La Gestión del Riesgo: se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las

probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, así como de
las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben emprenderse
El Sistema de Protección Civil se entenderá como una Gestión de Riesgo, en la cual actúan
los distintos órganos del poder Público a nivel nacional, estadal y municipal, con la participación de
la sociedad y se extiende desde la planificación del Estado hasta procesos específicos, con miras a
la reducción de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natural, técnico y social, comprende los
objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de planificación y Desarrollo de la Nación,
están orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de nuestro País,
Mapa de Riego ; El concepto de mapa de riesgo surgió en Italia en la década de los 60,
época en la que tuvo lugar una experiencia social que contribuyó de manera original al desarrollo de
una nueva organización de la salud laboral. Se desarrolló, encontró aplicación práctica, lo que en
los años 50 fue llamado movimiento de medicina sindical: partiendo de las estructuras sindicales
existentes en algunas fábricas comenzó un movimiento de lucha contra la nocividad de las
condiciones de trabajo de dichas empresas, que dio lugar a una fructífera relación entre los médicos
de empresa más progresistas y las estructuras sindicales. Los médicos realizaban su labor con la
participación de los trabajadores, bajo un óptica de prevención y según un modelo metodológico
propuesto por los sindicatos
 Es un instrumento, particularmente útil en todos los programas de participación comunitaria
para el mejoramiento de las condiciones de vida y no solamente en casos de emergencias o
desastres. Con la elaboración del mapa de riesgos lo que se debe lograr es que los habitantes,
ubiquen en un mapa (ya elaborado o hecho a mano) todas las amenazas que existen en su
comunidad y la infraestructura que podría dañarse si sucede un fenómeno.
 Es un gráfico o un croquis, en donde se localizan los peligros que hemos identificado, se ubican
las viviendas de la comunidad, las principales obras de infraestructura como salud, carreteras,
obras de agua y saneamiento vulnerables o expuestas a estos peligros, entre otros. En el Mapa
de Riesgos se utilizan símbolos o dibujos, para identificar determinados lugares que sirven de
puntos de referencia, como por ejemplo: el Centro de Salud, Iglesia, Casa comunal, puesto
policial, el río que pasa por la comunidad, la escuela, el campo de deportes, entre otros
y colores para señalar mejor las zonas de riesgo específicos que tienen determinados lugares,
por ejemplo: el color rojo para zonas de alto riesgo; el color anaranjado para zonas de mediano
riesgo; el color amarillo para zonas sin riesgo.
Beneficio de los mapas de riesgos:  Permite un mejor entendimiento en relación con la
situación de los riesgos de la empresa en conjunto y de sus procesos o sus proyectos, al

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proporcionar información en forma global o discriminada.  En los casos en los cuales la gerencia
no tiene conciencia de la necesidad de invertir en las medidas de control o financiamiento de los
riesgos, o en el entrenamiento y sensibilización del personal, la información contenida en los mapas
de riesgos puede servir de motivación para apoyar al desarrollo de los programas de administración
de riesgos, orientar efectivamente las acciones al definir prioridades para su manejo y al disponer de
propuestas sobre las medidas de tratamiento.  Con el diseño e implementación de los mapas de
riesgos se promueve el trabajo en equipo, lo cual incrementa el entendimiento de los participantes
sobre los procesos analizados y crea un mayor nivel de responsabilidad y colaboración entre  las
dependencias, porque con ellos se logra entender las relaciones que tienen los procesos entre si y
sus implicaciones en la generación y administración de riesgos.
Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las instituciones públicas y
privadas, y otro el realizado por la comunidad. En ambos casos se busca conocer todos los riesgos
existentes, que en presencia de un desastre, son puntos vulnerables y aumentarán los daños a
personas, estructura y ambiente. Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de
gran coordinación que es la base fundamental para obtener la información real y exacta sobre los
peligros y de manera simultánea ir pensando en los correctivos (prevención – mitigación) que han
de irse haciendo. El grupo de evaluación de daños y análisis de necesidades pueden encargarse de
hacer este trabajo tan minucioso que requiere de personas con capacitación técnica o profesional.
El mapa comunitario de Riesgos es preparado por la comunidad preferiblemente por el
grupo de evaluación de daños. En caso de no disponer de este grupo, pueden realizarlo bajo la
orientación de profesionales del área de ingeniería y salud a nivel local. El mapa no es una obra
cartográfica, sino una forma esquemática del sector donde vive la comunidad, donde se señalan los
peligros o amenazas a los que esta expuesta la población y sirve de orientación para asumir las
medidas preventivas y de mitigación para cada riesgo identificado.
A través de la superposición de los mapas (de amenaza, de la infraestructura, y
vulnerabilidad) se identifican y priorizan los riesgos (bienes y personas susceptibles a ser afectadas)
para posteriormente planificar las posibles respuestas y los recursos necesarios para enfrentarlos.
Importancia del Mapa de Riesgos Permite que todas las personas participen en cómo
percibir su situación de peligro. Al hacerlo se conocen e identifican cuales son los peligros y
amenazas que se tienen el la comunidad. Permite ubicar donde están los riesgos y las amenazas. El
mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas para tomar decisiones.
Permite registrar eventos históricos que han afectado negativamente a la comunidad.
Quienes Pueden Participar en su Elaboración : En su elaboración pueden participar todos
los que así lo deseen, no es exclusivo de un grupo en particular, sin embargo, si la comunidad lo

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desea puede designar el trabajo a la brigada de evaluación de daños. Es importante contar con el
espacio de tiempo y de lugar para que el mayor número de personas colabore, en forma organizada.
Cómo se Elabora un Mapa de Riesgos: Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de
riesgos dependen de la comunidad y del tipo de amenaza y riesgo que hay. Es la propia comunidad
la que dirá qué procedimiento de trabajo se ajusta mejor a sus condiciones y qué pasos se seguirán
para hacer el mapa. Los pasos que se indican a continuación son un ejemplo de cómo hacer un
mapa de riesgos: Organización del trabajo Identificación de la comunidad.
Análisis de la experiencia pasada Identificación de amenazas Análisis de vulnerabilidad y
riesgos Elaboración colectiva del mapa de riesgos
 PASO 1: Organización del trabajo En éstas se invita a la comunidad en general, representantes
de instituciones, autoridades locales y a quien desea participar. El aporte de todos es importante.
 PASO 2: Identificación de la comunidad. Para comenzar a elaborar el mapa de riesgos de la
comunidad lo primero que tenemos que hacer es conseguir o elaborar a mano un croquis
dibujado a mano del sector y anotar en el mapa de la zona: Nombre de la comunidad
Localización: o ubicación: estado, municipio, sector (urbanización, caserío etc) Jurisdicción de
la localidad (límites del sector)
 PASO 3: Análisis de la experiencia pasada Consiste en recordar con los participantes y con la
colaboración de toda la comunidad, aquellos desastres que sucedieron en la comunidad
especialmente los que se repitieron varias veces. Ayudan mucho en esta labor los testimonios de
vecinos y amigos que han vivido emergencias y desastres en el pasado en ese sector. Es
importante considerar la frecuencia con que se ha presentado y las medidas tomadas en esas
ocasiones para considerar las nuevas medidas. Para recoger la información se puede hacer una
reunión colectiva donde se expongan las experiencias pasadas o repartir una hoja de encuesta
por vivienda y luego discutirla en reunión. Para el análisis de la experiencia pasada se deben
considerar las preguntas siguientes: ¿Cuál fue la el suceso o evento adverso? Tipo: Ejemplo: en
incendios señalar que tipo de incendio, si es forestal o de estructura (clase A, B, C, D); en
contaminación señalar que tipo de contaminación y así sucesivamente con cada amenaza.
Causas: Ejemplo: en deslizamiento señalar si la causa fue por: Lluvias de alta intensidad o larga
duración Erosión Movimientos de tierra Otros ¿Que problemas produjo el suceso o evento
adverso? ¿Que necesidades de servicios tuvo la comunidad? ¿Cuáles problemas aparecieron
después del suceso? ¿Cómo se enfrentaron o atendieron estos problemas? ¿Cuáles problemas se
resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en resolverse? ¿por qué? ¿Qué organismos
intervinieron? ¿La comunidad ayudó en las labores de atención? Luego tenemos que ubicar en

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 el mapa o plano de la zona, cada amenaza con su correspondiente área que ocupó en aquel
momento.
 PASO 4: Identificación de amenazas Esta etapa consiste en la elaboración de un inventario de
peligros a que está expuesta la comunidad. La comunidad ya organizada en grupos de trabajo,
debe realizar todo lo que pueda generar peligros a esa comunidad. El comité de Protección Civil
puede designar a la Brigada de evaluación de daños y análisis de necesidades, en esta tarea.
Para obtener la información de las amenazas se debe hacer una investigación de campo.
Recorrido por la comunidad (Investigación de Campo): El grupo de trabajo efectúa un recorrido
por la comunidad. Tendrán un plano de la localidad, identificando las amenazas La observación
directa y la localización geográfica de las amenazas, estimula la curiosidad de los otros
habitantes, que de esta manera puede ser informada e involucrada en el trabajo. La información
recopilada se puede complementar buscando y utilizando fuentes de información para la
obtención de datos adicionales, tales como: • Organismos Públicos y Privados • Asesorías de
profesionales y técnicos que habitan en la comunidad. Es importante el intercambio de
experiencias entre especialistas que viven en el sector. • Asesoría de profesionales o técnicos
que habitan en la comunidad. • Análisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas
Luego se procede a elaborar un listado de amenazas, por ejemplo: Después de identificar las
amenazas, hay que jerarquizar cuales de ellas presentan mayor peligro para nuestra comunidad,
conociendo bien sus causas y las posibles consecuencias.
Ejemplo: fig. N° 1
 PASÓ 5: Análisis de vulnerabilidad y riesgos: Vamos a recordar el concepto de
vulnerabilidad: es la exposición de las personas, sus bienes y su medio ambiente, a los efectos
de una amenaza. En este trabajo la comunidad deberá identificar las debilidades que tiene para
enfrentar posibles amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen se les llaman
factores de vulnerabilidad. Si reconocemos bien estos factores podremos definir acciones
apropiadas para evitar o disminuir los efectos de un desastre. Para determinar la vulnerabilidad,
es necesario que se realice el trabajo siguiente: Ubique los elementos expuestos: Es
indispensable identificar primero los elementos expuestos a las amenazas, para ello debemos
dibujar la infraestructura que tiene esa comunidad; tales como: zonas de viviendas (casa y
edificios), escuelas, establecimientos comerciales, de salud, industrias, iglesias, campos
deportivos, culturales, zonas de cultivo y ganadería, vialidad (principal, secundaria), puentes,
redes de servicios (agua blancas y negras, energía eléctrica, gas, teléfono), canales de riego, y
todo aquello que pertenece a la comunidad o a sus habitantes. Cuando terminemos de realizar
esto, será fácil ver en el mapa las zonas amenazadas y también la infraestructura que se

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 encuentra en esas zonas y que están en peligro. Análisis de vulnerabilidad: Para determinar la
vulnerabilidad es necesario que realice un nuevo recorrido por su comunidad, a medida que se
recorre la zona que se encuentra en peligro, vamos observando y detallando con cuidado las
debilidades o vulnerabilidades que tiene cada sector para enfrentar las amenazas. Por ejemplo:
si una zona tiene la amenaza del desborde del río, observamos si existen casas o sembradíos que
están muy cerca de la orilla. A continuación suministramos algunas preguntas que ayudaran a la
comunidad a determinar la vulnerabilidad (hacer las preguntas para cada amenaza). - ¿Cuales
son los objetos o edificaciones expuestas o susceptibles a ser afectados por la amenaza? - ¿Qué
números de personas y familias están expuestos o susceptibles a ser afectados por la amenaza? -
¿Qué personas tienen limitaciones para desplazarse o que requieren de tratamientos médicos
especializados? - ¿Las vías de acceso a la comunidad pueden ser interrumpidas? ¿ se tienen
otras rutas alternas de acceso y salida en casos de desastres? - ¿Cuenta la comunidad de cada
sector: educativo, comercio, industria, oficinas, residencial, etc. con los recursos humanos y
materiales suficientes para enfrentar cada amenaza? Si no cuenta con los recursos, entonces es
susceptible de verse afectado cuando ocurra la emergencia o desastre. - Etc • Análisis de riesgos
Cuando se termina el recorrido verificando las preguntas anteriores, se regresa al lugar donde
estaban reunidos inicialmente. Entonces, utilizando el mapa con la información de amenazas y
elementos expuestos, se pasa a trabajar el cuadro de diagnóstico del riesgo, que se indica a
continuación: Diagnostico de riesgo: ejemplo Fig. N° 2
La comunidad con el análisis de la información anterior puede jerarquizar el riesgo en: alto,
medio y bajo, señalándolo en el plano con el uso de colores.
 PASO 6: Elaboración colectiva del mapa de riesgo Con toda la información anterior, la
comunidad se reúne y discute y analiza todos los datos para la elaboración definitiva del mapa
de riesgos, la cual se va señalando en el mapa con colores y símbolos.

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 Figura N° 1

Amenazas Causadas por la Amenazas Causadas por

Accion Humana Fenomenos Naturales

incendio terremoto

inundaciones
explosiones

deslizamientos
contaminacion

conmocion Social

deslizamientos

Figura N° 2

Amenazas Vulnerabilidad Magnitud del Riesgo Numero de Familias y

Cuanto se perdería si personas en riesgo
sucede el desastre
Amenaza 1 Viviendas en los márgenes de los 40 hectáreas de maíz 40 familias (350 personas)
INUNDACION ríos 80 cabezas de ganado
Escuelas en los márgenes de los 40 casas
ríos 2 colegios 500 estudiantes
Sembradíos y ganados en los Vialidad principal 12 docentes
márgenes de los ríos Entre otros 16 administrativos
Parte de la vialidad principal en
zonas de inundación
No se cuenta con recursos para
enfrentar el evento adverso
La comunidad no cuenta con
planes para desastre
Amenaza 2
INCENDIOS
OTROS