GRUPO.

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
CONCEPTO JURÍDICO

Docente Asesor:
Eduir Estupiñan.

COMPETENCIA DEL CASO

Al tratarse de una Acción de cumplimiento esta es una acción constitucional, consagrada

en el artículo 87 de la Constitución Política la cual consagra lo siguiente: “es mecanismo para
que toda persona pueda acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de
una Ley o un acto administrativo”; en efecto, la acción de cumplimiento debe ser presentada ante
el Juez administrativo de Valledupar, Cesar quien es el juez competente teniendo en cuenta los
factores territoriales de ley.

COMPETENCIA DEL CONSULTORIO JURÍDICO

Para el presente caso, la ley 2113 del 2021 contempla el reglamento del consultorio
jurídico y a su vez la competencia en las diferentes áreas del derecho. La cual primeramente se
puede precisar el numeral 4 Interés general que establece “El consultorio jurídico busca la
defensa del interés general, su armonización con los interés particulares y con los fines del
Estado Social de derecho, propendiendo por la justicia y la equidad en la sociedad”; A su vez el
artículo 9 del mismo reglamento establece la Competencia general para la representación de
terceros en su numeral 7 indican que los estudiantes de Consultorio Jurídico tendrán
competencia para interponer las acciones constitucionales de tutela, cumplimiento y populares.

Lo anterior permite determinar que como estudiantes del Consultorio Jurídico III tenemos
competencia para conocer y llevar procesos cuyo trámite provenga de acciones constitucionales.

PROBLEMA JURÍDICO

Si bien el trabajo con animales puede ser una tradición cultural en algunos lugares, debido
a que se volvió una actividad común como los llamados “burreros, o carromuleros” que utilizan
animales como caballos, burros, mulas como vehículo de cargas pesadas con fines laborales, esta
actividad irregular se ha normalizado debido a la falta de cultura ciudadana y el desconocimiento
de la normatividad y la importancia que conlleva el bienestar animal más allá de un asunto de
ética y moral, también tiene una repercusión legal.
 Aunado a lo anterior, la honorable Corte Constitucional mediante la Sentencia C-343/2017
ha indicado que "los animales son seres sintientes y no cosas, además de que recibirán una
protección especial ante el dolor y demás padecimientos por parte de los humanos", por ende
requiere de una especial protección y cuidado.

Ahora bien, la problemática se agrava en la medida que estos animales además de tener
que transportar cargas muy pesadas y ser maltratados, se ha venido dando una práctica inhumana
contra los mismos, ya que en la ciudad de Valledupar se han desaparecido cerca de 49 caballos, y
los indicios indican que estos son usados para la venta ilegal de carne equina, ocasionando un
problema social que afecta el bien común. En este sentido, existe un conflicto de intereses entre
los trabajadores que dependen de este oficio para subsistir y la ilegalidad de su uso para fines
laborales, ilegalidad que se encuentra fundamentada en protección especial de los mismos.

Según lo referenciado en la disposición del proyecto de reconversión laboral y sustitución

de animales, este nos presenta una alternativa de empleo para los trabajadores y a su vez mitigar
la problemática del uso de animales como fuerza de trabajo, ya que la tecnología y las nuevas
formas de transporte pueden ofrecer alternativas más eficientes y seguras para el transporte de
cargas, en cualquier caso, es importante que se promueva un diálogo constructivo entre las partes
involucradas para encontrar una solución justa y sostenible a largo plazo.

En conclusión, se puede evidenciar que las alternativas para la erradicación de los

carromuleros no han sido efectivas porque es notorio que en el departamento del Cesar se sigue
utilizando. Las política públicas expedidas por los dirigentes para tratar estos asuntos no han sido
cumplidas de forma eficiente en el municipio de Valledupar, esto se debe a la omisión y falta de
interés por parte las autoridades competentes, ya que no hacen el seguimiento correspondiente y
dilatan el proceso de Sustitución y reconversión laboral, porque ven estos proyectos sociales
como insignificantes o sin ningún beneficio.

