4 El Ciclo de Las Políticas Públicas PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
FACULTAD DE DERECHO
ASIGNATURA: POLÍTICAS PÚBLICAS.
EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

FACULTAD DE DERECHO

Las políticas públicas en su desarrollo atraviesan varias etapas que
configuran un ciclo. La noción de “ciclo” ayuda a analizar las políticas,
pero la realidad de algunas de ellas no se ajusta necesariamente al
esquema que se identifica a continuación. Las fases del ciclo son
interdependientes, por lo que el replanteamiento de cualquiera de ellas
afecta a las siguientes. El ciclo, como cualquier sistema, se “cierra” con
un proceso de retroalimentación: la política pública no se extingue
con la evaluación de sus resultados, sino que ésta puede dar lugar
a una nueva definición del problema que inició el ciclo.
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Las principales fases del ciclo de las políticas públicas son las siguientes:
1 LA
5 LA IDENTIFICACIÓN
EVALUACIÓN Y DEFINICIÓN DE
PROBLEMAS
4 LA 2 LA
FORMULACIÓN
IMPLANTACIÓN
DE POLÍTICAS
3 LA
ADOPCIÓN
DE LA
DECISIÓN
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1.- LA IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN

DE PROBLEMAS
El gobierno advierte la existencia de problemas u oportunidades en
la sociedad y se plantea si debe actuar o no.
Esta fase incluye en primer lugar, actividades de detección y

selección de cuestiones, y, en segundo lugar, actividades de
definición de problemas.
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1.1. LA DETECCIÓN Y LA SELECCIÓN

DE CUESTIONES PÚBLICAS
En las sociedades occidentales, suele emerger un gran número de cuestiones
que proceden de distintos sectores de la sociedad, que buscan la atención de
los gobiernos. Ahora bien, no todas las cuestiones que preocupan a la
sociedad acaban generando la formación de una política pública para
solucionarlos.
Para estudiar estos procesos se utiliza el concepto de agenda, y se suele

distinguir entre agenda sistémica, por una parte, y agenda política, institucional
o de gobierno.
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1.1. LA DETECCIÓN Y LA SELECCIÓN DE
CUESTIONES PÚBLICAS
LA AGENDA
La agenda sistémica está formada por el conjunto de cuestiones
que los miembros de una comunidad política perciben como
merecedoras de atención pública y que, además, caen dentro
del ámbito competencial de la autoridad gubernamental a la que
se dirigen; son las cuestiones que preocupan a la sociedad.
La agenda política, institucional o de gobierno está formada por

el conjunto de asuntos explícitamente aceptados para ser
considerados seria y activamente por los decisores públicos;
son las cuestiones que preocupan al gobierno. En líneas
generales, la agenda de gobierno suele reflejar la evolución de
la agenda sistémica.
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1.2 LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS

En primer lugar, definir un problema significa que,
una vez reconocido como tal e incluido en la
agenda de algún gobierno, el problema es
percibido por los distintos actores interesados; es
objeto de exploración, articulación e incluso
cuantificación; y, en algunos casos, pero no en
todos, se da una definición oficial, o al menos
provisionalmente aceptada, acerca de sus posibles
causas, componentes y consecuencias.
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En segundo lugar, que una situación concreta se convierta en problema
público no es algo que se base sólo y únicamente en circunstancias
objetivas: la elaboración de una situación no deseada como problema
público depende en gran medida de su conexión con los valores
dominantes en ese momento en la sociedad de que se trate y del poder
de los actores que promueven su incorporación a la agenda de
gobierno.
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En tercer lugar, la definición de los problemas públicos plantea numerosas
dificultades porque los problemas públicos son enrevesados, retorcidos,
inéditos: no tienen una formulación definitiva; no suele haber criterios que
establezcan cuando se ha llegado a la solución; la solución no es nunca
verdadera o falsa, sino buena o mala, y carece, además, de una prueba
inmediata y resolutoria.
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2.- LA FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS.

