ECONOMIA, PRESUPUESTO PUBLICO Y HACIENDA PUBLICA

Fase 2- Contextualización

Presentado por:

Adela Catalina Castaño Sáez

Alvaro Venecia Carrillo
Jeline Janenieth pinto cobo
Adriana Cotes Cruz

Grupo:
109005_2

Presentado A:
Yeisson Bejarano

“Universidad Nacional Abierta Y A Distancia (UNAD)”

“Escuelas De Ciencia Jurídicas Y Políticas (ECJP)”
“Especialización En Gestión Pública”
Diciembre,2022

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 ECONOMIA, PRESUPUESTO PUBLICO Y HACIENDA PUBLICA

INTRODUCCIÓN

El presupuesto público es elaborado por el gobierno nacional para ejecutar la política

económica nacional, por medio de este se equilibran los ingresos y gastos públicos del año fiscal,

con el fin de generar el bienestar colectivo, facilitar la toma de decisiones, dar cumplimiento a los

planes de desarrollo, planes de gobierno y procesos administrativos, todo en pro del

mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

El deber ser, es que el presupuesto público busque la satisfacción de las necesidades de la

población, esto por medio de la distribución del ingreso, es decir entre mayor sea el ingreso

corriente más necesidades colectivas debe cubrir, no resulta positivo un superávit fiscal cuando la

comunidad tiene necesidades básicas insatisfechas, debido a que estos deben ser utilizados de

manera eficiente.

El presente trabajo que desarrolla la Fase 2 Contextualización, del curso Economía,

Presupuesto Público y Hacienda Pública, pretende brindar un análisis fiscal del municipio de

Ciénaga de Oro – Córdoba, durante el periodo 2010-2021, el cual desarrolla las temáticas de

análisis de ingreso/gasto del municipio, análisis presupuestal, análisis comparativo ingreso

corriente/gasto corriente e Ingreso constante/Gasto constante del municipio, análisis de la

variación de ingresos constantes/gastos constantes, análisis de la variación del déficit/superávit

fiscal y finalmente un análisis al índice de Desempeño Fiscal del municipio. Todo ello con el fin

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de establecer el estado en tema fiscal del municipio objeto de estudio e identificar actores

relevantes dentro del comportamiento de los valores en las diferentes vigencias.

1. Análisis de ingreso / gasto del Municipio de Ciénaga de Oro – Córdoba, periodos 2010-2021.

Lo primero que debemos entender es que los ingresos son más grandes que los gastos que

deben hacer las administraciones y esto tiene una lógica, existe una herramienta para todas las

organizaciones en general y se llama presupuesto, lo que significa que se debe pensar antes de

que las cosas pasen o antes de un supuesto hecho. Esto hace parte del proceso de planeación y

sobre el cual recae la responsabilidad de la asignación de recursos que se puedan gastar, pero

debe haber un límite, que es lo presupuestado inicialmente y con base en esto se mira que en casi

todos los años los ingresos están por encima de los gastos, es decir que este presupuesto

inicialmente no es respetado.

Podemos evidenciar las variaciones de los ingresos/gastos del municipio de Ciénaga de Oro,

donde se entiende que los ingresos públicos son los que se utilizan para ejecutar programas de

desarrollo económico y social en el municipio y los gastos por el contrario son aquellas

inversiones y erogaciones realizadas con el municipio en función de su crecimiento y desarrollo

Encontramos el ingreso negativo.

❖ Negativo: Ingresos inferiores a los gastos, los gastos corrientes son superiores a los ingresos

corrientes. En este caso se deduce que es un perjuicio o déficit.

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La finalidad de estudiar las finanzas públicas es evaluar como es el manejo de los

ingresos, los gastos y la deuda del municipio, esto se realiza con el fin de tener claridad sobre la

situación financiera que tiene el ente territorial.

Es de entenderse que la constitución política de Colombia otorga a las entidades

territoriales (Alcaldías/Gobernaciones) la autonomía en la toma de decisiones en la

administración los recursos, los cuales deben desarrollarse según el plan de desarrollo formulado

por el Municipio De Ciénaga de Oro.

