Derecho Procesal Administrativo

LICE NC I AT URA E N D ER E CH O
 El juicio administrativo federal

¡Importante!
Considere que durante el estudio de la presente unidad, tendrá que consultar con
frecuencia la siguiente legislación, respecto a los artículos que serán señalados en el
contenido:

 Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

 Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

El juicio administrativo

Recordaremos de la unidad 1 que toda actividad del gobierno por conducto de la

administración pública, necesariamente se encuentra regulada por normas jurídico-
administrativas que determinan su actuar, su estructura orgánica, los procedimientos,
los servicios que presta y, en general, toda su existencia.

La justicia administrativa se hace presente cuando un órgano administrativo interviene

para resolver los conflictos que implica un derecho subjetivo, por ello, es importante
considerar que la etapa en la que se llevan a cabo las actuaciones por parte de la
autoridad administrativa y el gobernado, se denomina sede administrativa, a efecto
de diferenciarla con aquélla que se desarrolla ante los tribunales administrativos, la cual
se denomina sede jurisdiccional.

Concepto

La aplicabilidad de la justicia administrativa deviene cuando las decisiones de la

administración pública son contrarias a los intereses de los gobernados, considerando
que previamente el gobernado hizo valer estas inconformidades en sede administrativa,
incluyendo, en su caso, los recursos administrativos que la norma prevé para cada caso;
sin embargo, la administración pública determina poner fin a un procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelve un expediente.

1
Por lo anterior, la justicia administrativa se define como…

Definamos…
Justicia administrativa

“Conjunto de principios y procedimientos que establecen recursos y garantías que

disponen los particulares para mantener sus derechos” (Serra, 2001: 753).

Antecedentes

Con el objeto de lograr una igualdad entre gobierno y gobernados, en el siglo XIX se
buscó el acceso a la llamada justicia administrativa; fue en Francia donde se originó
la búsqueda y donde se estructuró además la denominada teoría de la división de
poderes, que fue la base de los contenciosos administrativos que actualmente
conocemos (Margáin, 2004: 2).

No obstante que de acuerdo con la teoría de la división de poderes, la justicia

administrativa debía ser impartida por el Poder Judicial, es claro que la justicia
administrativa se instaura en contra de los actos administrativos emitidos por los
órganos integrantes de la administración pública en el desempeño de su gestión
administrativa (Lucero, 2000: 23), por consiguiente, después de años de estudio, de
impugnaciones y ajustes normativos, en nuestro país la Suprema Corte de Justicia
de la Nación (SCJN) determinó que los tribunales contenciosos administrativos no eran
inconstitucionales por ser parte de la esfera jurídica del Ejecutivo, toda vez que los
tribunales que conocieran de impugnaciones derivados de actos emitidos por la
administración pública, debían ser especializados en dicha materia, tal es el caso del
Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

En apoyo a lo anterior, revise lo que determina la siguiente jurisprudencia:

Interpretación de la Ley
 “Controversia constitucional. Tribunales de lo contencioso administrativo. Las
constituciones y leyes locales que los facultan para resolver los conflictos entre
los particulares y la administración pública municipal, no vulneran la esfera
de competencia de los municipios” (jurisprudencia constitucional,
administrativa, P./J. 100/97).

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El Tribunal Federal de Justicia Administrativa

Analizando de manera breve la historia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa, encontramos que con la publicación en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el 31 de agosto de 1936 de la Ley de Justicia Fiscal inician las
actividades del entonces Tribunal Fiscal de la Federación, toda vez que conforme a lo
dispuesto por esta Ley, la competencia asignada “era en materia estrictamente fiscal,
conociendo de las controversias que se suscitaban de actos o resoluciones emitidas por
autoridades fiscales” (TFJA, http://www.tfjfa.gob.mx/tribunal/historia/).

Con la publicación en el DOF del Código Fiscal de la Federación (CFF) el 31 de

diciembre de 1938, quedó abrogada la Ley de Justicia Fiscal; sin embargo, el
Tribunal conservó su competencia otorgada en el mismo sentido por esta Ley y que
posteriormente se fue diversificando a través de diversas leyes especiales. El 31 de
diciembre de 2000, se publicaron reformas para el Tribunal en el DOF respecto de su
Ley Orgánica y el CFF, aunque el 18 de julio de 2016 se publicó en el DOF la nueva
Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (LOTFJA), abrogando
la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Como se podrá observar en la nueva ley, el nombre de Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa es modificado a Tribunal Federal de Justicia
Administrativa (TFJA) y, además se modifica su competencia.

La Ley establece…
Artículo 1. […] El Tribunal Federal de Justicia Administrativa es un órgano
jurisdiccional con autonomía para emitir sus fallos [toda vez que tiene asignado su
propio presupuesto] y con jurisdicción plena.

Formará parte del Sistema Nacional Anticorrupción y estará sujeto a las bases
establecidas en el artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en la Ley General [de Responsabilidades Administrativas] […].

La estructura orgánica del TFJA es la mostrada en su mismo sitio electrónico.

Base constitucional y principios

Conforme al artículo 1 de la LOTFJA…

La Ley establece…
Artículo 1. […] Las resoluciones que emita el Tribunal deberán apegarse a los
principios de legalidad, máxima publicidad, respeto a los derechos humanos, verdad
material, razonabilidad, proporcionalidad, presunción de inocencia, tipicidad y debido
proceso.

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Para dar cumplimiento a dichos principios, la constitucionalidad del Tribunal Federal de
Justicia Administrativa se encuentra reconocida en el artículo 73, fracción XXIX-H, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Nuestra Constitución
establece…

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

[…] Para expedir la ley que instituya el Tribunal Federal de

Justicia Administrativa, dotado de plena autonomía para dictar
sus fallos, y que establezca su organización, su funcionamiento
y los recursos para impugnar sus resoluciones.

