Derecho Procesal Administrativo

LICE NC I AT URA E N D ER E CH O
 El juicio administrativo local

El juicio de nulidad local y su tramitación

Recordaremos de la unidad 1 que toda actividad del gobierno por conducto de la
administración pública, necesariamente se encuentra regulada por normas jurídico-
administrativas que determinan su actuar, su estructura orgánica, los procedimientos,
los servicios que presta, y en general, toda su existencia.

La justicia administrativa se hace presente cuando un órgano administrativo

interviene para resolver los conflictos que implica un derecho subjetivo; por ello, es
importante considerar nuevamente que la etapa en la que se llevan a cabo las
actuaciones por parte de la autoridad administrativa y el gobernado, se denomina
sede administrativa a efecto de diferenciarla con aquélla que se desarrolla ante los
tribunales administrativos, la cual se denomina sede jurisdiccional.

Del Tribunal Administrativo de la Ciudad de México y los tribunales

La integración, organización, atribuciones y funcionamiento del Tribunal de Justicia

Administrativa de la Ciudad de México (TJACDMX), se rige por la Ley Orgánica
del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México (LOTJACDMX),
publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 01 de septiembre de 2017.

(1) Logo del TJACDMX

Por otra parte, la regulación de los juicios que se promuevan ante el Tribunal de
Justicia Administrativa de la Ciudad de México, su substanciación y resolución con
arreglo al procedimiento, se realizará con apego a lo señalado en la Ley de Justicia
Administrativa de la Ciudad de México (LJACDMX), publicada en la Gaceta Oficial
de la Ciudad de México el 01 de septiembre de 2017, sin perjuicio de lo dispuesto
en los tratados internacionales de que México sea parte (LJACDMX, art. 1).

1
Base constitucional, organización y competencia

La constitucionalidad del TJACDMX se encuentra reconocida en el artículo 116,

fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismo
que establece lo siguiente:

Nuestra Constitución
establece…

Artículo 116. El poder público de los estados se dividirá, para su

ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse
dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni
depositarse el legislativo en un solo individuo.

Los poderes de los Estados se organizarán conforme a la

Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes
normas: […]

V. Las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir

Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonomía
para dictar sus fallos y establecer su organización, funcionamiento,
procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Los
Tribunales tendrán a su cargo dirimir las controversias que se
susciten entre la administración pública local y municipal y los
particulares; imponer, en los términos que disponga la ley, las
sanciones a los servidores públicos locales y municipales por
responsabilidad administrativa grave, y a los particulares que
incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves; así
como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y
sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que
afecten a la Hacienda Pública Estatal o Municipal o al patrimonio de
los entes públicos locales o municipales…

En apoyo a lo anterior, la siguiente jurisprudencia:

Interpretación de la Ley
 “Controversia constitucional. Tribunales de lo contencioso administrativo.
Las constituciones y leyes locales que los facultan para resolver los conflictos
entre los particulares y la administración pública municipal, no vulneran la
esfera de competencia de los municipios” (jurisprudencia constitucional,
administrativa, P./J. 100/97).

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De acuerdo con la LOTJACDMX…

La Ley establece…
Artículo 1. […] El Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México es un
órgano jurisdiccional con autonomía administrativa y presupuestaria para emitir sus
fallos, y con jurisdicción plena y formará parte del Sistema Local Anticorrupción.

Las resoluciones que emita el Tribunal en materia de Responsabilidades

Administrativas, deberán apegarse a los principios de legalidad, máxima publicidad,
respeto a los derechos humanos, verdad material, razonabilidad, proporcionalidad,
presunción de inocencia, tipicidad y debido proceso.

Conocerá de los juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos
administrativos y procedimientos señalados en los artículos 3 y 4 de la LOTJACDMX.

Por otra parte, el TJACDMX se integra por los órganos colegiados siguientes
(LOTJACDMX, art. 5):

I. La Sala Superior.
II. La Junta de Gobierno y Administración.
III. Las Salas ordinarias.

Revise el organigrama detallado del tribunal en el sitio Área jurídica.