Tabla No. 1 - Ingresos Corrientes - Gastos Corrientes, Ciénaga de Oro - Córdoba periodos
2010-2021

Ingresos totales / pesos Gastos totales / pesos

Año Municipio
corrientes (millones) corrientes (millones)
Ciénaga de Oro - 476.837. 761.160.
2010
Córdoba 28 98
394.931. 551.361.
2011
13 65
731.503. 456.931.
2012
92 70
650.182. 738.034.
2013
39 02
2014 858.290. 911.401.
82 62

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 ECONOMIA, PRESUPUESTO PUBLICO Y HACIENDA PUBLICA

890.273. 1.224.131.
2015
88 27
793.113. 865.884.
2016
88 44
844.332. 1.026.308.
2017
72 54
1.531.046. 1.503.619.
2018
75 38
1.958.884. 2.040.317.
2019
25 38
1.642.359. 1.503.535.
2020
17 41
1.212.532. 1.299.033.
2021
75 88
Fuente: TerriData, con datos de DNP, periodos 2010-2021

Grafica No. 1 - Ingresos Corrientes - Gastos Corrientes, Ciénaga de Oro - Córdoba periodos
2010-2021

Análisis de Ingresos Corrientes / Gastos Corrientes del ente

territorial Ciénaga de Oro - Córdoba, periodos 2010-2021
2,500,000.00

2,000,000.00

1,500,000.00

1,000,000.00

500,000.00

-
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
5
Ingresos totales / pesos corrientes (millones) Gastos totales / pesos corrientes (millones)
 ECONOMIA, PRESUPUESTO PUBLICO Y HACIENDA PUBLICA

Fuente: Elaboración Propia con información de base de datos TerriData (DNP), periodo 2010-

2021.

En el gráfico No. 1 se visualizan año por año a través de barras los valores

correspondientes a los ingresos y gastos, observando que el color naranja que representa los

gastos, es mayor que el color azul que representa los ingresos.

2. Análisis comparativo ingreso corriente / gasto corriente Municipio de Ciénaga de Oro-

Córdoba Periodo 2010-2021.

Por medio de un análisis comparativo podemos observar que durante los periodos de 2010 a

2021 el Municipio de Ciénaga de Oro con relación a los ingresos corrientes y los gastos

corrientes tuvo un RESULTADO FISCAL NEGATIVO, esto lo podemos observar en la tabla

No. 2.

Esta situación se produjo porque la totalidad de los gastos corrientes generados para estos años

fue superior a los ingresos corrientes.

Sus cifras muestran que su menor valor de ingresos fue en el año 2011 con 394.931.13 y su

máximo fue de 1.958.884.25 en el año 2019.

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Con relación a sus gastos, su menor valor fue en el año 2012 con 456.931.70 y su máximo de

gastos fue de 2.040.317.38 en el año 2019.

A nivel general teniendo en cuenta la sumatoria de todos los años comprendidos desde el año

2010 hasta el año 2021, observamos que el total de ingresos de los periodos fue de

11.984.288.94, mientras que el total de los gastos de los periodos fue de 12.881.720.27, lo que a

nivel general de los periodos comprendidos desde el año 2010 hasta el año 2021, da una unidad

fiscal negativa de -897,431.33.

Tabla No. 2 - Análisis comparativo Ingreso Corriente / Gasto Corriente, Municipio de

Ciénaga de Oro - Córdoba periodos 2010-2021

Suma de Gastos Suma de Unidad

Suma de Ingresos
Etiquetas de fila totales precios Fiscal precios
totales precios
(año) corrientes corrientes
corrientes (millones)
(millones) (millones)
476.837. 761.160.
2010
28 98 -284,323.70
394.931. 551.361.
2011
13 65 -156,430.52
731.503. 456.931.
2012
92 70 274,572.22
650.182. 738.034.
2013
39 02 -87,851.63
858.290. 911.401.
2014
82 62 -53,110.80
890.273. 1.224.131.
2015
88 27 -333,857.39
2016 793.113. 865.884. -72,770.56