Una vez que el gobierno conoce la existencia de un problema, lo define y rechaza
la opción de no actuar sobre él, comienza la fase de formulación de políticas, que
tiene que ver con el desarrollo de cursos de acción (alternativas, propuestas,
opciones) aceptables y pertinentes para enfrentarse a los problemas públicos.
Las políticas son concebidas, por lo tanto, como soluciones a los problemas
públicos.
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Esta fase incluye las siguientes actividades:
1) El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar.
Los objetivos constituyen un elemento central en la acción pública: dan un

sentido de propósito y de dirección a una organización y a sus políticas y
programas. En la práctica, sin embargo, surgen numerosas dificultades a la
hora de identificar los objetivos de las organizaciones y programas
existentes y de especificar los objetivos para el desarrollo futuro de
organizaciones y programas.
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2) La detección y generación de alternativas que permitan alcanzar los objetivos.
El producto de esta actividad sería una lista de opciones de política pública, entre las
que se pueden encontrar opciones ya conocidas o que cuentan con apoyos internos
(identificación) y opciones desconocidas o que carecen de apoyos dentro de la
organización (generación). Cada opción o alternativa debe ser caracterizada de
forma tan precisa como sea posible.
3) La valoración y comparación de las alternativas.

Una vez que se han producido y definido las opciones, que están claras las ventajas y
los inconvenientes de cada una de ellas vendría el momento de utilizar algún tipo de
técnica que permita realizar el proceso de elección. Una de las técnicas más
conocidas es el análisis coste-beneficio, que consiste en identificar los costes y
beneficios asociados con cada alternativa y en la cuantificación económica de los
mismos, con el propósito de facilitar la comparación entre las distintas opciones.
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4) La selección de una opción o combinación de ellas.

Las técnicas mencionadas no adoptan decisiones. La decisión está en manos del
decisor público. Las técnicas pueden, en el mejor de los casos, asistir a los
decisores públicos y quizás persuadirles de la necesidad de adoptar una actitud
más sistemática respecto a la identificación de criterios y datos relevantes, y
respecto a la prueba de las premisas sobre las que se basan los cálculos de
probabilidades de que ocurran ciertos hechos o de que las políticas produzcan
determinados impactos.
Los primeros análisis de políticas públicas se centraban en la fase de formulación

de las políticas.
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3.- LA ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN.

Esta fase está exclusivamente en manos de uno o varios decisores públicos:
para que una política sea considerada pública ésta debe haber sido generada
por medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad pública.
Otras fases del ciclo de las políticas públicas (la implantación por ejemplo)
pueden quedar parcialmente en manos de actores, individuos u
organizaciones que no están investidos de autoridad pública: no es el caso de
la fase de adopción de la decisión.
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4.- LA IMPLANTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

Esta fase comienza una vez adoptada la decisión, y comprende todas las
actividades y procesos desarrollados hasta que aparecen los efectos asociados
con la intervención pública en cuestión. En ella las unidades administrativas
correspondientes movilizan recursos económicos y humanos, sobre todo, para
poner en práctica la política adoptada. Se trata de la puesta en marcha o
ejecución de las políticas.
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La implantación es la secuencia programada de acciones, de la que

forman parte muchos actores y muchas operaciones, dirigida a producir con
unos medios específicos los resultados esperados. Es un proceso de gran
complejidad porque: por una parte, interviene una multitud de actores, cada
uno de los cuales tiene sus propias perspectivas, actitudes e intereses, y
cuyo grado de compromiso con los objetivos del proceso puede variar; por
otra, hay una multitud de “puntos de decisión” (cada vez que se requiere
un acto de acuerdo para que el programa siga adelante) y de “puntos
muertos” (cada vez que se requiere que un actor por separado dé su
aprobación).
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La fase de implantación ha sido conceptualizada adoptando varias perspectivas. La

más familiar la equipara a un proceso descendente, de arriba abajo; estudios
posteriores ponen de relieve la importancia de concebirla también como un proceso
ascendente, de abajo arriba.
El modelo de arriba abajo concibe el desarrollo de una política como un proceso que
fluye desde la cúspide de las organizaciones públicas hacia las posiciones jerárquicas
inferiores y en el que el protagonismo corresponde a los decisores públicos.
El modelo de abajo arriba sostiene que también requiere importancia el flujo de abajo
arriba que permite adaptar la situación inicial a la multitud de contextos de
implantación, y otorga el protagonismo del proceso a los implantadores.
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5.- LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS.