El Tribunal tendrá a su cargo dirimir las controversias que se

susciten entre la administración pública federal y los
particulares.

Asimismo, será el órgano competente para imponer las

sanciones a los servidores públicos por las responsabilidades
administrativas que la ley determine como graves y a los
particulares que participen en actos vinculados con dichas
responsabilidades, así como fincar a los responsables el pago
de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de
los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal
o al patrimonio de los entes públicos federales.

El Tribunal funcionará en Pleno o en Salas Regionales.

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Para los tribunales de justicia administrativa locales, el fundamento es el artículo 116
constitucional, que establece lo siguiente:

Nuestra Constitución
establece…

Artículo 116. El poder público de los estados se dividirá, para su

ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse
dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni
depositarse el legislativo en un solo individuo.

Los poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución

de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas:

[…] V. Las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir

Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonomía
para dictar sus fallos y establecer su organización, funcionamiento,
procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Los
Tribunales tendrán a su cargo dirimir las controversias que se
susciten entre la administración pública local y municipal y los
particulares; imponer, en los términos que disponga la ley, las
sanciones a los servidores públicos locales y municipales por
responsabilidad administrativa grave, y a los particulares que
incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves; así
como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y
sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pública Estatal o Municipal o al patrimonio de
los entes públicos locales o municipales.

Competencia

Ésta se establece en los artículos 3 (fracciones I-XVIII) y 4 de la Ley Orgánica del

Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

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Los diferentes tipos de modalidades de juicio
administrativo

De conformidad con lo establecido en la LOTFJA y en la Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo (LFPCA), respectivamente, se establece la conformación
del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y la competencia de cada sala
ordinaria, auxiliar, especializada y mixta; asimismo, la procedencia y tramitación del
juicio tradicional (ordinario o sumario), en línea y el de resolución exclusiva de fondo.

Las modalidades de juicios y las salas especializadas

De conformidad con lo establecido en la LOTFJA…

La Ley establece…
Artículo 6. El Tribunal se integra por los órganos colegiados siguientes:

I. Sala Superior;

II. Junta de Gobierno y Administración, y

III. Las Salas Regionales.

Artículo 7. La Sala Superior se integrará por dieciséis Magistrados. Funcionará en

un Pleno General, en Pleno Jurisdiccional, y en tres Secciones. Los Magistrados de la
Sala Superior, catorce ejercerán funciones jurisdiccionales, uno de los cuales
presidirá el Tribunal […], y dos formarán parte de la Junta de Gobierno y
Administración.

Es importante considerar que la Primera y la Segunda Sección cuentan con competencia

administrativa y fiscal, y la Tercera con competencia en responsabilidades
administrativas.

Por su parte, las Salas regionales tendrán el carácter de ordinarias cuando conozcan
de todos los asuntos competencia del Tribunal, con excepción de aquéllos que sean
competencia exclusiva de las Salas especializadas y de las Secciones.

El artículo 34 (fracciones I-III) de la LOTFJA establece las excepciones en las cuales

las Salas regionales no conocerán de los juicios por razón de territorio; mientras que el
artículo 35 (fracciones I-VI) señala las resoluciones definitivas, actos administrativos y
procedimientos cuyos juicios en contra conocerán dichas Salas regionales.

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Ahora bien, las Salas regionales serán auxiliares cuando apoyen a éstas “con carácter
de Ordinarias o Especializadas, en el dictado de las sentencias definitivas, diversas a las
que se tramiten en la vía sumaria. Su circunscripción territorial la determinará el Pleno
General a propuesta de la Junta de Gobierno y Administración, de acuerdo a los estudios
cualitativos y cuantitativos” (LOTFJA, art. 28).

Por otra parte, serán especializadas cuando atiendan “las materias específicas, con la
jurisdicción, competencia y sedes que se determinen en esta ley [la Ley Orgánica del
Tribunal Federal de Justicia Administrativa] o en el Reglamento Interior de este Tribunal
[TFJA], de acuerdo a los estudios y propuesta de la Junta de Gobierno y Administración,
con base en las necesidades del servicio” (LOTFJA, art. 28).

Las Salas especializadas conocerán de asuntos en materia de responsabilidades

administrativas, “cada una tendrá competencia respecto de las entidades que conformen
las cinco circunscripciones administrativas, mismas que determinará el Pleno General a
propuesta de la Junta de Gobierno y Administración, de acuerdo a estudios cualitativos
y cuantitativos” (LOTFJA, art. 37); cuando sean procedimientos y resoluciones derivadas
de…

…las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y Particulares

Vinculados con Faltas Graves promovidas por la Secretaría de la Función Pública y
los Órganos Internos de control de los entes públicos federales, o por la Auditoría
Superior de la Federación, para la imposición de sanciones en términos de lo
dispuesto por la Ley General de Responsabilidades Administrativas. [sic] Así como
fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que
deriven de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al
Patrimonio de los entes públicos federales (LOTFJA, art. 4).

Dichas Salas especializadas conocerán de los procedimientos, resoluciones definitivas o

actos administrativos abordados en el artículo 38 de la LOTFJA.

Ahora bien, las Salas regionales serán auxiliares cuando ejerzan lo señalado en los
artículos 40 y 41 de la LOTFJA.

Finalmente, las Salas regionales serán mixtas cuando realicen funciones especializadas
y auxiliares.

Una vez conocida la estructura orgánica jurisdiccional del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, tenemos los elementos necesarios para la circunscripción territorial de
competencia, luego entonces, determinaremos los tipos de juicio que podemos
interponer ante el citado Tribunal.

