CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CORTE SUPREMA -

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SEDE PALACIO DE JUSTICIA,

Secretario De Sala - Suprema:SALAZAR
SANTIVAÑEZ Nina (FAU20159981216)
Fecha: 16/02/2017 15:38:04,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial: CORTE
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL -
CERTIFICACIÓN DEL CONTENIDO

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CASACION Nº 9312-2015
LA LIBERTAD

La bonificación por cumplir 25 años de servicio

es un derecho laboral contenida en el artículo 54°
inciso a) del Decreto Legislativo N.° 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, por tanto el
derecho de petición de su pago total o el
reintegro por pago diminuto es un derecho
fundamental que forma parte del debido proceso
y que a tenor de lo dispuesto en el inciso 2) del
artículo 26° de la Constitución es un derecho
irrenunciable, debiendo calcularse sobre la base
de la remuneración total o íntegra.

Lima, diez de enero de dos mil diecisiete.-

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPÚBLICA.-

VISTA: La causa número nueve mil trecientos doce – dos mil quince – La
Libertad; y, luego de verificada la votación con arreglo a Ley, se emite la
siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por el demandado Autoridad
Nacional del Servicio Civil-SERVIR de fecha diecinueve de junio de dos
mil quince, de fojas 15 a 35 del cuaderno de casación, contra la sentencia de
vista de fecha dieciséis de abril de dos mil quince, de fojas 198 a 206, que
confirma la sentencia de primera instancia de fecha veinticuatro de enero de
dos mil catorce, de fojas 151 a 156 que declaró fundada la demanda
interpuesta por el demandante Gumercindo Saúl Suárez Gutiérrez, sobre
nulidad de resolución administrativa y pago de asignación por cumplir 25
años de servicios.

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CAUSALES DEL RECURSO:

El recurso de casación ha sido declarado procedente, mediante calificación
de fecha veintiuno de diciembre de dos mil quince, de fojas 37 a 42 del
cuaderno de casación por las causales de:

1. Infracción normativa del artículo VII del Título Preliminar del Código
Procesal Civil.

2. Infracción normativa del artículo 50°, inciso 6) del Código Procesal Civil.

3. Infracción normativa del artículo 139°, inciso 3 ) de la Constitución Política

del Perú.

4. Infracción normativa por inobservancia del inciso 3) del artículo 206°,

207°, 212° de la Ley del Procedimiento Administrati vo General.

CONSIDERANDOS:

Primero.- Por escrito de fojas 21 a 28, el demandante Gumercindo Saúl

Suárez Gutiérrez interpone demanda contenciosa administrativa contra la
Universidad Nacional de Trujillo y el Tribunal del Servicio Civil, con el objeto
que se declare la nulidad del Oficio N.° 01621-2011 /GR-UNT, emitido por la
Gerencia de Recursos Humanos de la Universidad Nacional de Trujillo, y la
Resolución N.° 5598-2011-SERVIR/TSC-Segunda Sala, e xpedida por el
Tribunal del Servicio Civil, mediante las cuales se declara improcedente su
solicitud de pago de reintegro; y, como consecuencia de ello, pide que se
ordene a la Universidad demandada cumpla con pagarle el reintegro de la
asignación por cumplir 25 años de servicios al Estado, en base a dos
remuneraciones totales, en estricta aplicación del artículo 54° inciso a) del
Decreto Legislativo N.° 276, Ley de Bases de la Car rera Administrativa, más
el pago de intereses legales que corresponden. El demandante refiere que
por Resolución Jefatural N.° 094-2009-OGPER-OTRP de fecha nueve de
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julio de dos mil nueve la universidad nacional de Trujillo autorizó el pago de

S/.1,428.00 soles por concepto de asignación por cumplir 25 años de
servicios al Estado, tomando como base de cálculo la remuneración total
permanente del Decreto Supremo N.° 051-91-PCM y la remuneración total
que establece el artículo 54° del Decreto Legislati vo N.° 276, motivo por el
cual en la vía administrativa solicitó el pago de reintegro de la asignación
reconocida, sin embargo, las entidades demandadas por medio de los actos
administrativos que ahora está impugnando declararon improcedente su
solicitud de pago de reintegro de la asignación por cumplir 25 años de
servicios, sosteniendo que la resolución que autoriza su pago ha quedado
firme y sin pronunciarse sobre el pedido de reintegro.-------------------------------