Las unidades de evaluación de la administración pública determinan en qué
medida se han logrado los objetivos de la política pública en cuestión. La
evaluación cierra el ciclo de las políticas, y puede retroalimentar el proceso en
cualquiera de sus fases. En la práctica, la evaluación no está tan extendida como
sería deseable.
La unidad de acción pública objeto de evaluación suele ser el programa. Un
programa es un conjunto de actuaciones orientadas a la consecución de uno o
varios objetivos y que consumen recursos de diverso tipo (humanos, financieros,
legales, materiales, tecnológicos, etc.). Evaluar programas en tanto que
«paquetes» de recursos definidos con los que se pretende mitigar el estado de un
problema mayor resulta más factible que evaluar políticas generales cuyo propósito
es aliviar una situación social que no nos agrada. Así, por ejemplo, no se suele
evaluar la política universitaria en su conjunto, sino las distintas titulaciones
ofertadas por cada universidad, ya que es más fácil identificar los recursos de
distinta índole involucrados en cada una de ellas.
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Análisis crítico de las políticas públicas

Las Políticas Públicas pueden ser entendidas como una rama que brota de la
Administración Pública para el perfeccionamiento del actuar gubernamental.
Las Políticas Públicas, a su vez, son vistas como la manera en que

Unen sus esfuerzos para el
beneficio de la sociedad
SOCIEDAD GOBIERNO
(Académicos e
Intelectuales) (Políticos)
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El análisis de las políticas públicas se fundamenta en diversas
perspectivas epistemológicas y teóricas para construir modelos de
análisis. Después de una breve presentación de los principales enfoques
epistemológicos y teóricos usados, así como de los diversos modelos de
análisis, se concluye que es necesario introducir el análisis de la retórica —
entendida como el arte de convencer o persuadir— inscrita en las políticas
públicas. Esto, con el fin de tener en cuenta el impacto de las estrategias de
comunicación usadas para la justificación y legitimación de las políticas
públicas.
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En términos más específicos:
Objetivos Para
políticas Que lleva
a cabo el
solucionar
“Problemas
Son Decisiones
públicas Acciones
gobierno Sociales /
Públicos”
En este contexto, el Gobierno se complementa de distintos actores
Académicos e Actores
Intelectuales Gubernamentales
Estos actores aportarán un conocimiento técnico/científico, el cual, le da

sentido de razonamiento a la actividad gubernamental
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1.- LA IDENTIFICACIÓN
Y DEFINICIÓN DE CARACTERÍSTICAS CRÍTICAS
PROBLEMAS
 La definición del problema,
no debe incluir una
 Reconocimiento del solución implícita debe ser
Características:
problema e inclusión sólo descriptiva
 Reconocimientoen dellaproblema
agenda  No todas las cuestiones
 Demanda social
gubernamental
e inclusión en la agenda
que preocupan a la
gubernamental
 Atención de una sociedad son motivo de la
 Debe describir con generación de una política
situación de crisis
 Debe describir con coherencia
coherencia
y enlace lógico y enlace
el problema a pública
resolver lógico el problema a
resolver  Los problemas no
necesariamente son del
presente, pueden ser del
futuro sino se hace algo.
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2.-
FORMULACIÓN
CARACTERÍSTICAS CRÍTICAS
DE LAS
POLÍTICAS
 Son acciones de alternativas,  No siempre se consideran
propuestas y opciones aceptables los cambios naturales de la
para enfrentar el problema política pública: factores
políticos de una elección y la
 Establecer metas y objetivos viables magnitud del problema.
de alcanzar
 Evitar explicaciones
 Catálogo de  Identificar costos-beneficios- populares que pueden ser
propuestas cuantificables en cada alternativa exageradas.
para el manejo del problema
(parámetro económico  No siempre se muestra
escepticismo en el proceso
 Formular escenarios o alternativas de formulación de la
con escenarios adversos alternativa
 Realizar proyecciones, relacionando  No debe considerarse una
políticas similares formulación definitiva
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3.- ADOPCIÓN DE CARACTERÍSTICAS CRÍTICAS
LA DECISIÓN.
 Para que sea pública una
 Debe cuidarse el
política, debe emanar de
futuro perfecto
la autoridad pública
(Legitimidad)
 Los resultados
esperados
 Elección de una  La decisión de la
dependerán en
alternativa alternativa, en función de
mucho de actores
la proyección o efecto de
interesados
 Legitimación los resultados esperados
 Se puede optar por el
 Debe considerarse el
optimismo en lugar
realismo en la decisión de
del realismo
la elección
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5.-
IMPLEMENTACIÓN
 Es un proceso complejo:
intervienen muchos actores, con
 Es el proceso más difícil. intereses y perspectivas que
 Comprende actividades y pueden variar con el objetivo.
procesos a desarrollarse de  Intervendrán multitud de puntos de
manera secuencial para decisión que requieran acuerdos
Gestación previos o aprobación de actores
lograr los efectos deseados
(Gestación).  La implementación debe ser
Prestación perfectible: evaluar resultados
 Se llevan a cabo a través reales, vulnerabilidades y otros
del sistema administrativo factores que alteren el objetivo
Producción de (prestación).
efectos  Deberán evitarse las distorsiones
 Aplicación en función de la burocráticas y de sesgo político o
proyección o efecto de los de sus ejecutores
resultados esperados.  No siempre se prevén resultados
adversos, como la apropiación de
partidos o captura de ciudadanos
que no merecen los beneficios
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5.-
EVALUACIÓN
 Consiste en determinar en qué  Debe evitarse el interés
medida se han logrado los político o efervescencia
objetivos y efectos esperados. social
 Se emplean los llamados  Podrían disfrazarse