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Conforme a lo establecido por la LFPCA…

La Ley establece…
Artículo 13. El demandante podrá presentar su demanda, en la vía tradicional por
escrito ante la sala regional competente o, en línea, a través del Sistema de Justicia
en Línea, para este último caso, el demandante deberá manifestar su opción al
momento de presentar la demanda. Una vez que el demandante haya elegido su
opción no podrá variarla. Cuando la autoridad tenga este carácter la demanda se
presentará en todos los casos en línea a través del Sistema de Justicia en Línea.

Para el caso de que el demandante no manifieste su opción al momento de presentar

su demanda se entenderá que eligió tramitar el Juicio en la vía tradicional.

Para los juicios interpuestos en línea, resulta útil consultar la Guía de operación de
registro de demanda.

Otro tipo de juicio es aquél denominado sumario, el cual se tramitará y resolverá de

conformidad con las disposiciones específicas que para su simplificación y abreviación se
establecen en la LFPCA. Dicho juicio procede cuando se trate de las resoluciones
definitivas señaladas en el artículo 58-2, fracciones I-V, de la LFPCA.

Finalmente, otro tipo de juicio procedente ante el TFJA es el denominado De resolución

exclusiva de fondo, que se tramitará a petición del actor, de conformidad con las
disposiciones que se establecen en la LFPCA. En dicho juicio se observarán
especialmente los principios de oralidad y celeridad, conociendo de él las Salas
regionales especializadas y versando únicamente “sobre la impugnación de
resoluciones definitivas que deriven del ejercicio de las facultades de comprobación a
que se refiere el artículo 42, fracciones II, III o IX del Código Fiscal de la Federación y
la cuantía del asunto sea mayor a doscientas veces la Unidad de Medida y Actualización,
elevada al año, vigente al momento de emisión de la resolución combatida” (LFPCA, art.
58-17).

La Ley establece…
Artículo 42. Las autoridades fiscales a fin de comprobar que los contribuyentes, los
responsables solidarios, los terceros con ellos relacionados o los asesores fiscales han
cumplido con las disposiciones fiscales y aduaneras y, en su caso, determinar las
contribuciones omitidas o los créditos fiscales, así como para comprobar la comisión
de delitos fiscales y para proporcionar información a otras autoridades fiscales,
estarán facultadas para:

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[…]

II. Requerir a los contribuyentes, responsables solidarios o terceros con ellos

relacionados, para que exhiban en su domicilio, establecimientos, en las oficinas de
las propias autoridades o dentro del buzón tributario, dependiendo de la forma en
que se efectuó el requerimiento, la contabilidad, así como que proporcionen los datos,
otros documentos o informes que se les requieran a efecto de llevar a cabo su
revisión.

III. Practicar visitas a los contribuyentes, los responsables solidarios o terceros

relacionados con ellos y revisar su contabilidad, bienes y mercancías. […]

IX. Practicar revisiones electrónicas a los contribuyentes, responsables solidarios o

terceros con ellos relacionados, basándose en el análisis de la información y
documentación que obre en poder de la autoridad, sobre uno o más rubros o
conceptos específicos de una o varias contribuciones.

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La regulación jurídica del juicio administrativo
federal y las medidas cautelares

En el ámbito federal, el juicio administrativo que se tramita ante el Tribunal Federal

de Justicia Administrativa, se ciñe a las reglas de la LFPCA, “sin perjuicio de lo
dispuesto por los tratados internacionales de que México sea parte. A falta de disposición
expresa se aplicará supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles,
siempre que la disposición de este último no contravenga las que regulan el juicio
contencioso administrativo federal” (LFPCA, art. 1).

Recordemos lo siguiente (LFPCA):

La Ley establece…
Artículo 2. El juicio contencioso administrativo federal, procede contra las
resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley Orgánica del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa.

Asimismo, […] contra los actos administrativos, Decretos y Acuerdos de carácter

general, diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el
interesado los controvierta en unión del primer acto de aplicación.

Las autoridades de la Administración Pública Federal, tendrán acción para controvertir

una resolución administrativa favorable a un particular cuando estime que es
contraria a la ley [lesividad].

Las partes

La LFPCA se expresa al respecto en su artículo 3.

Al respecto sirve de apoyo la siguiente jurisprudencia:

Interpretación de la Ley
 “Tercero interesado en el juicio de amparo indirecto. CFE Suministrador de
Servicios Básicos tiene ese carácter cuando, entre otros, se reclame el acuerdo
número A/058/2017 de la Comisión Reguladora de Energía” (jurisprudencia
común, administrativa, PC.XXXIII.CRT. J/20 A [10a.]).

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También será importante considerar lo indicado en el artículo 5 de la LFPCA.

Al respecto, sirve de apoyo la siguiente tesis:

Interpretación de la Ley
 “Personas con discapacidad. El Estado está obligado a garantizarles las
condiciones jurídicas y administrativas que les aseguren el ejercicio del
derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica, atento al principio de
igualdad ante la Ley” (tesis aislada constitucional, común, I.3o.C.110 K
[10a.]).

La LFPCA continúa en el artículo 5.

Sirve de apoyo la siguiente jurisprudencia:

Interpretación de la Ley
 “Delegados del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Los abogados de
la Jefatura de Servicios Jurídicos que actúan en representación de aquéllos no
se encuentran obligados a demostrar su carácter de funcionarios adscritos a
ella” (jurisprudencia laboral, 2a./J. 3/2020 [10a.]).

No se debe soslayar lo indicado en la LFPCA, en el artículo 7o Bis.

Plazos para su interposición

La demanda ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa deberá presentarse

dentro de los plazos indicados en el artículo 13 de la LFPCA.

