Ayuda Humanitaria
y Protección Civil
Cartilla comunitaria de
Gestión de Riesgos
¿Por qué unacartilla
comunitaria para la
enseñanza de la Gestión
de Riesgos?
Las comunidades venezolanas se han
asentado en ambientes que han sido
modificados según las necesidades
de la población, en los cuales se
desarrollan procesos tanto naturales
como causados por la acción humana,
que pueden constituir amenazas que
terminen produciendo desastres que
afecten a las personas, sus bienes,
servicios y el ambiente, por eso es
importante que la ciudadanía aprenda
cómo auto-protegerse, cómo hacer
que sus comunidades sean más seguras
y sobretodo, cómo no construir
nuevos riesgos y poder manejar los ya
existentes.
¿Por qué
hacemos esta cartilla?
1. Para fomentar una cultura de
prevención de desastres en las
comunidades.
2. Para que la comunidad identifique
el riesgo en que se encuentra
por medio de la organización
participación e incidencia de todos
los actores sociales.
3. Para que apliquen herramientas
prácticas con las cuales prepararse
mejor antes los riesgos: como los
mapas comunitarios de exposición
a riesgos, simulacros de evacuación,
etc.
4. Para que los actores sociales y
líderes comunitarios que trabajan
en función del bien común en sus
comunidades fortalezcan la gestión
de riesgos dentro de ellas.
 Cartilla comunitaria de Gestión de Riesgos
Para empezar debemos saber que...
La Gestión del Riesgo:
Es un proceso que atañe al desarrollo
social, a la organización comunitaria, a
la posibilidad de convertir debilidades
y amenazas en oportunidades para
el cambio positivo de las personas
su entorno comunitario. Se trata de
salvar vidas!
La Vulnerabilidad:
Son las condiciones inadecuadas de
seguridad, que presentan personas,
edificaciones, espacios físicos,
entre otros, ante una amenaza
potencialmente dañina. Si soy
vulnerable frente a algún elemento
es debido a que ese elemento puede
afectarme.
RIESGO= AMENAZA x VULNERABILIDAD
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Las Amenazas:
Las representa la probabilidad de que
un fenómeno de una cierta intensidad,
en un sitio específico y dentro de un
período de tiempo definido, ocurra,
teniendo el potencial de producir
efectos negativos sobre las personas,
los bienes, los servicios y el ambiente.
El Riesgo:
Condición asociada a la probable
ocurrencia de fenómenos físicos, cuya
existencia, intensidad o recurrencia se
relaciona con procesos de degradación
ambiental o de intervención humana
en los ecosistemas naturales. El riesgo
es el valor que representa la posible
afectación de un algo.
 Cartilla comunitaria de Gestión de Riesgos

La Organización Comunitaria
La organización comunitaria es una forma de participación ciudadana que permite
a las comunidades agruparse en equipos de trabajo con el fin de conseguir mejoras
colectivas para la comunidad.

Capacidad de adaptación

Dinámicas Proactivas
Organización
Comunitaria
Flexibles Solidarias

Compartidas

Las formas de organizar las comunidades, ha ido cambiando debido a las necesidades
e intereses comunitarios. Para la Gestión de Riesgos, las comunidades se organizan
de acuerdo a una figura que nosotros llamamos Comités Comunitarios de Gestión de
Riesgos (CCGR), estos a su vez están conformados por brigadas que representan un
área específica de atención, entre las cuales podemos mencionar: Primeros Auxilios,
Evacuación, Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), Sistema de Alerta
Temprana comunitarios (SATC) y Ambiente.

Los comités comunitarios de gestión de riesgo, tienen la capacidad de tomar

decisiones, elaborar escenarios de riesgo (a través la identificación, el mapeo de las
amenazas y vulnerabilidades), realizar planes de emergencia, son acciones esenciales
para salvaguardar la vida de las personas y por ende de la comunidad.

Efectos positivos de la Organización

• Sensibilización ante las necesidades
colectivas

• Compromiso de ciudadano y estado

• Contribuye a la realización de proyectos y

tareas en función a su realidad

• Conciencia de grupo

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 Cartilla comunitaria de Gestión de Riesgos

Elaboración
de diagnóstico de

escenarios y mapas
de exposición

Para trabajar la gestión de riesgos en las comunidades

deben emplearse técnicas y herramientas que
permitan la participación de la población de la
forma más activa posible, con lo que se fortalece
la sostenibilidad de la Gestión de Riesgos y los
resultados logrados son más representativos de la
realidad de la localidad. Entre estas herramientas y
técnicas tenemos la elaboración de diagnósticos y
los mapas de exposición ante riesgos.