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 ECONOMIA, PRESUPUESTO PUBLICO Y HACIENDA PUBLICA

88 44
844.332. 1.026.308.
2017
72 54 -181,975.82
1.531.046. 1.503.619.
2018
75 38 27,427.37
1.958.884. 2.040.317.
2019
25 38 -81,433.13
1.642.359. 1.503.535.
2020
17 41 138,823.76
1.212.532. 1.299.033.
2021
75 88 -86,501.13
11.984.288. 12.881.720.
Total, General
94 27 -897,431.33
Fuente: Elaboración Propia con información de base de datos TerriData (DNP) del municipio
de Ciénaga de Oro.
Gráfica No. 2 - Análisis comparativo Ingreso Corriente / Gasto Corriente, Municipio de Ciénaga
de Oro - Córdoba periodos 2010-2021
2,500,000.00
2,000,000.00
1,500,000.00
1,000,000.00
500,000.00
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
(500,000.00)

Suma de Ingresos totales precios corrientes (millones)

Suma de Gastos totales precios correintes (millones)
Suma de Unidad Fiscal precios corrientes (millones)

Fuente: Elaboración Propia con información de base de datos TerriData (DNP) del municipio
de Ciénaga de Oro.

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En esta grafica puede visualizarse en rojo la unidad fiscal de cada año resaltando que la

mayoría de los años es negativa

3. Análisis Variación ingresos corrientes / gastos corrientes Municipio de Ciénaga de Oro -

Córdoba Periodo 2010-2021.

Los ingresos corrientes los obtiene el Municipio de manera periódica y permanente, su

variación está dada de acuerdo a su origen, es decir si con tributarios o no tributarios. Los

ingresos tributarios son lo provenientes de los impuestos (obligaciones de los contribuyentes) y

los no tributarios son los que capta de municipio cuando exige una contraprestación por la

prestación de un servicio, por ejemplo: ocupación indebida del espacio público, regalías,

valorización, etc.

Con respecto a los gastos corrientes, se evidencia que estos han sido mayores que los ingresos

corrientes, generando una inigualdad contable por lo cual se asume que la administración

Municipal ha encaminado sus esfuerzos en aumentar la inversión de los ingresos corrientes. En

los periodos de los años 2012, 2018 y 2020, se logró que el gasto corriente disminuyera de

manera significativa.

Es menester aclarar que dentro los gastos corrientes están incluidos ciertas operaciones como

lo son los gastos de funcionamiento (gastos de personal, gastos generales, etc.), los gastos de

inversión (programas, subprogramas y proyectos) y el gasto publico social (salud, educación,

agua potable, vivienda).

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Grafica No. 3 Variacion de Ingresos y Gastos Corrientes

2,500,000.00

2,000,000.00

1,500,000.00

1,000,000.00

500,000.00

-
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Suma de Ingresos totales precios corrientes (millones)

Suma de Gastos totales precios correintes (millones)

4. Análisis de la variación del déficit/superávit fiscal Municipio de Ciénaga de Oro-Córdoba

Periodo 2008-2020

Podemos observar que el municipio de Ciénaga de Oro, solo tuvo superávit financiero en
los años 2012, 2018 y 2020.

Suma de Unidad Fiscal precios corrientes

AÑO
(millones)
2012 274,572.22
2018 27,427.37
2020 138,823.76

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Grafi ca No. 4 - Superavit Financiero

300,000.00

250,000.00

200,000.00

150,000.00

100,000.00

50,000.00

,.00
2012 2018 2020

Podemos observar que el municipio de Ciénaga de Oro, obtuvo un desequilibrio en el

presupuesto en los siguientes periodos:

Etiquetas de fila
Suma de Unidad Fiscal precios corrientes (millones)
(año)
2010 -284,323.70
2011 -156,430.52
2013 -87,851.63
2014 -53,110.80
2015 -333,857.39
2016 -72,770.56
2017 -181,975.82
2019 -81,433.13
2021 -86,501.13

La administración de los recursos del estado debe estar encaminadas a generar una estabilidad

económica y satisfacción de las necesidades básicas de la población. Actualmente, las políticas

presupuestales del país están direccionadas a reducir el déficit fiscal y generar una racionalidad

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del gasto público, pero así mismo desde la administración municipal se deben desarrollar

estrategias para aumentar el ingreso corriente por medio de la recaudación de los impuestos a los

contribuyentes.