Al respecto, la siguiente tesis ilustra:

Interpretación de la Ley
 “Demanda de nulidad. Es válida su presentación ante la oficina de Correos de
México ubicada en el domicilio del representante legal de una persona moral,
si éste reside fuera del lugar en donde la Sala del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa del conocimiento tiene su sede” (tesis aislada administrativa,
III.6o.A.11 A [10a.]).

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Asimismo, es necesario tomar en cuenta lo señalado por la LFPCA en su artículo 13.

Es importante considerar y nunca perder de vista al surtimiento de los efectos de la

notificación del acto a impugnar, toda vez que de ello depende la contabilización correcta
de los términos antes citados y la presentación en tiempo y forma de la demanda, es
por ello que las palabras claves son:

“…contarán a partir del día siguiente a la fecha en que éste se haya emitido…”

“…contado a partir del día siguientes a aquél en el que haya surtido efectos la
notificación de la resolución impugnada…”

“…contados a partir del día siguiente a la fecha en que éste se haya emitido…”

En apoyo a lo anterior, resultan aplicables las siguientes tesis:

Interpretación de la Ley
 “Juicio contencioso administrativo federal tramitado en la vía sumaria. Para
determinar el plazo para la presentación de la demanda debe considerarse
que la notificación de la resolución que se impugna surte efectos de
conformidad con lo previsto en el artículo 13, fracción I, inciso a), de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo” (jurisprudencia
administrativa, 2a./J. 152/2019 [10a.]).
 “Demanda de nulidad presentada por correo certificado. Al disponer el artículo
13, antepenúltimo párrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, que el envío debe efectuarse en el lugar en que resida el
demandante, atiende a la connotación material del lugar en el que una
persona física realmente se encuentra establecida o tiene su morada habitual,
con independencia de que coincida o no con su domicilio fiscal” (tesis aislada
administrativa, V.2o.P.A.26 A [10a.]).

Procedencia y sobreseimiento

De conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Tribunal Federal de

Justicia Administrativa, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa analizará
la procedencia del juicio administrativo de oficio, por lo que una vez cumplido dicho
requisito, conocerá de los juicios contra las resoluciones definitivas, actos
administrativos y procedimientos señalados en la LOTFJA en el artículo 3, fracciones
I-XVIII; mientras que en el artículo 4 establece aquello de lo que conocerá el Tribunal.

Ahora bien, son improcedentes los juicios promovidos ante el TFJA en los casos, por las
causales y contra los actos siguientes mencionados en la LFPCA, en el artículo 8,
fracciones I-XVII.

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Otro de los factores importante que debe considerar el TFJA, ante la presentación de la
demanda para juicio administrativo, son las causales de sobreseimiento (total o parcial)
y que, de acuerdo con lo preceptuado por la LFPCA, procede en los casos señalados en
el artículo 9, fracciones I-VI.

En apoyo a ello, nos ilustra la siguiente tesis:

Interpretación de la Ley
 “Improcedencia del juicio contencioso administrativo federal. Se actualiza
cuando el actor manifiesta desconocer la resolución impugnada y la autoridad,
al contestar la demanda, niega su existencia” (tesis aislada administrativa,
II.2o.A.8 A [10a.]).

La demanda, su contestación, y en su caso, la ampliación y la

contestación a la ampliación

El demandante podrá presentar su demanda, en los términos establecidos en la LFPCA

y por la vía que de acuerdo con sus características corresponda (ya hemos estudiado
dichos términos y características en párrafos anteriores). Los requisitos mínimos de
contenido de la demanda del juicio administrativo ante el TFJA, son los indicados en la
LFPCA, en el artículo 14.

Las demandas a presentar son individuales, “salvo en los casos que se trate de la
impugnación de resoluciones conexas, o que se afecte los intereses jurídicos de dos o
más personas” (LFPCA, art. 14), en dichos casos, podrán promoverse contra dichas
resoluciones en una sola demanda. “En los casos en que sean dos o más demandantes
éstos ejercerán su opción a través de un representante común” (LFPCA, art. 14), en caso
de no hacerlo así, “el Magistrado Instructor requerirá a los promoventes para que en el
plazo de cinco días presenten cada uno de ellos su demanda correspondiente,
apercibidos que de no hacerlo se desechará la demanda inicial” (LFPCA, art. 14).

Al respecto nos ilustra la siguiente tesis:

Interpretación de la Ley
 “Juicio contencioso administrativo. Determinación del concepto "mismo actor"
cuando se trate de copropietarios, para efectos de determinar su
improcedencia (legislación del Distrito Federal, hoy Ciudad de México)” (tesis
aislada administrativa, 1a. CCXLII/2016 [10a.]).

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Es importante advertir que cuando se omita el nombre del demandante, la resolución
que se impugna o los conceptos de impugnación, el magistrado instructor desechará por
improcedente la demanda interpuesta (LFPCA, art. 14).

Para el caso que se omita la autoridad o autoridades demandadas, o el nombre y

domicilio del particular demandado cuando el juicio sea promovido por la autoridad
administrativa o los hechos que den motivo a la demanda, las pruebas que ofrezca o el
nombre y domicilio del tercero interesado (cuando lo haya o lo que se pida), “el
Magistrado Instructor requerirá al promovente para que los señale dentro del término
de cinco días, apercibiéndolo que de no hacerlo en tiempo se tendrá por no presentada
la demanda o por no ofrecidas las pruebas, según corresponda” (LFPCA, art. 14).

Los documentos mínimos que el demandante deberá adjuntar a su demanda están

expresados en el artículo 15, fracciones I-IX, de la LFPCA.

