Legislación y desarrollo social

Se conoce como legislación al conjunto de las leyes que posibilitan la

organización de una cierta materia o de un Estado.
Es el conjunto de leyes que tienen por objeto la creación de un marco jurídico
que permita implementar los procedimientos legales y de políticas públicas
para llevar a cabo la promoción, planificación, coordinación, ejecución,
seguimiento y evaluación de las acciones gubernativas y del Estado,
encaminadas al desarrollo de la persona humana en los aspectos social,
familiar, humano y su entorno, con énfasis en los grupos de especial
atención.
La legislación, por lo tanto, es el cuerpo de reglas que permiten ordenar la
vida en un territorio. Se trata del ordenamiento jurídico que establece cuáles
son las acciones o conductas prohibidas y cuáles son aquellas que se
encuentran permitidas o que resultan obligatorias en determinadas
circunstancias.

Estructura del marco jurídico que norman el funcionamiento del Estado

de Guatemala
El marco jurídico. Es un conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y
acuerdos a los que debe apegarse una dependencia o entidad en el ejercicio
de las funciones que tienen encomendadas o Documentos de referencia legal
relacionados a la Orientación Legal y Derechos del Contribuyente.
Características del Marco Jurídico legal en Guatemala:
Actualmente, Guatemala cuenta con un ordenamiento jurídico compuesto de
Legislación constitucional, internacional y ordinaria que estructura un marco
jurídico. Base en materia de administración pública, el cual es necesario para
el funcionamiento normal de un Estado que se presenta como democrático y
de derecho.

Guatemala ha confirmado varios instrumentos internacionales que le obligan

a asumir y cumplir ciertos compromisos políticos para el efectivo
acatamiento de los mismos.
Guatemala política y jurídicamente se rige por la Constitución Política de la
República de Guatemala, la cual es la  ley suprema del Estado. El sistema de
gobierno de Guatemala es republicano, democrático y representativo, según
lo establecido en el artículo 140 de la Constitución.

Artículo 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre,

independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce
de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de gobierno es republicano,
democrático y representativo.

La soberanía de Guatemala radica en el pueblo quien la delega, para su

ejercicio, en los Organismo del Estado, según lo establecido en el artículo
141 de la Constitución, los cuales son:
 Artículo 141. Soberanía. La soberanía radica en el pueblo quien la delega,
para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La
subordinación entre los mismos, es prohibida.

 Organismo Legislativo, el cual ejerce el poder legislativo, dicho poder

es ejercido por el Congreso de la República de Guatemala.
 Organismo Ejecutivo, el cual ejerce el poder ejecutivo, dicho poder es
ejercido por el Presidente de la República de Guatemala, el Vicepresidente
de la República de Guatemala, los Ministerios del Estado y sus
dependencias. Es importante resaltar que este organismo cuenta con su ley
propia que norma todo lo relativo a su estructura, organización y
funcionamiento.
 Organismo Judicial, el cual ejerce el poder judicial, dicho poder es
ejercido por la Corte Suprema de Justicia, Corte de
Apelaciones, Tribunales de Primera Instancia, Juzgados de Paz o Juzgados
Menores y demás juzgados que establezca la ley.

 Constitución Política de la República de Guatemala.

La Constitución Política es un instrumento creado para mantener el orden de
las naciones y está integrada por un conjunto de leyes fundamentales que fija
los límites y define las relaciones entre los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial del Estado, estableciendo así las bases para el Gobierno. Además,
garantiza al pueblo determinados derechos.
 Pablo Hernández explica 7 funciones principales que en su opinión debe
desempeñar la Constitución Política de una república: función legitimadora,
reguladora, de expresión social; de desarrollo personal y humano; política, de
autoprotección o defensa y de armonía internacional.

Así mismo la Constitución, el Derecho y la justicia son temas de interés para

todos los ciudadanos y que los mismos deben ser cuidadosamente estudiados
por paneles y diferentes grupos interdisciplinarios.
La importancia que tiene el Derecho en los asuntos constitucionales para
limitar el poder de los gobernantes y relevancia que tienen los derechos
sociales en la Constitución Política de la República de Guatemala.

 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-

2002. 
El Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, por medio del Decreto 11-
2002 del Congreso de la República de Guatemala, establece que es el medio
principal de participación de la población maya, garífuna, xinka y mestiza, en
la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática
de desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica,
pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca'. El Sistema tiene cinco
niveles: comunitario, municipal, departamental, regional y nacional.

Funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Las

funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, son:
  Tiene como principal función Formular políticas de desarrollo urbano y
rural y ordenamiento territorial.
 Así mismo Promover sistemática mente tanto la descentralización de la
administración pública. Para el desarrollo pueda ser posible
desarrollarlo en todo el país.
 La promoción de la participación efectiva de la población es el camino
viable para la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones,
para el desarrollo integral de la Nación en general.
 Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo a
nivel nacional, tomando en consideración los planes de desarrollo
regionales y departamentales y enviarlos al Organismo Ejecutivo para
su incorporación a la Política de Desarrollo de la Nación.
 Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y
proyectos nacionales de desarrollo; verificando y evaluando su
cumplimiento.
 Promover políticas a nivel nacional que fomenten la participación
activa y efectiva de la mujer en la toma de decisiones, tanto a nivel
nacional como regional, departamental, municipal y comunitario, así
como promover la concientización de las comunidades respecto de la
equidad de género y la identidad y derecho de los pueblos indígenas.

El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Plantea de forma

bonita las funciones para levarse a cabo lastimosamente no se le da el pleno
cumplimiento a cabalidad comenzando porque no se lleva a cabo la igualdad
 de genero y el derecho a los pueblos indígenas que dolorosamente siguen
excluidos de la realidad y olvidados en los escondites más lejanos de las
áreas Rurales.

 Ley General de Descentralización. Decreto 14-2002. 

La presente ley tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del Estado
de promover en forma sistemática la descentralización económica
administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país, en forma
progresiva y regulada, para trasladar las competencias administrativas,
económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo al municipio y
demás instituciones del Estado.

 Ley de Desarrollo Social.  Decreto 42-2001. 

La presente Ley tiene por objeto la creación de un marco jurídico que permita
implementar los procedimientos legales y de políticas públicas para llevar a
cabo la promoción, planificación, coordinación, ejecución, seguimiento y
evaluación de las acciones gubernativas y del Estado, encaminadas al
desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su
entorno, con énfasis en los grupos de especial atención. Los grupos
vulnerables, excluidos y todas las personas a quienes no se les ha dado un
trato digno, se busca que se encaminen al desarrollo y búsqueda de
oportunidades en donde recobren la tranquilidad y felicidad.

 Ley de Acceso a la Información Pública. Decreto 57-2008. 

La ley tiene como objeto garantizar a toda persona interesada, sin
discriminación alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la
información pública… las personas tienen derecho a solicitar información y
que se les informe. En varias ocasiones las personas solicitan dicha
información por la desconfianza generada por situaciones de corrupción, en
donde las autoridades no buscan el bien común. Si no el propio.

El Estado y el nuevo enfoque de administración pública

La modernización en términos políticos significa también un compromiso
para promover políticas de gobierno de beneficio a quienes más lo necesitan
y creatividad para encontrar las alternativas de solución más adecuadas, así
como la oportunidad mediante la adopción de nuevas estrategias y la
racionalización de las mismas y, finalmente responde a la calidad en el uso
de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros que deben
optimizarse en beneficio social.

Nos referimos a la “modernización” como el proceso mediante el cual se

llevan a cabo una serie de cambios en las esferas política, económica y social
para adecuarlas a los nuevos y más apremiantes requerimientos de las
sociedades.
Cada proceso que se realiza debe ser pensando en el bien común del pueblo
y para el pueblo, es importante que el Gobierno de prioridad a las personas
en estado de vulnerabilidad que sea comprobada su situación, por que
sucede en demasiadas ocasiones que no se lleva a cabo un sondeo un buen
diagnóstico e investigación para beneficiar a las personas mas necesitadas,
cayendo en el favoritismo. Sin hacer lo que realmente dicta la ley y la razón
tanto por solidaridad, sino que por principios y valores. La nueva
administración pública mejorar las condiciones de vida de los habitantes de
la población. Mediante una buena administración responsable y justa.

Proceso de construcción de leyes en Guatemala

Las leyes que rigen en Guatemala son creadas y aprobadas por el Congreso
de la República, quienes representan al pueblo de Guatemala por los distintos
diputados electos.

