Modulo unidad 2.

Fecha de Inicio 11-05-2023

EMPLEO PÚBLICO EN COLOMBIA

Numeral primero del artículo 19 de la Ley 909 de 2004, el empleo público consiste en “el conjunto
de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias
requeridas para llevarlas a cabo con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de
desarrollo y los fines del Estado”

Régimen de empleo público: es el principal referente y componente para la adopción del régimen
de garantías, derechos, deberes, prohibiciones y responsabilidades de los servidores públicos con
ocasión de su relación laboral con el Estado.

Está compuesto por los empleos de carrera, los de libre nombramiento y remoción, los de
trabajadores oficiales y los demás que determine la ley” (Constitución Política de 1991, art. 125).

Corporaciones públicas y de cuerpos colegiados

Períodos institucionales a través del voto popular y cuyas funciones son esencialmente de carácter
legislativo o regulatorio, y de control político. El Congreso de la República, las asambleas
departamentales, los concejos distritales y municipales, y las juntas administradoras locales

Régimen laboral privado

La Const. Pol. de 1991, capítulo 2, “de la función pública”, la relación laboral que surge entre las
personas naturales, denominadas como servidores públicos o funcionarios, y el Estado mediante
un contrato de trabajo con el fin de garantizar el cumplimiento de los fines constitucionales

Comprende dos subcategorías 1. Los trabajadores oficiales: hacen parte del régimen de empleo
público. 2. Los trabajadores del Estado sujetos al derecho laboral privado, en esta figura se rigen
por el derecho privado pero están vinculados en entidades que son del Estado.

Las clases de vinculación laboral con el Estado

Empleados públicos, Su vinculación se formaliza mediante el acto de nombramiento y posesión. La

ley o reglamentos establecen la relación laboral y “los requisitos, funciones, jornada laboral,
remuneración y prestaciones, situaciones administrativas, evaluación de desempeño, bienestar,
estímulos, capacitación, causales de retiro y responsabilidad disciplinaria se encuentran en el
manual de funciones o en la ley”

De carrera administrativa, deben superar un concurso de méritos que adelanta la Comisión

Nacional del Servicio Civil (CNSC). La provisión definitiva de estos empleos se realiza a través del
nombramiento en período de prueba, mediante la selección de las personas que superaron el
concurso. Se puede dar de manera transitoria el nombramiento provisional por el transcurso del
proceso del concurso o si el empleo está temporalmente vacante

De libre nombramiento y remoción Aquí la provisión y retiro del empleo está sujeta a la
discrecionalidad del nominador. Regulado en la Ley 909 de 2004, artículo 5, numeral 2 (DAFP,
2017).
De período fijo Se encuentran clasificados en la Constitución Política de 1991 y en la ley: el
personero, el contralor, el director de empresa social del Estado (DAFP, 2017). Temporales
Creados para desarrollar las funciones que no forman parte de las actividades permanentes de las
instituciones estatales y por lo tanto no hacen parte de las obligaciones del personal de planta

Miembros de corporación pública Los servidores que conforman los cuerpos colegiados de
elección directa para representar al pueblo a nivel nacional y territorial. Hacen parte de este
grupo los congresistas, los diputados y los concejales

Trabajadores oficiales vinculados mediante un contrato de trabajo, este mismo regula el régimen
del servicio a prestar y existe la posibilidad de acordar las condiciones en materia salarial,
prestacional, jornada laboral, etc. “Los pactos y convenciones colectivas, el reglamento interno de
trabajo, los laudos arbitrales, hacen parte del contrato de trabajo. Son la regla general en las
empresas industriales y comerciales del Estado”

Trabajadores que se rigen por el derecho privado Vinculados a la administración mediante un

contrato de trabajo regulado por el Código Sustantivo del Trabajo. Son la regla general en las
sociedades de economía mixta y las empresas de servicios públicos domiciliarios en el orden
nacional y territorial

Supernumerarios Son auxiliares de la administración, vinculados temporal y únicamente para la

vacancia temporal de los empleados públicos con licencias o vacaciones. No pertenecen a las
plantas de personal permanentes

MARCO NORMATIVO
“El MIPG concibe al talento humano como el activo más importante con el que cuentan las
entidades y, por lo tanto, como el gran factor crítico de éxito que les facilita la gestión y el logro de
sus objetivos y resultados”