La integración y funcionamiento de la Sala Superior se abordan en la LOTJACDMX,

en su artículo 6, mientras que sobre el Pleno Jurisdiccional se pronuncia en sus
artículos 9, 10, 11, 12 y 13.

El juicio de nulidad tradicional y sumario

De conformidad con lo dispuesto por la LJACDMX, el juicio en la vía tradicional es

aquél “que se substancia recibiendo las promociones y demás documentales en
manuscrito o impresos en papel, y formando un expediente también en papel, donde
se agregan las actuaciones procesales, incluso en los casos en que sea procedente la
vía sumaria” (LJACDMX, art. 120).

El juicio contencioso administrativo sumario “se sustanciará y resolverá en la vía

sumaria de conformidad con las disposiciones [de la Ley de Justicia Administrativa de
la Ciudad de México] […] y, en lo no previsto, se aplicarán las disposiciones del juicio
contencioso administrativo ordinario” (LJACDMX, art. 141).

El artículo 142 de la LJACDMX señala las resoluciones definitivas en las que

procederá el juicio en la vía sumaria.

3
Sirve de apoyo la siguiente jurisprudencia:

Interpretación de la Ley
“Extemporaneidad de la demanda prueba de la”. Si no puede probarse la fecha en
que el actor fue notificado o tuvo conocimiento del acto impugnado, no es
extemporánea la demanda, por la imposibilidad de hacer el cómputo del plazo para
el ejercicio de la acción (jurisprudencia, 15/11/1972).

Las Salas ordinarias y auxiliares

Las Salas ordinarias serán de dos tipos:

Especializadas en
materia de
Jurisdiccionales
responsabilidades
administrativas

Las Salas jurisdiccionales conocerán de los asuntos señalados en los artículos 3 y 4

de la LOTJACDMX, con excepción de aquéllos que sean competencia exclusiva de la
Sala especializada en materia de responsabilidades administrativas. Los artículos 26 y
27 de la misma ley abordan el funcionamiento de estas Salas ordinarias.

Por su parte, la Sala especializada en materia de responsabilidades

administrativas atenderá “las materias específicas en materia de Responsabilidades
Administrativas y Derecho a la buena administración. Mediante acuerdo de la Junta
de Gobierno y Administración, […] podrá conocer de los asuntos que sean
competencia de las Salas Ordinarias Jurisdiccionales en atención a las cargas de
trabajo del Tribunal” (LOTJACDMX, art. 25). Son facultades de la Sección especializada
las señaladas en el artículo 17 de la LOTJACDMX.

“El Tribunal contará con una Sala Especializada en materia de Responsabilidades

Administrativas y Derecho a la Buena Administración integrada por tres
Magistradas o Magistrados” (LOTJACDMX, art. 33), cuya ministración conocerá de lo
establecido por el artículo 34 de la LOTJACDMX.

Las notificaciones y de los plazos

Sobre este tema, se expresa la LJACDMX en sus artículos 15 a 30.

4
La elaboración de la demanda de nulidad y los
diferentes tipos o modalidades de juicios

De conformidad con lo dispuesto por la LJACDMX, las modalidades de juicio que se

desprenden de la misma son:

Ordinario Sumario Digital

Las modalidades de juicios de nulidad

De conformidad con lo dispuesto por la LJACDMX…

La Ley establece…
Artículo 3. El actor podrá presentar su demanda por escrito o digitalmente, a
través del Sistema Digital de Juicios; para este último caso, el actor deberá
manifestar su opción al momento de presentar la demanda. Una vez que se haya
elegido opción no podrá variarse. Esta misma regla se aplicará al tercero interesado
en su primera intervención en el juicio. Cuando la autoridad tenga el carácter de
actora, preferentemente la demanda se presentará a través del Sistema Digital de
Juicios. Para el caso en que el actor, o el tercero interesado, no manifiesten su
opción al momento de presentar su demanda, se entenderá que eligió tramitar el
juicio en la vía escrita.