ACTOS ADMINISTRATIVOS INCUMPLIDOS

En el municipio de Valledupar, las políticas públicas o proyectos que se han implementado

para la prohibición o erradicación del uso de animales para el trabajo de vehículos de uso animal
son:
 1. El Concejo de Valledupar aprobó un debate de control político a las
secretarías municipales de Gobierno y de Desarrollo Económico, Turismo y Medio
Ambiente por el uso de animales como vehículos de carga en esta ciudad.

La proposición número 007 del mes de marzo del presente año fue realizada por los
concejales Omar Ditta y Luis Fernández. Uno de los antecedentes de la iniciativa es que la
administración municipal realizó un censo que arrojó 345 personas con este tipo de vehículos en
el año 2016, de los cuales 27 recibieron motocarros para que pudieran continuar con sus
actividades laborales y proteger a ese número de animales.

2. En el año 2021, el Congreso aprobó un proyecto que establecía que los

vehículos de tracción animal no podrían seguir transitando en el país. Esto quiere decir que
carretas, carruajes, zorras o cualquier elemento o vehículo que sea halado por caballos,
mulas u otro animal no podrá circular en el territorio nacional.

La medida pretende reducir los abusos y casos de maltrato que sufren los animales cuando
son usados con estos fines, muchas veces sin los cuidados y la atención necesaria. Con el fin de
no afectar a los trabajadores, se crearía un sistema de sustitución por vehículos motorizados que
cumplan esas funciones, a través de un programa de reconversión laboral. El proyecto es de Ana
María Castañeda, de Cambio Radical, que logró sacarlo adelante.

Para que se realizará dicho ajuste, la ley establece un plazo máximo de 5 años las alcaldías
y gobernaciones del país deberán iniciar programas de sustitución en los lugares en donde aún se
utilicen vehículos de tracción animal. “Las autoridades competentes procederán a su retiro,
inmovilización e incautación”, dice el articulado aprobado en el Congreso.

Asimismo, Quedarán exentos de la medida los vehículos de tracción animal que sean
destinados a actividades turísticas, agrícolas, pecuarias, forestales y deportivas, de acuerdo a las
normas que deberá expedir sobre el tema el Ministerio de Transporte.

En ese momento se aclaró también que, para continuar con estas actividades, los animales
deberían estar censados y registrados ante las autoridades locales competentes. Asimismo, las
autoridades de tránsito y salud deberían implantar en cada animal un microchip de identificación
con el que se puedan vigilar sus condiciones zoonóticas, sanitarias y de movilidad.
 El proyecto aprobado en cuarto debate también aclaró que para las actividades exceptuadas
se controlará que los animales no ejerzan labores por más de 8 horas al día ni carguen por encima
de su peso el considerado cuando lleven otros elementos, como carretillas, herrajes, pasajeros y
conductor. A pesar de esto, si los dueños lo consideran, podrán acogerse a la sustitución
contemplada de manera voluntaria.

“Las autoridades distritales y municipales autorizaron unos espacios para que el sector de
carretilleros, puedan ubicar a costo de ellos puntos de bienestar que contengan zonas de
alimentación e hidratación y balanzas, control de peso para el equino y del vehículo de tracción
animal”. La atención veterinaria de los equinos estará a cargo de las autoridades locales.

La norma aclara que a partir de la expedición de la ley quedará prohibido construir, armar
o ensamblar nuevos vehículos de tracción animal cuyo propósito sea el trabajo y que vaya a
circular por las vías del país. Quedarán exentos de la medida el transporte rural en municipios en
donde las condiciones geográficas, sociales o económicas no permitan otro tipo de
desplazamiento, pero esto deberá ser regulado por el Ministerio de Transporte.