“indicadores” para comprobar omisiones o resultados no
el cumplimiento de objetivos y alcanzados, con el fin de no
 Valoración de valorar la eficiencia de la policy reconocer la ineficiencia en
los efectos la policy
 Corresponder a información
con significado lógico e  Deberá permitirse la
empírico y con la característica sustitución con otra
de comprobación decisión mejor y que
pudiera ser aceptable de
 Deben evaluarse la naturaleza acuerdo a los resultados
del problema obtenidos
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EL MODELO SECUENCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS
El modelo secuencial de políticas públicas, surgido en la Ciencia

Política americana de los años 60/70 y popularizado por autores como
Charles O. Jones y James Anderson, ha alcanzado un grado de
aceptación y difusión para nada despreciable, si tomamos como
referencia a otros modelos analíticos que emergieron en el ámbito de
las ciencias sociales.
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ANDERSON, JAMES Hace un análisis de tipo positivo del proceso de las políticas públicas y
seguirá el siguiente esquema (que es el comúnmente conocido como
Modelo Secuencial de Políticas Públicas):
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5
IDENTIFICACIÓN DEL
TERMINOLOGÍA ADOPCIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN DE LA
PROBLEMA Y FORMULACIÓN DE
DE LA POLÍTICA DE LA POLÍTICA POLÍTICA
POLÍTICA
FORMACIÓN DE LA LA POLÍTICA
AGENDA
Aquellos problemas Desarrollo de Esfuerzos

Elección y Aplicación del curso
(entre muchos) que propuestas de cursos gubernamentales
legitimación de un de acción legitimado
reciben la atención de de acción aceptables para determinar
DEFINICIÓN curso de acción para por la maquinaria
los funcionarios y pertinentes para cuando la política
tratar con el problema estatal
públicos. tratar con el pública ha sido
problema. efectiva o no.
Aquello que es Llevando al gobierno

Llevando al gobierno Aplicando la política
SENTIDO propuesto par ser a aceptar una ¿funcionó la política
a considerar actuar pública del gobierno
COMÚN hecho respecto del solución particular al pública?
sobre un problema al problema
problema problema
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CHARLES O. JONES
"Los problemas públicos que existen en una sociedad son el resultado de lo que la
gente percibe como necesario. Algunas personas tienen problemas en común y se
organizan y formulan demandas, y las demandas llegan a los que buscan
representar al pueblo.
Las demandas son percibidas y