Para el caso que se alegue que la resolución administrativa no fue notificada o que lo
fue ilegal, se estará a lo siguiente: a) si el demandante afirma conocer la resolución
administrativa, manifestará la fecha en que la conoció; y b) “si el actor manifiesta que
no conoce la resolución administrativa que pretende impugnar, así lo expresará en su
demanda, señalando la autoridad a quien la atribuye, su notificación o su ejecución”
(LFPCA, art. 16).

Se podrá ampliar la demanda, dentro de los diez días siguientes a aquél en que surta
efectos la notificación del acuerdo que admita su contestación, cuando se impugne una
negativa ficta; “contra el acto principal del que derive la resolución impugnada en la
demanda, así como su notificación, cuando se den a conocer en la contestación” (LFPCA,
art. 17); “cuando con motivo de la contestación, se introduzcan cuestiones que […] no
sean conocidas por el actor al presentar la demanda” (LFPCA, art. 17); y “cuando la
autoridad demandada plantee el sobreseimiento del juicio por extemporaneidad en la
presentación de la demanda” (LFPCA, art. 17).

No debemos olvidar…

La Ley establece…
Artículo 17. […]

En el escrito de ampliación de demanda se deberá señalar el nombre del actor y el

juicio en que se actúa, debiendo adjuntar, con las copias necesarias para el traslado,
las pruebas y documentos que en su caso se presenten.

Artículo 19. Admitida la demanda se correrá traslado de ella al demandado,

emplazándolo para que la conteste dentro de los treinta días siguientes a aquél en
que surta efectos el emplazamiento. El plazo para contestar la ampliación de la
demanda será de diez días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del
acuerdo que admita la ampliación. […]

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El demandado en su contestación y en la contestación de la ampliación de la demanda,
expresará cuando menos los elementos señalados en el artículo 20, fracciones I-VII,
de la LFPCA.

El demandado no podrá cambiar los fundamentos de Derecho de la resolución

impugnada (LFPCA, art. 22); asimismo, deberá adjuntar a su contestación lo señalado
en el artículo 21, fracciones I-V, de la LFPCA.

Las notificaciones dentro de juicio

Las notificaciones a los particulares y a las autoridades en el juicio administrativo se

regirán por lo dispuesto en la LFPCA, específicamente, en los artículos 65, 66, 67 y
68.

Recuerde que el Boletín Jurisdiccional puede ser consultado en la página

electrónica del Tribunal o en los módulos ubicados en la Sala en que estén
radicados los juicios.

Al respecto, nos ilustra la siguiente tesis:

Interpretación de la Ley
 “Procedimiento contencioso administrativo. El artículo 67 de la ley federal
relativa [LFPCA], que prevé la notificación vía boletín electrónico, no viola los
derechos de audiencia y al debido proceso” (tesis aislada constitucional,
administrativa, 2a. XXXVI/2016 [10a.]).

Es importante no olvidar que las notificaciones surtirán sus efectos al día hábil siguiente
a aquél en que fueren hechas (LFPCA, art. 65); las notificaciones personales o por correo
certificado “con acuse de recibo, también se entenderá legalmente efectuada cuando se
lleve a cabo por cualquier medio por el que se pueda comprobar fehacientemente la
recepción de los actos que se notifiquen” (LFPCA, art. 71). “Una notificación omitida o
irregular se entenderá legalmente hecha a partir de la fecha en que el interesado se
haga sabedor de su contenido” (LFPCA, art. 72).

Encontramos lo correspondiente a los exhortos, en la LFPCA, en el artículo 73.

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Medidas cautelares y la suspensión

La LFPCA señala al respecto:

La Ley establece…
Artículo 24. Una vez iniciado el juicio administrativo, salvo en los casos en que se
ocasione perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público,
y con el fin de asegurar la eficacia de la sentencia, el Magistrado Instructor podrá
decretar la suspensión de la ejecución del acto impugnado, a fin de mantener la
situación de hecho existente en el estado en que se encuentra, así como todas las
medidas cautelares positivas necesarias para evitar que el litigio quede sin materia o
se cause un daño irreparable al actor…

Artículo 24 Bis. […] La solicitud de las medidas cautelares, se podrá presentar en

cualquier tiempo, hasta antes de que se dicte sentencia definitiva.

Las medidas cautelares se tramitarán de conformidad con el incidente respectivo, el cual

se iniciará de conformidad con lo establecido en el artículo 24 Bis de la LFPCA.

No debe olvidarse que “el particular deberá justificar en su petición las razones por las
cuales las medidas cautelares son indispensables y el Magistrado Instructor podrá
otorgarlas, motivando las razones de su procedencia” (LFPCA, art. 24 Bis);
independientemente de ello, “Mientras no se dicte sentencia definitiva el Magistrado
Instructor que hubiere conocido del incidente, podrá modificar o revocar la resolución
que haya decretado o negado las medidas cautelares, cuando ocurra un hecho
superveniente que lo justifique” (LFPCA, art. 25).

La LFPCA, continúa respecto a las medidas cautelares en los artículos 27, 28 y 28

Bis.

Las pruebas
Éstas son abordadas en los artículos 40 y 41 de la LFPCA.

Cuando el actor ofrezca la “prueba pericial o testimonial se precisarán los hechos sobre
los que deban versar y señalarán los nombres y domicilios del perito o de los testigos.
En caso de que ofrezcan pruebas documentales, podrá ofrecer también el expediente
administrativo en que se haya dictado la resolución impugnada (LFPCA, art. 14)”,
entendiéndose como expediente administrativo…

…el que contenga toda la información relacionada con el procedimiento que dio lugar
a la resolución impugnada; dicha documentación será la que corresponda al inicio del
procedimiento, los actos administrativos posteriores y a la resolución impugnada. La
remisión del expediente administrativo no incluirá las documentales privadas del
actor, salvo que las especifique como ofrecidas. El expediente administrativo será
remitido en un solo ejemplar por la autoridad, el cuál [sic] estará en la Sala
correspondiente a disposición de las partes que pretendan consultarlo (LFPCA, art.
14).