Artículo 141. El juicio contencioso administrativo sumario se sustanciará y

resolverá en la vía sumaria de conformidad con las disposiciones [de la Ley de
Justicia Administrativa de la Ciudad de México] […] y, en lo no previsto, se
aplicarán las disposiciones del juicio contencioso administrativo ordinario.

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La demanda y contestación

La tramitación del juicio administrativo ante el Tribunal de Justicia Administrativa

de la Ciudad de México, se regirá por lo dispuesto por la Ley de Justicia
Administrativa de la Ciudad de México…

La Ley establece…
Artículo 1. …sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales de que
México sea parte. A falta de disposición expresa y en cuanto no se oponga a lo que
prescribe dicha Ley, se estará a lo dispuesto por la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo; el Código de Procedimientos Civiles para la Ciudad de
México, al Código Fiscal de la Ciudad de México y la Ley de Responsabilidades
Administrativas de la Ciudad de México, en lo que resulten aplicables; favoreciendo
en todo tiempo la protección más amplia de los derechos humanos contenidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados
Internacionales en los que México sea parte, con apego a los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Artículo 2. Toda promoción incluyendo la demanda, deberá ser firmada por quien
la formule, requisito sin el cual se tendrá por no presentada. Cuando el promovente
no sepa o no pueda firmar, otra persona firmará a su ruego y el interesado
estampará su huella digital.

Artículo 56. El plazo para la presentación de la demanda para los particulares es

de quince días hábiles, contados a partir del siguiente al que surta efectos la
notificación del acto que se impugne, de conformidad con la ley que lo rige [ley que
da origen al acto administrativo en sede administrativa], o del siguiente en que el
actor hubiere tenido conocimiento, o se hubiere ostentado sabedor del mismo, o de
su ejecución…

Sirve de apoyo la siguiente jurisprudencia:

Interpretación de la Ley
“Interés legítimo. Para ejercitar la acción en el juicio contencioso administrativo
sólo se requiere el”. El artículo 32 de la Ley del Tribunal no exige la existencia de
un interés jurídico para demandar en el juicio contencioso administrativo, sino de
un interés legítimo, para cuya existencia no es necesaria la afectación de un
derecho subjetivo, ya que basta la lesión objetiva al particular derivada de la
aplicación de la Ley (jurisprudencia, 01/11/1976).

6
La LJACDMX continúa:

La Ley establece…
Artículo 56. Cuando una autoridad pretenda, mediante el juicio de lesividad, la
nulidad de una resolución favorable a una persona, la demanda, deberá presentarse
[…] dentro de los cinco años siguientes a la fecha de notificación de la resolución,
salvo que se hubieran generado efectos de tracto sucesivo, en cuyo caso podrá
demandarse la nulidad en cualquier época, pero los efectos de la sentencia
únicamente se retrotraerán a los cinco años anteriores a la presentación de la
demanda.

El Tribunal resolverá los juicios de lesividad en un plazo máximo de seis meses.

La demanda deberá interponerse por escrito dirigido al Tribunal de Justicia

Administrativa de la Ciudad de México y deberá llenar los requisitos señalados en el
artículo 57 de la LJACDMX, mientras que su artículo 58 indica los adjuntos que
debe contener dicha demanda.

En los artículos 64-70 encontramos aspectos de relevancia a tener en cuenta respecto

a la demanda.

De la ampliación de la demanda y su contestación

La demanda podrá ser ampliada dentro de los quince días siguientes a aquél en que
surta efectos la notificación del acuerdo que admita su contestación, en los casos
señalados en el artículo 62 de la LJACDMX.

“Contra los autos que desechen la demanda o su ampliación, procede el recurso de

reclamación” (LJACDMX, art. 63).

