Estructura administrativa y

Legal del tema ambiental en el

país

Rita Elena de oro polo

Grupo:

Tutor: Whendy Dahyanna Tarquino

Fase 3 – Estudio de Caso en Colombia

 SECTOR INFRAESTRUCTURA
– RED VIAL
proceso que se debe llevar a cabo para ejecutar el proyecto

La empresa CONSTRUCOL S.A.S. solicita ante la Agencia Nacional de Licencias

Ambientales según su jurisdicción la licencia ambiental para la construcción de
un túnel de 10 kilómetros de distancia para conectar dos municipios en la región
Caribe.

En el lugar donde se piensa llevar a cabo el proyecto, se encuentran ubicadas

tribus indígenas, áreas protegida por la diversidad ecológica que allí existe.

Campesinos que se encuentran establecidos en ese lugar.

 intervenciones de los
actores
• Empresa CONSTRUCOL S.A.S.

• Agencia Nacional de Licencias Ambientales .

• Tribu Indígena Wayus o Guajiros

• Campesinos
 intervención de la Tribu Indígena
Wayu
• Ante el proyecto presentado por la empresa
CONSTRUCOL S.A.S., como representante de la Tribu
Indígena Wayus o Guajiros, no estoy de acuerdo que
se lleve a cabo la construcción de ese túnel para
conectar dos municipios de la region caribe, debido
a que se tendría que intervenir zonas y áreas
sagradas para los indígenas así como invadir lugares
protegidos por poseer biodiversidad ecológica y que
posiblemente se encuentren en vía de extinción.

• Por otro lado se debe realizar una consulta previa

ante la comunidad indígena que se encuentra ubicad
en este sitio, ya que este es un derecho fundamental
cuando se llevan acabo medidas de tipo legislativo,
se realicen proyectos u obras que puedan intervenir
su territorio. Garantizando así el derecho
participativo.
 SOCIEDAD CIVIL DE CAMPESINOS

• Ante el proyecto presentado por la empresa

CONSTRUCOL S.A.S., como representante
de los campesinos sugeriría el inicio de la
intervención del mecanismo de
participación ciudadana al derecho a
intervenir en las actuaciones administrativas
ambientales (tercero interviniente) a través
del cual, cualquier persona natural o jurídica
tiene la posibilidad de intervenir en las
actuaciones administrativas iniciadas para la
expedición, modificación o cancelación de
permisos o licencias de actividades que
afecten o puedan afectar el medio ambiente
o para la imposición o revocación de
sanciones por el incumplimiento de las
normas y regulaciones ambientales (Artículo
69, Ley 99 de 1993).
 COMO DEBE SER LA
INTERVENCION DE LOS
CAMPESINOS ?
• El tercero interviniente en este caso la comunidad campesina se convierte en un sujeto procesal más
Objeto o dentro de la actuación administrativa para la cual se solicite este derecho; será notificado de los actos
administrativos que se expidan para el proyecto, obra o actividad objeto del trámite, y tendrá la
alcance posibilidad de controvertir los actos administrativos mediante los recursos de ley establecidos.

Como • La solicitud se debe realizar una vez emitido el auto de inicio del trámite de evaluación del proyecto,
obra o actividad, y de manera previa al pronunciamiento de la autoridad ambiental sobre la
deben viabilidad ambiental del mismo
proceder

• - La entidad administrativa competente, al recibir una petición para iniciar una actuación
administrativa ambiental, dictará un acto de iniciación de trámite que notificará y publicará, y
Aspectos a tendrá como interesado a cualquier persona que así lo manifieste, con su correspondiente
identificación y dirección domiciliaria.
tener en • - La autoridad ambiental expedirá un acto administrativo reconociendo el derecho a intervenir
cuenta en el trámite correspondiente.
• - La autoridad ambiental notificará al tercer interviniente de todo acto administrativo asociado
al trámite.
 Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales responde a la empresa