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 La Ley establece…
Artículo 15. […]

Los particulares demandantes deberán señalar, sin acompañar, los documentos que
fueron considerados en el procedimiento administrativo como información
confidencial o comercial reservada. La Sala solicitará los documentos antes de cerrar
la instrucción.

Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o cuando no

hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se
encuentren a su disposición, éste deberá señalar el archivo o lugar en que se
encuentra para que a su costa se mande expedir copia de ellos o se requiera su
remisión, cuando ésta sea legalmente posible. Para este efecto deberá identificar con
toda precisión los documentos y tratándose de los que pueda tener a su disposición,
bastará con que acompañe copia de la solicitud debidamente presentada por lo menos
cinco días antes de la interposición de la demanda.

Artículo 42. Las resoluciones y actos administrativos se presumirán legales. Sin

embargo, las autoridades deberán probar los hechos que los motiven cuando el
afectado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa implique la afirmación
de otro hecho.

Ahora bien, el caso específico de la prueba pericial se establece en el artículo 43 de

la LFPCA, mientras que el de la prueba testimonial, en el artículo 44. En lo que
respecta a la valoración de pruebas, ésta se explica en el artículo 46 de la misma
ley.

Los incidentes

La LFPCA se expresa sobre el tema en sus artículos 29 y 30.

Al respecto nos ilustra la siguiente tesis:

Interpretación de la Ley
 “Incompetencia por razón del territorio. Si al resolver el incidente relativo la
Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa no tiene
certeza de qué autoridad emitió la resolución impugnada en el juicio
contencioso administrativo federal, porque el actor omitió exhibirla junto con
su demanda, debe requerirlo para que la presente” (tesis aislada
administrativa, I.4o.A.723 A).

17
Procede la acumulación de dos o más juicios pendientes de resolución en los casos
señalados por la LFPCA, en su artículo 31.

El artículo 33 habla de las notificaciones que no hubieren sido hechas de acuerdo con
la referida ley.

Por lo que corresponde a la recusación, las partes podrán recusar a los magistrados o
a los peritos del TFJA, excepto en los casos mencionados por el artículo 10 de la LFPCA
(LFPCA, art. 34). La recusación de magistrados se promoverá de acuerdo con lo señalado
en el artículo 35 de la LFPCA. Su artículo 36 hace mención de las situaciones de
falsedad de documentos.

Cuando se trate del incidente de reposición de autos, éste se regirá por el artículo 37
de la LFPCA.

Para el caso de la interrupción del juicio por causa de muerte, disolución, incapacidad o
declaratoria de ausencia, la LFPCA habla en su artículo 38.

No se debe olvidar que, cuando se promueva alguno de los incidentes antes citados, “se
suspenderá el juicio en el principal hasta que se dicte la resolución correspondiente”
(LFPCA, art. 39). Cuando se trate únicamente de los incidentes de incompetencia por
materia, acumulación de juicios y recusación por causa de impedimento, podrán
promoverse hasta antes de que quede cerrada la instrucción y “Cuando se promuevan
incidentes que no sean de previo y especial pronunciamiento, continuará el trámite del
proceso” (LFPCA, art. 39).

La Ley establece…
Artículo 39. […] Si no está previsto algún trámite especial, los incidentes se
substanciarán corriendo traslado de la promoción a las partes por el término de tres
días. Con el escrito por el que se promueva el incidente o se desahogue el traslado
concedido, se ofrecerán las pruebas pertinentes y se presentarán los documentos,
los cuestionarios e interrogatorios de testigos y peritos, siendo aplicables para las
pruebas pericial y testimonial las reglas relativas del principal.

Al respecto nos ilustra la siguiente tesis:

Interpretación de la Ley
 “Incidente de falsedad de las promociones presentadas en el juicio
contencioso administrativo. El artículo 36, párrafo primero, de la ley federal
relativa que lo prevé, no transgrede el derecho humano a la tutela judicial
efectiva en su vertiente de acceso a la justicia” (tesis aislada común,
administrativa, 1a. CCXCV/2014 [10a.]).

18
Los alegatos

La LFPCA señala lo correspondiente al tema en su artículo 47.

Al respecto, nos ilustran las siguientes jurisprudencias:

Interpretación de la Ley
 “Alegatos en el juicio contencioso administrativo federal tramitado en la vía
ordinaria. La omisión del magistrado instructor de abrir y dejar que transcurra
el plazo establecido en el artículo 47 de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo para formularlos antes de dictar sentencia,
constituye una violación al procedimiento que afecta las defensas del quejoso,
aun cuando se hubiere estimado que se actualizaba una causa de
sobreseimiento por parte de la sala responsable” (jurisprudencia
administrativa, 2a./J. 85/2019 [10a.]).
 “Alegatos en el juicio contencioso administrativo federal tramitado en la vía
sumaria. Deben considerarse al dictar la sentencia cuando sean de bien
probado o en ellos se argumenten cuestiones de competencia de la autoridad
demandada” (tesis aislada administrativa, VI.2o.A.6 A [10a.]).

El cierre de instrucción

Establece la LFPCA:

La Ley establece…
Artículo 47. Al vencer el plazo de cinco días […] [para rendir alegatos], con alegatos
o sin ellos, quedará cerrada la instrucción del juicio, sin necesidad de una declaratoria
expresa, y a partir del día siguiente empezarán a computarse los plazos […] [para
dictar sentencia].

Dicha ley continúa al respecto en los artículos 49, 50, 50-A, 51 y 52.