Sirve de apoyo la siguiente jurisprudencia:

Interpretación de la Ley
“Ampliación de la demanda en el juicio contencioso administrativo, casos en los que
procede”. El artículo 51 de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal, contempla la posibilidad de ampliar la demanda cuando se
impugne una negativa ficta, sin embargo, se debe tener presente lo dispuesto en el
numeral 17 fracciones II, III, IV y V de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo, ordenamiento que es de aplicación supletoria a la Ley
que rige a este Órgano Jurisdiccional, de acuerdo con lo que dispone el Artículo
Segundo Transitorio de ese ordenamiento legal federal, mismo que complementa y
no contraviene el contenido del artículo primeramente mencionado.

7
 Por tanto, si el invocado artículo 17 prevé que la demanda podrá ampliarse dentro
de los veinte días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo
que admita su contestación y es una norma de procedimiento, además de que las
hipótesis normativas inmersas en las fracciones citadas no están previstas en la Ley
que rige a este Tribunal, ni se oponen a las disposiciones en ésta contenidas,
entonces, deben aplicarse de manera supletoria por las Salas que integran a este
Órgano Jurisdiccional en lo que resulten aplicables, con independencia de la materia
respecto de la cual verse la controversia, dado que de no ser así, se transgreden las
formalidades esenciales del procedimiento, que son las que garantizan una
adecuada y oportuna defensa previa al acto privativo y de no respetarse tales
formalidades se deja en estado de indefensión al actor, al impedir controvertir
aquellas cuestiones que le son desconocidas o que son introducidas por las
demandadas en su contestación (jurisprudencia, 11/11/2008).

Las medidas cautelares y la garantía

La LJACDMX menciona que el magistrado que corresponda, concederá o negará la

suspensión en caso de haber sido solicitada, dentro de un plazo de veinticuatro
horas contado desde que la demanda fue turnada, admitiéndola, previéndola o
desechándola en los casos señalados en el artículo 61 de la referida ley.

No debe olvidarse que contra los autos de desechamiento, procede el recurso de

reclamación y que “En el auto admisorio, la Sala determinará si el trámite y resolución
del asunto se llevará en la vía ordinaria, o en la sumaria” (LJACDMX, art. 61).

8
La tramitación de la demanda de nulidad ante
los tribunales administrativos locales

Como ya se analizó en puntos anteriores, la tramitación del juicio administrativo ante

el TJACDMX, se regirá por lo dispuesto por la LJACDMX…

La Ley establece…
Artículo 1. …sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales de que
México sea parte. A falta de disposición expresa y en cuanto no se oponga a lo que
prescribe dicha Ley, se estará a lo dispuesto por la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo; el Código de Procedimientos Civiles para la Ciudad de
México, al Código Fiscal de la Ciudad de México y la Ley de Responsabilidades
Administrativas de la Ciudad de México, en lo que resulten aplicables; favoreciendo
en todo tiempo la protección más amplia de los derechos humanos contenidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los Tratados
Internacionales en los que México sea parte, con apego a los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Las notificaciones dentro de juicio

Recuerde que estudió este tema en páginas anteriores, acerca del cual se
expresa la LJACDMX en sus artículos 15 a 30.

Medidas cautelares y la suspensión

La LJACDMX aborda este tema en sus artículos 71-77.

Las pruebas

Encontramos este tema en los artículos 79-89 de la LJACDMX.

9
Sirve de apoyo la siguiente jurisprudencia:

Interpretación de la Ley
“Testimonial única, valoración de la”. El testimonio rendido por un solo testigo,
debe ser valorado por las Salas con el prudente arbitrio a que se refiere el artículo
419 del Código de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria en el juicio
contencioso administrativo, para tener por probado un hecho controvertido, si tal
testimonio es a la vez congruente con las demás pruebas y elementos aportados en
el juicio (jurisprudencia, 01/10/1976).

La LJACDMX continúa sobre el tema en los artículos 90 y 91.