Segundo.- La sentencia de primera instancia expedida mediante Resolución

N.° 10, de fecha veinticuatro de enero de dos mil c atorce, de fojas 151 a
156, declara fundada la demanda, por considerar el juez del proceso que la
pretensión del demandante en este proceso es el pago de reintegro de la
asignación por cumplir 25 años de servicios prestados a favor del Estado, al
haberse calculado en forma diminuta en base a la remuneración total
permanente; en ese sentido, la asignación por 25 años de servicios cuyo
reintegro peticiona el actor debe ser calculado en base a la remuneración
total como expresamente lo señala el artículo 54° d el Decreto Legislativo N.°
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, y no sobre la base de la
remuneración total permanente a que se refiere el inciso a) del artículo 8° del
Decreto Supremo N.° 051-91-PCM.-------------------- -----------------------------------

Tercero.- La sentencia de segunda instancia expedida mediante resolución

N.° 16, de fecha dieciséis de abril de dos mil quin ce, de fojas 198 a 206,
confirma la sentencia apelada y declara fundada la demanda; expresando
básicamente como fundamento de su decisión los siguientes argumentos

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principales: i) que el cálculo de la asignación por cumplir 30 años de

servicios a favor del Estado se debe calcular sobre la base de dos
remuneraciones totales, conforme lo prescribe el artículo 54° del Decreto
Legislativo N.° 276, Ley de Bases de la Carrera Adm inistrativa; y no sobre la
base de la remuneración total permanente señalada en el Decreto Supremo
N.° 051-91-PCM, por cuanto éste decreto supremo al ser una norma
reglamentaria tiene menor jerarquía que el decreto legislativo; ii) que el
demandante en ejercicio de su derecho constitucional de petición
consagrado en el numeral 20) del artículo 2° de la Constitución Política del
Perú, presentó en la vía administrativa un nuevo pedido de reintegro de la
asignación por cumplir 25 años de servicios a favor del estado, al haberse
reconocido dicha bonificación a su favor sobre la base de la remuneración
total permanente y no la remuneración total; en ese sentido, la cosa
decidida no opera en el presente caso, debido a que dicha institución no
permite la irrenunciabilidad de los derechos laborales conforme a la
sentencia del Tribunal Constitucional.----------------------------------------------------

Cuarto.- En tal sentido, estando a las causales del recurso de casación

concedidas por esta Sala Suprema, corresponde verificar en el presente
caso, el error de naturaleza procesal en la decisión cuestionada, la misma
que se traduce en verificar, si la Sala Superior ha incurrido en infracción de
los dispositivos legales citados referidos a la motivación de las resoluciones
judiciales, los recursos administrativos y el acto administrativo firme.------------

Quinto.- De las pruebas documentales que fluyen en el expediente

administrativo que originó el presente proceso se verifica que, en la vía
administrativa, a través del escrito de fecha seis de julio de dos mil once, que
fluye de fojas 137 a 138, el demandante presentó solicitud de “pago de
reintegro” de la asignación por cumplir 25 años de servicios al Estado de
acuerdo a la remuneración total; sin embargo, no obstante que el pedido del
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actor es claro (“pago de reintegro” y diferente a lo decidido en la Resolución

Jefatural N.° 094-2009-OGPER-OTRP de fecha nueve de julio de dos mil
nueve (“otorgamiento de la asignación por cumplir 25 años de servicios”), las
entidades demandadas, mediante el Oficio N.° 01621- 2011/GR-UNT de
fecha veintidós de julio de dos mil once (fojas 131) y la Resolución N.° 5598-
2011-SERVIR de fecha diecinueve de octubre de dos mil once (fojas 113), lo
declararon improcedente, señalando que el accionante no había interpuesto
recurso impugnativo alguno en contra de la Resolución Jefatural N.° 094-
2009-OGPER-OTRP que le reconoce la asignación por cumplir 25 años de
servicios, adquiriendo dicha resolución cosa decidida.-------------------------------

