Organización Administrativa del Trabajo

El Derecho Administrativo de
Trabajo es parte de la ciencia del
Derecho del Trabajo en general.
Paulatinamente ha venido
significándose con caracteres
propios que le vienen a dar
autonomía
propia en virtud de que cuenta con
un método que proviene a su vez
del Derecho Administrativo en
general y su campo de acción
está
perfectamente definido; en cuanto
que las autoridades de trabajo y
previsión social, son las
encargadas de administrar la
política en
materia de trabajo, según lo
determine la Constitución Política
de
la República y las leyes ordinarias,
así como el lineamiento estatal.
La administración de la política
laboral responde en su dinámica a
toda una organización jerárquica,
que va desde el Ministro del ramo
hasta las dependencias e
instituciones afines.
El Derecho Administrativo de
Trabajo constituye una totalidad
de normas positivas destinadas a
regular la actividad del Estado y
de los demás órganos públicos, en
cuanto se refiere al establecimiento
y realización de la política
sindical a desarrollarse y regir las
relaciones entre la administración
y los sujetos de la relación
laboral y las de las entidades
administrativas entre sí, en una
función primordialmente
conciliadora.
Nuestro Derecho Administrativo
de Trabajo, ha sido poco
abordado por los investigadores. Su
desarrollo obedece a la práctica
del Ministerio del ramo desde la
época revolucionaria de 1944 en que
no existía independientemente sino
también se ocupaba de la economía
del país, hasta que posteriormente
dentro de la organización
burocrática surgió con atribuciones
específicas. Su creación data del
Decreto 117 del Congreso de la
República, publicado el 17 de
octubre
de 1956.
El Derecho Administrativo de
Trabajo es parte de la ciencia del
Derecho del Trabajo en general.
Paulatinamente ha venido
significándose con caracteres
propios que le vienen a dar
autonomía
propia en virtud de que cuenta con
un método que proviene a su vez
del Derecho Administrativo en
general y su campo de acción
está
perfectamente definido; en cuanto
que las autoridades de trabajo y
previsión social, son las
encargadas de administrar la
política en
materia de trabajo, según lo
determine la Constitución Política
de
la República y las leyes ordinarias,
así como el lineamiento estatal.
La administración de la política
laboral responde en su dinámica a
toda una organización jerárquica,
que va desde el Ministro del ramo
hasta las dependencias e
instituciones afines.
El Derecho Administrativo de
Trabajo constituye una totalidad
de normas positivas destinadas a
regular la actividad del Estado y
de los demás órganos públicos, en
cuanto se refiere al establecimiento
y realización de la política
sindical a desarrollarse y regir las
relaciones entre la administración
y los sujetos de la relación
laboral y las de las entidades
administrativas entre sí, en una
función primordialmente
conciliadora.
Nuestro Derecho Administrativo
de Trabajo, ha sido poco
abordado por los investigadores. Su
desarrollo obedece a la práctica
del Ministerio del ramo desde la
época revolucionaria de 1944 en que
no existía independientemente sino
también se ocupaba de la economía
del país, hasta que posteriormente
dentro de la organización
burocrática surgió con atribuciones
específicas. Su creación data del
Decreto 117 del Congreso de la
República, publicado el 17 de
octubre
de 1956.
La administración del trabajo fue definida en el Convenio número. 150 de la OIT
como “actividades de la administración pública en materia de política nacional del
trabajo". Es una herramienta clave de la cual pueden disponer los gobiernos para
cumplir con sus responsabilidades frente a los temas sociales. Las normas
internacionales del trabajo suelen ser llevadas a la práctica a través de políticas y
leyes nacionales. Por lo tanto, es vital que cada país cuente con un sistema de
administración del trabajo viable y activo, que sea responsable por todos los
aspectos relacionados con la formulación y aplicación de políticas laborales
nacionales. Además de promover los sistemas de administración del trabajo en
sus diversas formas, las normas de la OIT fomentan la recolección de estadísticas
laborales, de gran valor en la identificación de las necesidades y la formulación de
políticas tanto al nivel nacional como al internacional. Las administraciones del
trabajo existen en la mayoría de los países del mundo, pero en muchos casos
enfrentan dificultades financieras y materiales. El financiamiento adecuado de la
administración del trabajo es necesario para mantener y fortalecer esta
herramienta tan importante para el desarrollo.
En Guatemala
El Decreto 1117 del Congreso de la República crea el Ministerio de Trabajo y
Bienestar Social, el cual tiene a su cargo exclusivamente el conocimiento de
asuntos laborales, y es hasta años más tarde adopta el nombre de Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, que es el nombre que aún a la fecha conserva.
El Decreto 1441 del Congreso de la República que contiene el actual Código de
Trabajo, en su Título Noveno contempla la Organización Administrativa de
Trabajo, incluyendo bajo este Título al Ministerio de Trabajo y Previsión Social en
