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CONTROL

Boletn institucional

Mayo - Junio 2012 Ao 4- Edicin 19

LA CONTRALORA SON TUS OJOS PUESTOS EN EL GASTO PBLICO

RMAC
Solo se ha implementado el 16% de las recomendaciones formuladas por la Contralora para detener el deterioro del ro. Pgs. 4-5

La agona del

Fondos utilizados

Pgs. 2-3

CANON

La Contralora General aplicar sanciones administrativas a los malos funcionarios.

En la rEcta final

CANON
Fondos no utilizados

canOn

Solo el 60% de los recursos del canon gastaron los gobiernos regionales y locales durante el 2011.
Pgs. 6 -7

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Boletn institucional - MAYO/JUNIO 2012

En la recta
Fuad Khoury ZarZar
Contralor General de la Repblica

El ro que llora

FINAL
a Contralora General ha designado al equipo de profesionales que se encargar de aplicar sanciones administrativas a aquellos funcionarios o servidores pblicos que han cometido infracciones graves o muy graves en perjuicio del Estado. En Lima, se ha instalado el rgano Instructor de la sede central y en el interior del pas en las macrorregiones Norte, Centro y Sur las cuales investigarn las presuntas infracciones graves y muy graves identificadas en los informes de control. Adems, se ha implementado el rgano Sancionador, que tiene como funcin imponer o desestimar las sanciones propuestas y que estar instalado inicialmente en Lima. De acuerdo a la gravedad de las infracciones, los funcionarios o servidores podrn ser sancionados con una suspensin temporal desde 30 hasta 360 das o la inhabilitacin para ejercer la funcin pblica hasta por cinco aos. Durante las investigaciones se respetar el debido proceso, el derecho a ejercer su defensa, presentar descargos y, si lo consideran conveniente, podrn ser asesorados por un abogado. En caso de no estar de acuerdo con la sancin im-

arte de la labor de control que realiza la Contralora est enfocada en evaluar la gestin de las entidades responsables de preservar y administrar los recursos naturales y patrimonio cultural, aspectos importantes de la identidad y riqueza de nuestro pas. En la presente edicin mostramos un ejemplo de las recomendaciones que reflejan una realidad triste, el ro Rmac no es ms el hablador, es un ro quellora y clama por un cambio que lo rescate de su actual situacin. La autonoma de la Contralora y su carcter tcnico nos permiten enfocar nuestro aporte hacia aspectos del desarrollo nacional que van ms all de los intereses coyunturales y apuntan a repensar las formas en las que administramos, entre otros, los recursos naturales. Ser ambientalmente responsable para el Estado no es un tema de moda, es una obligacin legal y tica que algunas instituciones no contemplan, y sin duda tendrn que rendir cuentas sobre ello, no solo a las instituciones tutelares sino, especialmente, a las generaciones venideras. Por nuestra parte, seguiremos avanzando en la transformacin de la Contralora para optimizar los recursos y dirigirlos a satisfacer las grandes demandas nacionales, incluyendo las de un desarrollo sostenible y equilibrado.

En el segundo semestre del ao, la Contralora aplicar sus facultades para sancionar administrativamente a quienes cometan irregularidades que perjudiquen al Estado.

Exceptuados

Segn la normativa vigente, no pueden ser procesados administrativamente las autoridades elegidas por votacin popular (como alcaldes y regidores), quienes tienen la prerrogativa del antejuicio poltico (presidente, ministros y congresistas) y los titulares de los organismos constitucionalmente autnomos (TC, PJ, MP, BCR, SBS, CNM).
puesta, podrn apelar ante el Tribunal Superior de Responsabilidad Administrativa, que constituye la ltima instancia en el procedimiento sancionador. Mientras se resuelva la apelacin, los efectos de la sancin quedarn suspendidos. De ser ratificada la decisin de sancionar, los nombres de los procesados sern enviados al Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido, administrado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil, para ser tomado en cuenta en las futuras contrataciones de personal. La aplicacin de una sancin administrativa no exonera a las personas de la responsabilidad civil o penal que pueda establecerse por lo que puede iniciarse un proceso judicial para obtener una indemnizacin econmica a favor del Estado por el perjuicio causado o para castigar delitos contra la administracin pblica. EL puNTO dE paRTida En el transcurso del segundo semestre del ao, la Contralora aplicar por primera vez las facultades sancionadoras teniendo como punto de partida las irregularidades administrativas cometidas desde el 6 de abril del 2011, fecha en que entr en vigencia la nueva potestad otorgada. El proceso no solo comprender a funcionarios y servidores del rgimen pblico o privado, sino tambin al personal contratado bajo el rgimen de contrato administrativo de servicios (CAS), locadores de servicios, personal comprendido en regmenes especiales y quienes laboran en empresas del Estado. La aplicacin de las facultades sancionadoras garanti-