juzgadas por aquellos que Percepción Definición Organización
tienen la autoridad para tomar
decisiones, las decisiones son
llevadas a la práctica, y los
problemas públicos son Representación Formulación Legitimación
afectados por estas decisiones,
la gente reacciona a estas
decisiones, alguna gente tiene
Aplicación o
reacciones comunes, las administración Reacción Evaluación
demandas vuelven a emerger, y
así sucesivamente..."
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HARLOD LASSWELL
Manifiesta que hay razones prácticas para utilizar las etapas: la simplificación
(esquema), la discriminación entre las variaciones posibles del fenómeno a estudiar, y
la necesidad de guiar al investigador en su búsqueda.
ETAPAS DEL PROCESO DE DECISIÓN
 INTELIGENCIA: información, predicción, planificación.
 RECOMENDACIÓN: promoción de las alternativas políticas.
 PRESCRIPCIÓN: promulgación de reglas generales.
 INVOCACIÓN: Caracterización provisional de conductas de acuerdo con
prescripciones, y demandas de aplicación.
 EVALUACIÓN: Evaluación del éxito o fracaso de una política.
 TERMINACIÓN: una vez finalizada la política en cuestión, se formulan
prescripciones o medidas a ser tenidas en cuenta en futuros marcos teóricos.
El fin de Lasswell era estudiar el proceso de la decisión pública, considerando una

perspectiva científica comparada. Para él, cada etapa representaba una función
diferenciada para analizar.
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AARON WILDAVSKY
Científico político estadounidense conocido por su trabajo
pionero en políticas públicas, presupuestos
gubernamentales y gestión de riesgos . Murió de cáncer de
pulmón el 4 de septiembre de 1993 en Oakland, California.
Fijación de la
Agenda
(31 de mayo de 1930 –
4 de septiembre de 1993)
Análisis de la
Terminación
cuestión
Etapas o Fases
de las Políticas
Públicas
Evaluación Implementación
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Etapas o Fases de las Políticas Públicas

B. Hogwood y L. Gunn, Análisis de políticas para el mundo real
Formación de la Clasificación de los
agenda de problemas o Definición de
actuación de los filtración de problemas
poderes públicos problemas
Establecimiento de
Previsión (análisis Análisi de
objetivos y
de prospectiva) alternativas
prioridades
Implantación de Mantenimiento,
políticas, Evaluación y reemplazo o
seguimiento y revisión terminación de
control políticas
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LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA

FASES DEL PROCESO DE PREGUNTAS QUE PLANTEA EL ANÁLISIS DE
LA POLÍTICA PÚBLICAS POLÍTICAS PÚBLICAS
¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son sus dimensiones?
DEFINICIÓN DEL
¿Cuáles son las causas del problema? ¿A quién afecta
PROBLEMA
y en qué medida?
¿Qué factores contribuyen a que determinadas
ESTRUCTURACIÓN DE LA situaciones se conviertan en problemas? ¿Cuándo y
AGENDA por qué ciertos problemas merecen la atención del
gobierno? ¿Qué actores intervienen?
¿Cuál es nuestro plan para enfrentar el problema?
¿Cuáles deben ser nuestros objetivos y prioridades?
FORMULACIÓN DE ¿Qué alternativas existen para alcanzar esas metas?
ALTERNATIVAS ¿Qué riesgos, beneficios y costos acompañan a cada
alternativa? ¿Qué alternativa produce los mejores
resultados con los menores efectos negativos?
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…LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA

FASES DEL PROCESO DE PREGUNTAS QUE PLANTEA EL ANÁLISIS DE
LA POLÍTICA PÚBLICAS POLÍTICAS PÚBLICAS
¿Es viable técnicamente la alternativa seleccionada?
TOMA DE DECISIONES ¿Es viable políticamente la alternativa seleccionada?
¿Cuál es el rol de la racionalidad en ese proceso?
¿Quién es el responsable de la implementación?
¿Qué medios se usan para asegurar que la política se
IMPLEMENTACIÓN lleve cabo de acuerdo al plan previsto? ¿Qué
conflictos pueden surgir en la implementación? ¿Con
qué consecuencias?
¿Podemos asegurar que hemos alcanzado los
objetivos? ¿Qué criterios hay que tener en cuenta
EVALUACIÓN para juzgar los resultados de la política? ¿Hay que
continuar o terminar la política? ¿Podemos decir que
la política ha sido justa?
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LOS OCHO PASOS PARA EL ANÁLISIS