Para el censo de los vehículos de tracción animal que aún se registran en el país, las
alcaldías locales tendrán 6 meses a partir de la promulgación de la ley para realizar este proceso
con el fin de tener los datos de todos los vehículos de este tipo en sus ciudades. Posteriormente
esa información se centralizará en el Gobierno y se procederá con el programa de sustitución.

Sobre los vehículos por los que se sustituirán los de tracción animal, la ley aclara que
deberán ser automotores que estén listos para circular, nuevos y homologados para transporte de
carga. Además, se deberá tener en cuenta la topografía y las distancias que el trabajador necesita
recorrer.

Con respecto a las condiciones que se requieren para entrar al programa de sustitución, el
proyecto aclara que el vehículo deberá haber estado en circulación por más de 1 año previo a la
sanción de la ley y esta información deberá ser probada y verificada.

En el caso de los animales, deberán estar sanos o serán recuperados a través de zoonosis en
donde se cumplirá con un protocolo de adopción implementado. Posteriormente será entregado a
un adoptante diferente a su dueño inicial, quien deberá cumplir con requisitos básicos como tener
un predio propio para la tenencia y contar con recursos para su mantenimiento. Si al momento de
la sustitución no se ha autorizado la adopción del animal, la alcaldía local deberá disponer de un
espacio en el que pueda estar mientras se adelanta este proceso.

3. En el año 2021, la alcaldía de Valledupar, a través de la Secretaría de

Desarrollo Económico, buscó carnetizar a los carromuleros de Valledupar.

Hasta el año 2021 el proceso de sustitución de los vehículos de tracción animal era lento,
por ello, la alcaldía de Valledupar, a través de la Secretaría de Desarrollo Económico, buscó
carnetizar a este colectivo.

Era una posibilidad para que en el momento que se reactivara la reconversión laboral de los
carromuleros no llegarán nuevos integrantes al grupo.

“Es una posibilidad para que en el momento que se reactive la reconversión laboral de los
carromuleros no vayan a llegar nuevos integrantes al grupo. También queremos desarrollar
propuestas con miras a una sostenibilidad productiva después de estos procesos”, explicó Emma
Carrascal, secretaria de Desarrollo Económico.

La funcionaria destacó que próximamente se formalizarán otras alternativas por parte del
gremio, para que puedan reemplazar los animales por otro negocio que les ayude a generar
mejores ingresos económicos. No obstante, la Secretaría de Gobierno y carromuleros de
Valledupar llegaron a acuerdos para frenar depósitos de basura en las calles. El secretario de
Gobierno Local Arturo Calderón, se reunió con la población y aclaró que “hemos establecido
compromisos entre la administración municipal y representantes de los carromuleros para el
depósito de podas y escombros de la ciudad y continuar con la solicitud de entrega de los
“carromulas” detenidos al ser sorprendidos botando basuras en lugares no permitidos”.

Los ciudadanos también adquirieron compromisos que permitirán aportar a una ciudad más
limpia. “Vamos a sensibilizar a nuestra población en el compromiso de darle a los sectores de
Valledupar otro entorno, de aportar a la limpieza”, comentó José Calderón representante legal de
los vehículos de tracción animal de Valledupar.

Se han presenciado casos donde estos animales en estado deplorable, desnutridos y

enfermos, se desploman en las calles y la ciudadanía no deja de preguntarse hasta cuándo se va a
permitir el abuso de estos animales, que muchas veces los sueltan por las noches para que se
alimenten de cartón y desperdicios y en la madrugadas son nuevamente sometidos a esa dura
faena. Los casos son repetitivos en todo el departamento y se ve poco compromiso por parte de
los entes gubernamentales con el tema de la sustitución de tracción animal.

PANORAMA ACTUAL

Después de la entrega de los 27 motocarros a igual número de beneficiarios en el periodo

de “Tuto Uhía", quedaron pendientes 318 personas. Los carromuleros, han hecho algunas
protestas en la alcaldía porque les están decomisando los caballos y no le cumplen con lo que el
gobierno anterior. Sin embargo, el alcalde mello castro, prometió la reconversión laboral a las
personas censadas, compromiso que hasta la fecha, sigue siendo lento en los resultados.