Grafi ca No. 5 - Defi cit Financiero

,.00
2010 2011 2013 2014 2015 2016 2017 2019 2021
-50,000.00

-100,000.00

-150,000.00

-200,000.00

-250,000.00

-300,000.00

-350,000.00

-400,000.00

5. Análisis de la evolución del Índice de Desempeño Fiscal Municipio de Ciénaga de Oro-

Córdoba Periodo 2010-2021

Se considera de forma general que el IDF en los doce años analizados fue favorable para

el municipio de Ciénaga de Oro y aunque se presentaron déficit en varios años la economía del

municipio fue sostenible.

Se considera que el IDF es un medidor analítico establecido por la Ley 617 del año 2000,

el cual busca dar a conocer el nivel de finanzas que tiene un municipio, un departamento o un

país. Este instrumento tiene 5 rangos (Sostenible si es >80%, Solvente si se ubica entre 70% y

80%, Vulnerable si esta entre 60% - 70%, en Riesgo si esta entre 40% y 60% y en deterioro si es

<40)

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El IDF para el municipio de Ciénaga de Oro en los periodos correspondientes entre los

años 2010 -2021 teniendo en cuenta la guía de análisis de índice de desempeño fiscal nos indica

que los años 2010, 2019 y 2020 el índice tuvo un desempeño VULNERABLE.

Los años del 2011 al 2017 fueron SOSTENIBLES, es decir que las finanzas durante ese

año en el municipio fueron adecuadas teniendo presente el límite de gastos y deuda con relación a

los ingresos.

Solo el año 2021, estuvo el IDF en RIESGO, ya que su porcentaje de 56.79% se enmarco

en el rango que va de 40% a 60%... lo cual indica que la economía en el municipio fue regular,

pero deja saber que hay posibilidades de mejorar y seguir creciendo económicamente.

En general se puede decir que, aunque hubo altos y bajos en el estudio del índice de

favorabilidad fiscal la economía del municipio de Ciénaga de Oro es aceptable.

Tabla No. 3. - Índice de Desempeño Fiscal del Municipio Ciénaga de Oro - Córdoba, periodos
2010-2021

Tipologías o rangos de
AÑO Índice de Desempeño Fiscal IDF desempeño fiscal de las
entidades territoriales
69.1
2010
6 3. Vulnerable (>=60 y <70)
74.0
2011
9 4. Sostenible (>=70 y <80)
71.0
2012
0 4. Sostenible (>=70 y <80)
2013 73.0 4. Sostenible (>=70 y <80)

13
 ECONOMIA, PRESUPUESTO PUBLICO Y HACIENDA PUBLICA

8
75.1
2014
0 4. Sostenible (>=70 y <80)
76.3
2015
5 4. Sostenible (>=70 y <80)
74.6
2016
8 4. Sostenible (>=70 y <80)
74.4
2017
7 4. Sostenible (>=70 y <80)
80.8
2018
3 5. Solvente (>=80)
60.3
2019
5 3. Vulnerable (>=60 y <70)
66.9
2020
0 3. Vulnerable (>=60 y <70)
56.7
2021
9 2. Riesgo (>=40 y <60)

En los años 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 el municipio de Municipio Ciénaga

de Oro – Córdoba, se mantuvo en el rango de “Sostenible” lo que quiere decir que los ingresos

del municipio fueron suficientes para cubrir los gastos ordinarios.

Durante el año 2010, 2019 y 2020 el municipio se encontró vulnerable, ”, lo cual se

configura como una desmejora en relación a los demás periodos analizados, lo que sitúa al

municipio dentro de los límites legales de duda y gasto, sin embargo, presenta gran dependencia

de las transferencias y la magnitud de la inversión pública no supera el porcentaje esperado, lo

que significa que los balances entre ingresos corrientes y gastos corrientes no generan la

suficiente solvencia para generar excedentes que puedan ser destinados a la inversión

