ERECHO ADMINISTRATIVO

blicos indirectos mediante concesionarios, como un

ejemplo de que son mejor de lejos la prestación, tenemos
aquellos Servicios prestados mediante la llamada
cooperativización de los servicios públicos, como por Ej.
Las Cooperativas de la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra,
"CRE", "COTA$, "SAGUAPAC". (art. 335. C.P.E.).
Uti Universi, cuando los servicios públicos sean prestados
a toda la comunidad o
Uti Singuli, cuando es prestado a un destinatario concreto.
Gratuitos, aquellos que no se abonan directamente sino
que son retribuidos a través de los impuestos.
Onerosos, son aquellos a los que se accede a través del
pago de una tarifa, tasa o precio por su uso. Tarifa es la
contraprestación por el servicio prestado. Tasa es la
retribución por los servicios obligatorios que presta la
Administración. Precio es la retribución por la prestación
de uso facultativo.118
Nacionales, Cuando son provistas por el Nivel Central del
Gobierno (Poder Ejecutivo), en base sus competencias.
Departamentales, cuando son las Gobernaciones las
encargadas de la prestación de los servicios públicos.
Municipales o locales, cuando los Municipios los proveen,
en base a sus competencias y atribuciones,
Las Universidades, cuando son las que proveen los
Servicios en el marco de sus atribuciones y competencias
que les confiere el ordenamiento jurídico y dentro del
régimen de la Autonomía Universitaria.
Divisibles, cuando su prestación del servicio permite una
prorrata entre las entidades administrativas del Estado e
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indivisibles, cuando no es factible la división para la

prestación del servicio.
Para ello se debe tener en cuenta que el Estado prioriza
los
Servicios Públicos, como por ej. La Salud, La Educación;
La
Seguridad, Las Comunicaciones, el Transporte, etc.li9
/de/
qarf?ípa/da fambíén es necesario considerar que los
servicí03 públicos en el orden Nacional, el servicio de
transporte, que deben los proveedores considerar las
tarifas adecuadas sujetao a control por parte de la
Autoridad de Control.
Las formas de prestación de Servicios públicos en nuestro
país, son:
Las cooperativas, como ocurre cuando el Estado, a través
de los particulares presta servicios públicos organizados
mediante Cooperativas que satisfacen necesidades
públicas, tal como sucede en nuestro medio con las
cooperativas: "CRE", "COTAS", "SAGUAPAC".
La Constitución Política del Estado, en el art, 335
establece: "Las Cooperativas de Servicios Públicos serán
organizaciones de interés colectivo sin fines lucro y
sometidas a control gubernamental y serán
administradas democráticamente. La elección de sus
autoridades de administración y vigilancia, será realizada
de acuerdo a sus propias normas estatutarias y
supervisadas por el Órgano Electoral Plurinacional. Su
organización y funcionamiento serán reguladas por
Ley".12C

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La Municipalización: Los Municipios, como entidades de
derecho Público, dentro del régimen autonómico, la
prestación de servicio público a nivel de Municipio, a lo
largo de la historia ha tenido un proceso de
descentralización, primero administrativa, luego política,
con la Ley 1515, de Participación Popular, con la
transferencia del Gobierno Central a los Municipios de
los servicios públicos, de salud, educación, deportes,
sistemas de micro riego, caminos vecinales y Otros. Al
tiempo que se crearon los Comités de Vigilancia, las
Organizaciones Territoriales de Base O.T.B, y la
participación del Control Social de los vecinos en la
participación directa del Gobierno del Municipio. 121
Esta descentralización del Gobierno Central a los
Municipios, en realidad es una verdadera
descentralización administrativa, ya que les amplía las
competencias que eran resorte del Gobierno Central.
DERECHO ADMINISTRATIVO

Empresas Públicas y Mixtas. Es la participación de las

presas con parte Capital del Estado y parte de los
particulares.
En nuestro País, con el D.S. NP 21 ,060 y la Ley de
Capitalización NP 1544, el Órgano Ejecutivo fue
autorizado a aportar activos y/o derechos de las Empresas
Públicas para la integración de capital pagado para la
constitución de nuevas sociedades de economía Mixta.
Esta situación dio lugar a que el Estado regule las
actividades económicas mediante los Sistemas de
Regulación SIRESE, SIRENARE y Posteriormente, se
procedió a la nacionalización de los hi. drocarburos en el -
año 2006- mediante D. S. NP 28701.
5.- La Supervisión y Control

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El Estado, mediante la Ley NP 1600 de 28 de octubre de
1994, aprueba la Ley SIRESE, Sistema de Regulación Sec.
torial, con objeto de regular, controlar y supervisar
aquellas actividades de los sectores de
telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos,
transportes, aguas y las de otros sectores que mediante
Ley sean incorporados al Sistema y que se encuentren
sometidos a regulación conforme a las respectivas
normas legales sectoriales ... como parte del poder
Ejecutivo bajo tuición del Ministerio de Hacienda y
Desarrollo Económico. Crea la Superintendencia General
y las Superintendencias Sectoriales, con competencia
para otorgar Concesiones y Licencias.
También crea el SIRENARE, sistema de Regulación de
Recursos Naturales Renovables, con el objetivo de
regular, controlar y Supervisar la utilización sostenible
de los Recursos Naturales Renovables, señalando que
son entidades autárquicas, de derecho público, con
autonomía de gestión técnica, administrativa y
económica, cuya organización, atribuciones y funciones
están regidas por sus respectivas leyes y decre-

tos, las mismas que están encargadas de regular, controlar Y

supervisar con jurisdicción nacional la utilización sostenible
de los recursos naturales renovables.
De la misma forma, la Ley 1600, crea el SISTEMA DE
tvaln Melgar
Ripa/da GUIACION FINANCIERA SIREFI, con objeto de
regular, controlar y supervisar las actividades,
personas y entidades relacionadas con el Seguro social
Obligatorio de largo Plazo, Bancos y Entidades
Financieras, Entidades Aseguradoras Y
Reaseguradoras, Mercado de Valores y Empresas en el ám-