Un mapa de riesgos es un gráfico, croquis o maqueta

donde se pueden identificar y ubicar las zonas de
“Una comunidad la comunidad, señalando los riesgos a los que está
que se prepara expuesta la población, sirviendo de orientación para
es una comunidad asumir las medidas preventivas y de mitigación para
cada riesgo identificado, se construye a partir de un
más segura” diagnóstico o revisión de la condición actual de la
comunidad, para escenarios definidos.

En su elaboración pueden participar autoridades

locales, miembros de organizaciones comunitarias,
líderes comunitarios, ONG´s, personal de salud y
educación, profesionales de instituciones públicas y
privadas.

¿Cómo se elabora
el mapa?

Se ubica en un mapa o croquis donde se represente

la comunidad de interés, todas las amenazas que
existen y la infraestructura que podría dañarse si
sucede el evento considerado en el escenario.

En otro mapa pueden ubicarse donde se encuentran

los recursos que disponen: farmacias, planteles
educativos, bomberos, policías, etc.

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 Cartilla comunitaria de Gestión de Riesgos

A través de la superposición de los mismos se identifican y priorizan los riesgos (bienes,

servicios y personas susceptibles a ser afectadas) y se planifican las acciones tanto
prospectivas como correctivas (medidas de prevención y mitigación) para cada riesgo.

Para elaborarlo es importante se discuta entre la comunidad la información que va a

representarse, y que la misma se valide por medio de recorridos por las zonas.

¿Por qué es importante

el mapa de exposición a riesgos?

Permite la participación
de todos los miembros
de la comunidad, siendo
el resultado final: ¿cómo
percibe dicha comunidad
su situación de riesgo?

Permite la ubicación de las zonas de

mayor amenaza o riesgo, dentro de
la comunidad y así entender: ¿Qué
debe hacerse? y ¿Qué puede hacerse?
para disminuir la vulnerabilidad del
entorno.

Permite a las autoridades y demás

organizaciones que se dedican a la
gestión de riesgo, compartir criterios
con las comunidades, para la toma
de decisiones sobre las acciones y
recursos que se necesitan.

Permite el registro
de eventos históricos
que han afectado
negativamente a la
comunidad.

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 Cartilla comunitaria de Gestión de Riesgos
Planes de emergencia
La prevención es la estrategia clave para
prepararnos en las comunidades con el
objeto de reducir la posibilidad de que se
generen situaciones que comprometan
nuestra calidad de vida, sin embargo,
es necesario prepararnos también para
aquellas situaciones que puedan ocurrir
y no podamos evitar, siendo necesario
planificar nuestras acciones ante esos
potenciales eventos, esa función la
cumple el Plan de emergencia, que es
un conjunto de normas y elementos
preparado para cada familia, es una
herramienta necesaria para organizarnos
y distribuir las tareas que nos garanticen
preservar la vida, pues él facilitará la toma
“Cuando se está en medio
de las adversidades,
ya es tarde para
ser cauto”
Seneca
Pasos para elaborar el Plan
de emergencia familiar
PASO 1: Identificar riesgos dentro y
fuera del hogar a los que se exponen los
miembros de la familia.
PASO 2: Todos los miembros de la familia
deben conocer el hogar en el que viven y
las áreas en las que se puede hacer frente
a cualquier riesgo.
PASO 3: Revisar cada una de las
habitaciones y asignarles un nivel de
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de decisiones acertadas para enfrentar
las emergencias y eventos adversos
que pudieran presentarse en cualquier
momento.
Toda la comunidad y la familia
deben conocer las etapas del plan de
emergencia, estar en capacidad de
desarrollarlo y ponerlo en práctica
por medio de simulacros previos
donde participan los miembros de esa
comunidad.
¡En su elaboración NO se debe
menospreciar a niños y adolescentes de
la familia, se debe despertar su interés en
la gestión de riesgos y la autoprotección!
seguridad, designar puntos de “máxima
seguridad” dentro de ellas e identificar
sitios seguros en la comunidad.
PASO 4: Tener un registro de números
telefónicos de interés.
PASO 5: Todos los miembros de la
familia deben saber como conectar y
desconectar los servicios (luz eléctrica,
gas doméstico y agua portable).
 Cartilla comunitaria de Gestión de Riesgos

PASO 6: Conocer los sistemas de alerta y alarma de

la comunidad

PASO 7: Aprender Primeros Auxilios y organizar un

botiquín de Primeros Auxilios.