POLÍTICAS PÚBLICAS
EUGENE BARDAEH
El análisis de políticas es considerado por

Bardach como una actividad política (politics) y
social y representa una responsabilidad moral
e intelectual, por tal motivo propone un método
que desarrolló después de veinte años de
impartir cursos de análisis de políticas en la
Universidad de California, Berkeley; de donde
surgieron los siguientes ocho pasos:
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LOS OCHO PASOS PARA EL ANÁLISIS

POLÍTICAS PÚBLICAS
EUGENE BARDAEH
La secuencia de estos pasos puede variar y no todos los pasos son

necesariamente pertinentes en una situación particular. Sin embargo, en la
mayoría de los casos, la definición del problema es el mejor punto de
partida y la argumentación de una propuesta es, casi inevitablemente, el
punto final. La construcción de alternativas y la selección de criterios para
evaluarlas invariablemente surgen desde el inicio. La obtención de
información es un paso que encontramos de manera recurrente durante
todo el proceso y especialmente cuando nos concentramos en la definición
del problema y en la proyección de los resultados de las alternativas
consideradas.
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LOS OCHO PASOS PARA EL ANÁLISIS POLÍTICAS PÚBLICAS
Por lo general, la primera información disponible sobre algún problema

proviene del "cliente" y se deriva del lenguaje utilizado en el ambiente
político del propio cliente, lenguaje que llamado "retórica del tema". Esta
retórica puede estar confinada a lo que parecería un problema técnico, o
bien, puede estar inmersa en una amplia controversia de interés social.
En cualquier caso, el analista deberá ir más allá de la retórica, a fin de

definir el problema de tal manera que pueda ser manejable y tenga
sentido a la luz de los recursos políticos e institucionales disponibles.
Es indispensable utilizar con sumo cuidado la información derivada de la

"retórica del tema". En muchos casos, esta información nos guía a
considerar aspectos del mundo poco gratos o que se perciben como
malos (por ejemplo, "embarazo de adolescentes", "violencia" o "el
calentamiento del globo terráqueo").
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1 • Definición del Problema

2 • Obtención de información
3 • Construcción de alternativas.
4 • Selección de criterios.
5 • Proyección de los resultados.
6 • Confrontación de costos y beneficios.
7 • ¡Decida!
8 • ¡Cuente su historia!
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1. Definición del problema
Se trata de plantear el problema de manera empírica y conceptual, de
modo que sea factible resolverlo.
Una razón para hacer todo el trabajo necesario, a fin

I de terminar el proyecto, y
II Un sentido de dirección para obtener evidencia e

información.
Generalmente la primera información sobre un problema (Primera Definición) proviene

de quien solicita el análisis. El analista debe ir más allá y definir el problema en relación
a los recursos políticos e institucionales disponibles.
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Es útil pensar ¿qué tipo de problemas privados merecen ser tratados como
asuntos públicos, y por lo tanto, ser resueltos con recursos públicos.
¿Cuál ¿Qué
grande es? significa?
La definición
incluirá una
parte ¿Qué capacidad
cuantitativa, ¿A cuantos
nos
tenemos para
crear
infraestructura
referimos? para atender
dicha demanda?
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Puede ser conveniente hacer un diagnostico de causas y
definirlos como problemas que deben mitigarse y
eliminarse.
La definición del problema no supone el

planteamiento de una solución implícita,
sino una descripción de queja abierta la
búsqueda de soluciones.
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2. Obtención de información
Consiste en leer documentos, buscar en bibliotecas, entrevistas, concertar
citas, de manera que los datos obtenidos se conviertan en conocimiento y
en información relacionada con el problema previamente definida.
En el análisis de políticas el tiempo se

emplea en dos actividades:
Pensar en voz alta o con otros
Obtener datos para convertirlos en

información.
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La clave obtener únicamente los datos que pueden convertirse en
conocimiento.
• Son hechos o representaciones de hechos

DATOS acerca del mundo; pueden ser estadísticas o
bien, hechos acerca de los funcionario
• Son los datos que tienen significado pues