Sexto: Sobre el particular, debemos señalar que la bonificación por cumplir

25 años de servicio es un derecho laboral contenida en el artículo 54° inciso
a) del Decreto Legislativo N.° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Público, por tanto el derecho de petición de
su pago total o el reintegro por pago diminuto es un derecho fundamental
que forma parte del debido proceso y que a tenor de lo dispuesto en el inciso
2) del artículo 26° de la Constitución es un derech o irrenunciable1. Del
análisis de los hechos, podemos apreciar, que no estamos frente a una
demanda de pago de esta bonificación, pues ya el mismo le fue otorgado,
sino que estamos frente a una demanda de reintegro por cálculo erróneo del
mismo, encontrándonos ante una controversia distinta, puesto que aquí la
materia de discusión es si la citada bonificación deben calcularse con la
remuneración íntegra o con la remuneración total permanente, acto
postulatorio nuevo y cuyo derecho a reclamar puede ser efectuado por el
trabajador mientras se encuentre vigente su vínculo laboral. En tal sentido,
como bien lo ha explicado y justificado la sala de mérito en la sentencia de
vista, en el caso de autos no opera la cosa decidida por cuanto en el
1
Artículo 26.- En la relación laboral se respetan los siguientes principios: (…) 2. Carácter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la Constitución y la ley.

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presente proceso el demandante no está cuestionando lo decidido en la

Resolución Jefatural N.° 094-2009-OGPER-OTRP que le otorga la
asignación por cumplir 25 años de servicios al Estado, sino, lo que ha
solicitado en la vía administrativa y está cuestionando en este proceso, es el
“pago de reintegro” de la asignación por cumplir 25 años de servicios en
base a la remuneración total, siendo éste una pretensión diferente a lo que
se había decidido en la mencionada Resolución Jefatural N.° 094-2009-
OGPER-OTRP; por lo que siendo así no se ha configurado la cosa decidida,
no apreciándose vulneración de las normas procesales que se denuncian.----

Séptimo.- El proceso contencioso administrativo regulado por la Ley 27584,

es uno de plena jurisdicción que está estrictamente vinculado a la plena
tutela de los intereses y derecho de los particulares frente a la actuación de
la administración pública, y en virtud al cual el órgano jurisdiccional podrá
decidir en función de la pretensión planteada el restablecimiento o
reconocimiento de la situación jurídica lesionada, según lo prescribe el
artículo 41º numeral 2) del Texto Único Ordenado de la Ley 27584. La
aplicación del principio de plena jurisdicción, forma parte del contenido
esencial del derecho de tutela judicial efectiva reconocido por el inciso 3) del
artículo 139° de la Constitución Política del Estad o, que no se agota en
prever mecanismos de tutela en abstracto sino que supone posibilitar al
justiciable la obtención de un resultado óptimo con el mínimo empleo de la
actividad procesal, por lo que en mérito a ella, esta Sala Suprema procede a
emitir pronunciamiento de fondo respecto a la pretensión propuesta por el
demandante.-------------------------------------------------------------------------------------

Octavo: Siendo así, y habiendo las instancias de mérito resuelto el tema de

fondo, la controversia en este punto, se circunscribe a determinar, cuál es la
fórmula de cálculo de la “asignación por cumplir 25 años de servicios al
Estado” prevista en el artículo 54° inciso a) del D ecreto Legislativo N.° 276,
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en tanto que al demandante ya se le reconoció dicho derecho mediante

Resolución Jefatural N.° 094-2009-OGPER-OTRP de fec ha nueve de julio de
dos mil nueve, que obra a fojas 120.--------------------------------------------------

Noveno: La fórmula de cálculo de la “asignación por cumplir 25 años de

servicios al Estado” otorgada a favor de los servidores públicos sujetos al
régimen laboral público de la carrera administrativa, se encuentra regulada
expresamente en el artículo 54° inciso a) del Decre to Legislativo N.° 276,
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público, al establecer textualmente lo siguiente: “Son beneficios de los
funcionarios y servidores públicos: a) Asignación por cumplir 25 ó 30
años de servicios: Se otorga por un monto equivalente a dos
remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 años de servicios,
(…)”.-----------------------------------------------------------------------------------------------