CONSTRUCOL S.A.S. encargada de que los proyectos, obras o actividades
sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la
normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible
del País, contenidos de interés para el público general y especializado sobre
medio ambiente, desarrollo sostenible, coyuntura internacional y asuntos
legales.que Debe presentar a esta Autoridad el Estudio de Impacto
Ambiental teniendo en cuenta la Metodología General para la Elaboración y
Presentación de Estudios Ambientales, con base en los Términos de
Referencia sobre el proyecto particular; además incluyendo la presentación
de una evaluación económica de todo el proyecto de acuerdo con lo
establecido en el numeral 6 del Artículo 2.2.2.3.5.1 y demás requisitos
descritos en el Artículo 2.2.2.3.6.2., del Decreto 1076 de 2015.
 Normatividad aplicable
• LEY 21 DE 1991 Por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos
indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. reunión de la
Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989.
• DECRETO 2041 DE 2014 por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales.
• Decreto 2372 2010. “Por medio del cual se regula el sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SINAP).”
• Decreto 1809 de 1993 Sobre normas fiscales relativas a los territorios indígenas
• Decreto 1088 de 1993 Regula la creación de las asociaciones y cabildos indígenas
• Decreto 1397 de 1996 Comisión Nacional de Territorios indígenas
• Decreto 1682 de 2013, dentro de las políticas dictadas para la Nación, ordena “Por la cual
se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y
se conceden facultades extraordinarias”, y en el ARTICULO 5, dicta: “Las acciones de
planificación, ejecución, mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación de los proyectos y
obras de infraestructura del transporte materializan el interés general previsto en la
Constitución Política al fomentar el desarrollo y crecimiento económico del país.
Normatividad vigente
 Mecanismos de participación
ciudadana :
Entre los cuales se pueden destacar:

Mecanismos de PARTICIPACION ADMINISTRATIVA

 Audiencia pública  Derecho de petición

 Consulta previa
 Veedurías
 Mecanismos de participación
ciudadana
Mecanismos de PARTICIPACION JUDICIAL

 Acción de tutela  Acción de grupo

 Acción de nulidad
 Acción de cumplimiento

 Acción popular  Acción de inconstitucionalidad

Etapa 1

Etapa preliminar o de aprestamiento:

Por parte de construcol S.A.

 Precisar técnicamente el área afectiva de influencia del proyecto , proporcionando
la coordenadas y, los estudios técnicos que establezcan las áreas de afectación
directa
 Hacer una aproximación al área del proyecto con el fin de finalizar una
identificación preliminar pero calificadas de las comunidades étnicas
presentes(wayuu, campesinos), como también indagar por la voluntad y
disposición de participar en una eventual consulta previa cuidándose de siempre
de realizar acciones que puedan entenderse como un inicio apresurado de etapas
del proyecto

por parte del ministerio del interior deberá

 Realizar la verificación empírica siguiendo para ella los parámetros que definen en
área de incidencia directa del proyecto
 De establecer la presencia de comunidades, el mismo ministro debe certificar
cuales son las comunidades especificas, cuales son sus intenciones
respectivamente y cual es su ámbito territorial
ETAPA 2

ETAPA DE RELACIONAMIENTO PARA EFECTOS DE CONSULTA PREVIA

POR SU PARTE CONSTRUCOL S.A DEBE:

 Realizar charlas y reuniones informales con las comunidades atreves de sus

instituciones representativas con el fin de concertar una eventual fecha de
apertura del proceso de consulta previa y sobre todo generar confianza
reciprocas
 Hacer una comunicación escrita en el que informa al ministerio del interior y la
autoridad ambiental su voluntad de participación en un proceso de consulta
previa y de proporcionar la logística necesaria

POR SU PARTE DE LAS COMUNIDADES WAYUU, CAMPESINOS DEBERÁN:

 Hacer una comunicación escrita en el que informa al ministerio del interior y

la autoridad ambiental su voluntad de participación en un proceso de consulta
previa
ETAPA 3

ETAPA DE PRE-CONSULTA

POR PARTE E MINISTERIO DEL INTERIOR Y LA AUTORIDAD AMBIENTAL (CORPOGUAJIRA):

 Acompañar las actividades de pre-consulta, proporcionando especial apoyo alas

comunidad étnica y a los campesinos por su vulnerabilidad
 Brindar asesoría y capacitación preliminar a las comunidades wayuu y al campesinado si
así se considera necesario

Por parte de construcol S.A deberá

 Apoyar, de ser necesario jornadas preliminares de capacitación y auto capacitación en
temas relativos ala consulta previa impactos ambientales, metodologías indígenas etc.
 Participar en aquellas reuniones conjuntas en las que se concreta la manera como se
desarrollaría la consulta, es decir, garantías materiales, metodologías a desarrollar,
cronograma, instancias de representación, etc.

POR SU PARTE DE LA COMUNIDAD WAYUU Y LOS CAMPESINOS DEBERÁN.