PASO 8: Establecer rutas de evacuación hacia los

sitios seguros

PASO 7: Establecer un sistema de comunicación

familiar

Debe tenerse siempre

presente:
- Acordar un sitio de reunión seguro y donde todos
puedan llegar después de una emergencia.

- Acordar un número telefónico de un familiar o

amigo a quien todos van a llamar después de un
evento.

- Preparar morrales de diferentes colores para

cada miembro de la familia con lo indispensable
para cada quien.

- Tomar las previsiones debidas con lactantes,

niños, ancianos, personas con discapacidad,
personas bajo tratamiento médico y mascotas.

- Realizar prácticas de atención de emergencias y

simulacros de evacuación.

Pasos para elaborar

el Plan de emergencia

comunitario
PASO 1: Identificación de las amenazas que estén
presentes, o que pudieran producirse de manera
súbita en la comunidad.

PASO 2: Identificación de la vulnerabilidad desde

el punto de vista estructural, social, económica,
política y psicológica de la comunidad.

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 Cartilla comunitaria de Gestión de Riesgos

PASO 3: Elaboración del plan de contingencia que incluya acciones para emprender

- Antes de las emergencias o desastres

- Durante las emergencias o desastres

- Después de las emergencias o desastres

PASO 4: Discusión y difusión del plan final en la comunidad.

Consideraciones importantes sobre los

planes de emergencia
• Que nuestros hogares y comunidades sean los más seguros.

• Siempre alejarse de los sitios de mayor exposición a riesgos.

• Saber que hacer y mantener la calma durante una emergencia o desastre.

• Estar siempre preparados pues no siempre los eventos se anuncian.

• Que cada miembro de la comunidad conozca el plan de emergencia y todos tengan

responsabilidades definidas.

• Que el momento para empezar a prepararse y aplicar la prevención es ahora y no

después.

• Que conociendo y entendiendo los riesgos ya empezamos a mitigarlos

Sistema de Alerta Los sistemas de alerta temprana comunitario

son estructuras operativas que requieren

Temprana de personas, instituciones y equipos para

monitorear y alertar oportunamente a

Comunitario la población cuando existe el riesgo que

ocurran una emergencia y/o desastres. Los
(SATC) miembros de las comunidades preparadas
y organizadas en la gestión de riesgos,
participan directamente en las actividades
de monitoreo utilizando técnicas caseras o
populares, de un carácter más elemental,
haciendo las veces de los operadores de
estaciones, reportando la información
sobre las lluvias, nivel de los cauces,
presencia de fuego o humo, etc., a un
centro local de pronóstico, donde son
analizados los datos utilizando rutinas
simples.

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 Cartilla comunitaria de Gestión de Riesgos

finalidad tienen los sistemas de alerta

¿Qué

temprana?
Los SATC ayudan a salvar vidas, reducen las pérdidas de bienes y hacen posible que
las autoridades municipales y la población tomen precauciones específicas, antes que
suceda un evento potencialmente catastrófico, como una inundación o alud torrencial.
Su implementación se basa en 3 componentes:

• Comunitario: mediante la sensibilización, organización y capacitación de la

comunidad en procesos de gestión de riesgos, donde se fortalecen sus capacidades
para la prevención, preparación, respuesta, monitoreo y la alerta temprana como
parte de su conducta cotidiana y en situación de emergencia.

• Monitoreo y medición: conformado por la instalación de pluviómetros, limnímetros

y extensómetros ubicados a lo largo de las comunidades vulnerables para su
medición y monitoreo constante.

• Comunicaciones: comprende la instalación de sirenas comunitarias en cada un de

las comunidades vulnerables y radios portátiles para que transmitan la información
generada en tiempo real sobre la situación que está ocurriendo en la comunidad.