su Capítulo Primero y a la Inspección General de Trabajo en el Capítulo Segundo;
debiendo formular para ello la política laboral respectiva, según se establece en la
ley.
Obligaciones del Ministerio de Trabajo
Es el órgano administrativo que asegura el cumplimiento de la legislación laboral.
El Ministerio del Trabajo tiene como función principal promocionar el diálogo social
con la finalidad de promover en el marco de una economía productiva y solidaria,
el empleo, el trabajo digno y la protección a los derechos humanos y sindicales de
las trabajadoras y trabajadores; el desarrollo de un sistema de seguridad social
público y solidario; y la prestación de un servicio de calidad y eficiencia que
permita la regulación de las relaciones laborales y sea accesible a todos los
trabajadores y trabajadoras.
La administración del trabajo en la actualidad comprende un conjunto de
actividades de la administración pública en materia de políticas nacionales de
trabajo, además de ser una ordenación jurídica es un sistema o aparato funcional
de los órganos de la administración de los poderes públicos, responsables o
encargados de regular
las relaciones laborales en el ámbito de la estructura institucional destinada, por
una parte, a lograr la participación de patronos y trabajadores o de sus
organizaciones profesionales, en la solución de problemas y conflictos que puedan
alterar la conducta social; por la otra, a la coordinación y consulta que corresponde
al Estado proporcionar en materia de trabajo, como parte de la garantía
consignada en las constituciones modernas en beneficio de un importante sector
de población que es la clase trabajadora.
Bidart Campos atribuye a la administración del trabajo, los siguientes caracteres:
- “Se encarga de proveer aquellas necesidades colectivas que no puede satisfacer
en forma conveniente la iniciativa de las asociaciones. Los órganos del Estado
deben ser organizados de tal manera que la atención de los requerimientos del
trabajo y el capital priven sobre cualquier otro concepto político o propiamente
administrativo, para ofrecerles una adecuada atención.
- Debe reunir los elementos necesarios, en hombres y en patrimonio, para la
conservación y desarrollo de la vida social. Tomando en consideración que el
gobierno en muchos casos actúa como individuo, puede afirmarse que está
sometido a las mismas reglas de derecho a que están obligados los particulares.
Por ejemplo: si el gobierno administra los ferrocarriles de una nación, así como
otros muchos servicios públicos, es indudable que lo hace como particular y, por lo
mismo, frente a situaciones de controversia debe quedar sujeto al derecho privado
y sus funcionarios deberán regirse por normas que no afecten el interés público.
- Debe realizar actos de gestión razonable para la marcha de los servicios públicos
que tenga a su cargo sea cualquiera la naturaleza de los que preste o controle.
Ante el hecho de que tanto a trabajadores como patronos se exige obediencia
respecto de los lineamientos generales de la relación obrero-patronal en los casos
de huelga, registro de instrumentos, reconocimiento de organizaciones, actos de
vigilancia, etc.; en todos ellos el arbitrio administrativo debe ser limitado.
- Debe adoptar medidas de inspección y previsión para el cumplimiento de las
disposiciones legales de su competencia dentro del orden de actividades que le
vayan siendo asignadas. El establecimiento de un código de sanciones para
garantizar la observancia de los ordenamientos o imponer la obediencia a la ley,
constituyen el complemento de tales medidas.
- Debe mantener el orden en el ámbito social; fomentar las instituciones de
seguridad social; procurar el bienestar familiar y el bien común; todo esto para
mantener un conveniente equilibrio entre el capital y el trabajo.
- Debe practicar una eficaz política de empleo. El Estado se reconoce hoy
obligado a procurar empleo a cada ciudadano y a garantizar en lo posible la
estabilidad en el puesto que se desempeñe.
- Debe ocuparse de nuevas formas de protección distintas a las tradicionalmente
consideradas dentro de sus atribuciones ordinarias, por corresponderle la atención
de conflictos, personales y colectivos, como son: la vivienda, el descanso, el
transporte y otras actividades que hoy demandan del Estado una mediata o
inmediata intervención conciliatoria o potestativa, pero necesaria para conservar el
orden social.”

Conclusión
A través del Convenio de la OIT número 150 surge la administración del trabajo
como una actividad de la administración pública en materia de política nacional de
trabajo, para la formulación de normas y procedimientos viables que fortalezcan el
ámbito laboral que es un aspecto importante para el desarrollo del país, a través
de un financiamiento adecuado y una administración controlada y eficaz.

Bibliografía
https://leyes.infile.com/index.php?id=182&id_publicacion=7951
https://prezi.com/wyp2ggju7nbb/organizacion-administrativa-y-judicial-de-trabajo-
inspecci/#:~:text=En%20Guatemala%20los%20Organismos%20del,r
%C3%A9gimen%20jur%C3%ADdico%20relativo%20al%20trabajo.
https://www.cijc.org/es/NuestrasConstituciones/GUATEMALA-Constitucion.pdf
https://www.ilo.org/global/topics/labour-law/labour-administration/lang--es/
index.htm