CONOCIMIENTO ayudan a clasificar al mundo en categorías
lógicas o empíricas
•Es el conocimiento que afecta las creencias de

INFORMACIÓN la gente sobre características las del problema
que se investiga y como puede ser resulta.
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La naturaleza y
extensión del
problema que
se ésta tratando
de definir.
La información
es necesaria
para tres
propósitos: EVALUAR
Las políticas
Las
que se han
características
pensando y
particulares de
funcionaron en
la política a
situaciones
estudiar.
similares.
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Evaluar la naturaleza
y extensión del
problema que se ésta
La información tratando de definir.
es necesaria
para tres
propósitos:
Evaluar las políticas Evaluar las

que se han pensando características
y funcionaron en particulares de la
situaciones similares. política a estudiar.
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Para la obtención de la información Bardach recomienda:
A) Relevar la información que se necesita para recopilar los datos.

B) decisión debe conducir a un mejor resultado.
La información es valiosa si permite mejorar la decisión a tomar; la
C) Rastrear otros estudios sobre lo que se esta analizando.
D) Utilizar analogías.
E) Fundamentar, obtener la credibilidad y consenso incluyendo la opinión de

críticos.
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3. Construcción de alternativas.
Consiste en hacer una lista de las posibles alternativas de solución del
problema, después de descartar las que sean poco satisfactorias, cambiar y
reorganizar otras, hasta llegar a estructurar una alternativa básica con una o
más variantes.
En la elaboración de la lista La clave para La clave de la

final de alternativas se habrá conceptualizar simplificación
las es distinguir
desechado las alternativas que alternativas es entre una
no son satisfactorias, y se tratar de alternativa
trabajara para simplificar y reunirlas en "básica" y sus
conceptualizar las alternativas. una frase "variantes".
sencilla.
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4. Selección de criterios.
Los criterios son normas evaluativas que se usan para juzgar los resultados de las políticas.
ACEPTABILIDAD
EFICIENCIA IGUALDAD
POLÍTICA
EFECTIVIDAD LIBERTAD PERFECTIBILIDAD
Los criterios
evaluativos más
comunes: EQUIDAD COMUNIDAD OPTIMACIÓN
JUSTICIA LEGALIDAD ENTRE OTRAS…

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4. Selección de criterios.
 Los criterios no se utilizan para juzgar las alternativas, sino los
resultados asociados a cada una de ellas.
 La selección de criterios se basa en la definición del problema y es un

proceso continuo.
 No todos los criterios que intervienen en un análisis son parte de la

línea evaluativa.
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5. Proyección de los resultados.

Se trata de proyectar los resultados o MODELO DE
efectos más importantes de las posibles MERCADO
alternativas de solución. Para ello pueden
usarse los modelos casuales como:
MODELOS
MODELO DE
ORGANIZACIONALES
PRODUCCIÓN
Y POLÍTICOS
También puede usarse la

formulación de escenarios o
la matriz de resultados.
PROCESOS PERSPECTIVA DE
EVOLUTIVOS OPTIMIZACIÓN
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La proyección depende de la comprensión de las relaciones causa-efecto.
Estas relaciones son:
1. La estructura de los 2. Los incentivos,

incentivos, restricciones y restricciones y condiciones
condiciones que conforman que entrarán en escena
el (los) problema(s) de la cuando comience a ponerse
política; en práctica la política.
Para la "Proyección de los resultados", muchas veces se

requiere pensar tanto en la dirección general del resultado
como en su magnitud.
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 Para la "Proyección de los resultados", muchas veces se requiere
pensar tanto en la dirección general del resultado como en su
magnitud
 Formulación de escenarios. Para no caer en el optimismo natural, se

debe estudiar sistemáticamente posibles escenarios adversos.
 Los analistas también deben preocuparse por las "consecuencias no

previstas".
 Pero este término no es adecuado, ya que con frecuencia también se

utiliza para referirse a lo perfectamente anticipable, aunque no
deseable.
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6. Confrontación de costos y beneficios.

Se trata de revisar cuál de las alternativas
parece dar mejor resultado respecto a los
criterios evaluativos por medio de la
ponderación de costos beneficios (si gastamos
una cantidad X por una política Y podemos
obtener una cantidad Z de buenos resultados).
Para tal efecto pueden desarrollarse métodos
como la atribución múltiple, análisis del mínimo
aceptable del punto de inflexión o la proyección
de resultados.
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6. Confrontación de costos y beneficios.