“La falta de voluntad política de los gobernantes de turno ha dilatado el proceso de

sustitución y reconversión laboral porque ven en estos proyectos sociales una inversión que no
les trae beneficios”, dijo José Calderón, representante del gremio de vehículos de tracción animal
en Valledupar.

Se estima que más de 700 personas se encuentran en espera del proceso de sustitución de
vehículos de tracción animal por parte del Gobierno local.

Así las cosas, el secretario de Gobierno Municipal, Arturo Calderón explicó que iniciarán
un censo con el 100% de los datos de los vehículos de tracción animal y sus propietarios, el cual
deberá ser enviado al Departamento Nacional de Estadística (DANE), como lo contempla la Ley
2138 del 4 de agosto del 2021.

JURISPRUDENCIA

Primeramente la Acción de cumplimiento se fundamenta en lo preceptuado en el artículo

87 de la Constitución política, y en la ley 393 DE 1997 la cual brinda todas las directrices y
consagra el procedimiento correspondiente a realizar frente a las autoridades administrativas
competentes. En cuanto a la problemática planteada se presenta el fundamento de derecho en las
siguientes normatividades:

1. Ley 84 de 1989: Esta ley establece las disposiciones básicas para la protección de los
animales en Colombia, incluyendo los animales de carga. La ley establece que los animales
deben recibir un trato digno y respetuoso, y prohíbe el maltrato y la crueldad hacia ellos.
 • Artículo 1: Establece que todos los animales en Colombia tienen derecho a un trato
digno y respetuoso, y prohíbe el maltrato y la crueldad hacia ellos.

• Artículo 7: Establece que las autoridades competentes deben tomar medidas para
garantizar la protección de los animales de trabajo, incluyendo los animales de carga.

2. Ley 1774 de 2016: Esta ley establece medidas para prevenir y sancionar el maltrato
animal en Colombia. La ley establece que los animales de carga deben recibir un trato digno y
respetuoso, y prohíbe el uso de elementos que causen dolor o daño a los animales.

•Artículo 1: Establece que la ley tiene por objeto prevenir y sancionar el maltrato animal
en Colombia.

•Artículo 3: Establece que el maltrato animal incluye cualquier acción u omisión que
cause dolor, sufrimiento o daño a los animales, incluyendo los animales de carga.

3. Resolución 0192 de 2019: Esta resolución establece los requisitos para el transporte de
animales vivos en Colombia, incluyendo los animales de carga. La resolución establece que los
animales deben ser transportados en condiciones adecuadas para garantizar su bienestar, y
prohíbe el transporte de animales que se encuentren enfermos, heridos o debilitados.

4. Decreto 1500 de 2007: Este decreto establece las normas para la protección de los
animales de trabajo en Colombia, incluyendo los animales de carga. El decreto establece que los
animales deben recibir cuidados adecuados para garantizar su bienestar, y prohíbe el uso de
elementos que causen dolor o daño a los animales durante su trabajo.

• Artículo 3: Establece los requisitos para el transporte de animales vivos en Colombia,

incluyendo los animales de carga.

• Artículo 6: Establece que los animales deben ser transportados en condiciones adecuadas
para garantizar su bienestar, y prohíbe el transporte de animales que se encuentren enfermos,
heridos o debilitados.

5. Resolución 2041 de 2019: Esta resolución establece las normas para la identificación y
registro de los animales de trabajo en Colombia, incluyendo los animales de carga. La resolución
establece que los animales deben ser identificados y registrados para garantizar su protección y
bienestar.
 • Artículo 1: Establece las normas para la identificación y registro de los animales de
trabajo en Colombia, incluyendo los animales de carga.

• Artículo 3: Establece que los animales deben ser identificados y registrados para
garantizar su protección y bienestar durante su trabajo.