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El D.S. NP 29894 de 9 de Febrero de 2009, extingue
todas las Superintendencias del Sistema de Regulación
Sectorial SIRESE, del Sistema de Regulación de Recursos
Naturales Renovables, SIRENARE, La Superintendencia
de Empresas, La Superintendencia General del Sistema
de Regulación Financiera SIREFI y la Superintendencia de
Servicio Civil,122
Dispone el cambio de denominación de la
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras
(SBEF) por la de Autoridad de Supervisión Financiera
(ASF),de la Superintendencia de Hidrocarburos, por el de
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), de las
Superintendencia General y Regionales, de Minas por el
de Dirección General Jurisdiccional Administrativa de
Minas y direcciones regionales, respectivamente. De
Superintendencia General Tributaria y Superintendencia
Tributarias Regionales por el de Autoridad General de
Impugnación Tributaria y Autoridades Regionales de
Impugnación Tributaria,
Actualmente, las Autoridades de supervisión y control
de servicios públicos han quedado con las siguientes
denominaciones: Autoridad de Regulación y
Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes
(ATT), La Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS), La
Autoridad de Fiscalización y Control de la Seguridad
Social de Corto Plazo y los Sub Sectores Públicos y
Privado de Salud (ASINSA).
Las autoridades de Control y Supervisión sectorial, son
Las Siguientes: La Agencia Nacional de Hidrocarburos
(ANH), Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero
(ASFI), LA Autoridad de Fiscalización y Control de
Pensiones y Seguros (APS), la Autoridad de Fiscalización
del juego (AJ), 500C). la Auto-
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ridad de Supervisión y Control Social de Bosques y Tierras

(ABT), La Autoridad de Fiscalización y Control de
Cooperativas (AFCCOP), La Autoridad de Fiscalización de
Empresas (AEMP), La Autoridad Jurisdiccional Administrativa
Minera (AJAM).
La Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT). Creada por
Ley 2492
P III, 2.- LA CONCESIÓN PÚBLICA
1.-Concepto e importancia.-
Esta figura jurídica, es de raigambre muy antigua, sin
embargo a fines del siglo XVIII, hasta que adquiere su
perfil como se la concibe actualmente, por su gran
importancia que reviste para su análisis doctrinal en su
tratamiento, es que vamos a referirnos brevemente al
tema, ya que existen variados y numerosos criterios al
respecto.
Para Martínez, "concesión es el acto jurídico unilateral por
el cual el Estado confiere a un particular la potestad de
explotar a su nombre un servicio o bien público, que le
pertenecen a aquel, satisfaciendo necesidades de interés
general" 123
Para este autor, respecto a la naturaleza jurídica de la
concesión, hay tres corrientes: Una, afirma que responde
a ser un contrato privado debido al consentimiento
mutuo entre ambas partes, por tanto se rige por las reglas
del derecho privado. Otra, que es un contrato
administrativo, corriente mayoritaria, por la cual si bien
es un contrato pero se hace prevalecer una posición
privilegiada de la administración pública frente al
particular. Y una tercera atribuida a OTTO MEYER,
considera un acto unilateral. También una cuarta postura,
considera la concesión como un acto mixto complejo, lo
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 cual es criticado por cuanto una persona física o moral no
puede estar en dos posiciones, una de derecho público Y
otra de derecho privado.
Concepto:
"Es el acto mediante el cual la administraciÓn pública
enco-

/vaín Melgar Ripa/da

mienda a/ concesionario una parte de su actividad Propia, y a cambio de/ beneficio colectivo le
autoriza efectuar el cobro directo de tasas o tarifas compensatorias por tiempo deter-

2,- Elementos subjetivos de la concesión,

El concedente, es la autoridad competente que otorga
la concesión al concesionario,
El concesionario, es la persona física o jurídica a quien se otorga la
concesión.

El usuario, es la persona física o moral cuyos

requerimientos de prestación van a ser satisfechos
con el servicio público concesionado, si bien no es
parte del contrato pero entra en relación con el
concesionario muy excepcionalmente.
La concesión de servicio público en Bolivia pertenece a la
administración pública, es la forma en que el Estado
satisface necesidades generales valiéndose de la
colaboración de los administrados.
En la actualidad, en materia de concesiones, sólo existe la Ley General de
Concesiones de Obras Públicas de Transporte, Ley N? 1874 de 22 de Junio
de 1978, cuyo ámbito de aplicación no alcanza a las obras públicas en
general y menos a las concesiones de los servicios públicos.125

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Para todas las entidades del sector público rige las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios, de acuerdo con el D.S. N?
0181 de 28 de Junio de 2009.125

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