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 ECONOMIA, PRESUPUESTO PUBLICO Y HACIENDA PUBLICA

Para el 2021 el municipio se encontró ya en riesgo, lo que incurre en la posibilidad de un

alto grado de endeudamiento, dependen en gran medida de las transferencias y regalías, así como

presentan bajos niveles de inversión, lo que limita la autofinanciación en los gastos de

funcionamiento y la obtención de recursos propios. Refleja que los niveles de generación de

ingresos provenientes de recursos propios son muy bajos y no alcanzan para solventar los gastos

de funcionamiento teniendo una muy alta dependencia de los recursos provenientes de

transferencias, se presentan bajos niveles de deuda pública, los niveles de inversión en formación

bruta de capital son muy bajos

Grafica No. 6 - Índice de Desempeño Fiscal Municipio Ciénaga de Oro - Córdoba, periodos
2010-2021

IDF
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
-
Indice de Desempeño Fiscal IDF

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: Elaboración Propia con información de base de datos TerriData (DNP) del
municipio de Ciénaga de Oro.

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 ECONOMIA, PRESUPUESTO PUBLICO Y HACIENDA PUBLICA

CONCLUSIONES

Las variaciones de recursos en términos constantes deben guardar una adecuada relación de

proporcionalidad y se debe buscar que las mismas sean positivas a través del tiempo para reflejar

estabilidad en la economía de los entes territoriales, variaciones en el tiempo positivas y

negativas que además no sean recíprocas en cuanto a ingresos y gastos constantes pueden

evidenciar fallas en la gestión y son el reflejo de fragilidad de una ente que no son claras señales

de sostenibilidad del mismo en el tiempo.

Con relación al déficit fiscal y sus variaciones podemos concluir que más son los años con

saldos en rojo que con saldos positivos y esto tiene una lógica cuando se refiere al manejo de las

Entidades Territoriales, los procesos de presupuesto siempre tienen falencias en cuanto los

entornos afectan el normal desarrollo de los municipios, ejemplos el COVID 19, ola invernal, etc.

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 ECONOMIA, PRESUPUESTO PUBLICO Y HACIENDA PUBLICA

La finalidad del presupuesto es poder asignar recursos que se puedan gastar en el futuro, pero con

situaciones como estas los presupuestos van a tener siempre variaciones.

Los ingresos corrientes por valor de $ 11.984.288.94 son los recursos que recibió el

Municipio de Ciénaga de Oro, durante las vigencias fiscales que son objeto de estudio en este

presente taller. Mencionado ingreso buscaba atender las necesidades básicas de la población, dar

cumplimento a al plan de desarrollo municipal (gastos de inversión), presupuesto para cumplir

con las funciones asignadas en la constitución (gastos de funcionamiento).

En el Nivel Municipal los ingresos tributarios están constituidos básicamente por el

Predial Unificado, el de Circulación y tránsito, sobre tasa ambiental, industria y comercio, avisos

y tableros, delineación urbana, espectáculos públicos, sobre tasa a la gasolina, plusvalía

urbanística, patentes marcas y herretes, contribución del 5% sobre contratos de obra pública,

sobre tasa bomberil, estampillas, pesas y medidas, alumbrado público, sobre las ventas en el

sistema de clubes, rifas municipales, extracción de arena, piedra y grava; y el impuesto de

ocupación de vías.

El presupuesto público territorial es una herramienta fundamental para el

direccionamiento de los recursos públicos y con ello poder impactar en la redistribución del

ingreso, combatir la pobreza, hacer más competitiva una región y cumplir metas de gobierno, en

el marco de unas fuentes de financiación y una equidad tributaria.

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 ECONOMIA, PRESUPUESTO PUBLICO Y HACIENDA PUBLICA

BIBLIOGRAFIA

Córdoba, M. (2009), FINANZAS PUBLICAS: soporte para el desarrollo del Estado.

Colombia: Editorial ECOE Ediciones

Rodríguez, P. (2008), PRESUPUESTO PUBLICO. Recuperado de

https://www.esap.edu.co/portal/wp-content/uploads/2017/10/5-Presupuesto-Publico.pdf

Referencias APA. (s.f) Recuperado de https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-

territorial/paginas/ejecuciones-presupuestales.aspx

Referencias APA (s.f) Recuperado de https://terridata.dnp.gov.co/

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