19
Al respecto nos ilustra la siguiente tesis:

Interpretación de la Ley
 “Nulidad de las resoluciones administrativas. Sentido amplio del concepto y
efectos de la decretada en el juicio contencioso administrativo federal”
(jurisprudencia administrativa, I.4o.A. J/4 [10a.]).

Ahora bien, se entiende que la sentencia definitiva queda firme al ocurrir los términos
señalados por la LFPCA en el artículo 53, continuando respecto al cierre de instrucción
en los artículos 54, 55, 56, 57 y 58.

Al respecto nos ilustra la siguiente tesis:

Interpretación de la Ley
 “Preclusión del derecho de la autoridad demandada para emitir nueva
resolución en cumplimiento a una sentencia de nulidad para efectos. Se
actualiza, no obstante que la resolución impugnada hubiere tenido su origen
en el ejercicio de las facultades de comprobación previstas en el artículo 50
del Código Fiscal de la Federación” (tesis aislada administrativa, I.8o.A.29 A
[10a.]).

20
Fuentes de consulta

Bibliografía

 Armienta Calderón, Gonzalo M y Armienta Hernández, Gonzalo, El proceso

contencioso administrativo en México, México, Porrúa, 2011.
 Cruz Razo, Juan Carlos, Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, comentada, México, Porrúa, 2010.
 Lucero Espinosa, Manuel, Teoría y práctica del contencioso administrativo ante el
Tribunal Fiscal de la Federación, 6.ª ed., México, Porrúa, 2000.
 Margáin Manautou, Emilio, De lo contencioso administrativo. De anulación o de
legitimidad, México, Porrúa, 2004.
 Serra Rojas, Andrés, Derecho administrativo, Segundo curso, México, Porrúa,
2001.

Legislación

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Código Fiscal de la

Federación, última reforma publicada en el DOF 09/12/2019, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cff.htm, consulta: 13/07/2020.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el DOF 06/03/2020,
disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm,
consulta: 13/07/2020.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, última reforma publicada en el DOF 18/05/2018,
disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfpa.htm, consulta:
14/07/2020.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, última reforma publicada en el DOF
27/01/2017, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfpca.htm, consulta: 13/07/2020.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Federal de Protección a
la Propiedad Industrial, publicada en el DOF 01/07/2020, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfppi.htm, consulta: 14/07/2020.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley General de Salud, última
reforma publicada en el DOF 24/01/2020, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgs.htm, consulta: 14/07/2020.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley Orgánica del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, última reforma publicada en el DOF
18/07/2016, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lotfja.htm, consulta:
13/07/2020.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Reglamento de Insumos
para la Salud, última reforma publicada en el DOF 14/03/2014, disponible en
http://transparencia.cofepris.gob.mx/index.php/es/marco-juridico/reglamentos,
consulta: 14/07/2020.

21
  Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Reglamento de la Comisión
Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, última reforma publicada
en el DOF 13/04/2004, disponible en
http://transparencia.cofepris.gob.mx/index.php/es/marco-juridico/reglamentos,
consulta: 14/07/2020.

Interpretación de la Ley

 “Alegatos en el juicio contencioso administrativo federal tramitado en la vía

ordinaria. La omisión del magistrado instructor de abrir y dejar que transcurra
el plazo establecido en el artículo 47 de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo para formularlos antes de dictar sentencia,
constituye una violación al procedimiento que afecta las defensas del quejoso,
aun cuando se hubiere estimado que se actualizaba una causa de
sobreseimiento por parte de la sala responsable”, [jurisprudencia
administrativa], 2a./J. 85/2019 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, reg. 2020158, Décima Época, Libro 67, t. III, junio de 2019, p. 2037,
disponible en https://bit.ly/2Zr3PEm, consulta: 13/07/2020.
 “Alegatos en el juicio contencioso administrativo federal tramitado en la vía
sumaria. Deben considerarse al dictar la sentencia cuando sean de bien
probado o en ellos se argumenten cuestiones de competencia de la autoridad
demandada”, [tesis aislada administrativa], VI.2o.A.6 A (10a.), Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, reg. 2012133, Décima Época, Libro 32, t.
III, julio de 2016, p. 2075, disponible en https://bit.ly/2ZqOuDV, consulta:
13/07/2020.
 “Controversia constitucional. Tribunales de lo contencioso administrativo. Las
constituciones y leyes locales que los facultan para resolver los conflictos entre
los particulares y la administración pública municipal, no vulneran la esfera de
competencia de los municipios”, [jurisprudencia constitucional, administrativa],
P./J. 100/97, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg. 197212,
Novena Época, t. VI, diciembre de 1997, p. 540, disponible en
https://bit.ly/3gV61Kb, consulta: 13/07/2020.
 “Delegados del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Los abogados de la
Jefatura de Servicios Jurídicos que actúan en representación de aquéllos no se
encuentran obligados a demostrar su carácter de funcionarios adscritos a ella”,
[jurisprudencia laboral], 2a./J. 3/2020 (10a.), Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, reg. 2021608, Décima Época, Libro 75, t. I, febrero de
2020, p. 798, disponible en https://bit.ly/2Wf9Cen, consulta: 13/07/2020.
 “Demanda de nulidad. Es válida su presentación ante la Oficina de Correos de
México ubicada en el domicilio del representante legal de una persona moral, si
éste reside fuera del lugar en donde la sala del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa del conocimiento tiene su sede”, [tesis aislada administrativa],
III.6o.A.11 A (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg.
2020550, Décima Época, Libro 70, t. III, septiembre de 2019, p. 1905,
disponible en https://bit.ly/3gR3EIc, consulta: 13/07/2020.