NORMAS Y LEYES DEPARTAMENTALES (CESAR)

1. Ordenanza 022 de 2015: Esta ordenanza establece el Código de Policía y Convivencia

del Departamento del Cesar, y en su artículo 132, prohíbe el maltrato animal en todas sus formas,
incluyendo a los animales de carga.

2. Decreto 165 de 2016: Este decreto establece las normas para la protección, bienestar y
trato digno de los animales en el departamento del Cesar, incluyendo los animales de carga. El
decreto establece que los animales de carga deben ser tratados con respeto y dignidad, y prohíbe
el uso de elementos que causen dolor o daño a los animales durante su trabajo.

3. Resolución 230 de 2014: Esta resolución establece las normas para el registro y control
de los vehículos de tracción animal en el municipio de Valledupar, ubicado en el departamento
del Cesar. La resolución establece que los vehículos de tracción animal deben ser registrados y
controlados para garantizar la protección y el bienestar de los animales de carga.

4. Acuerdo Municipal 019 de 2015: Este acuerdo establece el Código de Policía y

Convivencia del municipio de Aguachica, ubicado en el departamento del Cesar. En su artículo
146, prohíbe el maltrato animal en todas sus formas, incluyendo a los animales de carga.

NORMAS MUNICIPALES (VALLEDUPAR)

1. Resolución 230 de 2014: Esta resolución establece las normas para el registro y control
de los vehículos de tracción animal en el municipio de Valledupar. La resolución establece que
los vehículos de tracción animal deben ser registrados y controlados para garantizar la protección
y el bienestar de los animales de carga.

2. Acuerdo Municipal 019 de 2018: Este acuerdo establece el Código de Policía y

Convivencia del municipio de Valledupar. En su artículo 166, prohíbe el maltrato animal en
todas sus formas, incluyendo a los animales de carga.
 3. Decreto 260 de 2018: Este decreto establece las normas para la protección y bienestar
de los animales de carga en el municipio de Valledupar. El decreto establece que los animales de
carga deben recibir cuidados adecuados para garantizar su bienestar, y prohíbe el uso de
elementos que causen dolor o daño a los animales durante su trabajo.

4. Resolución 086 de 2020: Esta resolución establece las normas para el uso de animales
de carga en las actividades de recolección de residuos sólidos en el municipio de Valledupar. La
resolución establece que los animales de carga deben ser tratados con respeto y dignidad, y
deben recibir cuidados adecuados para garantizar su bienestar durante su trabajo.

CONCLUSIÓN

El uso ilegal de animales como medio de transporte con fines laborales puede tener un
impacto negativo en la sociedad, particularmente en términos de bienestar animal y seguridad
pública. Los animales utilizados para el trabajo pueden estar sujetos a cargas de trabajo excesivas
o condiciones inseguras, lo que podría provocar lesiones o incluso la muerte de los mismos,
Además, el uso de animales, el maltrato tiene repercusiones legales para las personas
involucradas ya que la Corte Constitucional les brinda una especial protección y a su vez,
constituye la comisión de un delito, tal y como se estipula en el artículo 339A y ss adicionados
por la ley 1774 del 2016 en el Código Penal. Asimismo, el uso de animales para el trabajo
también plantea preocupaciones éticas en torno a su tratamiento y explotación para beneficios
lucrativos.

El caso presentado es pertinente para interponer la acción de cumplimiento con

fundamento en la doctrina y la jurisprudencia, ya que este es un mecanismo constitucional
adecuado para demandar a las autoridades o de los particulares que ejercen funciones públicas, la
efectividad de las normas y de los actos administrativos previamente suscritos que contemplan la
protección especial de los animales y la ilegalidad en las prácticas laborales suscritas; Por lo
tanto, se hace necesario que las autoridades controlen y aborden cualquier uso ilegal o poco ético
de animales con fines laborales y a su vez, garanticen el bienestar y la seguridad tanto de los
animales como de la sociedad en general.