La creación de nuevas leyes comienza entonces por medio de las iniciativas

de ley. Según la Constitución de la República de Guatemala, los diputados
del Congreso, el Organismo Ejecutivo, y de la Corte Suprema de Justicia, la
Universidad de San Carlos y el Tribunal Supremo Electoral tienen iniciativa
de ley, es decir, pueden proponer la creación de nuevas leyes al Congreso. La
iniciativa de ley debe de ser redactada en forma de decreto, es decir de
manera escrita, con su respectiva exposición de motivos y documentos
técnicos de apoyo.

La iniciativa se dirige a una comisión en específico y se encarga de su estudio

y enmienda total o parcial. Las comisiones son órganos de estudio y
conocimiento de los diversos asuntos que les someta a consideración el Pleno
Asamblea general o reunión del Congreso o de su propia iniciativa.
Una vez aprobadas las iniciativas por la Comisión respectiva se hace un
dictamen, es decir, un Proyecto de Ley el cual se discute por dos días es dos
sesiones distintas y en el tercer día, en la tercera sesión se realizará la
votación a favor o en contra.
Si se vota a favor se continúa con la discusión por cada artículo que contenga
el Proyecto de Ley y se presenta a cada diputado de forma electrónica o
escrita. Luego se vota para la redacción final. Debe de ser aprobado por dos
tercios del Congreso para luego ser enviado al Ejecutivo para que se
sancione, promulgue y publique la Ley.

El Presidente de la República puede frenar la Ley y en ese caso el Congreso

puede considerar el veto o rechazarlo por parte del pleno en un lapso no
mayor de treinta días. Si el Organismo Legislativo gana con mayoría
absoluta, es decir por dos tercios del Pleno, el Presidente de la República se
verá obligado de sancionar, promulgar y publicar. Si el Presidente se niega a
realizar la publicación, el Congreso se encargará de publicarla. La ley
empezará a regir en todo el territorio nacional, ocho días después de su
íntegra publicación.

Se puede ver entonces que el Congreso en su función legisladora tiene el

poder supremo en la creación de nuevas leyes, por lo que la decisión final
quedará a su cargo.
Así mismo las leyes que entran en vigencia se encuentran anunciadas en el
diario de centro América.

Las leyes que se formulan en Guatemala están bien elaboradas su aplicación

es la deja bastantes inquietudes en la población.

Legislación vinculante con la participación ciudadana y el desarrollo social

La participación ciudadana es la intervención de los ciudadanos en la toma de
decisiones respecto al manejo de los recursos y las acciones que tienen un
impacto en el desarrollo de sus comunidades. Es un legítimo derecho de los
ciudadanos y para facilitarla se requiere de un marco legal y de mecanismos
democráticos que propicien las condiciones para que las personas y las
organizaciones de diversos sectores de la sociedad hagan llegar su voz y sus
propuestas a todos los niveles de gobierno.

El término participación social o ciudadana puede ser conceptualizada desde

diferentes perspectivas teóricas, así puede referirse a los modos de
fundamentar la legitimidad y el consenso de una determinada población, por
ejemplo, participación democrática o también puede referirse a los modos de
luchar contra las condiciones de desigualdad social y para cuya superación se
necesita impulsar la participación.

En la mayoría de las definiciones de participación ciudadana, existen

elementos en común: una mediación entre sociedad y gobierno para que los
distintos sujetos sociales intervengan, con base en sus diversos intereses y
valores, los cuales influyen en políticas públicas y en las estructuras de
gobierno, fundamentándose en el reclamo del derecho a la intervención en los
asuntos que les competen.

El Estado, al asumir los problemas e intereses de la sociedad, tiene la tarea de

generar políticas eficaces de desarrollo en diferentes ámbitos, considerando el
derecho de la ciudadanía para potenciar sus capacidades de control
y responsabilidad, ya que el desarrollo de una nación democrática se logrará
únicamente con activa participación de todos los sectores de la sociedad.

Aquí es donde entran los "valores de la participación ciudadana", que se

clasifican en: responsabilidad, solidaridad, tolerancia.

Una ciudadanía bien informada sobre los problemas de la comunidad podrá

participar activamente en el logro del bienestar presente y futuro, ya sea
colaborando con acciones simples hasta involucrarse y ejercer sus derechos
en favor de la solución de los problemas, poniendo en práctica los valores de
la participación ciudadana, pues una sociedad responsable, solidaria y
tolerante es una sociedad justa en todos los sentidos.

Por ejemplo, algunos sectores de la sociedad son los

siguientes: mujeres, niños y jóvenes, campesinos, pueblosindígenas, traba
jadores y sindicatos, ONG, comerciantes e industriales, universidades y p
rofesionistas.