22
 “Demanda de nulidad presentada por correo certificado. Al disponer el artículo
13, antepenúltimo párrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, que el envío debe efectuarse en el lugar en que resida el
demandante, atiende a la connotación material del lugar en el que una persona
física realmente se encuentra establecida o tiene su morada habitual, con
independencia de que coincida o no con su domicilio fiscal”, [tesis aislada
administrativa], V.2o.P.A.26 A (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, reg. 2020297, Décima Época, Libro 68, t. III, julio de 2019, p. 2110,
disponible en https://bit.ly/38URPOC, consulta: 13/07/2020.
 “Improcedencia del juicio contencioso administrativo federal. Se actualiza
cuando el actor manifiesta desconocer la resolución impugnada y la autoridad,
al contestar la demanda, niega su existencia”, [tesis aislada administrativa],
II.2o.A.8 A (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg.
2021573, Décima Época, Libro 75, t. III, febrero de 2020, p. 2316, disponible
en https://bit.ly/2ZnnFjM, consulta: 13/07/2020.
 “Incidente de falsedad de las promociones presentadas en el juicio contencioso
administrativo. El artículo 36, párrafo primero, de la ley federal relativa que lo
prevé, no transgrede el derecho humano a la tutela judicial efectiva en su
vertiente de acceso a la justicia”, [tesis aislada común, administrativa], 1a.
CCXCV/2014 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg.
2007061, Décima Época, Libro 9, t. I, agosto de 2014, p. 531, disponible en
https://bit.ly/2OntMOM, consulta: 13/07/2020.
 “Incompetencia por razón del territorio. Si al resolver el incidente relativo la
Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa no tiene
certeza de qué autoridad emitió la resolución impugnada en el juicio
contencioso administrativo federal, porque el actor omitió exhibirla junto con su
demanda, debe requerirlo para que la presente”, [tesis aislada administrativa],
I.4o.A.723 A, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg. 163627,
Novena Época, t. XXXII, octubre de 2010, p. 3031, disponible en
https://bit.ly/38UbFtt, consulta: 13/07/2020.
 “Juicio contencioso administrativo. Determinación del concepto "mismo actor"
cuando se trate de copropietarios, para efectos de determinar su improcedencia
(legislación del Distrito Federal, hoy Ciudad de México)”, [tesis aislada
administrativa], 1a. CCXLII/2016 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, reg. 2012809, Décima Época, Libro 35, t. I, octubre de 2016, p.
509, disponible en https://bit.ly/38TjUFR, consulta: 13/07/2020.
 “Juicio contencioso administrativo federal tramitado en la vía sumaria. Para
determinar el plazo para la presentación de la demanda debe considerarse que
la notificación de la resolución que se impugna surte efectos de conformidad
con lo previsto en el artículo 13, fracción I, inciso a), de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo”, [jurisprudencia administrativa],
2a./J. 152/2019 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg.
2021058, Décima Época, Libro 72, t. I, noviembre de 2019, p. 541, disponible
en https://bit.ly/38UaAlp, consulta: 13/07/2020.
 “Nulidad de las resoluciones administrativas. Sentido amplio del concepto y
efectos de la decretada en el juicio contencioso administrativo federal”,
[jurisprudencia administrativa], I.4o.A. J/4 (10a.), Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, reg. 2020803, Décima Época, Libro 71, t. IV, octubre
de 2019, p. 3350, disponible en https://bit.ly/2WfZyl2, consulta: 14/07/2020.

23
  “Personas con discapacidad. El Estado está obligado a garantizarles las
condiciones jurídicas y administrativas que les aseguren el ejercicio del derecho
al reconocimiento de la personalidad jurídica, atento al principio de igualdad
ante la Ley”, [tesis aislada constitucional, común], I.3o.C.110 K (10a.),
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg. 2021580, Décima Época,
Libro 75, t. III, febrero de 2020, p. 2367, disponible en https://bit.ly/2Oood2w,
consulta: 13/07/2020.
 “Preclusión del derecho de la autoridad demandada para emitir nueva
resolución en cumplimiento a una sentencia de nulidad para efectos. Se
actualiza, no obstante que la resolución impugnada hubiere tenido su origen en
el ejercicio de las facultades de comprobación previstas en el artículo 50 del
Código Fiscal de la Federación”, [tesis aislada administrativa], I.8o.A.29 A
(10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg. 2002856, Décima
Época, Libro XVII, t. II, febrero de 2013, p. 1421, disponible en
https://bit.ly/3iXwdWB, consulta: 14/07/2020.
 “Procedimiento contencioso administrativo. El artículo 67 de la ley federal
relativa, que prevé la notificación vía boletín electrónico, no viola los derechos
de audiencia y al debido proceso”, [tesis aislada constitucional, administrativa],
2a. XXXVI/2016 (10a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg.
2011997, Décima Época, Libro 32, t. I, julio de 2016, p. 781, disponible en
https://bit.ly/2CAmaWM, consulta: 13/07/2020.
 “Tercero interesado en el juicio de amparo indirecto. CFE Suministrador de
Servicios Básicos tiene ese carácter cuando, entre otros, se reclame el acuerdo
número A/058/2017 de la Comisión Reguladora de Energía”, [jurisprudencia
común, administrativa], PC.XXXIII.CRT. J/20 A (10a.), Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, reg. 2021017, Décima Época, Libro 72, t. II, noviembre
de 2019, p. 1847, disponible en https://bit.ly/2ZqMYle, consulta: 13/07/2020.

Sitios electrónicos

 Semanario Judicial de la Federación,

https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/paginas/tesis.aspx
 Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Nuestra historia,
http://www.tfjfa.gob.mx/tribunal/historia/.
 Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Consulta de guías de operación del
SJL, http://www.tfjfa.gob.mx/juicio_linea/consulta_guias_SJL/.
 Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Nuestra historia,
http://www.tfjfa.gob.mx/tribunal/historia/.

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