La clarificación y ponderación de costos se complican por el llamado
"problema de la atribución múltiple", o sea, el hecho de que la alternativa
de no solución sea predominante, al mismo tiempo que los criterios
evaluativos de las diferentes opciones no sean fácilmente medibles (por
ejemplo, transformando su valor en equivalentes monetarios)."
Sin la proyección de los resultados no es posible confrontar ni ponderar
Un error común al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en términos

de alternativas y no de resultados esperados.
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7. ¡Decida!
Este paso permite verificar cuando bien se ha
realizado el análisis de la política hasta el momento.
Decida, entonces, "qué hacer" sobre las bases de su propio análisis.
Cuando cuente su historia al cliente o a cualquier otro auditorio, tal vez no

considere apropiado incluir sus propias recomendaciones.
Usted podría, en cambio, limitar sencillamente su historia a explicar las

confrontaciones pertinentes y dejarle la decisión por completo a su cliente.
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8. ¡Cuente su historia!
Se trata de establecer una explicación coherente y realista
con conclusiones propias del investigador registradas a
través de un esquema específico, con conclusiones
profundas, pero sencillas, de manera que cualquier persona
sea capaz de entenderlo.
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Recomendaciones de Bardach para la presentación escrita del análisis.
Incluir una buena definición del problema.
Justificar los pasos más detallados durante su análisis.
Ser cauteloso con los antecedentes usando frases como: “antes de

empezar…”, es necesario explicar…”, La historia afecta al futuro.
Realizar una narración de acuerdo al público: explicación coherente y

realista, conclusiones claras, implicaciones del trabajo sencillas.
Utilizar subtítulos y gráficos.

FACULTAD DE DERECHO
Recomendaciones de Bardach para la presentación escrita del análisis.
Tratar cada alternativa como una sección en la que se proyectan los

resultados de la implementación y evaluarlo con un modelo casual.
Resumir los resultados de las alternativas

para comparar costos y beneficios.
Utilizar apéndices para información

técnica o cálculos.
Utilizar cuadros para relaciones casuales.

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4 El Ciclo de Las Políticas Públicas PDF

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1.- LA IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN

Esta fase incluye en primer lugar, actividades de detección y

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1.1. LA DETECCIÓN Y LA SELECCIÓN

Para estudiar estos procesos se utiliza el concepto de agenda, y se suele

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

La agenda política, institucional o de gobierno está formada por

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1.2 LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1.2 LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1.2 LA DEFINICIÓN DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

2.- LA FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS.

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

2.- LA FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS.

1) El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar.

Los objetivos constituyen un elemento central en la acción pública: dan un

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

3) La valoración y comparación de las alternativas.

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

4) La selección de una opción o combinación de ellas.

Los primeros análisis de políticas públicas se centraban en la fase de formulación

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

3.- LA ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN.

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

4.- LA IMPLANTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

4.- LA IMPLANTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

La implantación es la secuencia programada de acciones, de la que

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

4.- LA IMPLANTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

La fase de implantación ha sido conceptualizada adoptando varias perspectivas. La

EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

5.- LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS.

Análisis crítico de las políticas públicas

Las Políticas Públicas, a su vez, son vistas como la manera en que

Análisis crítico de las políticas públicas

Análisis crítico de las políticas públicas

En este contexto, el Gobierno se complementa de distintos actores

Estos actores aportarán un conocimiento técnico/científico, el cual, le da

Análisis crítico de las políticas públicas

Análisis crítico de las políticas públicas

Análisis crítico de las políticas públicas

Análisis crítico de las políticas públicas

Análisis crítico de las políticas públicas

 Se emplean los llamados  Podrían disfrazarse

EL MODELO SECUENCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS

El modelo secuencial de políticas públicas, surgido en la Ciencia

EL MODELO SECUENCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5

Aquellos problemas Desarrollo de Esfuerzos

Aquello que es Llevando al gobierno

EL MODELO SECUENCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Las demandas son percibidas y

EL MODELO SECUENCIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS