elementos mas alla de su estricta
definition, en la que subyace una voluntad consciente total de ser
socialrnente Qtil sin que medie animo Iucrativo. Hay una sensibilizacion
hacia valores solidarios que se ejercen (durante el tiempo disponible)
tanto para paliar condiciones de vida dificiles o poco dignas donde cabe
un amplio muestrario de carencias, como, y muy fundamentalmente,
para promover nuevas pautas de comportarniento basadas en la
solidaridad, que apuestan por el campo social y asociativo, desde la
razon ciudadana. Hay que encontrar para el voluntariado tiempo,
espacio y motivaciones de experiencias concretas que animen un
camino transformador de las comunidades.

Asimismo, hay que relacionar la accion del voluntariado con las

necesidades existentes y, dentro de ellas, con lo que se ha dado en
llarnar necesidades radicales, que se podran definir de un mod0
generic0 como el deseo consciente de una distribucion social del poder;
ya no se trata unicamente de actuar sobre deficits economicos

o Tareas del voluntariado.

I.Desarrollo e implication de la comunidad, versus destrucci6n del

tejido social y de la participacion asociativa. Es extender por todo
el tejido social una nueva conciencia para que la comunidad
estimula al maxirno la capacidad de las personas para que
participen en su propia promocion y desarrollo. El servicio
voluntario es efectivo en la media en que Iogra la participacion de
10s beneficiaries, y eso se consigue trabajando al lado de y no en
lugar de.

2. Prevencion (reinsercion versus desintegracion social) de la

margination. Una accion que quiera ser valida par la prevencion,
promoci6n y reinsercibn de 10s grupos marginados, cuestiona lo
que planteamos como socializaci6n, insercion o resocializacion.
Esta es la tarea del voluntariado: desde familias de acogida, y
creacion y recreacion de nuevas situaciones que hagan posible
nuevos proyectos, proyectos alternatives en los que 10s sujetos
encuentren nuevas referencias. Si no es asi, fo que queramos
hacer con las situaciones marginales provocadas por problemas
de paro, delincuencia, drogodependencia, excluidos,
desarraigados,.. ., no incidira en la promocion, prevencion o
Preparadores de #posiciones paro /a EnseFfanza cc, Fernando VI no II ia Ofic. II.28004 Madrid Tel. si 308 00 32
 reinsercion social. En la necesidad de redes sociales inespecificas,
tarea de 10s Servicios Sociales, el voluntariado tiene una tarea
inaplazable e insustituible, construyendo nuevos espacios
humanizados, que Sean como nucleo del desarrollo de un nuevo
sistema de convivencia.

3. Accion sotidaria versus insolidaridad social. Ciertas carencias se

pueden cubrir con dinero, como proporcionar comjda, vestido,
hacer limpieza,.. Pero hay otras que solo pueden cubrirse de forma
gratuita y fraternal: no se . puede contratar a nadie para dar
amistad, solidaridad, cornprension, y estas son necesidades tan
basicas como falta de aliment0 (Carmen Fures). Hay que
desarrollar 10s valores de autoayuda y de solidaridad.

Son diversos 10s campos y sectores en 10s que realizar la acci6n

i
voluntaria, per0 en todos y en cualquiera de ellos debe haber unas
constantes de objetivos y metodos, que hagan identificable su accion
como una accion valida.

El voluntariado jugara un papel, incluso a nivel de la programaci6n1

en cuanto es derecho suyo participar en lo que le afecte, ser
consultado, expresar todo lo que desde la proximidad de 10s
problemas ha descubierto e intuido... Un voluntario que entienda su
funcion o accion voluntaria como reparation de problemas puntuales,
seria un voluntario paternalists.

e Aspectos Iegales del voluntariado.

Uno de 10s grandes temas que existen en el voluntariado, en todos 10s

paises, es la conveniencia de hacer o no un texto legal que regule la
actividad voluntaria.

Normativa europea:

Carta Social Europea (18 de octubre de 19611, art. 14 (ratificada

por Espafia en 1980); invita a la participation de individuos y
organizaciones beneficas en la creacion y mantenimiento de 10s
Servicios Sociales.
Recomendacion no R(85)9 del Comite de Ministros del Consejo de
Europa, a 10s Estados miembros, sobre el "Trabajo voluntario en
actividades de bienestar social" de 21 de junio de 1985.

Estas recomendaciones reconocen la importancia del trabajo voluntario,

en consecuencia, hacen una serie de recomendaciones a 10s Estados
miembros conteniendo:
Prepuradores de Oposiciones para fa EnsmFonza cr Fernando Vl no Ii loOfic. I 1 28004 Madrid Tel. 91 308 0 0 32
SERVlClOS a la COMUNIDAD Organistnos ~nternacionales 19

Medidas de caracter general.

Medidas concernientes a las organizaciones voluntarias.
Medidas dirigidas a 10s propios voluntarios

Norrnativa en Espafia:

Constitucion: el fundamento politico-juridic0 lo encoritramos en art.

9.2. donde se indica que 10s poderes publicos removeran 10s
obstaculos que impiden o dificultan la participacion de 10s ciudadanos
en la vida social. El art. 48 hace referencia a la participacion de los
jovenes.
Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado (BOE no 15, 17-01-96)
Ley de Bases de Regimen Local: en sus art. 140/141 habla de las
organizaciones de voluntarios y la Adrninistracion Local.
Estatuto de 10s Trabajadores: art. 1.2. d, excluye del ambito de este
Estatuto " 10s trabajos realizados a titulo de amistad, benevolencia o
buena vecindad".
Ley General de Seguridad Social: arts. 7 O IA); 61 . I . y 2. f) y 62 a),
que excluyen del Regimen General a "10s trabajos realizados
ocasionalmente mediante 10s llamados servicios arnistosos,
benevolos y de buena vecindad.
Ley de Integration de Ios Minusvalidos (30 de abril de 1992).
Registro de Entidades de Accion Social (Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social. R.D. 1033/1986, de 25 de abril), expresamente
menciona las del Voluntariado Social.
Leyes de Seguridad Social de las Comunidades Autonomas, que
recogen el voluntariado como tal o invitando a la participacion social
de 10s ciudadanos.

Aspectos organizativos.

Para que la actividad del voluntario sea rentable socialmente, debe de

estar organizada y preparada adecuadarnente. Veamos una serie de
aspectos a atener en cuenta:

Las actuaciones voluntarias no deben enfocarse de manera aislada y

esporadica.
Los programas o centros deben estar convencidos y sentir la
necesidad de la complementariedad de las tareas que desarrollen 10s
voluntarios.
La incorporacion de voluntarios va a suponer un esfuerzo
suplementario al profesional remunerado al tener que intervenir en la
formation, selection, supervisibn y rnotivacion de 10s voluntarios. Por
ello es irnprescindible que exista un Coordinador de servicios
voluntarios, que en una primera fase puede ser un propio voluntario.
Preparadores de Oposiciones para /a &nsen"oza CJ Fernando Vl n? 11 loOfic. 11 28004 Madrid Tel. 91 308 00 32
 SERWCIOS a la COMUNIDAD Organismos Intornacionales -20

Las tareas que van a desarrollar deben estar establecidas

previamente, debiendosele dar la informacion necesaria.
Seria conveniente realizar un comprorniso escrito entre el centro y el
voluntario, donde se establezca el tiempo minimo de dedicacion y
reconocimiento por ambas partes de su actividad voluntaria sin
expectativas de rernuneracion economics.
Pragmatismo, flexibilidad y capacidad de adaptacion del voluntario a
distintas situaciones.
El voluntariado favorece la experimentacion e innovacion de nuevos
metodos y estrategias. Aporta una garantia de un trabajo social mas
hurnanizado.
Establecer programas de formation continua, que van a servir de
elemento de motivacion y mantenimiento.

-.
2
i
i
m
Y DOCUMENTALES.
5. REFERENCIAS B I B L I O G ~ F I C A S I

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Preparudores de Oposiciones para /a EnseFanza GI Fernando VI no 11 1" * Ofic. f I 28004 Madrid Tel. 98 308 00 32