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Facultades. Actualmente, en Chile, Colombia y Ecuador, las instituciones que realizan una labor similar a la Contralora peruana tambin tienen facultades administrativas sancionadoras; incluso algunos de ellos pueden aplicar multas por las infracciones cometidas.
zar una mejor gestin de los recursos y bienes del Estado porque fomentar el adecuado desempeo y cumplimiento de las normas de parte de quienes se dedican al servicio pblico, adems de tener un carcter disuasivo para que se eviten cometer irregularidades. La forma ms efectiva de conseguir una gestin pblica sin sanciones es contar con una cultura de control interno que asegure el cumplimiento del marco normativo, promueva la rendicin de cuentas y reduzca los riesgos de corrupcin.

Emite informe de control.

En la fase instructiva, tiene hasta 180 das para investigar y decidir sobre la propuesta de sancin.

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RGaNOS dE L SiSTEMa NaCiONaL dE CONTROL

FaSE iNSTRuCTiVa

MEdida pREVENTiVa
La Contralora, en su fase instructiva, puede proponer la separacin del cargo del servidor o funcionario pblico, mientras dure el procedimiento sancionador.

iNiCiO dEL pROCEdiMiENTO SaNCiONadOR


Informa por escrito al servidor o funcionario pblico sobre los cargos que se le imputan.

Proceso sancionador en materia de responsabilidad administrativa funcional

3 4 5 6

dESCaRGO

Diez das hbiles para realizar su descargo documentado.

FaSE SaNCiONadORa

Evala pruebas, cargos y descargos. treinta das hbiles para decidir sobre la responsabilidad e imposicin de sancin o archivar el caso.

apELaCiN

La sancin puede ser apelada en un plazo de 15 das hbiles de ser notificada la sancin.

TRiBuNaL SupERiOR

Resuelve en ltima instancia el recurso de apelacin. Sus pronunciamientos que establecen precedentes vinculantes se publicarn en el diario oficial El Peruano.

Infracciones
La normativa vigente regula 47 tipos de infracciones administrativas graves y muy graves.

Muy graves

Graves

Actuar contra los intereses del Estado en contratos o licitaciones para obtener un beneficio ilegal. Recibir beneficios para cumplir nuestras funciones con celeridad o entregar informacin privilegiada. Uso indebido de los bienes y recursos pblicos para actividades partidarias o manifestaciones. Casos de nepotismo. Percibir doble ingreso en el sector pblico. Ejecutar el gasto con negligencia ocasionando la paralizacin o suspensin de servicios, obras u operaciones. Contratar bienes, servicios u obras simulando un proceso de seleccin. Aprobar o modificar un contrato en perjuicio del Estado. Incumplir las causales para exonerar procesos de seleccin generando perjuicio al Estado. Fraccionar contrataciones para modificar el tipo de proceso de seleccin.

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La agona d
Solo se ha implementado el 16% de las recomendaciones formuladas por la Contralora para detener el deterioro del ro ms importante de la capital.

n equipo de auditores del Departamento de Medio Ambiente de la Contralora General realiz un recorrido por la cuenca del ro Rmac, desde su nacimiento hasta su desembocadura en el Callao, y comprob que no se aplicaron las acciones que fueron recomendadas para frenar la contaminacin minera, industrial y domstica que lo afectan y amenazan con destruirlo. Esta situacin es muy grave debido a que se trata de la principal fuente de abastecimiento de agua para el consumo humano de los ms de ocho millones de habitantes de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao; adems, a la fecha no existe una alternativa viable que lo pueda remplazar. A pesar de que en el 2007 las instituciones competentes fueron advertidas por la Contralora General sobre la necesidad

de revertir la contaminacin del ro para asegurar su sostenibilidad, se determin mediante una actividad de control realizada el 2010, que solo se han implementado el 16% de las 88 recomendaciones formuladas que haban sido advertidas en nueve informes de control (ver recuadro). MiNERa En la cuenca alta del ro Rmac, desde la laguna Ticticocha a 5,000 m.s.n.m. aproximadamente hasta la zona de Matucana por la quebrada de Chucumayo, a 2,500 m.s.n.m., las aguas residuales de la actividad minero-metalrgica son vertidas directamente al ro y a canales conexos, deteriorando la calidad del recurso hdrico. Con la aprobacin del Ministerio de Energa y Minas, en San Mateo de Huanchor, una Unidad Minera instal su cancha de relaves en una zona cercana al ro, con el riesgo de que se precipite sobre

El Ministerio del Ambiente ha identificado 62 vertimientos de tipo minero, industrial y domstico a lo largo de toda la cuenca del ro Rmac, cuyo volumen de descarga supera los tres mil litros por segundo. Adems, se han identificado 22 botaderos de residuos slidos.