Características de los SATC

• Son económicos de construir dado que muchos operan con materiales reutilizados.

• Su funcionamiento es sencillo y pueden ser operados por los ciudadanos luego de

una capacitación breve

• Hay numerosas experiencias de uso exitoso de los mismos.

• Dependen casi en su totalidad de la comunidad que es la parte interesada.

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Construcción del Pluviómetro

Comunitario
Es un instrumento que se utiliza para medir la cantidad
de agua de lluvia caída en un lugar. Puede construirse con
materiales accesibles y descartables.

Materiales para construir un Pluviómetro

Comunitario
• Un recipiente de vidrio o plástico totalmente
transparente de fondo plano.

Un embudo de plástico de igual diámetro al de la boca

del recipiente.

• Una regla rotulada.

• Un tubo PVC de 4 pulgadas de diámetro y 50 cm de

longitud. Instalación del Pluviómetro Comunitario
Es importante que el pluviómetro sea
• Una Tapa inferior de 4 pulgadas. instalado en un espacio abierto, libre de
vegetación, suficientemente alejado de los
Una segueta. árboles, paredes u otras estructuras que
puedan obstaculizar que la precipitación
• Una planilla de anotación por mes caiga directamente en el pluviómetro, en
especial cuando vienen acompañada de
• Probeta fuertes vientos. Debe instalarse en un poste
fijo (madera o metal), nivelado en su borde
superior debe ser horizontal y encontrarse
Procedimiento para construir un a una altura de por lo menos 1,5 metros del
Pluviómetro Comunitario suelo aproximadamente.

• Se corta el tubo PVC con una segueta a una longitud

aproximada de 50 cm de longitud y se hace una
abertura al mismo para permitir la lectura de la botella.

• En la parte Inferior del Tubo Seccionar una Abertura

Rectangular de 4 cm de Ancho X 17 cm de Alto.

• Se le coloca la tapa inferior al tubo PVC Manual para la

elaboración de un Pluviómetro Comunitario

• Se introduce la botella transparente

• Se coloca en la parte superior del tubo el embudo

• Se procede a su graduación

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Construcción de Extensómetros
comunitarios
El extensómetro es un instrumento que
se utiliza para medir la extensión de la
separación de las grietas que se pueden
presentar en zonas de deslizamientos
de tierra, con la finalidad de poder
observar el desarrollo de los procesos de
desplazamiento.
Para su construcción se requieren 2
listones de madera en los que se dibujan
escalas graduadas (en mm) con guías
para poder comparar el desplazamiento
relativo entre un listón y otro, los cuales
Organización de simulacros de
evacuación
Los simulacros representan una
situación que podría ocurrir, con la
mayor aproximación posible a la realidad
del hecho o acontecimiento que será
representado (incendio, inundación,
derrumbe, disturbios, entre otros).
Requiere de la ejecución de todas
las acciones operativas y funcionales
que son necesarias realizar en un
caso real, manteniendo la autoridad,
responsabilidad y pertinencia que define
la ley, normas, reglamentos y el sentido
común para los diferentes actores.
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se apoyan en estribos en ambos flancos
de la grieta. Se requiere la observación
periódica del extensómetro para
registrar si la grieta se está abriendo lo
que puede indicar que puede producirse
un deslizamiento en el terreno.}
Es importante tener presente que las
zonas donde se ubican las grietas son
zonas inestables y pueden ser peligrosas,
por ello deben tomarse las debidas
precauciones para no arriesgarse al
colocarlo o al revisar las mediciones.
VENTAJAS:
Fomenta la cultura de Prevención.
Permite evaluar si las acciones
de preparación son eficientes
y permite corregir las posibles
fallas.
La práctica continua permite
entrenarnos para actuar
correctamente.
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Pasos del simulacro

Narrativa de
Inspección lo que será
y análisis del el escenario,
entorno y del fenómeno
plan de actuación que genera la
con que cuentan emergencia y descripción
las Organizaciones de las diferentes escenas
participantes que conformaran el
escenario

Fases de
los planes o Participación de
protocolos y los actores en
como funcionan, cada una de las
etapas de alerta, fases
activación y puesta en del simulacro, sus roles y
acción de cada una de niveles de intervención.
esas fases del plan.

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Venezolana. Urb. Montalbán, Caracas, Venezuela.

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