Décimo: De la norma glosada, se observa que el literal a) del artículo 54° del
Decreto Legislativo N.° 276, es claro en determinar que los funcionarios y
servidores públicos tienen derecho a percibir dos remuneraciones
mensuales totales al cumplir 25 años de servicios a favor del Estado;
dicha norma no hace distinción o discriminación alguna con respecto a que
si la remuneración está referida a una “remuneración total permanente” u
otro tipo de remuneración, pues solo hace referencia a las “remuneraciones
totales o íntegras”, es decir, aquella que está constituida por la
Remuneración Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales
otorgados por ley expresa, los mismos que se dan por el desempeño de
cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común.2------------
--------------------------------

2
Artículo 8.- Para efectos remunerativos se considera:
a) Remuneración Total Permanente.- Aquella cuya percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y
se otorga con carácter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administración Pública; y

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Undécimo: El criterio de interpretación señalado también ha sido

desarrollado jurisprudencialmente por el Tribunal Constitucional en reiterada
y uniforme sentencia (STC N.° 1339-2004-AA/TC, fund amento segundo;
STC N.° 2766-2002-AA/TC, fundamento primero, y STC N.° 2119-2002-
AA/TC, fundamentos segundo y tercero, entre otras, precisando que: “1. De
conformidad con el artículo 54° del Decreto Legisla tivo N° 276, al cumplir 25
años de servicios, el servidor público percibirá una asignación equivalente a
dos remuneraciones mensuales totales. 2. En uniforme jurisprudencia, este
Tribunal ha señalado que el pago de la asignación que se reclama deberá
efectuarse en función de la remuneración total y no sobre la base de la
remuneración total permanente, conforme se encuentra establecido en el
inciso b) del artículo 8° del Decreto Supremo N.° 0 51-91-PCM.”. En
consecuencia, la pretensión del demandante de pago de reintegro de la
bonificación por cumplir 25 años de servicios a favor del Estado en función a
la remuneración total resulta procedente, conforme lo han determinado los
jueces de mérito en las sentencias de instancias.-------------------------------------

Duodécimo: De lo expuesto, se concluye que la Sala Superior al emitir

sentencia de vista ha dado una respuesta razonada, motivada, coherente,
congruente y suficiente de acuerdo a las pretensiones oportunamente
planteadas por las partes durante el proceso, por tanto, no ha incurrido en
infracción normativa de las normas denunciadas, razón por la cual no cabe
amparar el recurso de casación.-----------------------------------------------------------

está constituida por la Remuneración Principal, Bonificación Personal, Bonificación Familiar, Remuneración
Transitoria para Homologación y la Bonificación por Refrigerio y Movilidad.
b) Remuneración Total.- Es aquella que está constituida por la Remuneración Total Permanente y los conceptos
remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por el desempeño de cargos que
implican exigencias y/o condiciones distintas al común.

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DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, de conformidad con el Dictamen del
Señor Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; y en aplicación de
lo dispuesto en el artículo 397° del Código Proces al Civil, modificado por la
Ley N° 29364; Declararon: INFUNDADO el recurso de casación interpuesto
por el demandado Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR de fecha
diecinueve de junio de dos mil quince, de fojas 15 a 35 del cuaderno de
casación, en consecuencia NO CASARON la sentencia de vista de fecha
dieciséis de abril de dos mil quince, de fojas 198 a 206; ORDENARON la
publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano” en el
modo y forma previsto en la Ley; en los seguidos por el demandante
Gumercindo Saúl Suárez Gutiérrez, sobre nulidad de resolución
administrativa y pago de asignación por cumplir 25 años de servicios, con la
Universidad Nacional de Trujillo y otro; y, los devolvieron. Interviniendo como
Ponente, la Señora Jueza Suprema Chumpitaz Rivera.-
S.S.

CHUMPITAZ RIVERA

TORRES VEGA

MAC RAE THAYS

CHAVES ZAPATER

MALCA GUAYLUPO

Dyo/vrm