Fundamental que las personas que van a ingresar o ya son parte de las entidades cuenten con
competencias que respondan a las necesidades de la administración pública

El Estado requiere que el cambio sea parte de la administración pública, que los servidores
públicos acerquen efectivamente el Estado a la ciudadanía, Esto genera resultados transversales
como servidores públicos con mayor nivel de bienestar, desarrollo y compromiso, lo cual se
evidencia en mayor productividad y en el incremento en los niveles de confianza y satisfacción.
Estado

El empleo en el contexto actual

La modalidad del trabajo en casa a través de las herramientas TIC y el uso de herramientas
colaborativas para garantizar la continuidad del servicio y la seguridad de los servidores públicos,
manteniendo firme la premisa de que el “Estado no para”.
» Ley 2088 de 2021. Regula el trabajo en casa y se dictan otras disposiciones, con esta ley se buscó
definir las reglas para implementar el trabajo en casa

» Decreto 1662 de 2021. adiciona el Dec. 1083 de 2015 Único Reglamentario del Sector de la
Función Pública, en relación con la habilitación del trabajo en casa para los servidores públicos de
los organismos y entidades que conforman las ramas del poder público en sus distintos órdenes,
sectores y niveles, órganos de control, órganos autónomos e independientes del Estado.

» Ley 2121 de 2021. Por medio de la cual se crea el régimen de trabajo remoto y se establecen
normas para promoverlo, regularlo y se dictan otras disposiciones.

» Ley 2191 de 2022. Por medio de la cual se regula la desconexión laboral – ley de desconexión
laboral.

CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y EL EMPLEO PÚBLICO El concepto nace del enfoque industrial,
debido a la transformación estructural

La revolución industrial surge en el siglo XVIII cuando la economía evoluciona en términos globales
y reduce la atención de la agricultura y el comercio y avanzar hacia la implementación de las
máquinas de vapor y la energía hidráulica como insumo principal, (Chaves Palacio, 2004) La
segunda revolución industrial surge durante los años 1850 y 1914

Da paso a la producción en masa, la división de tareas y a nuevos sistemas de transporte como los
automóviles, aviones y máquinas a vapor, entre otros (Bilbao y Lanza, 2015).

El surgimiento de la tercera revolución industrial, también denominada revolución tecnológica, se

concentró en los avances enfocados en la tecnología electrónica, la informática, las
comunicaciones y el uso de fuentes de energías renovables, el internet y la computación, entre
otros (Martínez et al., 2020).

La cuarta revolución industrial surgió en la evolución tecnológica y económica de la humanidad

como concepto. y es una mirada sistémica de lo que ha venido evolucionando en términos de
internet de las cosas, inteligencia artificial, ciberseguridad, computación en la nube, realidad
aumentada, big data, análisis del nuevo entendimiento “hágalo usted mismo”, la cultura maker,
etc. (Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones [MinTIC], 2019).

Reto inmediato de transformación del sector público hacia entidades inteligentes que hagan uso
intensivo de las herramientas digitales, la tecnología, los datos y las nuevas necesidades que
trascienden las barreras físicas y conectan al mundo.

Efectos de la cuarta revolución industrial en el mercado

Cambios económicos y relacionados con lo social, ambiental, político, gubernamental, etc. Estos
cambios se ven reflejados en nuevas formas ejecutar las actividades, que incluyen desarrollos
como inteligencia artificial, big data, analítica de datos, entre otros, esto genera el desplazamiento
de ocupaciones y obliga a adquirir de nuevas habilidades y competencias para el desempeño de
algunos empleos.

Evolución del aprendizaje, lo cual se traduce en el grado en que la población económicamente

activa adquiere las habilidades requeridas para afrontar las nuevas tareas laborales
Así, surge el concepto del servidor público 4.0, de quien se espera motivación para: Mejorar sus
capacidades, habilidades, destrezas y conocimientos para la cuarta revolución industrial, hacia los
entornos acelerados y cambiantes, enfocados en el conocimiento, el aprendizaje continuo, la
asertividad en la comunicación y la interiorización de la mística y la filosofía propia de su labor al
servicio de la sociedad. (DAFP, 2020)

Instituciones con mayor grado de legitimidad, flexibilidad, innovación, inclusión y diversidad cuyo
propósito es adecuarse a lo que requieren los servidores públicos para afrontar las nuevas
realidades de la cuarta revolución industrial.