Los incidentes

De conformidad con lo dispuesto por la LJACDMX, sólo suspenden la tramitación del

juicio, los incidentes señalados en el artículo 40, abordando los incidentes también en
los artículos 41-52

Sirve de apoyo la siguiente jurisprudencia:

Interpretación de la Ley
“Prueba documental. Para restarle valor probatorio, no basta que la autoridad
demandada manifieste que es apócrifa”. Si la parte actora exhibe como prueba para
acreditar su interés jurídico, la documental consistente en copia certificada de la
declaración de apertura o licencia de funcionamiento, presuntamente expedidas por
las propias autoridades, y las responsables al contestar la demanda expresan que la
documental aludida es apócrifa, en virtud de que en sus archivos no hay registro ni
constancia alguna de su expedición, no es suficiente para restarle valor probatorio,
pues para ello es necesario que el objetante acredite, con los elementos de
convicción idóneos, la falsedad de la documental exhibida (jurisprudencia,
10/09/2007).

La LJACDMX continúa al respecto en sus artículos 53-55.

10
Los alegatos

Conforme a lo dispuesto por la LJACDMX…

La Ley establece…
Artículo 94. El Magistrado Instructor, cinco días después de que haya concluido la
sustanciación del juicio, cuando no existiere ninguna prueba pendiente por
desahogar que amerite necesariamente la celebración de una audiencia, ni cuestión
pendiente que impida su resolución, notificará a las partes que tienen un término
de cinco días para formular alegatos por escrito. Los alegatos presentados en
tiempo deberán ser considerados al dictar sentencia; dichos alegatos no pueden
ampliar la litis fijada en los acuerdos de admisión a la demanda o de admisión a la
ampliación a la demanda, en su caso…

El cierre de instrucción

Continúa el mismo artículo de la LJACDMX:

La Ley establece…
Artículo 94. […]Al vencer el plazo de cinco días [para formular los alegatos
correspondientes] […], con ellos o sin ellos, quedará cerrada la instrucción del
juicio, sin necesidad de una declaratoria expresa, y a partir del día siguiente
empezará a computarse el plazo [de treinta días para que se dicte sentencia] […].

Las causales de ilegalidad

Se declarará que un acto administrativo es nulo cuando se demuestre alguna de las

causas establecidas en el artículo 100 de la LJACDMX.

11
Ilustran lo anterior, las siguientes jurisprudencias:

Interpretación de la Ley
“Arbitrarios. Los actos emitidos por las autoridades administrativas que carezcan de
fundamentación son”. Si las autoridades administrativas del Departamento del
Distrito Federal dictan una orden o resolución que cause molestias a los
administrados, sin citar las disposiciones de carácter general que le sirvan de
fundamento, el acto de autoridad es arbitrario y debe anularse (jurisprudencia,
01/11/1976).

“Fundamentación y motivación”. Para que tenga validez una resolución o

determinación de las Autoridades del Departamento del Distrito Federal, se debe
citar con precisión el precepto legal aplicable, así como también las circunstancias
especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en
consideración para la emisión de ese acto; además de que exista una adecuación
entre los motivos aducidos y las normas aplicables, o sea, que en un caso específico
se configuren las hipótesis normativas, requisitos sin los cuales, no puede
considerarse como debidamente fundado y motivado el acto de autoridad
(jurisprudencia, 29/06/1987).

La sentencia

Acerca de este tema, se expresa la LJACDMX en sus artículos 96-99.

Es importante mencionar que “Cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad,

la Sala al emitir su sentencia, deberá examinar primero aquéllas que puedan llevar a
declarar la nulidad lisa y llana de la resolución o acto administrativo impugnado”
(LJACDMX, art. 100).

Continúa la LJACDMX en los artículos 101-105.