el cauce, por lo que debe ser reubicada en otro lugar. En la cuenca alta se han identificado tres empresas mineras y nueve pasivos mineros. Tambin se observ que la falta de vegetacin en la ribera de los ros y las quebradas que rodean la cuenca, incrementa los riesgos en caso de derrumbes, huaicos e inundaciones. SEdapaL y La iNduSTRia En la cuenca media, ubicada en San Jernimo de Surco hasta Chosica, que va desde los 2,500 m.s.n.m. hasta los 1,000 m.s.n.m. aproximadamente se descargan aguas residuales de las actividades industriales, comerciales y domsticas, sin tratamiento confiable para no sobrepasar los lmites mximos permisibles y disminuir la concentracin de los contaminantes en el ro. Hasta el 2010, Sedapal descarg ms de 46 mil metros cbi-

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del RMAC
cos de aguas residuales tratadas, pero que superaban los lmites mximos permisibles; tambin ms de 223 mil metros cbicos de aguas residuales sin tratamiento previo. Adems, producto de la potabilizacin que se realizaba en la Planta de la Atarjea se han vertido ms de 83 mil metros cbicos de agua de desage sin tratamiento. En las aguas del ro Rmac, tambin se descargan vertimientos industriales y manufactureros de empresas formales e informales, sin cumplir los parmetros establecidos, debido principalmente a la dbil fiscalizacin y control de la Direccin de Asuntos Ambientales de Industria, del Ministerio de la Produccin. En la cuenca media existen 17 empresas industriales que vierten sus efluentes al ro Rmac. En la cuenca baja del ro, que va desde Chaclacayo hasta la desembocadura del ro Rmac al mar, se vierten aguas residuales domsticas, sin tratamiento, as como residuos slidos.

1. Relaves mineros cerca del cauce del ro Rmac. 2. Residuos slidos se observan durante todo el cauce. 3. Empresas manufactureras e industriales realizan vertimientos.

Principales recomendaciones pendientes


REsponsablE

ambiente n ministerios del en la coordinaci agricultura do que consider y de oy polticas de Esta grado equitativ Elaboracin de un enfoque inte l para presentar encas. las cu intersectoria rsos hdricos en gestin de recu sostenible de la s del ambiente biental de ministerio fiscalizacin am y de agricultura en el rol de ades detectadas facturera. Fortalecer debilid la industria manu ras y de productivas mine las actividades ministerio de y multas para el la de sanciones la produccin esca robacin de una Priorizar la ap biental. en materia am sector industrial de la industria ministerio de medir el impacto os os que permitan la produccin ntar mecanism r lmites mxim Impleme sta para aproba esentar propue y pr manufacturera efluentes. permisibles de s generados ministerio de los contaminante y propiedades de la produccin s de mitigacin cer cantidades Estable tablecer medida dustrial para es in por la actividad cada caso. apropiadas para tre ministerio de ncia mnima en s terminar la dista Energa y mina blacin. tcnicos para de tudios nde habita la po Desarrollar es y los lugares do relaves mineros la ubicacin de neros para ministerio de los proyectos mi nde se ubicarn s de lo cual debe nar las zonas do Energa y mina Inspeccio les a la salud, ctos ambienta tal. Impacto Ambien car posibles impa verifi los Estudios de bacin o no de depender la apro
Fuente: Departamento de Medio Ambiente y Cultura

n REcomEndaci

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Mendigos

Ejecucin del canon* por tipo de programa

CANON DE ORO
urante el 2011, los gobiernos regionales y locales dispusieron de S/. 15, 344 millones provenientes del canon, sobrecanon, regalas, del Fondo de Desarrollo Socioeconmico del Proyecto Camisea, participaciones y rentas de aduanas, los que deban ser invertidos en obras o proyectos de infraestructura, pero solo utilizaron cerca del 60%, es decir, se dejaron en las cuentas bancarias S/. 6,248 millones. Por qu ocurri esto? De acuerdo a un anlisis realizado por la Contralora General existen varios factores que han provocado el ineficiente uso de estos recursos, pero los principales son: normativa profusa y confusa para el uso de estos fondos y la limitada capacidad gerencial de los funcionarios y autoridades. La Contralora General ha propuesto impulsar la sistematizacin de la normativa que regula la asignacin, distribucin y utilizacin de estos recursos pblicos, y que se evale la conveniencia de autorizar a las autoridades regionales y locales para que puedan invertir estos fondos en contratar profesionales con las calificaciones necesarias para la elaboracin de proyectos que impulsen el desarrollo sostenido de las poblaciones donde se explotan estos recursos naturales.

sentados en un
19% % 16% 13% 10% 10% 4% 4% 4% 20%

Ejecucin de los GOBiErnOS rEGiOnalES


recursos disponibles en millones de soles 10,849 4,495 Ejecucin en millones de soles 6,155 2,941

nivel d e Gobier gobierno nos reg ion Gobier nos loc ales ales

Ejecucin (%) 57% 65%

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Gobierno regional Cusco ncash Cajamarca Callao Loreto Arequipa La Libertad Puno Tacna Pasco Presupuesto Ejecucin en millones en millones de soles de soles 539 403 538 294 424 277 281 224 253 219 230 221 214 117 202 66 162 56 155 87 Ejecucin (%) 75 55 65 80 87 96 55 33 35 56

Los 10 GOBiErnOS rEGiOnalES con mayores recursos disponibles por canon* en el 2011

nivel de pobreza (%) 49.5 29.0 49.1 49.1 19.6 32.6 56.0 14.0 43.6

Ejecucin del canon* por tipo de programa Gestin Saneamiento Transporte urbano Transporte terrestre Educacin bsica Medioambiente Planeamiento gubernamental Riego Deportes Otros

En qu invirtieron los recursos del canon* los GOBiErnOS lOcalES?


Presupuesto en millones de soles 463 342 261 168 163 139 110 108 106 101 Ejecucin en millones de soles 144 170 124 86 78 59 41 46 41 74

Entidad M.D. Ilabaya (Tacna) Gobierno Regional de Loreto M.P. Cusco M.D. Mariscal Nieto (Moquegua) M.P. Cajamarca M.D. Torata (Moquegua) M.D. Carumas (Moquegua) Gobierno Regional de Ucayali Otros gobiernos regionales Total

(En millones de soles) 17.9 9.5 6.1 5.6 5.0 4.2 3.5 1.8 27.1 166

Municipalidades M.D. Echarate (Cusco) M.D. San Marcos (ncash) M.D. Ilabaya (Tacna) M.P. Cajamarca (Cajamarca) M.P. Mariscal Nieto (Moquegua) M.D. Cerro Colorado (Arequipa) M.P. Ilo (Moquegua) M.D. Torata (Moquegua) M.P. Espinar (Cusco) M.D. Ite (Tacna)

Ejecucin (%) 31 50 47 51 48 42 37 43 39 73

laS 10 MUniciPaliDaDES con mayor presupuesto por canon*


fuente: Portal de Transparencia Econmica del MEF. Actualizado al 31 de marzo del 2012. Elaboracin: Departamento de Presupuesto Pblico e Inversiones. *Canon, Sobrecanon, Regalas, Participaciones y Rentas de Aduanas.

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En defensa de los intereses del

Estado
L
a Contralora General no solo contribuye a garantizar que los recursos pblicos sean utilizados de manera transparente y eficiente, tambin defiende en los tribunales los intereses del Estado cuando se detecta un perjuicio econmico o presuntos delitos penales en la administracin pblica, durante las auditoras realizadas. En ms de la mitad de los 280 informes de control emitidos por la Contralora en el 2011, los auditores identificaron que 344 autoridades y funcionarios pblicos tenan responsabilidad penal o civil al no haber cautelado los bienes o recursos del Estado que se les haba confiado para su administracin. Despus de evaluar rigurosamente los informes de auditora, la Procuradura Pblica de la Contralora formaliz la denuncia penal contra 154 autoridades, funcionarios y ex funcionarios que habran incurrido en delitos contra la administracin pblica. Los delitos detectados con mayor frecuencia son negociacin incompatible o aprovechamiento indebido del cargo; apropiacin indebida de bienes o recursos, tipificado como peculado o peculado doloso; y falsedad ideolgica. Entre los denunciados figuran actuales y ex integrantes de los comits encargados de los procesos de seleccin, alcaldes y ex alcaldes, as como jefes de abastecimiento. REpaRaCiN ECONMiCa Tambin se ha demandado por la va civil a 190 funcionarios y ex funcionarios para obtener una indemnizacin a favor del Estado para reparar el dao econmico ocasionado por la negligencia o falta de diligencia en el manejo de los recursos pblicos.

Durante el 2011, la Procuradura Pblica de la Contralora denunci a 154 funcionarios por presuntos delitos en agravio del Estado y demand a 190 para obtener una indemnizacin.
En este caso, las autoridades que han sido demandadas con mayor frecuencia son regidores y ex regidores, seguidos de alcaldes y ex alcaldes.

Jr. Camilo Carrillo 114, Jess Mara (511) 330-3000

Gerente de Comunicaciones Fernando Ortega

Coordinacin General Raquel Carrero Chereque

Redaccin Rosa Arguedas Silva Diseo y Diagramacin Gladys Quispe Vizcarra