 Realizar consultas internas con el fin de establecer criterios de representación, de toma

de decisiones, de resolución de discrepancias.
ETAPA 4

POR SU PARTE DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL

(CORPOGUAJIRA) DEBERÁN:

 Garantizar que el proceso se cumpla rigurosamente y que las comunidades

participen sin limitaciones o constricciones
 Procurar por todos los medios posibles que otras instituciones garantes de los
derechos de los ciudadanos se hagan presente en las etapas mas cruciales de la
consulta previa

POR OTRA PARTE CONSTRUCOL S.A LA COMUNIDAD INDÍGENAS Y LOS

CAMPESINOS DEBERÁN :

 Hacer todo el esfuerzo pedagógico q sea necesario para hacer comprensible el

proyecto a la decisión de implementar
 Participar en uno o mas talleres de socialización y apertura formal de propósito de
consulta previa
ETAPA 5

ETAPA DE ANÁLISIS DE IMPACTOS Y DE MEDIDAS DE MANEJO

POR PARTE DEL MINISTERIO DEL INTERIOR DEBERÁ:

 acompañar las actividades programas para el análisis de impactos y la adoptación

de medidas de manejo

POR SU PARTE CONSTRUCOL S.A Y LA ETNIA WAYUU, CAMPESINOS DEBEN :

 Cumplir rigurosamente el cronograma de las actividades de campo y los talleres de

identificación de impacto y de medidas de manejo
 Aplicar rigurosamente las metodologías participativas de identificación y análisis de
los impactos
ETAPA 6

POR PARTE DEL MINISTERIO DEL INTERIOR :

 Acompañar y facilitar la jornada de concertación pre-acuerdos

Por su parte construcol S.A y de las comunidades deberán

 Participar en actividades de definición de preacuerdos, en los que queden consagradas las
medidas de manejos y las formas de compensación, prevención, mitigación, reparación
según los impactos identificados

ETAPA7
ETAPA DE FORMALIZACIÓN DE ACUERDOS
POR PARTE DEL MINISTERIO DEL INTERIOR :

 Acompañar y facilitar la jornada de concertación de pre-acuerdos

Construcol S.A y las comunidades deben

 Participar en un taller de protocolización de acuerdos, estableciendo entre otras cosa un
gran cronogramas, unas modalidades de ejecución de los acuerdes, unas formas de
verificación o medicion del nivel de cumplimiento de los mismos, etc.
ETAPA8
ETAPA DE CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS Y SEGUIMIENTO A LOS MISMOS
POR PARTE DE CONSTRUCOL S.A DEBE:

 Cumplir rigurosamente los acuerdos e informar oportunamente sobre eventualidades que

afecten su materialización
 Adoptar de forma concentrada manualidades interculturales a aplicar durante la ejecución
del proyecto y dotarlos de fuerzas vinculante
POR PARTE DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL (CORPOGUAJIRA)
DEBERÁN :

 honrar los acuerdos

 Hacer seguimientos al cumplimiento de los acuerdos y generar los reportes de satisfacción
POR PARTE DE LA COMUNIDADES :

 Honrar los acuerdos

 Hacer control comunitario e institucional al cumplimiento de los acuerdos
Etapa 9
ETAPA (DE SER NECESARIO) DE ACTUALIZACIÓN DE LOS IMPACTOS :
Cuando el proyecto en cuestión es de larga duración, los impactos son mas amplios y en alguna
medida inciertos, la honorable corte constitucional mediante sentencia t-129 de 2011 ha
establecido que las parte debe acordar un mecanismo para que periódicamente actualice la
identificación de los impactos y ,lo mismo, de las medidas de manejo
ETAPA 10

ETAPA DE CIERRE DEL PROCESO DE CONSULTA

CONSTRUCOL S.A Y LA COMUNIDADES (ÉTNICAS WAYUU Y CAMPESINOS)

DEBERÁN:

 Evaluar cualitativamente no solo el cumplimiento de cada acuerdo, sino el

cumplimiento del propósito y su real incidencia en la comunidad consultada
 Sistematizar las lecciones aprendidas del proceso de consulta
 Protocolizar el cierre de la consulta con la presencia de las instituciones
garantes
 BIBLIOGRAFIA

• Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. 2017). Protocolo de lineamientos

y acciones para la participación de la ANLA en procesos de consulta previa.
Bogotá, Colombia.

• Rodríguez, G. A.; Muñoz, Á. L. M. (s.f). La participación en la gestión ambiental:

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=

• Constitución Política de Colombia (1991), Constitución Política de Colombia de

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https://www.urosario.edu.co/jurisprudencia/catedra-viva-intercultural/ur/La-Consulta-
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https://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?params=H4sIAAAAAAAEAM
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