DESARROLLO DE COMPETENCIAS 4.0 EN EL SERVIDOR PÚBLICO

Para responder a la actual dinámica de la cuarta revolución industrial, se definieron veintisiete (27)
competencias que todo servidor público debe tener con el fin de poder adaptarse y responder

: » Atención al detalle. Identificar los aspectos esenciales de una tarea y ejecutarla de manera
consistente, efectiva, pertinente y orientada al resultado esperado independientemente del
volumen de tareas que estén bajo su responsabilidad. » Atender instrucciones. Comprender las
instrucciones escritas o verbales que se dan y ejecutarlas de la manera que se requiere.

» Manejo del tiempo. Planificar y tener control del tiempo empleado en sus tareas o labores para
ejecutarlas de manera eficiente y productiva.

» Orden holístico. Disponer de manera sistemática información, elementos, tareas o actividades

teniendo en cuenta características y/o categorías determinadas.

» Resolución de problemas. Detectar cuándo es probable que se presente un problema, identificar

y analizar una situación a resolver, generar opciones de solución y seleccionar e implementar la
más adecuada en función de los objetivos propios del contexto laboral.

» Pensamiento analítico. Hacer uso del razonamiento lógico para identificar fortalezas y
debilidades de soluciones alternativas, conclusiones o aproximaciones a problemas que se
presenten durante la realización de sus tareas o labores.

» Pensamiento crítico. Capacidad de analizar y evaluar la consistencia de los razonamientos.

» Análisis de datos. Identificar, transformar y generar la información para la toma de decisiones

objetivas.

» Monitoreo y autogestión. Monitorear o medir el desempeño propio o de otras personas o

grupos en el desarrollo de sus tareas o labores a partir de estándares establecidos con el fin de
realizar mejoras o tomar acciones correctivas.

» Instruir. Transmitir conocimiento a pares o subordinados en relación con la manera de llevar a

cabo sus labores o actividades.

» Estructuración de textos. Organizar la información de un texto de forma coherente de manera

que sea comprensible para el lector.
» Lectura crítica. Evaluar el contenido de un texto según la validez de los argumentos presentados
analizando los componentes que brindan información relevante y pertinente para el desarrollo de
las funciones en el contexto laboral.

» Planificación y programación. Formular objetivos, anticipar eventos futuros y establecer

actividades, recursos, responsables y formas para medir el avance en el cumplimiento. »
Comunicación digital / gestión digital. Hacer uso de herramientas y tecnologías digitales para
procesos colaborativos y comunicarse teniendo en cuenta las normas de etiqueta o código de
comportamiento que debería tener una persona en un ambiente virtual mientras utiliza las
tecnologías digitales e interactúa en entornos digitales.

» Gestión de la información digital. Identificar las necesidades de información, buscar y procesar

datos y contenido en entornos digitales. Acceder, navegar y evaluar críticamente la credibilidad y
fiabilidad de las fuentes de datos, información y contenido digital.

» Gestión de la seguridad digital. Comprender las amenazas y riesgos en entornos digitales, y la

importancia de la seguridad de la información, la protección de los datos y su privacidad.
Adicionalmente, aplicar las medidas de protección y de seguridad y garantizar la privacidad en el
manejo de la información.

Liderazgo en entornos digitales. Dirigir y coordinar equipos de trabajo colaborativo haciendo uso
de tecnologías digitales.

» Argumentación. Demostrar o probar una proposición manteniendo una estructura lógica. »

Asertividad. Interactuar con un lenguaje claro y respetuoso en los espacios virtuales y físicos
expresando opiniones, sentimientos, actitudes o deseos sin ofender al otro y reconociendo sus
derechos individuales y colectivos.

» Respeto diferencial. Reconocer y respetar la diversidad, las costumbres y tradiciones de los

grupos étnicos, de personas de otras nacionalidades o con diversas características o
circunstancias.

» Empatía. Comprender las emociones, pensamientos y acciones de la otra persona en pro de la

prestación de un servicio de calidad.

» Escucha activa. Buscar activamente entender el punto de vista de su interlocutor, permitirle

transmitir su idea y compartir opiniones desde el respeto, la empatía y la solidaridad.

» Regulación emocional. Reconocer las emociones propias, gestionarlas y expresarlas de manera

asertiva en diferentes entornos, ya sea sociales, laborales, educativos, personales y/o familiares.