12
Fuentes de consulta

Legislación

 Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Ley Orgánica del Tribunal Superior de
Justicia para el Distrito Federal, última reforma publicada en la GOFDF
28/01/2015, disponible en https://congresocdmx.gob.mx/marco-legal-cdmx-
107-1.html, consulta: 22/07/2020.
 Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Ley de Justicia Administrativa de la
Ciudad de México, publicada en la GOFDF 01/09/2017, disponible en
http://www.aldf.gob.mx/leyes-107-2.html, consulta: 22/07/2020.

Interpretación de la Ley

 “Ampliación de la demanda en el juicio contencioso administrativo, casos en los

que procede”, [jurisprudencia], Gaceta Oficial del Departamento del Distrito
Federal, Tercera Época, noviembre 11 de 2008, disponible en
https://www.tjacdmx.gob.mx/index.php/normatividad/jurisprudencias,
consulta: 22/07/2020.
 “Arbitrarios. Los actos emitidos por las autoridades administrativas que
carezcan de fundamentación son”, [jurisprudencia], Gaceta Oficial del
Departamento del Distrito Federal, Primera Época, noviembre 01 de 1976,
disponible en
https://www.tjacdmx.gob.mx/index.php/normatividad/jurisprudencias,
consulta: 22/07/2020.
 “Controversia constitucional. Tribunales de lo contencioso administrativo. Las
constituciones y leyes locales que los facultan para resolver los conflictos entre
los particulares y la administración pública municipal, no vulneran la esfera de
competencia de los municipios”, [jurisprudencia constitucional, administrativa],
P./J. 100/97, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, reg. 197212,
Novena Época, t. VI, diciembre de 1997, p. 540, disponible en
https://bit.ly/3gV61Kb, consulta: 13/07/2020.
 “Extemporaneidad de la demanda prueba de la”, [jurisprudencia], Gaceta Oficial
del Departamento del Distrito Federal, Primera Época, noviembre 15 de 1972,
disponible en
https://www.tjacdmx.gob.mx/index.php/normatividad/jurisprudencias,
consulta: 20/07/2020.
 “Fundamentación y motivación”, [jurisprudencia], Gaceta Oficial del
Departamento del Distrito Federal, Segunda Época, junio 29 de 1987,
disponible en
https://www.tjacdmx.gob.mx/index.php/normatividad/jurisprudencias,
consulta: 22/07/2020.
 “Interés legítimo. Para ejercitar la acción en el juicio contencioso administrativo
sólo se requiere el”, [jurisprudencia], Gaceta Oficial del Departamento del
Distrito Federal, Primera Época, noviembre 01 de 1976, disponible en
https://www.tjacdmx.gob.mx/index.php/normatividad/jurisprudencias,
consulta: 20/07/2020.

13
  “Prueba documental. Para restarle valor probatorio, no basta que la autoridad
demandada manifieste que es apócrifa”, [jurisprudencia], Gaceta Oficial del
Departamento del Distrito Federal, Tercera Época, septiembre 10 de 2007,
disponible en
https://www.tjacdmx.gob.mx/index.php/normatividad/jurisprudencias,
consulta: 22/07/2020.
 “Testimonial única, valoración de la”, [jurisprudencia], Gaceta Oficial del
Departamento del Distrito Federal, Primera Época, octubre 01 de 1976,
disponible en
https://www.tjacdmx.gob.mx/index.php/normatividad/jurisprudencias,
consulta: 22/07/2020.

Documento publicado en Internet

 TJACDMX, “Área jurídica”, s. f., disponible en

https://www.tjacdmx.gob.mx/images/Organigrama_NE/2020/18_area-
juridica.fw.png, consulta: 24/07/2020.

Sitios electrónicos

 Semanario Judicial de la Federación. Suprema Corte de Justicia de la Nación,

https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/paginas/tesis.aspx.
 Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México,
https://www.tjacdmx.gob.mx/.

Imagen

(1) Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México, LogoTJACDMX [Logo del

TJACDMX], [ilustración], s. f., tomada de
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:LogoTJACDMX.jpg, consulta: 20/07/2020.

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