La participación ciudadana es continuamente seguida por su lado opuesto,

que es el abstencionismo. El desánimo y la desconfianza puede ser
generalizada entre la población por la falta del contacto institucional con la
sociedad civil, es decir por la falta del trato directo institucional.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo 21 indica
que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Y en su
artículo 29 indica que toda persona tiene deberes respecto a la comunidad,
puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
Estos artículos muestran claramente que la participación y el desarrollo son
derechos y deberes que impulsan la personalidad de cada persona habitante
de este país.

Guatemala cuenta con la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Se crea un sistema piramidal en cuya cúspide está el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural, luego se ubican los Consejos Regionales de
Desarrollo Urbano y Rural (sin aplicación práctica, ya que la regionalización
como forma de división político-administrativa no es operativa en
Guatemala), le siguen los Consejos Departamentales de Desarrollo, los
Consejos Municipales de Desarrollo y en la base los Consejos Comunitarios
de Desarrollo.

La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Se convierte en el medio para que la población, sin exclusión, participe en el
proceso de planificación democrática del desarrollo
Que tiene por objetivo
Objetivo: Organizar y coordinar la administración pública mediante la
formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y
el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada.

Legislación vinculante con la administración y control del gasto publico

Por su naturaleza, la Administración Pública une de forma directa a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.

Ley General de la Administración Pública

Artículo 1. La Administración Pública estará constituida por el Estado y los
demás entes públicos, cada uno con personalidad jurídica capacidad de
derecho público y privado.

Elementos de la Administración Pública.
 Los elementos de esta figura jurídica se pueden resumir y explicar de la
siguiente manera:

El Órgano Administrativo. Es la unidad funcional abstracta perteneciente a

una Administración

 Es la Actividad que la Administración realiza. Esta actividad se

desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales
está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.
 La finalidad que pretende el Estado a través de la administración. La
finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en
general
 El medio que la Administración Pública dispone para la realización
de sus propósitos. Es el Servicio Público.

¿Qué es el gasto público?

Se define como gasto público a aquella inversión de recursos financieros que
realiza un Estado para cumplir con sus funciones.
Un gasto público, por ejemplo, consistirá en ofrecer a los ciudadanos
ciertos servicios públicos.
En definitiva, el gasto público comprende el gasto total que realiza el
gobierno, tanto en la compra de bienes y servicios.

El gasto público debe ser:

 Debe ser ejecutado por una entidad pública.
 Su finalidad debe ser de utilidad pública.
 Debe solventar y satisfacer las necesidades de una comunidad
En definitiva el gasto publico debe ser destinado para el desarrollo de un
todo integral.

Clasificación del gasto público

El gasto público puede clasificarse en:
 Administrativo: gastos que efectúan dependencias y entidades públicas
con el fin de ofrecer servicios públicos, seguridad, servicios comunitarios,
viviendas, sanidad, transporte y otros servicios económicos.
 Funcional: organiza el gasto público de acuerdo con la naturaleza de
los servicios que brindan las entidades públicas a la comunidad. El gasto
público funcional permite establecer los objetivos generales y los medios
por los cuales estos se pretenden lograr.

Por ejemplo, el gasto público.

Algunos gastos públicos que realiza el Estado comprenden, para
 Educación, seguridad, salud pública, sueldo de funcionarios.
 Construcción de carreteras, puentes, alcantarillado, drenajes, pavimento
de calles, etc.
 Gastos de oficina del gobierno.
 Alumbrado público y subsidios de luz.
 Salarios de empleados estatales.
La importancia del gasto publico
El gasto público es uno de los elementos más relevantes dentro de la política
económica de un país, ya que permite al Estado y sus organismos solucionar
y satisfacer las necesidades de la comunidad.
Gracias al gasto público pueden sufragarse gastos de servicios como
seguridad, justicia, sanidad o educación.
Una mala administración de este gasto puede conducir a una devaluación o
ajuste que perjudique la economía del país.

Propuesta
El desarrollo desarrolla la Igualdad
La propuesta tiene objetivo empoderar a las personas mediante todos los
medios posibles para que ejerzan el derecho a participar y den a conocer sus
inquietudes y necesidades existentes en su comunidad. La participación
ciudadana es la vía adecuada para evidenciar cambios por que los ciudadanos
conocen y aprenden la forma correcta de influir en decisiones públicas, así
mismo de proponer y que a sus necesidades puedan encontrarles solución.