» Negociación. Trabajar en la construcción del mejor acuerdo posible para las partes frente a
posiciones divergentes sin dañar la continuidad del vínculo y la adhesión a las normas vigentes a
partir del diálogo colaborativo y la identificación de los puntos de coincidencia, enfocándose en los
resultados de la negociación para las partes.

» Orientación al servicio. Guiar y apoyar a quien lo requiera en la solución de una necesidad o

inquietud brindando información pertinente y actualizada sobre los procedimientos de la entidad.
» Resiliencia. Hacer uso de los recursos propios o externos para recuperarse positivamente de
situaciones adversas, de amenaza o de tensión sean de tipo personal, social o laboral.

» Tolerancia. Comprender la existencia de diferencias individuales y ejercer autocontrol ante lo

que no se está de acuerdo o ante lo que se tiene una actitud negativa con el objeto de mantener y
promover la armonía en un grupo.

ASPECTOS ESENCIALES EN EL CICLO DE VIDA DEL SERVIDOR PÚBLICO (PLANEACIÓN, INGRESO,

DESARROLLO Y RETIRO)

Plan Nacional de Formación y Capacitación 2020 – 2030

Es importante contribuir con la profesionalización del empleo público a través de la capacitación y

formación de competencias clave de los servidores públicos, e modificar y desarrollar
comportamientos laborales productivos enfocados en cuatro ejes temáticos: transformación
digital, gestión del conocimiento y la innovación, creación de valor público y probidad y ética de lo
público

Plan Nacional de Competencias Laborales en el Sector Público El principal objetivo del plan es
definir los ejes de implementación y los pasos a seguir para contribuir en la identificación, gestión
y evaluación de un modelo de gestión estratégica del talento humano por competencias laborales
que se aplique a las entidades públicas del orden nacional y territorial, con el propósito de que las
entidades puedan contar con servidores públicos idóneos y competentes bajo sistemas de mérito
y principios de igualdad y equidad (DAFP, 2021). El plan cuenta con tres ejes: diccionario y/o
catálogo de competencias, empleos tipo y cuadros funcionales. Además, presenta al talento
humano como el activo más valioso con el que cuentan las entidades públicas, como el epicentro y
corazón del MIPG siendo el talento humano la primera de siete dimensiones que lo componen.
Programa Nacional de Bienestar 2020-2022 Con el objetivo de generar condiciones de bienestar
laboral para los servidores públicos que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida y que a
la vez se refleje en el aumento de la productividad gracias a la motivación, a la mística, al
crecimiento y al desarrollo profesional y personal. Este programa está compuesto por cinco ejes: el
equilibrio psicosocial, la salud mental, la convivencia social y las alianzas interinstitucionales. Todo
esto utilizando las herramientas tecnológicas y la transformación digital como aspecto estratégico
(DAFP, 2020b). Movilizando cultura híbrida en lo público Durante los cambios presentados por la
era digital y la pandemia derivada por el COVID-19, fue necesario agilizar la forma de trabajar de
forma tal que permitieran la continuidad de las labores para responder a la ciudadanía de manera
efectiva, producto de esto quedó en la nueva dinámica laboral el poder de adaptación de las
personas hacia la forma de trabajo de manera híbrida, unas veces de manera virtual y otras
presencial, lo que obliga a repensar la transformación de las estructuras actuales en las entidades
públicas del país. Así mismo, se evidencia la necesidad de promover en el Estado la innovación y la
agilidad como cimiento para la consolidación de las capacidades diferenciadoras, asegurando
procesos de retroalimentación efectiva e incluyendo compromisos y medición en la evaluación del
desempeño, capacitando y gestionando nuevos aprendizajes durante todo el ciclo de vida del
servidor público, promoviendo equilibrio en la vida familiar, laboral y personal a través de la
gestión del tiempo en entornos híbridos, y la orientación hacia el empoderamiento con delegación
efectiva, liderazgo y autonomía vs control. Lo anterior obligó a las entidades y a los servidores
públicos a cambiar la forma de comunicarse interna y externamente con el fin de asegurar la
productividad en las reuniones, ya sean presenciales o virtuales, logrando la cohesión y la
construcción del compromiso, el sentido de pertenencia entre los servidores públicos,
transformando cultura y promoviendo la inclusión, la diversidad, la integración y la cooperación de
todos los componentes.